Kilpailun vaikutusten arviointi

Kilpailuarviointi on prosessi ,  jossa arvioidaan hallituksen määräyksiä, määräyksiä ja/tai säädöksiä, joilla pyritään saavuttamaan kaksi päätavoitetta. Ensinnäkin tunnistetaan normit, jotka tarpeettomasti estävät kilpailua. Toiseksi apua tarjotaan niiden tarkistamiseen, jotta ne eivät aiheuta tarpeettomia esteitä. Arviointia tehdään säännöllisesti, jotta voidaan analysoida viranomaisten tekemien päätösten vaikutusta kilpailuun. [OECD, 2007].

Kilpailuvaikutusten arviointi on olennainen osa sääntelyvaikutusten arviointijärjestelmää (RIA) ja on yksi vaihtoehto ns. "vaikutusten arviointi" ( ympäristövaikutusten arviointi, köyhyysvaikutusten arviointi, teknologian käyttöönoton seurausten vaikutusten arviointi jne.).

OECD:n neuvosto antoi 22.10.2009 suositukset, joissa se kehotti virallisesti tekemään kilpailuvaikutusten arvioinnin uusien säädösten kehittämisessä ja olemassa olevien säädösten täytäntöönpanossa. [yksi]

Maailmalla alan asiantuntijat ovat osa International Competition Network -verkostoa , joka kokoaa yhteen kilpailuviranomaisten edustajat noin 80 maasta, mm. - Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu .

Arvioinnin tavoitteet

Kilpailuvaikutusten arvioinnin tavoitteet ovat:

• kilpailun tason lisääminen sekä toimittajien että ostajien välillä;
• yleisen hyvinvoinnin maksimoiminen ;
• rajoittaa valtion puuttumista talouteen;
• liiallisen valtion sääntelyn vähentäminen.

Taloudellisen teorian mukaan toimittajat haastavat kilpailuprosessissa toisiaan "voittaakseen kuluttajia tarjoamalla heille edullisempia ehtoja, esimerkiksi alentamalla hintoja, parantamalla laatua tai tuomalla tarjouksensa lähemmäksi kuluttajien toiveita". joka tarjoaa kuluttajille merkittäviä etuja" (Economics of Regulation). ja Antitrust, 2007).

Kilpaileva kilpailu hyödyttää sekä tavarantoimittajia että kuluttajia ja maksimoi sosiaalisen hyvinvoinnin ilman markkinoiden vääristymiä, joita syntyy esimerkiksi silloin, kun valtio tukee tai syrjäyttää yksittäisiä yrityksiä. Kilpailutilanteessa toimittajat joutuvat tekemään useita toimia, kuten mainostamaan tuotteitaan, investoimaan uusiin ja parannettuihin tuotantolaitoksiin, tarjoamaan alennuksia asiakkaiden houkuttelemiseksi sekä kehittämään uusia, parempia ja monipuolisempia tuotteita T&K-prosessin kautta, jotka edistävät tiettyjen markkinoiden laajentumista ja yleistä talouskasvua.

Arvioinnin soveltaminen

Viranomaiset voivat käyttää kilpailuvaikutusten arviointia [OECD, 2007]:

1. yleinen arvio voimassa olevista säädöksistä (taloudessa kokonaisuudessaan tai tietyillä toimialoilla);
2. uusien asetusehdotusten arviointi (esimerkiksi osana sääntelyn vaikutusten arviointia);
3. valtion virastojen, kuten ministeriöiden, jotka kehittävät lakeja, politiikkoja tai kilpailuvirastoja, jotka arvioivat säädösten vaikutuksia kilpailuun, kilpailupolitiikan kehittäminen, tarkistaminen ja muuttaminen.

Metodologia

Tällä hetkellä ei ole vielä kehitetty yhtenäistä menetelmää kilpailuvaikutusten arvioimiseksi. Eri maissa arviointi vaihtelee arvioinnin kohteen (kuka suorittaa arvioinnin: ministeriö, virasto, komissio, mukana olevat arvioijat jne.), arvioinnin kohteen (mitä arvioidaan: kansalliset, alueelliset, paikalliset lait, uudet tai olemassa olevat määräykset jne.), arvioinnin ajoitus, säädösten pakollisen arvioinnin aste, arvioinnin syvyys jne. Samaan aikaan kehitetään kansainvälisiä kilpailuvaikutusten arviointistandardeja, jotka tarjoavat yhtenäisiä menetelmiä arvioida valtion politiikan vaikutuksia kilpailuympäristöön (OECD, 2007).

Huolimatta kilpailuvaikutusten arviointimenetelmissä vallitsevista maiden eroista, voidaan erottaa useita yhteisiä arviointivaiheita. Ensinnäkin kilpailuympäristöön kohdistuvien suorien ja välillisten vaikutusten arvioimiseksi on selvitettävä, mille markkinoille (tietyille tavaroille tai palveluille) arvioidut valtion sääntelyn normit ovat relevantteja. Kun markkinat on tunnistettu, sääntelyn mahdollinen vaikutus kilpailun tasoon kyseisillä markkinoilla on arvioitava.

Tällaista arviointia varten esimerkiksi Isossa- Britanniassa on kehitetty erityinen ohje kilpailuvaikutusten arvioinnista (Completing competition assessment in Impact Assessments). Siinä ehdotetaan vastausta neljään kysymykseen arvioitavien määräysten sisällön perusteella:

1. Aiheuttaako uudet määräykset suoria rajoituksia toimittajien lukumäärälle? , eli.....

• onko yksittäisille valmistajille säädetty yksinoikeuksista;
• osto valtion ja kuntien tarpeisiin yhdeltä toimittajalta;
• markkinoille pääsyn lupajärjestelmän luominen;
• rajoittaa toimittajien määrää markkinoilla.

2. Onko toimittajien lukumäärällä välillisiä rajoituksia? , nimittäin...

• uusien tulokkaiden kustannusten merkittävä nousu verrattuna yrityksiin, jotka ovat toimineet markkinoilla pitkään;
• markkinoille tulon ja markkinoilta poistumisen kustannusten merkittävä nousu;
• rajoittaa pienyritysten läsnäoloa markkinoilla.

3. Onko markkinaosapuolten kyvylle kilpailla keskenään? , nimittäin...

• tavaroiden ja palvelujen hintojen valvonnan luominen;
• asetetaan vaatimukset tavaroiden ja palvelujen ominaisuuksille (esimerkiksi vähimmäislaatustandardi);
• uusien tavaroiden ja palvelujen kehittämiseen ja tuotantoon liittyvien innovaatioiden määrää koskevien rajoitusten syntyminen;
• tavarantoimittajien maantieteellisten rajojen ja tavaroiden ja palveluiden myyntikanavien määrittäminen;
• merkittävät tuotemainonnan rajoitukset;
• rajoitusten asettaminen itse tuotantoprosessille tai yrityksen organisaatiorakenteen valinnalle.

4. Vähenevätkö markkinatoimijoiden välisen aktiivisen kilpailun kannustimet? Tämä tilanne on mahdollinen, jos:

• toimialat tai yksittäiset yritykset jäävät yleisen kilpailulainsäädännön soveltamisalan ulkopuolelle;
• tekijänoikeuksien ja teollis- ja tekijänoikeuksien tukemistapa on perustettu;
• asetetaan vaatimus tietojenvaihdosta markkinaosapuolten välillä tai hintoja, kustannuksia, tuotantoa ja myyntiä koskevien tietojen julkaisemisesta;
• toimittajan vaihtamisesta kuluttajille aiheutuvat kustannukset kasvavat.

Jos vastaus johonkin kysymykseen kilpailua edeltävässä arviointivaiheessa on myönteinen, harkittavalle määräykselle tulee tehdä perusteellisempi arviointi, johon suositellaan asiantuntijoiden osallistumista.

Perusteellinen kilpailuvaikutusten arviointi

Perusteellisen kilpailuvaikutusten arvioinnin tulisi sisältää seuraavat osat:

• tavoitteiden ja poliittisten toimien selkeä määrittely;
• vaihtoehtoisten säännösten muotoilu saman tuloksen saavuttamiseksi;
• kunkin vaihtoehdon kilpailuvaikutusten arviointi;
• vaihtoehtojen vertailu.

Mikäli tutkimuksen tulokset viittaavat mahdolliseen kilpailukilpailun heikkenemiseen tarkasteltavana olevien tavaroiden (palvelujen) markkinoilla, säännösten laatijien tulee etsiä vähiten kilpailua rajoittavaa vaihtoehtoa, jolla saavutetaan samat tavoitteet kuin arvioitavilla säännöksillä.

Valittua kirjallisuutta ja lähteitä

1. Economics of Regulation and Antitrust, 4. painos / toim. W. Kip Viscusi, Joseph E. Harrington ja John M. Vernon, 2007.
2. Competition Assessment Toolkit OECD (venäläinen versio), 2007 .
3. Avdasheva S.B., Alimova T.A., Popovskaya E.V. "Tuotannon keskittymistilastot: uusia mahdollisuuksia kilpailun analysointiin Venäjän markkinoilla", Voprosy statistiki, 2005, nro 5, s. 18-26.
4. Avdaševa S.B., Alimova T.A., Lukovnikova E.V., Popovskaja E.V. Hyödykemarkkinoiden kilpailuympäristön tilan analysointi- ja arviointimenettely: tilastotietojen käyttömahdollisuus // Tilastollisia kysymyksiä, 2005, nro 5. S. 3-8.
5. "Menetelmä hyödykemarkkinoiden kilpailuympäristön tilan analysoimiseksi ja arvioimiseksi" (hyväksytty Venäjän liittovaltion monopolien vastaisen palvelun 25. huhtikuuta 2006 N 108 antamalla määräyksellä).
6. Shkardun V.D. , Akhtyamov T.M. Metodologia kilpailun tutkimukseen markkinoilla // Markkinointi Venäjällä ja ulkomailla, 2000, nro 4.
7. Julkiset kilpailuarvioinnit (Australian Competition and Consumer Commission)
8. Kilpailuvaikutusten arvioinnin työkalupaketin esittely FAS:ssa  (pääsemätön linkki) (joulukuu 2007).
9. Kilpailuarviointien suorittaminen vaikutusarvioinneissa: Guidance of Office of Fair Trade, UK, 2006 .

Muistiinpanot

1. ↑ Neuvoston suositus kilpailun arvioinnista. OECD, 22. lokakuuta 2009 – C(2009)130  (kuollut linkki)