Sääntelyn vaikutusten arviointi (lyhennetty RIA) on arvio käyttöön otettavan tai aiemmin käyttöön otetun valtion sääntelyn sosioekonomisista seurauksista mahdollisuudesta hylätä tai lähettää tarkistettaviksi kielteisiä vaikutuksia aiheuttavia määräyksiä. RIA:ta pidetään sääntelypolitiikan ytimenä.
RIA :ta kutsutaan myös sääntelyvaikutusten analyysiksi ( RIA ) . Se on eräänlainen ohjelman ja politiikan arviointi . Eri maissa se voi vaihdella merkittävästi laajuuden (arvioitujen sääntelytyyppien), suoritusmenettelyn ja analyysimenetelmien osalta. Tällä hetkellä RIA ymmärretään osana "älykkään sääntelyn" (smartregulation) instituutiota.
RIA:n päätehtävänä on antaa yksityiskohtainen ja järjestelmällinen arvio päätöksistä ja seuloa hätiköityt ja sopimattomat päätökset niiden hyväksymisvaiheessa. RIA:n tarve johtuu siitä, että sääntelyllä on yleensä useita seurauksia ja että niitä on usein vaikea ennakoida ilman yksityiskohtaista tutkimusta ja osapuolten kuulemista.
Tästä näkökulmasta RIA:n päätavoitteena on varmistaa, että sääntely on sosiaalisesti hyvinvointia lisäävää eli että hyödyt ovat kustannuksia suuremmat, mikä tehdään usein rahallistamalla uuden sääntelyn mahdolliset kustannukset ja hyödyt sekä arvioimalla sen sivuvaikutuksia.
Toistaiseksi ei ole olemassa yleisesti tunnustettuja, vakiintuneita yleismaailmallisia menetelmiä ja käytäntöjä, joita käytettäisiin sääntelyn vaikutusten arvioinnissa.
Jos jossain maassa tällainen menettely on toisinaan lainsäädännöllisesti vahvistettu perustuslain tasolla (esimerkiksi Sveitsissä ja Ranskassa), sen täytäntöönpanomenetelmät vaihtelevat maittain ja riippuu painopisteestä, jolla tällainen analyysi tehdään. ohjaamaan ja valtion politiikkaan. Tästä syystä myös eri maissa omaksutut säädösten vaikutusten arvioinnin suuntaviivat poikkeavat toisistaan. On kolme maaryhmää, joissa [1] :
Viitaten RIA:ssa mukana olevan viraston Australian Department of Regulatory Impact (Office of Best Practice Regulation, OBPR) [2] metodologisiin materiaaleihin, RIA-menettelyn päävaiheet voidaan esittää seuraavasti:
Tärkeimmät erot RIA:n ja Venäjällä laajalle levinneen sääntelyn taloudellisten ja taloudellisten perusteiden ja toteutettavuustutkimuksen välillä ovat:
Ruotsalaisessa sääntelykäytännössä RIA on helppo yhdistää sosiaaliantropologian ja kulttuuritutkimuksen menetelmiin (hallituksen uudistusten ei-taloudellisten vaikutusten laskentamenetelmät). Venäjän käytännössä tällaisia menetelmiä ei käytetä.
Kehittyneiden maiden tehokkaan sääntelyn järjestelmän keskeinen elementti on sääntelyn vaikutusten arvioinnin (RIA) instituutio, joka perustuu valtion sääntelyn ongelmien ja tavoitteiden analysointiin, tunnistaa mahdolliset vaihtoehdot tavoitteiden saavuttamiseksi sekä arvioi positiivisia ja niihin liittyvät kielteiset vaikutukset, jotta voidaan valita tehokkain vaihtoehto tiettyjen vahvistettujen menettelyjen mukaisesti. [3]
Sääntelyn vaikutusten arviointimenettely otetaan vähitellen käyttöön siirtymätalousmaissa, mukaan lukien useimmat IVY-maat (eri nimillä), esimerkiksi:
Venäjällä RIA:ta toteutetaan liittovaltion, alueellisen ja kunnallisen tasolla. Samanaikaisesti sekä asetusehdotukset että olemassa olevat määräykset voivat kuulua sen soveltamisalaan. Jos säädösluonnoksen yhteydessä tehdään vaikutustenarviointi, sitä kutsutaan sääntelyvaikutusten arvioimiseksi, jos olemassa olevan lain osalta sitä kutsutaan todellisen vaikutuksen tarkasteluksi tai arvioimiseksi.
Raportin "Regulatory Policy in Russia: Key Trends and Architecture of the Future" (toukokuu 2018) kirjoittajat analysoivat RIA-mekanismin asteittaista eroosiota Venäjän federaatiossa viimeisen kahden vuoden aikana ja ehdottivat toimenpiteitä sen vahvistamiseksi. sääntelypolitiikan ydin [4] .
Liittovaltion tasoLiittovaltion tasolla tehdään sääntelyn vaikutusten arviointi ja todellinen vaikutusten arviointi.
Regulatory Impact AssessmentArvioinnin laativat liittovaltion toimeenpanoviranomaiset:
Kansallista "Digitalous" -hanketta varten laadittujen lakiehdotusten arviointia ei kuitenkaan pääsääntöisesti tehdä. Päinvastaisen päätöksen voi tehdä digitaalisen kehityksen hallituksen puheenjohtajisto tai ANO Tsifrovaya ekonomikos [6] muodostama työryhmä .
Arviointimenettely koostuu seuraavista vaiheista:
Arviointi voidaan suorittaa toisessa käsittelyssä hyväksyttyjä lakiehdotuksia yrittäjyyden ja muun taloudellisen toiminnan alalla, joka säätelee suhteita seuraavilla aloilla:
Päätöksen niiden lähettämisestä Venäjän federaation hallitukselle tekee valtionduuman neuvosto asiasta vastaavan valiokunnan ehdotuksesta [7] . Tässä tapauksessa menettelyyn tehdään joitain muutoksia. Ilmoitusta lakiehdotuksen valmistelusta ei postiteta. Keskustelun järjestää Venäjän talouskehitysministeriö. Valmisteltu lausunto lähetetään asiasta kiinnostuneille liittovaltion toimeenpanoelimille kantansa esittelemiseksi. Tällaisten elinten kommentit sekä pöytäkirjat sovittelukokouksista, jos niitä on pidetty, ovat johtopäätöksen liitteenä. Näiden asiakirjojen perusteella Venäjän federaation hallitus tuottaa tiedot arvioinnin tuloksista ja lähettää ne duumalle [6] .
Todellisen vaikutuksen arviointiLiittovaltion lakien FEV:n suorittamismenettely koostuu seuraavista vaiheista:
Liittovaltion sääntelijät itse laativat raportin FEV:stä ja käyvät sen julkista keskustelua, mutta 1.7.2017 asti tämän tehtävän hoitaa Venäjän talouskehitysministeriö asettaakseen oikean suunnan toiminnan suorittamiselle. FEV.
Alueellinen tasoVenäjän federaation muodostavissa yksiköissä suoritetaan sääntelyn vaikutusten arviointi ja asiantuntemus. Jotkut soveltavat myös todellista vaikutustenarviointia.
Arviointiin sovelletaan säädösluonnoksia, joilla vahvistetaan tai muutetaan elinkeinonharjoittajien ja sijoitustoiminnan harjoittajien velvollisuuksia sekä perustetaan, muutetaan tai poistetaan vastuu yrittäjyys- ja sijoitustoiminnan toteuttamiseen vaikuttavien säädösten rikkomisesta, jos ne eivät kuuluvat seuraavan poikkeusluettelon alle:
Joillakin alueilla arvioidaan myös luonnoksia muista säännöksistä. Esimerkiksi Moskovassa on arvioitava yritys- ja sijoitustoiminnan toteuttamiseen vaikuttavia ja vuosittain hyväksyttyyn luetteloon sisältyviä säädöshankkeita [9] . Novosibirskin alueella sellaisten säädösluonnosten arviointi, joita ei ole lueteltu yllä ja jotka vaikuttavat yritys- ja sijoitustoiminnan toteuttamiseen, suoritetaan tällaisten lakien kehittäjien harkinnan mukaan [10] .
Tutkinta suoritetaan yritys- ja sijoitustoiminnan toteuttamiseen vaikuttavilla normatiivisilla säädöksillä [8] .
Jokainen Venäjän federaation muodostava yksikkö vahvistaa menettelyn arvioinnin ja kokeen suorittamiseksi itsenäisesti.
KuntatasoKunnissa tehdään säädösten vaikutusten arviointia ja asiantuntemusta.
Samanaikaisesti joissakin kunnissa (kaupunkialueet, kuntapiirit ja kuntapiirit, joiden luettelo on vahvistettu Venäjän federaation subjektin laissa) asiaa koskevat asiakirjat arvioidaan ja tutkitaan, ja muissa kunnissa ne voivat olla aiheita.
Arviointia koskevat luonnokset kunnallisiksi säädössäädöksiksi, jotka asettavat tai muuttavat elinkeinonharjoittajien ja sijoitusyhteisöjen velvoitteita, jos ne eivät kuulu seuraavan poikkeusluettelon piiriin:
Tutkinta suoritetaan yrittäjä- ja sijoitustoiminnan toteuttamiseen vaikuttavilla kunnallisilla säädöksillä.
Arvioinnin ja kokeen suorittamismenettelyn määrittelee kukin kunta itsenäisesti, mutta Venäjän federaation subjektin lain mukaisesti [11] .
Vuodesta 2006 lähtien Venäjällä RIA:n käyttöönoton ja lakien arvioinnin toteutti kokeiluna Moskovassa sijaitseva yritys CEFC (Centre for Economic and Financial Consulting) Kalmykian tasavallassa. Myöhemmin vuonna 2007 Tatarstanissa ja Pohjois-Ossetia-Alaniassa toteutettiin hankkeita Maailmanpankin tuella. Lisäksi tehtiin useita asiantuntijakehityksiä myös liittovaltiotasolle (NISIPP, 2005; IET, 2007).
Hallintouudistustoimikunta päätti 22. maaliskuuta 2010 antaa Venäjän talouskehitysministeriölle valtuudet kehittää RIA-metodologiaa ja toteuttaa tämä menettely lähitulevaisuudessa, mukaan lukien uuden osaston perustaminen.
Venäjän hallitus otti 15. toukokuuta 2010 de facto käyttöön menettelyn sääntelyvaikutusten arvioimiseksi, Venäjän talouskehitysministeriöstä tuli RIA:n johtava elin [12] . Ministeriöön perustettiin sääntelyvaikutusten arviointiosasto heinäkuussa 2010. Arkistoitu 13. marraskuuta 2010 Wayback Machinessa .
Vuodesta 2011 lähtien RIA:n instituutti on kehittynyt alueilla. Näin ollen vuoden 2013 kolmannen neljänneksen lopussa säädösehdotusten sääntelyvaikutusten arviointimenettelystä annettiin säädökset 45 Venäjän federaation muodostavassa yhteisössä.
7. toukokuuta 2012 annettiin Venäjän federaation presidentin asetus nro 601 "Julkisen hallintojärjestelmän parantamisen pääohjeista", joka sisältää sääntelyn vaikutusten arvioinnin käyttöönoton Venäjän federaation ja Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä. ODS-työhön siirtyminen pakolliseksi vuoteen 2014 mennessä. Vuoteen 2015 mennessä RIA tulisi ottaa käyttöön myös kuntatasolla.
Joulukuussa 2014 Venäjän federaation keskuspankki alkaa suorittaa RIA:ta säädösehdotustensa suhteen [13] .
Vuoteen 2014 mennessä kaikki Venäjän federaation alueet eivät voineet aloittaa työskentelyä ODS:n kanssa. Sääntelyn vaikutusten arviointiin valtuutettujen alueellisten elinten edustajat hakivat jatkuvasti Venäjän talouskehitysministeriötä pyytääkseen koulutusta tällä alalla. Venäjän talouskehitysministeriö piti sarjan kenttäkokouksia alueilla, kehitti metodologisia suosituksia RIA-menettelyä varten ja järjesti useita videokokouksia. Tämä ei kuitenkaan riittänyt kattamaan täysin kaikkia prosessiin kiinnostuneita osallistujia.
Vuonna 2014 elinkeinoministeriö tekee yllä kuvattujen puutteiden poistamiseksi sopimuksen 18.11.2016 arkistoidun säädösten vaikutusten arviointia koskevan virallisen tietoportaalin kehittämisestä Wayback Machinelle , jonka päätavoitteet ovat:
Vuoteen 2014 asti RIA:n käyttöönotto alueilla toteutettiin oma-aloitteisesti.
2. heinäkuuta 2013 annetulla liittovaltion lailla nro 176-FZ "Venäjän federaation ryhmittymien lainsäädäntö- (edustaja) ja toimeenpanoelinten järjestämisen yleisistä periaatteista annetun liittovaltion lain muuttamisesta" ja tammikuuta liittovaltion laki "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" säädösehdotusten sääntelyvaikutusten arvioinnista ja säädösten tutkimisesta" (jäljempänä "laki") 1, 2014, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lakiehdotukset, jotka vaikuttavat yritys- ja sijoitustoiminnan toteuttamiseen, on välttämättä läpäistävä RIA-menettely.
Lain mukaan RIA ja olemassa olevien lakien tarkastelu Venäjän federaation alueella on suoritettava tämän aiheen säädösten määräämällä tavalla. Valtuutettu liittovaltion toimeenpaneva elin - Venäjän talouskehitysministeriö - suorittaa RIA:n suorittamisen ja säädösten tutkimisen metodologisen tuen.
Tätä tarkoitusta varten Venäjän talouskehitysministeriö järjestää videoneuvotteluja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisten edustajien kanssa ja kenttäkoordinaatiokokouksia, joissa järjestetään pyöreän pöydän keskusteluja RIA-instituution kehittämisestä Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä. Venäjän federaatiossa elokuusta 2014 lähtien suora puhelinlinja sääntelyvaikutusten arviointiosaston johtajan kanssa alkoi toimia.
26. maaliskuuta 2014 Venäjän talouskehitysministeriön määräyksellä nro 159 tarkistettiin (ottaen huomioon kokemus RIA:n suorittamisesta liittovaltion tasolla) metodologiset suositukset säädösehdotusten RIA:n järjestämiseksi sekä Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä voimassa olevien säädösten tarkastelun yhteydessä hyväksyttiin, jotka:
Organisoidakseen ja yhtenäistääkseen alueellisia säädöksiä koskeviin hankkeisiin liittyvän sääntelyvaikutusten arvioinnin suorittamismenettelyä Venäjän talouskehitysministeriö kehitti RIA:n alueellisen Internet-malliportaalin työkaluksi koko RIA:n järjestämiseen ja toteuttamiseen. menettelyt Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tasolla liittovaltion tasolla toteutetun mallin mukaisesti (alueellinen versio Internet-portaalista Regulation.gov.ru).
Koska RIA:n suorittamisen tehokkuus riippuu merkittävästi Venäjän federaation muodostavan yksikön edusta parantaa liiketoiminnan edellytyksiä ja viime kädessä sen budjettia ja taloutta, tehtävänä oli arvioida sääntelyn vaikutusten arvioinnin täytäntöönpanon laatua ja asiantuntemusta Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä.
Tässä yhteydessä Venäjän talouskehitysministeriö kehitti lokakuussa 2014 Metodologian laatuluokituksen muodostamiseksi säädösten vaikutusten arvioinnin ja asiantuntemuksen toteuttamiseksi Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä.
Tällaisen arvioinnin suorittaminen antaa mahdollisuuden paitsi tunnistaa tärkeimmät ongelmat RIA-laitoksen kehittämisessä Venäjän federaation yksittäisissä aiheissa, mutta myös tunnistaa Venäjän federaation subjektit, joilla on parhaat käytännöt tämän laitoksen järjestämisessä, mikä on perusta. tehokkaiden toimenpiteiden toteuttamisesta tällä alalla.
Osana RIA-tietoportaalin luomistyötä vuonna 2014 luotiin ja hyväksyttiin RIA:n tiedonkehityksen konsepti, joka sisältää useita vuonna 2015 toteutettavia toimia, jotta saavutettaisiin mahdollisimman suuri tiedotus- ja koulutusvaikutus. portaalista teknisen, konsultoinnin, analyyttisen ja tietotuen järjestämisen kautta.
1. heinäkuuta 2015 tuli voimaan Venäjän federaation hallituksen 30. tammikuuta 2015 annetulla asetuksella nro 83 hyväksytyt muutokset sääntelyn vaikutustenarvioinnin suorittamista koskevaan menettelyyn, joka toi useita sellaisia parannuksia, kuten aiheen laajentamista. RIA-alue, FEV:n käyttöönotto ja laskentamenettelyt työpäivinä (kalenterin sijaan) jne.
Muutosten pääuutena oli "yksi in - one out" -säännön ilmaantuminen Venäjän lainsäädäntöön (joka tuli voimaan 1.10.2015), jonka mukaan jokaiseen uuteen käyttöön tulee liittyä olemassa olevan vaatimuksen kumoaminen. . Lisäksi näiden vaatimusten on oltava rahallisesti vertailukelpoisia.
1. tammikuuta 2016 astuivat voimaan Venäjän federaation hallituksen 30. tammikuuta 2015 annetulla asetuksella nro 83 [14] hyväksytyt sääntelysäädösten todellisten vaikutusten arviointia koskevat säännöt . FEV-menettely otettiin käyttöön liittovaltion toimeenpanevien elinten normatiivisten säädösten tarkastelun sijasta, jotta niistä löydettäisiin säännöksiä, jotka kohtuuttomasti haittaavat liiketoiminnan harjoittamista ja sijoitustoimintaa, jotka lakkasivat samasta hetkestä.
RIA:n keskeisin ja monimutkaisin osa on kustannus-hyötyanalyysi. Yleensä on aina parempi tehdä täydellinen ja yksityiskohtainen analyysi kaikista kustannuksista ja hyödyistä kunkin mahdollisen sääntelyvaihtoehdon osalta. Käytännössä asiantuntijat yrittävät usein löytää tasapainon kustannusten ja hyötyjen kvantitatiivisen (rahallisen) esittämisen tärkeyden ja tällaisen analyysin kustannusten välillä.
Perinteisesti kustannus-hyötyanalyysi tehdään kolmen vaikutusryhmän osalta:
Samanaikaisesti vaikutusryhmät tarkentuvat ja/tai jaetaan erillisiin alaryhmiin, esimerkiksi vaikutukset pienyrittäjiin, vaikutukset ympäristöön jne.
Siinä tapauksessa, että vaikutusten rahallinen arviointi on vaikeaa tai mahdotonta, mutta vaikutusten fyysinen arviointi on mahdollista arvioida, voidaan käyttää kustannustehokkuusanalyysiä.
Koska säädöksen vaikutus talouteen ja yhteiskuntaan ei ole hetkellinen, vaan jakautuu ajallisesti, kuluja ja hyötyjä rahallistaessa tarvitaan aikatekijän oikaisu . Tätä varten käytetään ns. sosiaalista diskonttokorkoa . Myös sosiaalisen diskonttokoron arvon määrittäminen aiheuttaa tiettyjä vaikeuksia RIA:n suorittamisessa.
Isossa-Britanniassa sosiaalinen diskonttokorko vaihtelee ennustehorisontista riippuen 2,0-3,9 %. Venäjälle tutkijat määrittävät nimellisen sosiaalisen diskonttokoron tasolle 7-11 % [15] . Kossova ja Sheluntsova arvioivat todellisen (inflaation vaikutuksesta puhdistetun) sosiaalisen diskonttokoron tasolle 3,3 % [16] .