Suunnittelu - ohjelmointi - budjetointi

" Suunnittelu - ohjelmointi - budjetointi " ( eng.  Planning, Programming and Budgeting System, PPBS ) - ohjelmakohtaisen budjetoinnin järjestelmä (varmistaa budjettiresurssien optimaalisen jakautumisen pitkän aikavälin suunnitteluhorisontilla ).

Määritelmä

"Suunnitteleminen" järjestelmän yhteydessä on tavoitteiden ja strategioiden järjestelmän kehittämistä niiden saavuttamiseksi; "ohjelmointi" - toimenpiteiden kehittäminen strategioiden (ohjelmien) täytäntöönpanoa varten; "budjetointi" - tavoitteiden, strategioiden ja suunniteltujen toimien (kustannusarviot ja aikataulut, ohjelman täytäntöönpanon ennakoidut taloudelliset tulokset) sekä tähän tarvittavien resurssien rahallinen kehitys [1] .

PPBS sisältää seuraavat vaiheet: yhteisten tavoitteiden määrittely; erilaisten ohjelmien määrittäminen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi; tunnistaa kunkin ohjelman kustannukset ja hyödyt siten, että budjettimäärärahat perustuvat kunkin ohjelman kustannus-hyötysuhteeseen. Tuloksena oleva yksittäinen budjetti, joka perustuu useisiin ohjelmabudjetteihin, voittaa eri osastojen väliset esteet. Lisäksi ei ole tarpeen laatia erillistä talousarviota kullekin näistä osastoista [2] .

Historia

Ensimmäistä kertaa otettiin käyttöön vuonna 1961 Yhdysvaltain puolustusministeriössä sen päällikön Robert McNamaran toimesta puolustusministeriön konsultin Charles Hitchin avulla hallitakseen lukuisia ohjelmia kalliiden asetyyppien kehittämiseksi ja kustannusten kasvattamiseksi algoritmin mukaisesti. : tavoite, tavoitteet, suunnitelma, toteutusohjelma, rahoitussuunnitelma, budjetti, arvio, laskelma [3] .

Valtion budjetointi Yhdysvalloissa

Jokainen liittovaltion ministeriö analysoi kaikentyyppisiä toimintojaan, ryhmittelee tämäntyyppiset toiminnot ohjelmiksi, jotka keskittyvät tiettyjen yhteiskunnallisesti merkittävien tavoitteiden saavuttamiseen, rakentaa tavoitteen saavuttamiseen johtavan tehtävien tai toimintojen hierarkian, johtaa tämän hierarkian peruselementteihin, arvioi ohjelmien kunkin osan täytäntöönpanosta aiheutuvat kustannukset arvioidakseen edelleen ohjelman täytäntöönpanon kustannuksia yleensä.

PPBS:n avulla voit vertailla vaihtoehtoisia vaihtoehtoja tehtävien suorittamiseen ja valita niistä parhaan. Tämä järjestelmä oli " Performance Based Budgeting " (RBB) -ideoiden seuraaja. Mutta PPBS voittaa joukon aiemman järjestelmän puutteita: talousarvion suunnitteluprosessin liiallinen hajauttaminen johti virheisiin menotarpeiden määrittämisessä ja budjettimäärärahojen jakamisessa kilpailevien ohjelmien kesken; nykyinen yhden vuoden suunnitteluhorisontin rajoitus [4] .

PPBS sanelee johdonmukaisen ja vuotuisen prosessin, joka huipentuu vuosittaiseen puolustussuunnitelmaan, jota seuraa puolustusohjelma ja sitten puolustusbudjetti. PPBS edellyttää, että suunnittelijat keskittyvät operatiivisiin tarpeisiin, ohjelmoijat sitovat suunnitelmat kuuden vuoden rahoitussuunnitelmaan ja hallituksen virkamiehet valmistelevat kongressin vuosibudjetin. Vaikka jokainen vaihe sisältää tarkempaa taloustietoa, yhden vuoden budjetti perustuu kuuden vuoden rahoitussuunnitelmaan tuleville vuosille, joka perustuu vielä pidemmän tähtäimen strategiasuunnitelmaan.

Allen Schickin mukaan PPBS:n toteuttaminen ylitti budjetoinnin ja suunnittelun välisen kuilun. Globaalin kriisin aikana, vuosina 1934-1943, Yhdysvaltain kansallinen resurssisuunnitteluosasto oli mahdollisimman lähellä Neuvostoliiton valtion suunnittelukomiteaa . Yhdysvaltain liittohallitus tekee eri neuvostojen ja komiteoiden kautta muutakin kuin vain keskitettyä puolustus- ja verosuunnittelua, joka on alkanut muistuttaa sosialistisia maita. Suurten julkisten investointien vuoksi otettiin käyttöön monivuotinen ennustaminen, ja valtion virastojen monipuolistuminen johti tarpeeseen ottaa käyttöön koordinointimekanismit pysyvän keskuksen kanssa, joka integroitiin eri osastojen toimintaan [1] .

Muistiinpanot

1. ↑ 1 2 Shik A. Matkalla PPB:hen (Planning-Programming-Budgeting): budjettiuudistuksen vaiheet / / Julkishallinnon teorian klassikot: American school / Toim. J. Shafritz, A. Haida - M .: Moskovan valtionyliopiston kustantamo, 2003 - 800-luvut. - P.284-307 - ISBN 5-211-04592-0
2. ↑ Drury K. Johdon ja tuotannon kirjanpito: koulutuskeskus yliopisto-opiskelijoille. - 6. painos - M. : Unity-Dana, 2012. - S. 535-537. — 1423 s. - ISBN 978-5-238-01060-1 .
3. ↑ Peshina E. V., Repin A. A. Strategisen budjettisuunnittelun metodologia: maailman ja Venäjän kokemus Arkistokopio päivätty 19. kesäkuuta 2020 Wayback Machinessa // Venäjä: trendit ja kehitysnäkymät - M: 2017, - 992s. - P.48-54 - ISBN 978-5-248-00853-7
4. ↑ Azizova I. A. Performance-Based Budgeting Arkistokopio , päivätty 20. kesäkuuta 2020 Wayback Machinessa / I. A. Azizova. - Tashkent: infoCOM.UZ, 2010. - 144 s. - s.32-35 - ISBN 978-9943-320-22-2