Steinin ja Hardenbergin uudistukset

Kokeneet kirjoittajat eivät ole vielä tarkistaneet sivun nykyistä versiota, ja se voi poiketa merkittävästi 25.11.2021 tarkistetusta versiosta . tarkastukset vaativat 3 muokkausta .

Steinin ja Hardenbergin uudistukset  ovat vuosien 1807-1814 muutoksia. Preussissa Heinrich Friedrich Karl von Steinin ja Karl August von Hardenbergin johtamien hallitusten tuottamana .

Uudistusten edellytykset

1800-luvun alussa vanha järjestys oli täysin hajoamassa: aateliston etuoikeutettu ja hallitseva asema, kaupunkiluokan alentunut ja tukahdutettu asema, maaorjuus, jossa talonpoikaisto oli.

Koko Preussin valtiojärjestelmä alistettiin byrokratian valta-asemaan, jota ohjasi kuninkaan itsensä suora ja henkilökohtainen väliintulo, jopa hallinnon, oikeuden ja talouden yksityiskohtiin. Frederick II jätti pohjimmiltaan loukkaamattoman ja sen sotilastaloudellisen hallintojärjestelmän, jonka hän itse peri isältään - poliisivaltion järjestelmän byrokratioineen, aivan kuten hän ei koskenut vanhan Preussin yhteiskuntajärjestelmään millään merkittävällä tavalla. kunnioitusta, ei vähentänyt aatelisten etuoikeuksia. , ei lieventänyt maaorjien asemaa [1] .

Filosofikuninkaan seuraajaksi tuli hänen veljenpoikansa Frederick William II . Kuningas oli suosikijoukkojen armoilla, jotka kiinnostivat ministereitä, ja nämä puolestaan ​​kiinnostivat kuninkaan vaikutusvaltaisia ​​yksityisiä neuvonantajia. Tyytymättömyys kasvoi oppositiopiireissä. Vuonna 1797 hän jätti pojalleen Friedrich Wilhelm III :lle perinnön täysin epäjärjestyneen talous- ja hallintojärjestelmän, jossa kuninkaiden keskittämispolitiikasta johtuvat valtion instituutiot eivät olleet täysin sopusoinnussa sen kanssa, mitä nämä kuninkaat jättivät koskematta maakuntaelämään. sen erityiset perinteet ja instituutiot [2] . Siksi myös hallituksen uudistus oli asialistalla. Vanha järjestelmä, jossa ei ollut täysin loppuun suoritettua keskittämistä siellä, missä se oli tarpeen, eikä todellista itsehallintoa, jossa se edelleen toimi, aiheutti hämmennystä ja epäjärjestystä kaikissa hallinnollisissa suhteissa.

Preussin asema Euroopassa

Vuonna 1803 saksalainen mediatisaatio muutti perusteellisesti Saksan hallinnollista ja poliittista karttaa. Keskikokoisille valtioille ja Preussille suotuisa uudelleenjärjestely lisäsi Ranskan vaikutusvaltaa. Kolmannen koalition sodan, joka alkoi vuonna 1805, tarkoituksena oli suojella Eurooppaa Ranskan vaikutusvallan lisälaajenemiselta, mutta Austerlitzin taistelussa Napoleon aiheutti ratkaisevan tappion liittolaisille. Sen jälkeen Pyhän Rooman valtakunnan purkaminen jatkui. 12. heinäkuuta 1806 16 Saksan osavaltiota muodostivat Ranskan vaikutuksen alaisena Reinin konfederaation , ja 6. elokuuta HRE hajotettiin Franz II:n kieltäytymisen vuoksi keisarillisen tittelinsä.

Vasta tähän mennessä Preussin kuningas Friedrich Wilhelm ymmärsi tilanteen syvyyden. Ison-Britannian kiihottama Preussi liittyi neljänteen koalitioon luopuen puolueettomuudesta , joka oli voimassa vuonna 1795 solmitun Baselin rauhansopimuksen nojalla . [3] Kaikki valtakunnan joukot mobilisoitiin, mutta kaksi kuukautta myöhemmin ne kukistettiin 9. elokuuta 1806 kahdessa taistelussa . Maa oli romahduksen partaalla, ja Friedrich Wilhelm julkaisi kolme päivää myöhemmin julisteita, joissa pyydettiin berliiniläisiä pysymään rauhallisena. [4] Kymmenen päivää myöhemmin Napoleon saapui pääkaupunkiin.

Sota päättyi 7.7.1807, kun Napoleon ja Venäjän keisari Aleksanteri I allekirjoittivat Tilsitin ensimmäisen sopimuksen. Kaksi päivää myöhemmin Preussin kanssa allekirjoitettiin toinen Tilsitin rauhansopimus, jonka mukaan se menetti puolet alueestaan ​​[5] ja tunnusti Jerome Bonaparten Westfalenin kuninkaaksi, jolle Preussin omaisuus Elbe-joen länsipuolella [6] siirrettiin. . Sen jälkeen maa, jossa oli 9 miljoonaa asukasta vuonna 1805 [7] , menetti heistä yli puolet (4,55). [8] Sovittiin myös 120 miljoonan frangin korvauksen maksamisesta [8] ja Ranskan miehitysarmeijan toimittamisesta 150 000 ihmiseen.

Taloudellinen tilanne

Vuoden 1806 raskas tappio ei johtunut vain virheellisistä päätöksistä ja Napoleonin sotilaallisesta nerosta, vaan myös osoitti maan sisäisen heikkouden. 1700-luvulla Preussi tarjosi valistun absolutismin mallin suurelle osalle Saksaa. Mikään lännen ja etelän liitto tai valtio ei voinut tehdä asialle mitään. Fredrik II:n aikakaudella maassa toteutettiin useita uudistuksia, kuten kidutuksen poistaminen vuonna 1740, vaikka niillä poistettiin vain julkishallinnon räikeimmät puutteet [9] .

1700-luvun toisen puoliskon talousuudistukset noudattivat merkantilistista logiikkaa. Ne antoivat Preussin tulla jonkin verran omavaraiseksi ja alkaa viedä ylijäämää [10] Infrastruktuuri sisälsi kanavia, teitä ja tehtaita. Tiet yhdistivät syrjäisiä alueita keskustaan, ja Oder- , Warta- ja Notets- jokien suot ojitettiin ja käytettiin maataloudessa [11] , myös omenanviljelyä kehitettiin.

Itse teollisuuden kehitys oli kuitenkin rajoitettua, ja se oli valtion vahvan hallinnan alaisuudessa ja asetti etusijalle sotilassektori [12] [9] . Kauppaa käytiin monopolikiltajen kautta, vero- ja tullilainsäädäntö oli monimutkaista ja tehotonta. Tilsitin toisen rauhan sitoumukset painostivat Preussin taloutta. 1800-luvun uudistukset, kuten sata vuotta sitten, suunniteltiin luomaan veromarginaali, erityisesti yritettäessä edistää taloudellista kehitystä.

Uudistusten alku

Trigger (1806)

Sota Napoleonin kanssa paljasti puutteita Preussin valtionhallinnossa. Sodan päätyttyä Stein, joka oli sodan kannattaja ja kuninkaansa politiikan vahva arvostelija, erotettiin tammikuussa 1807. Mutta Frederick ymmärsi, että Preussin valtio ja kansa voisivat selviytyä vain, jos uudistukset alkaisivat. [13] 10. heinäkuuta 1807 hän nimitti Steinin ministeriksi Hardenbergin ja Napoleonin tuella, jotka näkivät virkailijassa kuningaskunnan liiton Ranskan kanssa kannattajan. [14] Kuningatar Louise kannatti myös Steinin paluuta , [15] hän oli uudistusten tärkein aloittelija ja miehensä suurempi tukija. Vuonna 1806 hän varmisti Hardenbergin ja Steinin avulla Preussin armeijan mobilisoinnin, ja vuonna 1807 hän tapasi Napoleonin pehmentääkseen rauhansopimuksen ehtoja. [16] Samana vuonna Hardenberg vertasi Preussin kuninkaallista paria Navarran hallitsijoihin Catherine de Foixiin ja Jean III d'Albret'iin [17] .

Vastineeksi suostumuksestaan ​​työskennellä ministerinä Stein esitti joukon ehtoja, mukaan lukien entisen hallitusjärjestelmän lakkauttaminen [18]  - vastineeksi ministerit saivat oikeuden puhua suoraan kuninkaan kanssa. Hyväksyttyään nämä ehdot Stein ryhtyi töihin: hän vastasi siviilihallinnosta ja johti myös monia muita alueita. Friedrich Wilhelm III epäröi pitkään eikä osoittanut erityistä halukkuutta osallistua uudistuksiin [19] ; ​​uudistajien oli ponnisteltava paljon muuttaakseen hänen maailmankuvaansa. Tuolloin armeijan ja byrokratian sisällä aristokratia ja konservatiiviset ennallistamisjoukot vastustivat eniten tulevia uudistuksia. Vuonna 1807 Hardenberg ja Stein laativat tutkielman, jossa kuvattiin heidän ajatuksiaan, joihin Immanuel Kantin idealistinen filosofia vaikutti voimakkaasti .

Steinin ohjelma

Eläkkeelle jäämisen jälkeen Stein palasi omaisuuksiinsa Nassaussa. Vuonna 1807 hän julkaisi Nassauer Denkschriftin , jonka pääviesti oli hallintouudistus. [20] Toisin kuin Reinin liittovaltion osavaltioissa toteutetut uudistukset , tämä lähestymistapa perustui tradicionalismiin, kielteiseen asenteeseen valistusta kohtaan ja sisälsi kritiikkiä absolutismia kohtaan. Stein seurasi englantilaista mallia, kuten Glorious Revolution 1688, suosien hajautettua ja kollegiaalista hallintoa keskitetyn ja militarisoidun byrokratian sijaan. Yhdessä työtovereittensa kanssa hän harjoitti "puolustuksellisen modernisoinnin politiikkaa ei Napoleonin kanssa, vaan häntä vastaan". [21]

Steinin suunnitelman mukaan hallintoa ei nyt tarkoitus jakaa maantieteellisesti, vaan työalueittain. [22] Näin ollen hallinnon piti koostua kahdesta haarasta - julkisista tuloista ja korkeamman tason julkisesta politiikasta ( oberste Staatsbehörde ). Yksi hankkeen päätavoitteista oli järkeistää julkista rahoitusjärjestelmää Tilsitin sopimuksessa määrätyn korvauksen maksamiseksi, mikä lisäsi valtionkassan tuloja ja pienensi huonosta hallinnosta johtuvia tappioita.

Stein vastusti absolutismia ja epäili byrokratiaa ja keskusvaltaa. Hänelle virkamiehet olivat vain ihmisiä, joille maksettiin määrättyjen tehtävien suorittamisesta "välinpitämättömyydellä" ja "innovaatiopelkolla". [23] Aluksi hän tavoitteli hajauttamista ja kollegiaalisen valtion luomista. [24] Osana tätä suunniteltiin lisää autonomiaa provinsseille, kreysille ja kaupungeille. Eri tehtävissä työskennellessä saadun kokemuksen ansiosta uudistaja tajusi tarpeen parantaa maakuntien hallintoa. [23] Tätä varten hän päätti turvautua Westfalenissa sovellettavaan vanhaan yhtiöjärjestykseen . Steinin mukaan maanomistajan tuli olla paikallisen itsehallinnon kulmakivi. [23] Samalla hän tunnusti tarpeen kouluttaa ihmisiä politiikasta, jossa paikallishallinnolla voisi olla hyödyllinen rooli [25] . Hankkeissaan Stein yritti uudistaa Preussin poliittista järjestelmää vahingoittamatta vuoden 1806 sodasta ankaran iskun kärsineen kansakunnan yhtenäisyyttä.

Hardenbergin ohjelma

Stein ja Hardenberg, jotka jättivät syvän jäljen Saksan politiikkaan, edustivat myös kahta erilaista lähestymistapaa siihen. Toisin kuin kollegansa, Hardenberg oli enemmän uppoutunut valistuksen ajatuksiin, ja hän havaitsi syvästi myös Ranskan vallankumouksen ajatukset ja Napoleonin käytännön lähestymistavan. [26] Hän oli valtiomies, joka pyrki vahvistamaan Preussia ottamalla käyttöön tiheämmän ja keskitetymmän hallituksen. [27] Mutta nämä erot korostivat vain uudistajien perussuuntausta. Toteutetut uudistukset olivat aikansa tuotetta huolimatta Steinin ja Hardebergin uudistusprojektin lopullisesta versiosta.

Hardenbergin Rigaer Denkschrift ("Preussin valtion uudelleenjärjestelystä") esiteltiin 12. syyskuuta 1807. Napoleonin painostuksesta kuningas Frederick kutsui heinäkuussa Venäjän Riiassa asuvan uskonpuhdistajan . [28] Hardenberg kehitti ajatuksia valtion yleisestä järjestelystä, joka poikkesi hänen työtovereidensa vastaavista hankkeista. Rigaer Denkschriftin päätoimittajat olivat Barthold Georg Niebuhr (rahoitusasiantuntija), Karl Altenstein (tuleva valtiovarainministeri [29] ) ja Heinrich Theodor von Schön . He päättelivät, että vallankumous antoi Ranskalle uuden sysäyksen: "Kaikki uinuvat voimat heräsivät uudelleen, köyhyys ja heikkous, vanhat ennakkoluulot ja epätäydellisyydet tuhoutuivat [30] . Siten he puolsivat Preussin vallankumousta "im guten Sinn" tai "oikeassa mielessä", [31] mitä myöhemmät historioitsijat kuvailivat "vallankumoukseksi ylhäältä": hallitsijat ja heidän ministerinsä uudistavat saadakseen kaikki vallankumouksen edut ilman sitä. haittoja, kuten tehon menetys ja väkivallan puhkeaminen. [31]

Rigaer Denkschrift , kuten Nassauer Denkschrift , tuki kansallisen hengen elvyttämistä työskennelläkseen kansakunnan ja vallan kanssa. Hardenberg erotti kolme luokkaa - aristokratia, keskiluokka ja talonpojat. Jälkimmäisistä hänen ideansa mukaan oli määrä tulla huomiomme pääkohde, "johtuen niiden suuresta määrästä ja merkityksestä valtiolle, mutta koska ne ovat valtion laiminlyötyimmän ja nöyryytetyimmän luokan asemassa . [32] Uudistaja. pyrki myös korostamaan ansioiden periaatetta, jonka piti tulla hallitsevaksi Preussin yhteiskunnassa: valtiossa ei poikkeuksetta ole varattu tehtävää yhdelle tai toiselle luokalle, vaan se on avoin ansiolle ja kaikkien taidoista ja kyvyistä. luokat [ 33]

Katsaus uudistuksiin

Neljäntoista valtakuukautensa aikana Stein valmisteli ja toteutti tärkeimmät uudistukset. Vakava finanssikriisi korvauksen takia pakotti noudattamaan radikaalia säästämispolitiikkaa ja käyttämään valtion mekanismia tarvittavien määrien keräämiseen. Uudistusten onnistuminen oli tulosta ylimmän byrokratian kerroksissa käydystä keskustelusta, Steinin itsensä rooli vaihteli (esimerkiksi hän ei käsitellyt yksityiskohtia). Monet uudistuksista olivat hänen työtoverinsa suunnittelemia, kuten Heinrich Theodor von Schönin ja lokakuun käskyjen tapauksessa. [34] Mutta Stein oli vastuussa näistä uudistuksista kuninkaalle ja puolusti niitä vastustajia vastaan.

Steinin lähdön jälkeen vuonna 1808 Karl Altenstein seurasi häntä seuraavien kahden vuoden ajan, minkä jälkeen Hardenberge valtiokanslerina valvoi uudistuksia vuosina 1810–1822 [35] . Hänen kauttaan maareformi saatiin päätökseen vuosien 1811 ja 1816 säädöskirjoilla ( Regulierungsedikten ) sekä vuoden 1821 lunnastussäädöksellä ( Ablöseordnung ). Myös kaupan alalla tehtiin uudistus: 2. marraskuuta 1810 annettu ammattiverolaki ja vuoden 1811 kauppapoliisilaki ( Gewerbepolizeigesetz ). Vuonna 1818 tulliuudistus toteutettiin sisäisten verojen poistamisen myötä. Yhteiskunnallisista uudistuksista voidaan mainita juutalaisille omistettu vuoden 1812 emansipaatioedikti . Lähtöasemien ja tavoiteltujen tavoitteiden eroista huolimatta Reinin liittovaltiossa tapahtui tuolloin samanlaisia ​​uudistuksia sotilaallista ja koulutusuudistusta lukuun ottamatta. Noin 1819-1820 ennallistamispyrkimykset lopettivat Preussin uudistamisen. [36] [37]

Tärkeimmät uudistusalueet

Suunnitellut uudistukset muodostivat olennaisesti historiallisia ja edistyksellisiä käsitteitä. Heidän tavoitteenaan oli korvata vanhentuneet absolutistiset valtionrakenteet. Valtion oli tarjottava kansalaisilleen mahdollisuus osallistua julkisiin asioihin henkilökohtaisen vapauden ja tasa-arvon perusteella lain edessä. Hallitukselle asetettiin tavoitteeksi mahdollistaa Preussin alueen vapauttaminen Ranskan miehitysvoimista ja nykyaikaistamalla sisäpolitiikkaa palauttaa kuningaskunta suurvallan asemaan. [38]

Preussin asukkaista piti tulla maan aktiivinen kansalainen ottamalla käyttöön itsehallinnon provinsseissa, kreisissä ja kaupungeissa. Stein näki työssään kansallisen tietoisuuden kasvun [39] , mutta kansalaisen velvollisuudet olivat tärkeämpiä kuin hänen oikeutensa. Steinin käsitys itsehallinnosta perustui luokkayhteiskuntaan, ja yhtiönäkökohtien ja nykyaikaisen edustusjärjestelmän välillä oli tehtävä kompromissi. Vanha jako kolmeen aatelistoluokkaan, papistoon ja porvaristoon korvattiin jakautumisella aatelisiin, porvaristoon ja talonpoikiin. Äänioikeus oli tarkoitus laajentaa koskemaan vapaata talonpoikia, josta tuli yksi heidän vapautumisensa perusta vuonna 1807.

Piirien uudesta vallan järjestämisestä ja teollisuuden uudistuksesta tuli tekijöitä Preussin talouden vapauttamisessa . [40] Tässä suhteessa uudistukset menivät paljon pidemmälle ja menestyivät paremmin kuin Reinin konfederaation osavaltioissa (Ranskan entiset puoliksi riippuvaiset omistukset). Vuoden 1806 talouskriisi, jota pahensivat korvausten maksaminen, miehitysarmeijan huolto ja muut sotilaskulut, antoi tarvittavan sysäyksen muutokselle. [41] Talonpoikien emansipaatio, teollisuusuudistus ja muut toimenpiteet poistivat taloudelliset esteet ja loivat vapaan kilpailun Preussin taloudessa. Uudistukset perustuivat enemmän Adam Smithin taloudelliseen liberalismiin (ehdottaneet Heinrich Theodor von Schön ja Christian Jakob Kraus ) kuin Etelä-Saksan uudistajien ajatuksiin. Preussin uudistajat eivät pyrkineet rohkaisemaan alikehittynyttä kotimaista teollisuutta, vaan keskittyivät maatalouden kriisin torjuntaan. [42] [43]

Uudistukset

Kaupunkiuudistus

Steinin hallintouudistukset juontavat jo hänen virkakautensa lopulla, juuri marraskuussa 1808.  Marraskuun 19. päivänä ilmestyi uusi kaupunkisääntö, jota seurasi viisi päivää myöhemmin, 24. marraskuuta, korkeamman hallinnon uudistus [44] .

Ennen uudistusta Preussissa kaupungit olivat valtion tai maanomistajien mailla. Molemmissa tapauksissa kaupungeilta riistettiin kokonaan itsehallintooikeus . Kaupungin duuman jäsenet valtion mailla nimitti hallitus, vuokranantajat - maanomistaja. Uuden säännöksen mukaan kaupungit saivat itsehallinnon: kansalaisille annettiin oikeus valita virkamiehiä, jotka valtion korkeimmalla valvonnalla vastasivat kaupunkitaloudesta ja erilaisista yhteiskunnallisista asioista eli kouluista, hyväntekeväisyydestä ja poliisi. Mutta kaupunkiuudistukseen ei liittynyt samojen periaatteiden leviämistä maaseutu- ja maakuntaelämään.

Kaupunkirakenne oli aikansa merkittävä askel eteenpäin. Se antoi kaupungeille taloudellisten asioidensa hallinnan, koulunkäynnin ja köyhien hoidon. Se teki kaupunginvaltuutettujen kokouksesta kaupunginhallituksen keskuksen , jotka kansalaisten oli määrä valita vaalioikeuden perusteella, vaikkakaan ei yleismaailmallisen, mutta merkityksettömän pätevyyden rajoittaman, ja lisäksi tasa-arvoisen ja salaisen, ja vähensi valtion valvontaa. pohjimmiltaan kaupunkivaalien oikeellisuuden tarkistamisessa [45] .

Näistä uudistuksista huomiota herättää Hardenbergin yritys järjestää maakuntahallinto Napoleonin mallin mukaan. Hardenberg muutti 27. lokakuuta 1810 annetulla käskyllä ​​Steinin hallintojärjestelmää, joka oli suunniteltu itsehallinnon käyttöönotolle, vahvistaen keskittämisperiaatetta, ja 30. heinäkuuta 1812 annettiin santarmiedikaatti , joka sisälsi koko järjestelmän. lääninhallituksen [45] , jonka piti perustaa Preussiin ikään kuin Napoleonin prefektuureja, joiden olisi pitänyt kumota täysin Steinin alkuperäinen suunnitelma. Tätä viimeistä määräystä ei kuitenkaan pantu täytäntöön.

Valtionhallinnon uudistus

Uudistajien prioriteetti oli hallituksen ja maan uudelleenjärjestäminen. Vuoteen 1806 saakka yhdistyneen Preussin sijasta oli monia valtioita ja provinsseja, joiden yhtenäisyys perustui vain kuninkaan henkilöön. Yhtenäisen hallinnon puuttuessa käytettiin kahta rinnakkaista hajautetun hallinnon rakennetta (joista kumpikin vastasi portfoliostaan ​​kullakin alueella) ja keskitettyä hallintoa (vastaa yhdestä asiasta koko maassa). Tällainen vallan rakenne teki kaiken koordinoinnin vaikeaksi. [46] Hallituksella ei ollut tietoa valtion taloudellisesta tilanteesta, ja sen ministereillä kuninkaan kabinetissa oli vähemmän vaikutusvaltaa kuin hänen yksityisillä poliittisilla neuvonantajilla.

Ennen Steinin uudistusta Preussin hallinnon keskeisiä instituutioita oli kolme pääministeriötä: ulkoministeriö, oikeusministeriö ja pääosaston ministeriö, joista jälkimmäinen puolestaan ​​hajosi ministeriöksi. Sota-, valtiovarain-, valtion omaisuusministeriö ja sisäministeriö. Kuninkaalla oli neuvosto, jolla ei ollut paljon merkitystä. Uudistus koostui siitä, että päähakemisto tuhottiin ja viisi ministeriä asetettiin osaston johtoon (sisäasiat, talous, ulkoasiat, armeija ja oikeus) [47] , mikä yksinkertaisti kaikkea toimistotyötä, jota ei aiemmin jaettu aihe, mutta maakuntakohtaisesti. Valtioneuvostosta tehtiin monarkian korkein instituutio, jolla on neuvoa-antava arvo lainsäädännössä ja johon kuului verenruhtinaat , nykyiset tai eläkkeellä olevat ministerit ja kenraalit sekä muut henkilöt, joille kuninkaallinen valinta tulisi. Tälle valtioneuvostolle annettiin oikeus keskustella laeista. Hänelle uskottiin yleinen politiikan johtaminen.

Hardenberg, joka osittain viimeisteli ja osittain muutti Steinin aloittamia hallintouudistuksia, kiinnitti erityistä huomiota kansallisen edustuksen kysymykseen. Hänen vaikutuksensa alaisena Frederick William III lupasi 27. lokakuuta 1810 antamassaan käskyssä antaa maalle provinssin ja kansallisen edustuksen [39] . Helmikuussa 1811 Hardenberg kutsui Berliinissä koolle huomattavien kokouksen , joka pääosin jaloisuudessaan ei suinkaan vastannut kuninkaan lupaamaa kansallista edustusta ja toimi hallituksen tukemisen sijaan vain itsepintaisimman opposition kanssa. Hardenberg ajatteli saada luokan kansanedustajat vakuuttuneiksi jo tehtyjen ja vasta toteutettujen uudistusten tarpeesta, mutta he valittivat vain kaikkien alkuperäisten käskyjen kukistamista. Kokous purettiin tekemättä mitään.

Kuningas toisti edustuksen lupauksen 7. syyskuuta 1811 annetussa käskyssä , ja huhtikuussa 1812 huomattavia kutsuttiin uudelleen väliaikaiseksi kansallisen edustuksen tilalle. [39] Mutta hallitus jatkoi uudistuksiaan ilman tätä kokousta, joka oli vielä vähemmän tärkeä kuin ensimmäinen.

Byrokratia ja johtajuus

Steinin uudistusten alkua leimasi Preussin valtion yhdistäminen entisen kabinettijärjestelmän tuhoamisen kanssa. Valtioministeriö ( Staatsministerium ) korvasi ylemmän tason hallinnon ( Generaldirektorium ) 16.12.1808, lopulliset muutokset tähän profiiliin valmistuivat vuonna 1810. Nyt hallintoa ohjattiin salkkuperiaatteella, valtioministeriöön kuului viisi ministeriötä: sisä-, valtiovarain-, ulkoasiain-, sotilas- ja oikeusministeriöt, jotka olivat vastuussa vain hallitsijalle. [48] ​​Mutta näistä innovaatioista ei voi tulla todella tehokkaita ennen kuin luotiin edistyneempi tilastollinen johtamismalli. Preussilainen absolutismi korvattiin kuninkaan ja byrokratian kaksoisvallalla, mikä lisäsi ministerien valtaa alentamalla kuninkaan heikkenemistä. Steinin aikana valtioneuvosto toimi kollektiivisesti ilman pääministeriä, jonka viran ( Staatskanzler tai valtionkansleri) kesäkuussa 1810 loi Hardenberg [35] , joka myös virtaviivaisti ministerien ja kuninkaan välisiä suhteita.

Myös valtionpäämiehen roolia on tarkistettu vakavasti. Vuodesta 1808 lähtien valtakunta jaettiin piirikuntiin, joiden hallitukset myös perustettiin portfolioperiaatteen pohjalta. Kukin alue sai ober- presidentin , joka oli kansallisten ministerien alainen ja monin tavoin samanlainen kuin Ranskan prefektit . [49] Siten paikalliset edut ennen keskushallintoa saivat edustajansa. Vuonna 1810 asema lakkautettiin, mutta viisi vuotta myöhemmin se palautettiin uudelleen, tässä yhteydessä tapahtui oikeuden ja hallinnon lopullinen erottaminen. [50] Hallintotoimia antaessaan asianomaisilla oli valitusoikeus, vaikka laillista viranomaisvalvontaa ei ilmennyt. Kehitettiin erilaisia ​​hallinnollisia lakeja, joiden tarkoituksena oli vähentää hallinnon vaikutusta. Uudistajien tekemä työ toimi mallina muille Saksan osavaltioille ja suuryrityksille.

Talonpoikakysymys

Preussi syntyi "valaistun absolutismin" aikakaudelta kaikilla sen valtion ominaispiirteillä, jonka maaseutusuhteet rakensivat keskiaikaisen feodaalisen elämän periaatteille.

Kysymys talonpoikien vapauttamisesta maaorjuudesta nousi esille Preussissa jo ennen Steinin valtaantuloa: kun hänet kutsuttiin hallitsemaan valtiota, erityinen toimikunta oli jo kehittänyt hankkeen, joka uudistusministerin oli vain pantava täytäntöön. Stein tapasi ensimmäisen kerran kuninkaan kanssa 30. syyskuuta 1807, hänet nimitettiin ministeriksi 5. lokakuuta ja 9. lokakuuta ilmestyi käsky, joka kumosi maaorjuuden Preussista [51] .

Fredrik Vilhelm III ajatteli kuitenkin rajoittavansa uuden lain vain kahteen provinssiin ( Itä- ja Länsi-Preussiin ), mutta Stein vaati nimenomaisesti, että toimenpide ulotetaan kaikille monarkian alueille. Lokakuun 9. päivänä 1807 annetulla ediktillä poistettiin maaorjuus koko valtakunnassa ja lakkautettiin entinen aatelismaan omistusoikeus, ja julisti vapauden siirtää maata kädestä toiseen. [51] Valtionmailla asuvat talonpojat saivat henkilökohtaisen vapauden, oikeuden lunastaa korveen kahdella tavalla: joko he saattoivat maksaa samanaikaisesti 25-kertaisen vuositulon suuruisen summan tästä korveesta tai pysyvän 4 prosentin vuokran . Lunastamalla corvéen he saivat turhaan maan, jolla he istuivat.

Maaherratalonpoikien uudistaminen oli paljon vaikeampaa. He jaettiin 3 luokkaan: perinnölliset vuokralaiset, elinikäiset vuokralaiset ja määräaikaiset vuokralaiset. Perinnöllinen sai välittömästi henkilökohtaisen vapauden, elinikäinen ja kiireellisesti solmittiin useiden vuosien tilapäiset velvoitteet [52] . Sitten tuli kysymys maan jakamisesta näille talonpojille. Alkuperäinen maasuunnitelma oli seuraava: jos perintö- ja elinvuokralaiset luopuisivat kolmannesta viljelemänsä maasta, niin loput kaksi kolmasosaa siirtyisivät heidän omistukseensa. Kiireellinen vuokralainen joutui luopumaan puolesta tontistaan ​​tullakseen maan omistajaksi. Tämä oli Savignyn esittämä projekti . Vuoden 1807  jälkeen hallitus päätti Hardenbergin johtamana kutsua koolle hallituksen nimittämien merkittävien, ei kansan valitsemien maan edustajien, kokouksen. Tämä komissio tekee ensimmäisen muutoksen Savignyn projektiin , eli päätettiin, että elämänvuokralaisten, samoin kuin kiireellisten vuokralaisten, tulee luovuttaa jälkimmäisen hyväksi ei kolmasosa, vaan puolet tontistaan. Mutta tämä jo katkaistu projekti koki myöhemmin uuden muutoksen. Vuonna 1816  julkaistiin hallituksen asetus, joka muutti radikaalisti sen koko luonnetta. Tämä asetus helpotti maakysymyksen ratkaisemista vain perinnöllisille ja varakkaille vuokralaisille, elinikäisille vuokralaisille tehtiin hyvin vähän. Merkittävä osa määräaikaisista vuokralaisista riistettiin kokonaan maasta ja siirtyi maataloustyöntekijöiksi . Näin syntyi pieni joukko talonpoikia, jotka saivat nimen Grossbauer [53] .

Lokakuun 9. päivänä 1807  annetussa käskyssä maanomistajat saivat liittää maihinsa vain ne talonpoikataloudet, joita ei voitu ennallistaa viime sodan tuhoutuneena maanomistajan tai talonpoikien varojen puutteen vuoksi. hallituksen määräyksestä ja tietyn talonpoikaispalkkion ehdolla. Lisäksi Stein lisäsi ediktiin säännöksen useiden tilojen yhdistämisestä yhdeksi suuremmaksi, mutta talonpoikaiselle vuokrasopimukseksi, koska tässä tapauksessa talonpoikien maa jäi edelleen talonpoikien käsiin [54] . Stein kannatti talonpojan maanomistuksen valtion suojelemisen periaatteita, kun taas monet olivat vakuuttuneita tämän periaatteen säilyttämisen epäajankohtaisuudesta. Lokakuun 9. päivänä 1807 annetulla käskyllä  ​​vapautettiin välittömästi riippuvuudesta vain sellaiset talonpojat, jotka perinnöllisesti omistivat tonttejaan, mutta he olivat vähemmistössä. Kaikille muille vapaus tuli vasta kahden vuoden ja yhden kuukauden kuluttua [55] .

Tämä määräys loi perustan Preussin talonpoikaiskysymyksen ratkaisulle. Mutta kun maaorjasta tuli vapaa kansalainen, 1800-luvun alun Preussin talonpoikaisreformi ei sopinut hänen elämäänsä maalla eikä pelastanut häntä entisen isäntänsä perintövallasta. Jos kuninkaallisilla talonpojat, joilla oli henkilökohtainen vapaus, hankkivat hallussaan olleet tontit täysiomistusoikeudella, niin talonherra-talonpojat, jotka jätettiin lunastamaan ilman valtion väliintuloa ja apua, jäivät aineellisesti riippuvaisiksi maasta . maanomistajat, varsinkin kun ritaritilojen omistajat, huolimatta helmikuun 25. päivänä 1808 annetussa käskyssä ilmaistusta aikomuksesta  , pysyivät vanhan patrimoniaalisen poliisin ja oikeuden täysissä hallussa . Ensimmäinen isku feodaaliselle järjestykselle annettiin kuitenkin 9. lokakuuta 1807 annetulla käskyllä.  Samanaikaisesti talonpoikaisreformin kanssa kunnalliset maat tuhottiin ja jaettiin yhteisöjen jäsenten kesken , laitumet, metsät ja pelto jaettiin.

Sotilaallinen uudistus

Preussin armeija heijasteli täsmälleen itsessään, kuten peilissä, koko valtion feodaalista rakennetta. Sotilas on maaorjuuden talonpoika, joka on siirtynyt maanomistajan sauvojen alta fuchteliin ja upseerin käsineisiin, jolle on lyöty ja lyöty potkuja kaikilta häntä korkeammalta olevilta kersanttimajurista alkaen ja joka on velvollinen orjallisesti tottelemaan viranomaiset; hän tietää varmasti, ettei hänen asemansa parantamisesta voi olla kysymys, vaikka hän taistelee kuinka rohkeasti ja säännöllisesti. Upseeri on vain upseeri, koska hän on aatelismies , ja oli upseereita, jotka kehuivat sotilaita kohtaan osoittamansa julmuutta ja näkivät tässä todellisen kurin. Ihmisistä tuli kenraaleja joko jo vanhuudessa tai alkuperänsä holhouksen ja aateliston kautta .

Hohenzollernin monarkia oli velkaa sotilaallisen elpymisensä kenraali Scharnhorstille , josta Tilsitin jälkeen tehtiin armeijan uudistamiseksi perustetun komission puheenjohtaja. Kun hän sodan aikana vuonna 1813 haavoittui kuolemaan taistelussa, hänen työtään jatkoi kenraali Gneisenau . Scharnhorstin komissio, joka itse asiassa alkoi toimia sotaministerinä, laati järjestelmän yleiset määräykset, jotka lopulta otettiin käyttöön vuonna 1814 . [57] .

Vanha menetelmä armeijan täydentämiseksi rekrytoinnilla ja rekrytointisarjoilla korvattiin yleisellä asepalveluksella, joka oli yhtä pakollinen kaikille luokille. Aktiivisen armeijan lisäksi koulutettiin erityisreservi Zemstvo-miliisi ( Landwehr ). [57] Samaan aikaan vahvistettiin, että oikeutta ylennukseen ei anneta alkuperän tai pitkän toimikauden perusteella, vaan ainoastaan ​​koulutuksen ja ansioiden perusteella. Lopulta entiset tiukat sotilasmääräykset kumottiin. Ja kaikki rangaistukset, jotka loukkaavat sotilaan henkilökohtaista ihmisarvoa. Kaikki tämä yhdistettynä puhtaasti teknisiin innovaatioihin muutti Preussin armeijan täysin: vuoden 1813 sodassa taistellut armeija ei enää näyttänyt 7 vuotta sitten voitetusta armeijasta.

Koulutusuudistus

Muut sosioekonomiset uudistukset

Myös kaupunkien vanha sosiaalinen ja taloudellinen elämä oli romahtamassa monopolien ja kiltarajoitusten poistamisen sekä kaupan ja teollisuuden vapauden julistuksen ansiosta [58] .

Verouudistus on käynnissä, aateliston etuoikeutettu asema heikkenee, sille määrätään tiettyjä veroja, joista se oli aiemmin vapaa. Vero, jonka maanomistajat ottivat talonpoikaisilta vastineeksi leivän jauhamisvelvollisuuden poistamisesta maanomistajan myllyllä, on poistettu. Otettiin käyttöön elinkeinovero, jonka avulla jokainen sen maksanut sai harjoittaa jotakin kauppaa. [58] Sen käyttöönotto liittyi työpajojen tuhoamiseen. Jalomaiden myyntiä koskevat rajoitukset poistettiin. Mutta huolimatta siitä, että talonpojat tulivat henkilökohtaisesti vapaiksi, oikeus- ja poliisivalta säilyi suurelta osin maanomistajien hallussa. Samaan aikaan Preussin hallitus julisti yleisen verotuksen ja asepalveluksen periaatteen, joka tasoitti kansalaisia ​​heidän suorittaessaan velvollisuuksiaan suhteessa valtioon.

Tulokset

Sattui niin, ettei Hardenberg-ohjelmaa eikä Stein-ohjelmaa, vaan osa molemmista ohjelmista, toteutettu puhtaassa muodossa Preussissa. Shtein oli hallituksen puheenjohtajana liian lyhyen aikaa ja joutui palvelutyönsä aikana toteuttamaan sitä, mitä eri suuntaiset ihmiset olivat jo valmistaneet ennen häntä. Steinin työtä piti jatkaa sama Hardenberg, joka oli myös yhteydessä Steinin yrityksiin [59] .

Lokakuussa 1810 , Steinin pakotetun eron jälkeen , Friedrich Wilhelm III kutsui jälleen Hardenbergin hallitukseen (joka myöhemmin oli hallinnon johdossa kuolemaansa asti vuonna 1822) [60] . Siten Stein jätti tehtävänsä ilman, että hänellä oli aikaa toteuttaa suunniteltuja muutoksia. Sitten tuli kahden vuoden tauko Preussin hallituksen yleisessä uudistustoiminnassa. Lopulta Hardenberg otti jälleen hylätyn liiketoiminnan, mutta kohtasi todellista vastustusta "vanhan järjestyksen" kannattajilta, ja sen seurauksena kävi ilmi, että Preussin uudistus tuli yksipuoliseksi, puoliksi ja keskeneräiseksi. "Vanhaa järjestystä" ei murskattu, ja uusi, joka tuotiin Preussin valtion elämään kahden uudistusministerin ansiosta, ei ollut niin vahva, että se pelasti maan konservatiivien erittäin voimakkaan reaktion mahdollisuudesta. yhteiskunnan elementtejä.

Huolimatta Steinin ja Hardenbergin uudistusten epätäydellisyydestä ja siitä huolimatta, että heidän välillään oli jopa sisäisiä ristiriitoja, se, mitä he tekivät hallituksen instituutioiden muuttamiseksi, ei jäänyt jälkiä jättämättä. Mutta kaikkien näiden ponnistelujen tulos oli pohjimmiltaan sama. Sekä Stein että Hardenberg pitivät välttämättömänä ennen kaikkea sellaisen voiman luomista, joka pystyisi toteuttamaan kaikki muut heidän suunnittelemansa muutokset, ja tätä tarkoitusta varten he suuntasivat kaikki ponnistelunsa valtion instituutioiden parantamiseen.

He ratkaisivat ongelmansa onnistuneesti ottamalla lisää yhtenäisyyttä, harmoniaa ja järjestystä keskus-, maakunta- ja maakuntainstituutioiden toimintaan, mutta uusi järjestelmä oli vain parannus vanhaan byrokraattisen keskittämisen järjestykseen verrattuna itsehallinnon käyttöönoton jälkeen (jossa kaupunkia lukuun ottamatta) jäi yksinkertaiseksi hankkeeksi. Jos tämä uudistus edesauttoi kaupunkien parantamisen kehitystä, se ei antanut sellaisia ​​tuloksia kansan poliittisessa koulutuksessa, johon Stein luotti, koska se eristi kaupunkilaiset muista luokista, mikä oli jopa ristiriidassa Steinin itsensä ajatuksen kanssa, joka kumulatiivisen osallistumisen perusteella paikallisiin asioihin pyrki totuttamaan yksittäisiä tiloja solidaarisuuteen yhteiskunnalliseen toimintaan.

Siten hallitusjärjestelmää paransivat Steinin ja Hardenbergin uudistukset, mutta luokkapartikulaarismia ei rikottu. Preussin uudistuksella oli erittäin suuri moraalinen vaikutus myös muuhun Saksaan . Virtaviivaistamalla valtion sisäisiä suhteita, nostamalla väestön henkeä, luomalla hyvän armeijan he tekivät Preussista koko saksalaisen kansan toivon, jota Ranskan valta painoi, varsinkin kun nämä muutokset tehtiin vapaalla. Preussin hallituksen itsensä aloitteesta, eivätkä voittaja sanele niitä sille. Tämä Preussin uudistusten moraalinen vaikutus näkyi erityisen voimakkaasti vuoden 1813 vapaussodassa, jolloin uudistunut Preussi oli kansallisliikkeen kärjessä, jonka tavoitteena oli kaataa vieras valta.

Preussissa, jossa toteutettiin sisäisiä uudistuksia, saksalaiset patriootit alkoivat panostaa kaikkiin toiveisiinsa, ja Hohenzollernin monarkia alkoi näytellä ensimmäistä roolia Saksan "vapautussodassa" Ranskasta vuonna 1813: ilman sisäisiä muutoksia, siitä ei olisi voinut tulla Napoleonin kanssa käytävän taistelun keskus .

Katso myös

Muistiinpanot

  1. ↑ Kareev, 1894 , s. 174.
  2. ↑ Kareev, 1894 , s. 180.
  3. ↑ Rovan, 1999 , s. 438
  4. ↑ Nordbruch, 1996 , s. 187
  5. ↑ Knopper & Mondot (2008) , s. 90.
  6. ↑ Demel & Puschner (1995) , s. 53.
  7. ↑ Politz, 1830 , s. 95
  8. ↑ 1 2 Busch, 1992 , s. 501
  9. ↑ 1 2 Luku XVII. Saksan ruhtinaskunnat 1600- ja 1700-luvun jälkipuoliskolla. Preussin nousu
  10. ↑ Rovan, 1999 , s. 413
  11. ↑ Rovan, 1999 , s. 411
  12. ↑ Reihlen, 1988 , s. 17
  13. ↑ Wehler, 1987 , s. 401
  14. ↑ Georg Pertz, s. 449-450.
  15. ↑ Rovan, 1999 , s. 451
  16. ↑ Forster, 2004 , s. 299
  17. ↑ Griewank, 2003 , s. neljätoista
  18. ↑ Georg Pertz, s. 115-116.
  19. ↑ Forster, 2004 , s. 305
  20. ↑ Demel, Puschner, 1995 , s. 136
  21. ↑ Fehrenbach, 1986 , s. 109
  22. ↑ Demel, Puschner, 1995 , s. 138
  23. ↑ 1 2 3 Demel, Puschner, 1995 , s. 141
  24. ↑ Nipperdey, 1998 , s. 36
  25. ↑ Demel, Puschner, 1995 , s. 143
  26. ↑ Busch, 1992 , s. 22
  27. ↑ Keittiö, 2006 , s. 16
  28. ↑ Demel, Puschner, 1995 , s. 86
  29. ↑ Walther, 1993 , s. 227
  30. ↑ Rigaer Denkschrift , Demel, Puschner, 1995 , s. 87-88
  31. ↑ 1 2 Rigaer Denkschrift , Demel, Puschner, 1995 , s. 88
  32. ↑ Demel, Puschner, 1995 , s. 91
  33. ↑ Demel, Puschner, 1995 , s. 90
  34. ↑ Klein, 1965 , s. 128
  35. ↑ 1 2 Busch, 1992 , s. 287
  36. ↑ Fehrenbach, 1986 , s. 110
  37. ↑ Nipperdey, 1998 , s. 35
  38. ↑ Rovan, 1999 , s. 453
  39. ↑ 1 2 3 Kareev, 1894 , s. 198.
  40. ↑ Busch, 1992 , s. 21
  41. ↑ Leo, 1845 , s. 491
  42. ↑ Fehrenbach, 1986 , s. 109-115
  43. ↑ Nipperdey, 1998 , s. 34
  44. ↑ Mehring Franz, 1923 , s. 43.
  45. ↑ 1 2 Kareev, 1894 , s. 181.
  46. ↑ Demel, Puschner, 1995 , s. 145
  47. ↑ Fortunatov, 1912 , s. neljätoista.
  48. ↑ Demel, Puschner, 1995 , s. 146
  49. ↑ Demel, Puschner, 1995 , s. 148
  50. ↑ Botzenhart, 1985 , s. 46
  51. ↑ 1 2 Kareev, 1894 , s. 200.
  52. ↑ Fortunatov, 1912 , s. 19.
  53. ↑ Fortunatov, 1912 , s. 20-21.
  54. ↑ Kareev, 1894 , s. 533.
  55. ↑ Kareev, 1894 , s. 534.
  56. ↑ E.V. Tarle. Napoleon. Luku IX. Preussin tappio ja Saksan lopullinen alistaminen. 1806-1807
  57. ↑ 1 2 Kareev, 1894 , s. 203.
  58. ↑ 1 2 Kareev, 1894 , s. 210.
  59. ↑ Kareev, 1894 , s. 192.
  60. ↑ Kareev, 1894 , s. 195.

Kirjallisuus

  Siirry Wikidata-kohteeseen  Sanakirjat ja tietosanakirjat