Hallitseva senaatti

Venäjän valtakunnan hallitseva senaatti [2] on Venäjän imperiumin laki- , toimeenpano- ja oikeusvallan  korkein valtion elin, joka on keisarin alainen ja tämän nimittämä. Pietari Suuri perusti 22. helmikuuta ( 5. maaliskuuta )  1711 korkeimmaksi valtion vallan ja lainsäädännön elimeksi [3] .

Vuosina 1726-1730 se tunnettiin korkeana senaattina , samalla kun se menetti merkittävän osan toimivaltuuksistaan, mutta jatkoi työskentelyä rahoituksen ja hallinnon alalla [4] .

Keisarinna Katariina II :n aikana se jaettiin useisiin osastoihin, mutta menetti roolinsa lainsäätäjänä . 1800-luvun alusta lähtien hän hoiti valtion instituutioiden toiminnan valvontatehtäviä; vuodesta 1864 lähtien  - myös korkein kassaatioaste .

Senaatin erilliset osastot suorittivat liiketoimien rekisteröinnin [K 3] [5] .

Senaatti, Venäjän korkein oikeuselin, ei tunnustanut lokakuun vallankumousta , ja siksi bolshevikit sulkivat sen 22. marraskuuta  ( 5. joulukuuta )  1917 tuomioistuimesta annetun asetuksen nro 1 mukaisesti [6] . Hän aloitti työnsä uudelleen Omskissa tammikuussa 1919 sen jälkeen, kun Venäjän korkeimman hallitsijan johtamaan Venäjän hallitukseen perustettiin yksi kokovenäläinen viranomainen .

Senaatti vaihtoi historiansa aikana useita kertoja sijaintiaan - tärkeimmät olivat Pietari ja Moskova [1] [7] .

Historia

Senaatti Pietari Suuren hallituskaudella

Pietari I luovutti toistuvasti (1706, 1707 ja 1710) jatkuvien poissaolojensa aikana (vuosina 1706, 1707 ja 1710) tapauksia useille valituille henkilöille, joilta hän vaati heitä, kääntymättä häneltä selityksiä. , hoitaa asioita, kuinka antaa heille vastaus tuomiopäivänä [8] [9] . Aluksi tällaiset valtuudet olivat luonteeltaan tilapäisiä henkilökohtaisia ​​toimeksiantoja; mutta 22. helmikuuta  ( 5. maaliskuuta )  1711 heidät määrättiin samaan aikaan perustettuun instituutioon , joka sai nimen Hallitseva senaatti , joka perustettiin Pietarin 2  ( 13 ) maaliskuuta  1711 antamalla asetuksella [3] .

Ensimmäisiksi senaattoreiksi nimitettiin yhdeksän henkilöä: kreivi Ivan Musin-Pushkin , bojaari Tihon Streshnev , prinssi Pjotr ​​Golitsyn , ruhtinas Mihail Dolgorukov , Grigori Plemyannikov , prinssi Grigori Volkonski , kenraali-kriegskalmestari Mihail Samarin , kenraali- kvartaalimestari Nazari Apukhtini ja Nazari Apukhtini . Anisim Shchukin [10] [11] nimitettiin pääsihteeriksi .

Pietarin perustama senaatti ei muistuttanut pienintäkään samantyyppisiä ulkomaisia ​​instituutioita Ruotsissa tai Puolassa ja vastasi Venäjän silloisen valtion elämän omituisia olosuhteita. Senaatille myönnetyn vallan määräytyi se tosiasia, että senaatti perustettiin Hänen kuninkaallisen Majesteettinsa itsensä sijasta. Pietari kirjoitti 2. maaliskuuta  ( 13 )  1711 annetussa asetuksessa : ”Me määritimme hallitsevan senaatin, jolle jokainen ja hänen säädöksensä voivat olla tottelevaisia, kuten me itsekin, joko ankaralla rangaistuksella tai kuolemalla, virheestä riippuen” [12] ] .

Koska tapauksia ei tuolloin ollut jaettu oikeudellisiin, hallinnollisiin ja lainsäädännöllisiin asioihin ja koska nykyisen hallinnon kaikkein merkityksettömimmätkin asiat nousivat jatkuvasti senaatin tilalle tulleen hallitsijan luvalla, Senaatin osaston ehdot eivät voineet saada tarkkoja linjauksia. Muutama päivä senaatin perustamisen jälkeen annetussa asetuksessa (Complete Collection of Laws, nro 2330) Peter määräsi, mitä senaatin tulee tehdä sen jälkeen: kerätä mahdollisimman paljon rahaa; aateliset keräämään nuoria; laskut korjata; ja yritä antaa suolaa armoille; kiinalaiset ja persialaiset neuvottelut lisääntyvät; hyväillä armenialaisia; aiheuttaa veroja ". Tämä ei tietenkään ole tyhjentävä luettelo laitoksen aineista, vaan ohje siitä, mihin kiinnittää ensisijaisesti huomiota. "Nyt kaikki on teidän käsissänne", Peter kirjoitti senaatille [9] .

Senaatti ei ollut poliittinen instituutio, joka rajoitti tai rajoitti Pietarin valtaa millään tavalla; hän toimi vain kuninkaan ohjeiden mukaan ja oli vastuussa hänelle kaikesta; 2. maaliskuuta 1711 annetussa asetuksessa  ( 13 )  sanotaan: "Ja jos tämä senaatti on nyt Jumalan edessä antamansa lupauksensa kautta epävanhurskas, mitä tehdä... ja silloin meidät on määrätty, ja syylliset tuomitaan ankarasti rangaistaan” [8] .

Senaatin käytännöllistä, liiketaloudellista arvoa ei määrittänyt ainoastaan ​​sille annettujen valtuuksien määrä ja laajuus, vaan myös sen ympärille ryhmittyneiden ja sen kanssa yhden kokonaisuuden muodostavien instituutioiden järjestelmä. Nämä olivat ensinnäkin komissaarit , kaksi kustakin maakunnasta , "määräysten vaatimista ja hyväksymistä varten". Näiden kuvernöörien nimittämien komissaarien kautta luotiin suorat suhteet senaatin ja provinssien välille, joissa Pietari siirsi vuonna 1710 armeijansa taloudellisen organisaation nimissä merkittävän osan aiemmin suoritetuista tapauksista. tilauksissa . _ Komissaarit eivät ainoastaan ​​antaneet asetuksia, vaan myös seurasivat niiden täytäntöönpanoa, toimittivat tarvittavat tiedot senaatille ja toteuttivat sen ohjeita paikallisesti. Myöhemmin kollegioiden perustamisen myötä komissaarien merkitys putoaa: kollegioista tulee välilinkki senaatin ja maakuntien välillä . Vuonna 1720 Pietari I allekirjoitti säädöksen, jossa hahmoteltiin perusperiaatteet, joiden mukaan kaikkien toimielinten tulisi toimia ( Yleiset säännöt , 28. helmikuuta ( 10. maaliskuuta 1720) [13] . Samanaikaisesti senaatin perustamisen kanssa Peter määräsi "senaatissa vastuuvapaustaulukon tilaamisen sijaan". Siten "kirjoittaminen riveille" meni senaatille, toisin sanoen nimittäminen kaikkiin sotilas- ja siviilitehtäviin, koko palvelusluokan hallinta , luetteloiden ylläpitäminen hänelle, tarkastelujen suorittaminen ja palvelusta salaamattomuuden valvonta . Vuosina 1721-1722 vastuuvapauspöytä muutettiin ensin kokoontaitettavaksi toimistoksi , joka oli myös senaatin yhteydessä, ja 5. helmikuuta  ( 16 )  1722 senaattiin nimitettiin asekuningas , joka vastasi palveluluokasta . King of Arms -toimiston kautta [3] .

5. maaliskuuta  ( 16 )  1711 perustettiin verottajien asema , jonka tehtävänä oli "valvoa salaa kaikkia asioita", suorittaa ja tuomita oikeudessa "kaikenlaisia ​​rikoksia, lahjuksia, kassavarkauksia jne. kuten muut hiljaiset teot, joilla ei ole anomuksen esittäjää Minusta".

Senaatin alaisuudessa oli päällikkö (myöhemmin yleinen verottaja ), jolla oli neljä avustajaa, kussakin provinssissa - provinssin veroviranomainen kolmella avustajalla, jokaisessa kaupungissa - yksi tai kaksi kaupungin verotoimistoa. Huolimatta väärinkäytöksistä, joihin tällaisten salaisten valvojien olemassaolo on erottamattomasti sidoksissa (vuoteen 1714 asti heitä ei rangaistu edes väärästä irtisanomisesta), verotus toi epäilemättä hyötyä, koska se oli paikallisten instituutioiden valvontaväline [8] .

Kun Pietarin jatkuvat poissaolot, jotka aiheuttivat senaatin perustamisen, loppuivat, kysymystä sen sulkemisesta ei noussut esille [8] . Kun määräysten merkitys väheni, senaatista tuli kaikkien tärkeimpien hallinto-, tuomioistuin- ja voimassa olevan lainsäädännön hoitamispaikka. Senaatin merkitystä ei heikentänyt korkeakoulujen perustaminen (1718-1720) , vaikka niiden Ruotsista lainatut määräykset, jossa korkeakoulut olivat osavaltion korkeimmat laitokset, eivät määrittäneet korkeakoulujen suhdetta. Senaatille, joka uudistuksen ulkomaisten johtajien - Heinrich Fickin ja muiden - ilmeisesti oli tarkoitus lakkauttaa. Päinvastoin, kollegioiden perustamisen myötä, joihin meni nykyisten pikkujuttujen joukko, senaatin merkitys vain kasvoi.

Vuoden 1718 "senaatin asemasta" annetun asetuksen mukaan kaikista korkeakoulujen presidenteistä tehtiin nimensä perusteella senaattoreita [8] . Tämä tilaus ei kestänyt kauan; senaatin kansliatyön hitaus pakotti Pietarin 12. tammikuuta ( 23 ) 1722 antamassaan asetuksessa myöntämään ,  ettei kollegiumien presidenteillä  ole aikaa viedä sen päälle senaattorin "jatkuvaa" työtä. Lisäksi Peter totesi, että senaatti korkeakoulujen ylimpänä viranomaisena ei voi koostua henkilöistä, jotka istuvat korkeakouluissa. Aikalaiset huomauttavat myös, että korkeakoulujen presidentit, ollessaan sellaisia ​​arvohenkilöitä kuin silloiset senaattorit, tukahduttivat "neuvonantajansa" täysin ja tuhosivat siten kaiken käytännön merkityksen tapausten kollegiaaliselle ratkaisulle. Äskettäin nimitetyt presidentit olivat entisten senaattoreina pysyneiden presidenttien sijaan vertaansa vailla vähemmän jaloja. 30. toukokuuta  ( 10. kesäkuuta )  1720 Pietari määräsi senaattiin pääsyä varten hakemuksen kollegiolle ja virastolle tehdäkseen aatelisen henkilön; tämän viran tehtävät määrättiin helmikuun 5. päivänä  ( 16 )  1722 yksityiskohtaisella ohjeella ja siihen oikeutettua "henkilöä" kutsuttiin mailamestariksi . Metelimestari saavutti pian suuren merkityksen korkeakoulujen toimistotyön ja oikeudenkäynnin valvontaelimenä [3] .

Kaikista senaatin alaisuudessa koskaan olleista instituutioista syyttäjänviraston instituutiolla , joka myös ilmestyi vuonna 1722 [9] , oli käytännön merkitys . Peter ei heti tullut syyttäjänviraston perustamiseen. Hänen tyytymättömyytensä senaattiin heijastui 27. marraskuuta  ( 8. joulukuuta )  1715 perustetussa tilintarkastajan eli asetusten valvojan virassa . Tähän tehtävään nimitetty Vasily Zotov osoittautui kuitenkin liian heikoksi vaikuttamaan senaattoreihin ja estämään heidän vapaaehtoisia ja tahattomia määräysrikkomuksia. Vuonna 1718 hänet määrättiin verotarkastukseen, ja hänen asemansa poistettiin itsestään [14] .

Jatkuva kiista senaattoreiden välillä pakotti Peterin jälleen käskemään jonkun valvomaan senaatin kokousten kulkua [8] . Hänen 13. helmikuuta  ( 24 )  1720 valitsemansa henkilö - Anisim Shchukin - osoittautui sopimattomaksi näihin tehtäviin; ollessaan samalla senaatin pääsihteeri, Shchukin itse oli hänen alaisuudessaan. Muutama päivä Shchukinin kuoleman jälkeen , 28. tammikuuta  ( 8. helmikuuta )  1721 , Pietari uskoi senaatin kokousten dekanarin valvonnan kuukausittain vaihtuville vartiohenkilöille . Heidät korvattiin 12. tammikuuta  ( 23 )  1722 syyttäjänvirastolla monimutkaisen ja harmonisen valvontajärjestelmän muodossa, ei vain senaatissa, vaan myös kaikissa keskus- ja paikallishallinnon ja oikeuslaitoksen toimielimissä. Syyttäjänviraston johdossa toimi valtakunnansyyttäjä senaatin kanslian päällikkönä ja senaatin läsnäoloa valvovana elimenä, joka koski paitsi rovastin läsnäoloa kokousten aikana myös senaatin päätösten lain ja asetusten mukaisuutta. Senaatin apulaisvaltuutettu syyttäjä oli johtava syyttäjä . Koska valtakunnansyyttäjä oli suorissa suhteissa suvereeniin, hän toi senaatin lähemmäksi korkeinta valtaa; samaan aikaan hänen valvontansa virtaviivaisti suurelta osin asian käsittelyä sekä senaatin läsnä ollessa että sen toimistossa ja lisäsi suuresti sen liikearvoa. Toisaalta oikeusministeri ryösti senaatin läsnäololta sen aiemman itsenäisyyden; Koska oikeusministeri on monissa tapauksissa oikeudellisesti samanarvoinen koko senaatin kanssa, oikeusministeri itse asiassa usein voitti hänet [3] .

Pietarin hallituskauden viimeisinä vuosina, kun hän suuren Pohjan sodan päätyttyä alkoi kiinnittää enemmän huomiota sisäisen hallinnon asioihin, senaatille annetut hätävaltuudet menettivät merkityksensä. Senaatin vallan heikkeneminen vaikutti lähinnä lainsäädäntöön. Senaatilla oli olemassaolonsa ensimmäisellä vuosikymmenellä siviilioikeuden alalla laaja lainsäädäntövalta , jota rajoitti vuoden 1649 neuvoston säännöstö , hallintooikeuden alalla. 19. marraskuuta  ( 30 )  1721 Peter määräsi senaatin olemaan vahvistamatta mitään yleistä määritelmää allekirjoittamatta kättään. Huhtikuussa 1714 kiellettiin valittaa suvereeniin senaatin epäoikeudenmukaisista päätöksistä, mikä toi Venäjälle täysin uuden alun; siihen asti suvereeni saattoi valittaa jokaisesta toimielimestä [8] . Tämä kielto toistettiin asetuksella 22. joulukuuta 1718  ( 2. tammikuuta  1719 ), ja valituksen tekemiseksi senaattia vastaan ​​määrättiin kuolemanrangaistus [8] .

Vuodesta 1711 vuoteen 1714 senaatin toimipaikka oli Moskova , mutta toisinaan hän muutti hetkeksi yleisesti tai useiden senaattoreiden kanssa Pietariin , josta vuodesta 1714 lähtien tuli hänen pysyvä paikkansa; siitä lähtien senaatti on muuttanut Moskovaan vain tilapäisesti, Peterin matkojen osalta siellä pitkään [8] . Moskovaan jäi osa senaatin toimistosta nimeltä "senaatin hallituksen toimisto". 19. tammikuuta  ( 30 )  1722 Moskovaan perustettiin kunkin kollegion toimistot, joiden yläpuolelle asetettiin senaatin toimisto yhdeltä vuosittain vaihtuvalta senaattorilta ja kahdelta arvioijalta . Näiden toimistojen tarkoituksena oli helpottaa senaatin ja korkeakoulujen välisiä suhteita Moskovan ja maakuntien instituutioihin sekä ajankohtaisten pikkuasioiden käsittelyä.

Senaatti korkeimman salaneuvoston ja kabinetin aikakaudella (1726-1741)

8. helmikuuta  ( 19 )  1726 perustettu Supreme Privy Council, sekä Katariina I :n [15] ja erityisesti Pietari II :n alaisuudessa , käytti itse asiassa kaikkia korkeimman vallan oikeuksia, minkä seurauksena senaatin asema, erityisesti verrattuna olemassaolonsa ensimmäiseen vuosikymmeneen, täysin muuttunut [16] . Vaikka senaatille myönnetyn vallan aste, varsinkin neuvoston ensimmäisen hallituskauden aikana (asetus 7. maaliskuuta  ( 18 ),  1726 [ 17] ), ei muodollisesti muuttunut ratkaisevasti, ja sen osaston aihepiirissä joskus jopa laajeni, mutta senaatin yleinen merkitys valtion instituutiojärjestelmässä muuttui hyvin nopeasti jo pelkästään sen vuoksi, että korkein salaneuvosto otti senaatin haltuunsa. Huomattavan iskun senaatin arvoon antoi myös se, että vaikutusvaltaisimmat senaattorit siirtyivät korkeimpaan neuvostoon. Näiden senaattoreiden joukossa olivat kolmen ensimmäisen hallituksen puheenjohtajat ( sotilaallinen  - A. D. Menshikov , merivoimien  - F. M. Apraksin ja ulkomaalainen  - G. I. Golovkin ), joista tulee jossain määrin senaattia [16] . Vielä tärkeämpää oli epäjärjestys, jonka Supreme Privy Council toi kaikkiin Imperiumin instituutioihin . Yleisen syyttäjä Yaguzhinsky , Korkeimman salaneuvoston muodostaneen puolueen vihollinen, nimitettiin asumaan Puolassa, ja valtakunnansyyttäjän virka käytännössä lakkautettiin; sen täytäntöönpano uskottiin pääsyyttäjälle Voeikoville , jolla ei ollut vaikutusvaltaa senaatissa; maaliskuussa 1727 mailamestarin virka lakkautettiin . Samaan aikaan julkisen talouden asemat ovat vähitellen häviämässä .

Pietarin paikallisten instituutioiden (1727-1728) radikaalin hajoamisen jälkeen maakuntahallinto joutui täydelliseen sekaisin. Tämän tilanteen myötä keskuselimet, mukaan lukien niitä johtanut senaatti, menettivät kaiken todellisen voimansa. Lähes vailla valvontakeinot ja paikalliset toimeenpanoelimet, senaatti, jonka henkilöstö oli heikentynyt, kantoi kuitenkin edelleen harteillaan nykyisen hallituksen pikkutyön kovaa työtä. Senaatti tunnusti titteli Governing , jopa Katariinan aikana "syvyttömäksi" ja korvattiin arvonimellä "Korkea" . Korkein neuvosto vaati senaatilta raportteja, kielsi sen maksamasta kuluja ilman lupaa, nuhteli senaattia, uhkasi sakkoja [18] .

Kun johtajien suunnitelmat epäonnistuivat ja keisarinna Anna Ioannovna " otti" jälleen itsevaltaisuuden , 4. maaliskuuta  ( 15 )  1730 annetulla asetuksella lakkautettiin Korkein salaneuvosto ja senaatti palautettiin entiseen voimaansa ja arvokkuuteensa [19 ] . Senaattorien lukumäärä nostettiin 21:een ja senaattiin kuuluivat merkittävimmät arvohenkilöt ja valtiomiehet. Muutamaa päivää myöhemmin mailamestarin virka palautettiin; Senaatti keskitti jälleen kaiken hallinnan omiin käsiinsä. Senaatin helpottamiseksi ja sen vapauttamiseksi viran vaikutuksesta se jaettiin ( 1  ( 12 ) kesäkuuta  1730 ) viiteen osastoon [20]  ; heidän tehtävänsä oli kaikkien senaatin yleiskokouksen päättävien tapausten alustava valmistelu [3] . Itse asiassa senaatin jakaminen osastoihin ei toteutunut. Senaattia valvoakseen Anna Ioannovna ajatteli aluksi rajoittuvan antamaan hänelle viikoittain kaksi lausuntoa, joista toinen koski ratkaistuja tapauksia ja toinen tapauksista, joita senaatti ei voinut ratkaista ilman keisarinnalle osoitettua raporttia. Todettiin kuitenkin, että valtakunnansyyttäjän virka oli tarpeen palauttaa [16] .

6. marraskuuta  ( 17 )  1731 ilmestyi virallisesti uusi instituutio - kabinetti , joka oli ollut olemassa noin vuoden keisarinnan yksityisen sihteeristön muodossa. Raportit kaikista toimielimistä, mukaan lukien senaatti, palasivat keisarinnalle kabinetin kautta; siitä ilmoitettiin korkeimmat päätökset. Vähitellen keisarinnan osallistuminen päätöslauselmien ratkaisemiseen vähenee [21] ; 9. kesäkuuta  ( 20 )  1735 kolmen ministerin allekirjoittamat asetukset saavat henkilönimien voiman [22] .

Vaikka senaatin toimivaltaa ei muodollisesti muutettu, itse asiassa alistuminen hallituksen ministereille vaikutti senaattiin erittäin voimakkaasti jopa kabinetin olemassaolon ensimmäisellä kaudella (vuoteen 1735), jolloin se harjoitti pääasiassa ulkomaista toimintaa. poliittiset asiat [16] . Myöhemmin, kun hallitus alkoi laajentaa vaikutusvaltaansa sisäisen hallinnon asioihin, kabinetin jatkuva suora kommunikointi kollegioiden kanssa ja senaatin lisäksi jopa senaatin kansliaan , vaatien hitautta, raportointivaatimuksia ja rekistereitä ratkaistuista ja ratkaisemattomat tapaukset ja lopuksi senaattoreiden kokoonpanon äärimmäinen supistuminen (senaatissa oli aikoinaan vain kaksi, Novosiltsev ja Sukin , henkilöitä, joilla oli kaikkein epämiellyttävin maine) johtivat senaatin ennennäkemättömään kaatumiseen [23] .

9. kesäkuuta  ( 20 )  1735 annetun asetuksen [ 22] jälkeen kabinettiministerien todellinen määräysvalta senaatissa saa oikeudellisen perustan, ja senaatin raportteihin tehdään päätöksiä jo hallituksen puolesta. Anna Ioannovnan kuoleman jälkeen ( 17.  ( 28. ) lokakuuta  1740 ) Biron , Munnich ja Osterman olivat vuorotellen toimiston ehdottomia mestareita . Puolueiden kamppailusta imeytyneenä hallitus ei ollut senaatin käsissä, minkä merkitys siksi tuolloin jonkin verran kasvoi, mikä ilmenee muun muassa "yleisten keskustelujen" tai "yleiskokousten" ilmaantumisena. kabinetti senaatin kanssa.

12. marraskuuta  ( 23 )  1740 perustettiin tuomioistuimen recetmeisterin virka [24] , joka käsittelee ensin subjektiivisimpia valituksia korkeakouluja ja alempia paikkoja vastaan ​​ja saman vuoden 27. marraskuuta alkaen myös senaattia vastaan. Maaliskuussa 1741 tämä asema lakkautettiin, mutta lupa valittaa senaattia vastaan ​​pysyi voimassa.

Senaatti Elizabeth Petrovnan ja Pietari III:n johdolla

Joulukuun 12.  ( 23 )  1741 , pian valtaistuimelle nousemisen jälkeen, keisarinna Elizabeth antoi asetuksen, jolla lakkautettiin hallitus ja palautettiin hallitseva senaatti (ennen sitä kutsuttiin jälleen korkeaksi senaatiksi) entiseen asemaansa [3] . Senaatista ei vain tullut imperiumin ylin elin, joka ei ollut alisteinen millekään muulle toimielimelle, ei vain ollut tuomioistuimen ja kaiken sisäisen hallinnon keskus, joka jälleen alistaa sotilas- ja merivoimien kollegioiden, vaan myös käytti usein täysin hallitsemattomasti korkeimman vallan tehtäviä. , ryhtyvät lainsäädäntötoimiin, ratkaisevat hallinnollisia asioita, jotka menivät takaisin hallitsijoille, ja vaativat itselleen jopa oman täydennysoikeuden. Ulkomainen kollegio ei kuitenkaan pysynyt senaatin alaisuudessa. Valtakunnansyyttäjän asema, jota Elisabetin alaisuudessa lähes koko ajan miehitti merkityksetön prinssi Trubetskoy, ei millään tavalla tukahduttanut senaattia, vaikka se oli jo saavuttanut suuren merkityksen yleisessä sisäisessä hallintojärjestelmässä, koska suurin osa raporteista Keisarinna kävi yleisen syyttäjän läpi (jopa St. . . Synodissa ) [25] . Vuonna 1756 Zaporizhzhjan kasakkojen armeija [26] oli senaatin alainen .

Konferenssin perustaminen keisarilliseen hoviin ( 5. lokakuuta  ( 16 ),  1756 ) ei aluksi juurikaan horjuttanut senaatin merkitystä, sillä konferenssi käsitteli ensisijaisesti ulkopoliittisia asioita; mutta vuosina 1757-1758 konferenssi alkoi jatkuvasti puuttua sisäisen hallinnon asioihin. Senaatti on vastalauseistaan ​​huolimatta pakotettu vastaamaan konferenssin pyyntöihin, täyttämään sen vaatimukset. Senaatin eliminoimalla konferenssi alkaa kommunikoida suoraan sen alaisten paikkojen kanssa [27] .

Pietari III nousi valtaistuimelle 25. joulukuuta 1761  ( 5. tammikuuta  1762 ) lakkautti konferenssin, mutta 18. toukokuuta  ( 29 )  1762 perusti neuvoston , jonka suhteen senaatti asetettiin alisteiseen asemaan. [28] . Senaatin tärkeyden väheksyminen ilmaistiin edelleen siinä, että sotilas- ja merivoimien lautakunnat vedettiin jälleen sen toimivallan ulkopuolelle. Senaatin toimintavapautta sisäisen hallinnon alalla rajoitti ankarasti kielto "antaa asetuksia, jotka palvelevat jotakin lakia tai edellisen vahvistamista" (1762).

Senaatti Katariina II:n ja Paavali I:n johdolla

Kun keisarinna Katariina II nousi valtaistuimelle , senaatista tulee jälleen imperiumin korkein instituutio, sillä neuvosto lopettaa toimintansa. Senaatin rooli yleisessä valtionhallinnossa on kuitenkin muuttumassa merkittävästi: Catherine luopui siitä suuresti sen epäluottamuksen vuoksi, jolla hän kohteli silloista senaattia, joka oli täynnä Elisabetin ajan perinteitä [29] . Vuonna 1763 senaatti jaettiin kuuteen osastoon: 1-4 Pietarissa ja 5-6 Moskovassa [3] . Osasto I käsitteli sisä- ja poliittisia asioita, II - oikeuslaitos, III - tapaukset erityisasemassa olevissa maakunnissa - Pikku-Venäjä , Liivinmaa , Viro , Viipurin lääni, Narva , IV - sotilas- ja meriasiat. Moskovan osastoista V vastasi hallintoasioista ja VI oikeusasioista. Kaikki osastot tunnustettiin yhtä vahvoina ja arvokkaina. Pääsääntöisesti kaikki tapaukset päätettiin osastoissa "yksimielisesti" ja vasta erimielisyyden jälkeen siirrettiin senaattorien yleiskokoukseen. Tällä toimenpiteellä oli erittäin vakava vaikutus senaatin poliittiseen merkitykseen: sen säädökset eivät alkaneet tulla osavaltion kaikkien senaattoreiden (joka muistutti parlamenttia sen klassisessa merkityksessä) kokouksesta, vaan vain 3-4 henkilöltä. jonka kanssa oli paljon helpompi ottaa huomioon. Valtakunnansyyttäjä ja johtavat syyttäjät saivat paljon enemmän vaikutusvaltaa asioiden ratkaisemiseen senaatissa (jokaisella osastolla, lukuun ottamatta osastoa I, oli oma ylimmän syyttäjä vuodesta 1763 lähtien; osastolla I tämä virka perustettiin vuonna 1771 ja siihen asti sen valtakunnansyyttäjän hoitamat tehtävät) [28] .

Liiketoiminnallisesti senaatin jakamisesta osastoihin oli suurta hyötyä, sillä senaatin toimistotyölle ominaista uskomaton hitaus poistettiin suurelta osin. Vielä herkempää ja konkreettisempaa vahinkoa senaatin merkitykselle aiheutti se, että siltä otettiin vähitellen pois todellista valtiollista merkitystä ja vain tuomioistuin ja tavanomainen hallintotoiminta jätettiin sen osaksi. Senaatin poistaminen lainsäädännöstä ilmeni terävimmin. Aikaisemmin senaatti oli normaali lainsäädäntöelin; useimmissa tapauksissa hän teki myös aloitteen toteutetuissa lainsäädäntötoimissa. Katariinan aikana kaikki suurimmat niistä (provinssien perustaminen, aateliston ja kaupunkien peruskirjat jne.) laaditaan ilman senaattia; Heidän aloitteensa kuuluu keisarinnalle itselleen, ei senaatille. Senaatti erotettiin kokonaan edes osallistumasta lainsäädäntötoimikunnan työhön [ 28] ; hän sai kollegioiden ja toimistojen tavoin valita vain yhden varajäsenen komissioon. Katariinan alaisuudessa senaatille jätettiin täydentämään pieniä aukkoja laeissa, joilla ei ollut poliittista merkitystä, ja suurimmaksi osaksi senaatti esitti oletuksensa korkeimman vallan hyväksyttäväksi. Catherine ilmeisesti luotti hyvin vähän silloisessa senaatissa istuneiden kykyihin, hän ymmärsi täydellisesti senaatin täydellisen riippuvuuden hänen kansliastaan ​​ja sen kyvyttömyyden toimistotyönsä kömpelöineen muodoineen energiseen, aktiiviseen työhön. . Noustuaan valtaistuimelle Catherine huomasi, että senaatti oli saattanut monet hallinnon osat mahdottomaan epäjärjestykseen; oli tarpeen ryhtyä tarmokkaimpiin toimenpiteisiin hänen eliminoimiseksi, ja senaatti osoittautui täysin sopimattomaksi tähän. Siksi ne tapaukset, joihin keisarinna piti suurinta merkitystä, hän uskoi henkilöille, jotka nauttivat hänen luottamuksestaan ​​- pääasiassa valtakunnansyyttäjälle prinssi Vyazemskylle , minkä vuoksi valtakunnansyyttäjän merkitys kasvoi ennennäkemättömiin mittoihin. Itse asiassa hän oli ikään kuin valtiovarain-, oikeus-, sisäministeri ja valtion valvoja. Katariinan hallituskauden toisella puoliskolla hän alkoi siirtää tapauksia muille henkilöille, joista monet kilpailivat prinssi Vyazemskyn kanssa liiketoiminnan vaikutuksesta. Ilmestyi kokonaisia ​​osastoja, joiden johtajat suoraan senaatin ohittaen raportoivat keisarinnalle, minkä seurauksena näistä osastoista tuli täysin riippumattomia senaatista. Joskus ne olivat luonteeltaan henkilökohtaisia ​​tehtäviä, jotka määräytyivät Catherinen asenteesta tätä tai toista henkilöä kohtaan ja häneen kohdistetun luottamuksen asteesta; esimerkiksi Baurin kuoleman jälkeen, joka oli ikään kuin rautatieministeri, hänen asiansa jaettiin amiraali Greigin , kenttämarsalkka Tšernyševin ja prinssi Vjazemskyn kesken. Postin hallinto uskottiin joko Vyazemskylle tai Shuvaloville tai Bezborodkolle .

Valtava isku senaatille oli sotilas- ja merivoimien kollegion poistaminen sen lainkäyttöalueelta, ja sotilaskollegio on täysin eristetty, vain monarkin alainen. [30] . Senaatin yleistä merkitystä heikentäen tällä toimenpiteellä oli erityisen kova vaikutus sen III ja IV osastoihin. Senaatin merkitys ja vallan aste sai edelleen raskaan iskun maakuntien perustamisen myötä (1775 ja 1780). Monet senaatin asiat siirtyivät kollegioista kuvernöörien hoidettavaksi ja kollegioille, joiden kanssa senaatti kehitti jo tutun " modus vivendin ". Senaatin oli kehitettävä suoria suhteita uusiin maakuntaelimiin, jotka eivät muodollisesti tai hengeltään vastanneet senaattia. Katariina II oli tietoinen tästä ja laati toistuvasti senaatin uudistusluonnoksia, mutta niitä ei pantu täytäntöön [31] . Senaatin ja provinssien toiminnan epäjohdonmukaisuus johti siihen, että kenraalikuvernööri saattoi aina ilmoittaa tärkeimmistä asioista keisarinnalle suoraan, ilman senaattia, ja senaatti oli yksi niistä vähäisistä hallinnollisista asioista, jotka tulivat. lääninhallituksilta ja osavaltiokamaroilta. Aatelistosta vastaavan laitoksen heraldiikka , sen asiat kääntyivät aateliston maakuntakirjoihin. Siitä huolimatta senaatin merkitys tuomioistuimen alueella kasvoi; verrattuna aikaisempiin hallituskausiin, jolloin senaatin hallitustoiminta meni oikeuslaitoksen edelle. Senaatista tuli ensisijaisesti oikeuselin Aleksanteri II :n uudistusten jälkeen  - virallisesti. Senaattoreiden merkitystä vähensi kuitenkin ensinnäkin ylimpien syyttäjien ja valtakunnansyyttäjän ennennäkemätön vaikutus tapausten ratkaisemiseen, ja toiseksi se, että kaikkia aiheita koskevia valituksia hyväksyttiin laajalti osastoille, mutta myös senaatin yleiskokouksiin (nämä valitukset jätettiin mailamestarille ja he raportoivat keisarinnalle). Vaikka laki uhkasi rangaistuksia laittomasta vetoomuksen senaatille, mutta Speranskyn mukaan koko tämän ajan aikana oli vain yksi tapaus, jolloin tietty Berezin tuotiin itse senaatin tuomioistuimeen, mikä jäljitteli keisarinnan armoa. , pyysi häneltä anteeksi.

Pavel Petrovitšin hallituskaudella senaatin asema valtion instituutioiden joukossa ei muuttunut kaikesta hänen vastenmielisyydestään äitijärjestelmää kohtaan [28] . Muodostettiin uusia osastoja, joiden asiat eivät kuuluneet senaatin toimeksiantoon. Joidenkin Katariinan alaisuudessa lakkautettujen korkeakoulujen palauttaminen ei merkinnyt entisten suhteiden palauttamista niiden ja senaatin välillä: ne uskottiin pääjohtajille, joilla oli keisarin henkilökohtainen raportti senaatin sijaan. Valtakunnansyyttäjä prinssi Kurakin , sitten Obolyaninov , keskitettyään toimistoonsa ennennäkemättömän määrän tapauksia, käytti näissä tapauksissa lähes monarkkista valtaa ja ratkaisi ne oman harkintansa mukaan.

Senaatti säilyi ensisijaisesti oikeuspaikkana, mutta täälläkin siihen kohdistui uusia rajoituksia: valtion omaisuutta koskevissa asioissa se lakkasi olemasta korkein viranomainen vuodesta 1799 alkaen, nämä asiat voitiin ratkaista vain nimellisillä asetuksilla. Kaikki valitusoikeuden rajoitukset osastojen ja senaatin yleiskokouksen päätöksistä poistettiin vuonna 1797, minkä seurauksena valituksia aletaan tehdä lähes joka tapauksessa. Tämä aiheutti senaatin päättäväisimmistä nopeuttamistoimista huolimatta suuren taakan senaatille oikeudenkäynneillä, jotka tuolloin käsittelivät kaikki sen yksiköt [7] [28] .

Senaatti Aleksanteri I:n hallituskaudesta 1800-luvun loppuun

Senaatti makaa pölyssä, harmaatukkaisena pimeyden peitossa
Nouse! - Joet Alexander. Hän nousi ylös - kyllä, vain syöpä

Senaatin ja muiden keskusinstituutioiden pääasiallinen toimintamuoto hahmotellaan lopulta Aleksanteri Pavlovichin hallituskaudella . Melkein välittömästi valtaistuimelle astuttuaan keisari Aleksanteri I ryhtyi uudistamaan senaattia ymmärtäen tarpeen tehdä lopun nöyryyttävästä asemasta, johon imperiumin korkein instituutio oli saatettu [32] . Kesäkuun 5. päivänä  ( 17 )  1801 annettiin nimellinen asetus, jolla senaattia pyydettiin laatimaan selvitys oikeuksistaan ​​ja velvollisuuksistaan. Tämä asetus, joka ilmaisi selvästi keisarin aikomuksen nostaa senaatin merkitystä, teki vahvan vaikutuksen paitsi senaattiin myös koulutettuun yleisöön yleensä. Vastauksena asetukseen esitettiin useita tottelevaisimman raportin luonnoksia, jotka oli kirjoitettu poikkeuksellisella animaatiolla (kreivi Zavadovski , Derzhavin ja kreivi Vorontsov ) ja joissa ilmaistiin senaatin halu saada takaisin Pietari I:n ja Elisabetin aikana saama merkitys. Senaatti hyväksyi kreivi Zavadovskin luonnoksen . Hänen esitellessään suvereenia aloitettiin yksityiskohtainen keskustelu senaatin uudistuksista sekä " hiljaisessa komiteassa " että 30. maaliskuuta ( 11. huhtikuuta )  1810 perustetussa valtioneuvostossa (tarkemmin sanottuna " välttämätön neuvosto "). Kaikkien näiden kokousten tuloksena syntyi 8. syyskuuta ( 20 ), 1802 annettu nimellinen asetus senaatin  oikeuksista ja velvollisuuksista  [ 3 ] . Tämä asetus on viimeinen säädös, jossa määritellään järjestelmällisesti sekä senaatin organisaatio että sen suhde muihin korkeampiin toimielimiin [33] [34] .

Huolimatta siitä, että 8. syyskuuta  ( 20 )  1802 annettu asetus oli seurausta keisarin ja hänen läheistensä vakavasta halusta nostaa senaatin merkitystä, hän ei tuonut sen organisaatioon ja sen toimintaan juuri mitään uutta. suhteet muihin instituutioihin: se vain palautti Paavalin unohdetut ja tosiasiallisesti tuhoavat Katariinan senaatin oikeudet, toisin sanoen senaatti oli jo heikentynyt alkuperäisessä arvossaan [34] . Ainoat uudistukset olivat seuraavat säännöt: jos valtakunnansyyttäjä protestoi senaatin päätöstä vastaan, tapauksesta ei raportoinut suvereenia yksin valtakunnansyyttäjä, vaan senaatin edustaja; Senaatin annettiin ilmoittaa tästä suvereenille, jos hän havaitsi olemassa olevissa laeissa merkittäviä haittoja. Samanaikaisesti senaatista annetun asetuksen kanssa annettiin manifesti ministeriöiden perustamisesta ja määrättiin, että ministerien vuosikertomukset toimitettiin senaatille raportoitavaksi suvereenille. Useista ehdoista johtuen nämä senaatille äskettäin myönnetyt oikeudet eivät voineet millään tavalla lisätä sen merkitystä [35] . Senaatti pysyi kokoonpanossaan kaukana imperiumin ensimmäisistä arvohenkilöistä. Senaatin ja korkeimman vallan välille ei luotu suoria suhteita, ja tämä määräsi senaatin suhteiden luonteen valtioneuvostoon, ministereihin ja ministerikomiteaan [36] [37] .

Senaatin kokoonpano ja jako

Senaatti koostui henkilöistä kolmesta ensimmäisestä luokkataulukosta ; senaattorit määrättiin keisarillisen majesteetin suorilla vaaleilla sekä siviili- että sotilasarvoista, ja senaattorit saattoivat olla muissa tehtävissä ilman arvoaan menettämättä [1] [38] . Poikkeuksen muodostavat kassaatioosastojen senaattorit , jotka voidaan nimittää vain henkilöistä, jotka ovat toimineet ylimmän syyttäjän, hänen toverinsa tai puheenjohtajan, oikeusjaoston jäsenen tai syyttäjän tehtävissä vähintään kolme vuotta, ja nimitys viimeksi paikat johtuvat myös ehdokkaiden palvelu- ja koulutuspätevyydestä [39] . Kassaatioosastojen senaattorit eivät saa olla missään muussa virassa. Jotkut senaattoreista on nimitetty osallistumaan osastoihin, jotkut ovat läsnä vain yleiskokouksissa, ja jotkut ovat täysin vapautettuja kaikesta toiminnasta senaatissa [40] . Jälkimmäisiin kuuluvat yleensä korkeat arvohenkilöt, valtioneuvoston jäsenet, ministerit jne. [1] Päätyötä tekevät osastoissa läsnä olevat senaattorit. Koska instituution valtion ja poliittisen aseman määrää sen jäsenten yhteiskunnallinen asema, senaatin asema riippuu juuri näistä osastoissa olevista senaattoreista. Nämä ovat lähes aina III, joskus IV luokan tehtävissä toimineita henkilöitä, ja heidän nimitys senaattiin on heidän palveluuransa kruunu. Tämä senaatin epäedullinen asema imperiumin muiden korkeimpien instituutioiden joukossa halvaannuttaa suuresti senaatille valtakunnan korkeimpana toimipaikkana annetun vallan.

Senaatti toimii osastoina, yleiskokouksina ja liitännäisinä [1] . Vaikka joissakin tapauksissa yleiskokoukset ovat ikään kuin osastojen toimivalta, jokaisella osastolla on kuitenkin pääsääntöisesti valtuudet toimia koko senaatin puolesta; hänen määräyksiään "toteuttavat kaikki hänen alaisuudessaan olevat paikat ja henkilöt keisarillisen majesteetin omina, ja yksi suvereeni tai hänen henkilökohtainen säädös voi pysäyttää senaatin komennon." Saavutettu osastojen määrä (vuoden 1857 lainkoodin mukaan) jopa 12; osastot I hallinto; II, III, IV - siviilioikeudellisissa asioissa; V-on rikosasiat; maanmittaus (1765-1794 - maanmittausretkikunta) ja saarnaajat (osasto 1848) olivat Pietarissa, VI-VIII Moskovassa, IX ja X Varsovassa . Vuosina 1871 ja 1876 senaatin Moskovan ja Varsovan osastot lakkautettiin [41] .

Keisari Aleksanteri II :n oikeusuudistuksen vaikutuksen leviämisen myötä vanhan järjestelmän oikeuslaitokset (II–V ja raja) vähenivät vähitellen ja yhdistettiin yhdeksi [42] . Senaatti koostui siis seuraavista osastoista: ensimmäinen, joka vastaa kaikista hallinnollisista asioista, kun ne voidaan saattaa päätökseen vain hallitsevan senaatin kautta eivätkä lain mukaan kuulu muiden osastojen osastojen alaisiin; toinen, perustettiin 23. kesäkuuta 1882 ja vastasi talonpoikaishallinnon asioista: oikeuslaitos, perustettiin 2. kesäkuuta 1898 ja vastasi vanhoista oikeusosastoista ja maanmittauksesta; heraldiikka, joka vastaa aatelisto- ja kunniakansalaisuusasioista, ruhtinas-, kreivi- ja paronin arvonimistä, sukunimien vaihtamisesta, haaroitteiden laatimisesta; kaksi kassaatioosastoa, jotka perustettiin keisari Aleksanteri II:n oikeudellisen peruskirjan mukaisesti (siviili- ja rikosoikeus). Kaikki osastot, paitsi kassaatioosastot, toimivat Uchr:n perusteella. Jne. S. ja niitä kutsutaan yleisesti "vanhaksi senaatiksi". Vanhassa senaatissa on kaksi yleiskokousta: ensimmäinen, joka koostuu ensimmäisen ja toisen osaston ja heraldikkaosaston senaattoreista, toinen - oikeusosaston senaattoreista ja yksi kassaatioista, rikos- tai siviiliosastosta. kuulumiseen. Näiden yleiskokousten osaston aiheina ovat: senaatin vanhoilta osastoilta korkeimpien määräysten mukaisesti siirretyt asiat alistuvimpien valitusten seurauksena; osastoilta erimielisyyden vuoksi siirretyt asiat; selvennystä tai lakien lisäämistä vaativat tapaukset. Kassaatioosastoista, joskus ensimmäisen tai toisen osallistuessa, järjestetään sarja yleiskokouksia ja yhteisiä läsnäoloja (ks. edellä). Yleiskokousten ja vain muutaman osastojen senaattoreista koostuvien yhteisläsnäolojen lisäksi koko senaatin [1] yleinen läsnäolo kokoontuu tietyissä tilanteissa . Tämä tapahtuu esimerkiksi keisarin noustessa valtaistuimelle ja kun senaatti vannoo valan hänelle ja joissain muissa juhlallisissa tilaisuuksissa [1] [3] . Art. 182 Const. Jne. senaatin jokaisena arkipäivänä, ennen osastojen kokousten alkamista, kaikkien senaattoreiden on osallistuttava yhtiökokoukseen kuullakseen kaikki korkeimmat senaatille annetut määräykset; käytännössä tätä ei noudateta. Jokainen osasto koostuu korkeimman harkinnan mukaan nimitetyistä senaattoreista [42] . Lain mukaan heidän lukumääränsä ei voi olla pienempi kuin kolme; todellisuudessa senaattoreiden lukumäärä vaihtelee 6-7 (heraldika-osasto) 18:aan (siviilikassaatiolaitos). Jokaiselle osastolle, ensimmäistä lukuun ottamatta, nimitetään ensilahjoja (vuodesta 1832) vuodeksi (kassaatioosastoissa ensilahjoittajien nimittämistä ei tarvitse uusia vuosittain) [43] . Ensimmäisen lahjan nimeämättä jättäminen ensimmäiseen osastoon vuoden 1832 kuninkaallisessa asetuksessa johtuu siitä, että hallintoasiat uskottiin tälle osastolle. Tämä korkein komento ei kumonnut periaatetta, joka ei ilmene käytännössä, että senaattia johtaa yksi keisarillisen majesteetin henkilö. Valvoa asian käsittelyä ja (vanhoissa osastoissa) päätösten oikeellisuutta kussakin osastossa, kassaatioosastojen yleiskokouksessa, ensimmäisen ja kassaatioosaston yhteisessä läsnäolossa sekä hallitsevan senaatin korkeimman kurinpidollisen läsnäolon, ylimpien syyttäjien ja toverit koostuvat. Heraldiikan osastolla pääprokuraattoria kutsutaan aseiden kuninkaaksi . Vanhan senaatin yleiskokouksissa syyttäjän tehtäviä valtakunnansyyttäjänä hoitaa oikeusministeri . Jokaisessa osastossa, kassaatioosaston yleiskokouksessa, ensimmäisen ja siviilikassaatioosaston yhdessä, ensimmäisen ja rikoskassaatioosaston sekä ensimmäisen ja kassaatioosaston yhdessä läsnä ollessa toimisto, joka koostuu pääsyyttäjän valvonnassa pääsihteeristä ja heidän avustajistaan ​​[44] .

Senaatti vuoden 1917 jälkeen

Senaatti, joka ei tunnustanut bolshevikien aseellista vallankaappausta, suljettiin lokakuun vallankumouksen jälkeen 22. marraskuuta  ( 5. joulukuuta )  1917 tuomioistuimesta annetun asetuksen nro 1 mukaisesti [3] . Senaatin erityiselinten toiminta (tilapäisten läsnäolojen muodossa) jatkui Omskissa 29. tammikuuta 1919 sen jälkeen, kun Venäjän korkeimman hallitsijan johtamaan Venäjän hallitukseen perustettiin yksi kokovenäläinen viranomainen [45] .

Senaatin osallistuminen lainsäädäntöön

Edes vuoden 1802 säädös ei katso senaattia lainsäädäntöelimeksi: lainsäädäntöasiat keskitettiin vuonna 1801 perustettuun pysyvään neuvostoon. Kun tämän neuvoston merkitys väheni, lainsäädäntö siirtyi suvereenin työtovereille ja ministereille ja vuodesta 1810 samana vuonna muodostettuun valtioneuvostoon. Kun senaatti erotettiin lainsäädännöstä lainsäädäntöelimenä, se säilytti kuitenkin tietyn asenteen lainsäädäntöön. Ensinnäkin senaatille myönnetään lakien suunnitteluoikeus: senaatin yleiskokoukset voivat laatia lakiehdotuksen ja antaa sen korkeimpaan hyväksyttäväksi oikeusministerin ja valtioneuvoston kautta, ja ministerin tulee pyytää korkeinta lupaa esityksen esittämiseen valtuustolle. Senaatti ei itse asiassa käytä tätä oikeuttaan, koska asioiden edetessä ja sen käyttöön annetuilla rahallisilla ja henkilökohtaisilla resursseilla se riistää mahdollisuuden tehdä kaikkea sitä työtä, joka on tarpeen hallituksen valmistelun ja kehittämisen kannalta. mikä tahansa monimutkainen lasku. Sääntö, jonka mukaan senaatti ei ryhdy ratkaisemaan sellaisia ​​tapauksia, joille ei ole tarkkaa lakia, vaan jokaista sellaista satunnaista tapausta varten laatii päätösluonnoksen ja tuo sen suvereeniin, 1700-luvulla ja 19. luvun alkupuoliskolla oli suuri merkitys lainsäädännölle: tällä tavoin on täytetty monia lain aukkoja. Senaatin 8.9.1802 asetuksella  ( 20 )  myönnetty senaatin oikeus esitellä hallitsijalle olemassa olevien lakien haittoja oli merkittävästi rajoitettu senaatin ensimmäisellä yrityksellä käyttää sitä. Kun senaatti huomautti keisari Aleksanteri I:lle, että 5. joulukuuta  ( 17 )  1802 annettu asetus aateliston aliupseerien palvelussuhteen ehdoista oli ristiriidassa aatelisten vapaudesta annetun asetuksen ja aateliston peruskirjan kanssa. , suvereeni, joka hyväksyi tämän huomautuksen erittäin armottomasti, selitti 21. maaliskuuta annetulla asetuksella  ( 2. huhtikuuta 1803  ), että senaatin vastalauseet ovat perusteettomia ja että senaatin oikeus esittää vastalauseita koskee vain olemassa olevia lakeja, ei uusia. tai vahvistettuja. Edustusoikeus sisältyi edellä mainitulla varauksella myös nykyiseen senaatin toimielimeen, mutta Venäjän valtion elämässä sillä ei tuolloin ollut käytännön merkitystä. Senaatin tulee saada päätökset yleisistä maakuntien instituutioista, joilla on oikeus uuden lain saatuaan raportoida sen epäselvyydestä tai haitasta sen täytäntöönpanossa; mutta vihamielisyys, jolla senaatti käsitteli tällaisia ​​ajatuksia, johti siihen, että maakuntien edustajat eivät ole käyttäneet tätä oikeutta 1800-luvun alun jälkeen. ja se on olemassa vain paperilla [46] .

Aleksanteri II :n alaisuudessa senaatilla oli muodollinen oikeus laatia esityksiä ja toimittaa ne myöhemmin keisarille, mutta hän ei käyttänyt tätä oikeutta käytännössä, koska kaiken lain säätämisen suoritti valtioneuvosto [47] .

Senaatin osallistuminen hallitusasioihin

Vuodesta 1802 lähtien monimutkaisin muutos on tapahtunut senaatissa hallinnollisten asioiden alalla. Vuonna 1802, kun ministerit perustettiin, heidät sijoitettiin korkeakoulujen yläpuolelle. Vaikka vuoden 1802 manifesti ministeriöiden perustamisesta jätti useimmiten avoimeksi kysymyksen senaatin suhteesta ministeriöihin, mutta koska senaatin suhteet korkeakouluihin oli jo enemmän tai vähemmän määrätty, niin aluksi keskinäiset suhteet. ministerien ja senaatin neuvottelut eivät ilmeisesti aiheuttaneet vaikeuksia. Kun todettiin, että kollegiumjen ja ministerien rinnakkaiselo aiheutti vakavia haittoja, ja kun tämän seurauksena vuodesta 1803 alkaen kollegioita alettiin vähitellen sulkea ja muuttua ministeriöiden osastoiksi, senaatin suhteet ministeriöihin muuttuivat. täysin epäselvä, ja ministerit käyttivät tätä epämääräisyyttä täysimääräisesti hyväkseen. Itse asiassa ministerien vuosikertomusten toimittaminen senaatille on lopetettu; ministerikomitea käsittelee aiemmin senaattiin päässeet asiat. Hallintoasioiden alalla valiokunnan toimivalta lähes sulautui senaatin toimivaltaan, niin että vuoden 1810 tienoilla syntyi useita hankkeita joko senaatin hallintoosaston lakkauttamisesta sen asioiden siirtämisen yhteydessä valiokunnalle. (Speranskyn luonnos vuodelta 1809), tai komitean lakkauttamisesta siirtämällä sen asiat senaatille (Speransky vuosina 1810 ja 1811, myöhemmin Troshchinsky ). Tämä viimeinen ajatus on ministeriöiden perustamisen taustalla 25. kesäkuuta  ( 7. heinäkuuta )  1811 : siinä ei mainita ministerikomiteaa, ja ne tehtävät, jotka siihen asti toimi komitea ja säilyivät sen kanssa ennallaan, siirrettiin Senaatti. Itse asiassa tätä siirtoa ei tapahtunut. Ministerikomiteaa ei ainoastaan ​​lakkautettu, vaan kun suvereeni lähti sotaan, annettiin uusia hätävaltuuksia eikä mitään luovutettu aikaisemmista. Kun ministerikomitean hätätoimivaltuudet loppuivat, sen yleinen merkitys kuitenkin jatkoi kasvuaan; Arakcheevin suvereniteetin aikakaudella komiteasta tulee kaiken valtionhallinnon keskus. Senaatin rooli hallintoasioissa vähenee. Ministerit ovat valtion toimeenpanoelinten johdossa. Laki kuitenkin tunnustaa edelleen senaatin valtakunnan kotipaikan tuomioistuimessa ja hallinnossa, jolla ei ole muuta valtaa itsestään kuin keisarillisen majesteetin valta, joka lähettää säädöksiä ministereille, vastaanottaa heiltä raportteja . Maakuntien paikat ovat itse asiassa täysin riippuvaisia ​​ministeriöistä, mutta niiden katsotaan olevan senaatin alaisia. Senaatti oli siksi aina muodollisesti omassa oikeutessaan, jos se kääntyi ministeriöiden tai maakuntien puoleen jollakin vaatimuksella. Senaatin oli kätevintä toimia osoittamalla tehdyt virheet tai poikkeamat laeista, palauttamalla lain voima, vaatimalla laittomien määräysten korjaamista. Suoraan aktiiviseen hallintoon osallistumisesta senaatista oli vähän hyötyä sekä kokoonpanossaan että toimistotyön hitaudessa, ja koska se poistettiin toimeenpanoelinten, jopa suoran yhteydenpidon, vallasta. Siten senaatti muuttui asioiden voimalla pikkuhiljaa todellisen hallinnon elimestä laillisuuden valvontaelimeksi, kuten Katariina halusi tehdä vuosien 1788 ja 1793 hankkeissa. Senaatin ja ministerikomitean välillä oli tietty raja: senaatti perustuu toiminnassaan laillisuuden prioriteettiin ( saksaksi:  Legalitätsprinzip )), komitea - tarkoituksenmukaisuuden prioriteettiin ( saksaksi:  Opportunitätsprinzip )). Hallinnollisen senaatin käsiteltäviksi tulleet hallinnolliset asiat voidaan jakaa seuraaviin kahteen luokkaan [48] :

1) Toimeenpanoluonteiset tapaukset. Senaatissa on hyvin vähän puhtaasti toimeenpanoluonteisia asioita, ja useimmissa tapauksissa ne eivät juurikaan lisää senaatin merkitystä. Näistä tapauksista suhteellisesti merkittävimpiä ovat:
a) lakien julkaiseminen. Senaatin julkaisun "Valtioneuvoston lakien ja määräysten kokoelma" ilmestymisen myötä senaatille tuli velvollisuus varmistaa, ettei mikään yksityinen tai virallinen julkaisu julkaise lakeja senaatissa. [K 4] [K 5] [49] .
b) Valtiokonttorin ja valtionkassan tilit: rästien perintä, valtiovarainministeriöön virheellisesti saapuneiden rahojen palauttaminen, valtion valvonnan ja niiden laitosten tai virkamiesten välisten erimielisyyksien ratkaiseminen, joista maksu on tehty.
c) Valtionhallinnon asiat: tarjousten hyväksyminen, ministeriöiden väliset kiistat valtion omaisuudesta.
d) Rauhantuomarien vahvistaminen, County qadis. Näissä 4 kohdassa luetellut tapaukset suoritetaan ensimmäisessä osastossa.
e) Valtion (kiinteistön) oikeuksien vahvistaminen: siirtymät valtiosta toiseen; todistukset kuulumisesta johonkin valtioon; armeijan ylläpito, ylentäminen riveihin pitkästä palveluksesta. Nämä asiat hoitaa osittain ensimmäinen osasto, osittain heraldiikan osasto. Vakavia käytännön merkitystä on talonpoikien maajärjestelyä koskevilla toisella osastolla käsitellyillä tapauksilla.

2) Hoidon laillisuuden valvonnan tapaukset. Senaatti toimi tässä ensinnäkin toimielimenä, joka omasta aloitteestaan ​​tai alisteisten instituutioiden ehdotuksesta, lainvoiman sallimana sen toimeenpanossa mahdollisesti syntyvien vaikeuksien ja väärinkäsitysten vuoksi, valvoi eri paikkojen toimintaa. hallinnosta ja ryhtyi toimenpiteisiin rangaistuksen, pakottamisen, vahvistuksen ja rohkaisun vuoksi. Senaatti ratkaisi hallintopaikkojen välisiä valtakiistoja ja siirsi asioita virastosta toiseen. Senaatti käsitteli korkeimman viranomaisen nimittämien IV ja V luokkien virkamiesten saattamista rikosoikeuteen. Toiseksi, senaatti oli tapaus, joka vastaanotti yksityishenkilöiltä ja itsehallintoelimiltä valituksia vääristä ministerimääräyksistä ja maakuntapaikoista. Vaikka tämä hänen toimintansa puoli olikin laissa vähiten kehittynyt (esimerkiksi ministereihin kohdistuvista kanteluista ei säädetä laissa ollenkaan), mutta tähän liittyvät tapaukset, jotka kehittyvät jatkuvasti määrällisesti, saavat valtavan valtion merkityksen. Kaikesta senaatin hallinnollisen menettelyn epätäydellisyydestä huolimatta, hidas ja salainen, senaatin poliittisen ja yhteiskunnallisen merkityksen heikkoudesta huolimatta, senaatti ottaa tällaiset valitukset käsiteltäväksi ja tapausta ratkaistessaan noudattaa tiukasti senaatin perusteita. Laki loi eräänlaisen hallinnollisen oikeuden, joka ei ole vapaa puutteista, mutta joka joka tapauksessa edistää hallinnon laillisuuden vakiinnuttamista. Kaikista Venäjän valtiojärjestelmän laillisuustakeista senaatin valvonta oli epäilemättä tehokkain.

Senaatin osallistuminen oikeudellisiin asioihin

Senaatin osallistuminen oikeustapauksiin tapahtuu eri muodoissa riippuen siitä, tuliko asia vanhasta vai uudesta (keisari Aleksanteri II:n oikeudellisen peruskirjan mukaan) tuomioistuimesta [49] . Vanhoilta oikeuspaikoilta tulivat asiat senaattiin valituksena, revisiossa, läänin syyttäjien protesteissa ja kuvernöörien erimielisyydessä tuomioistuinten päätöksistä. Näitä tapauksia käsitellään hallitsevan senaatin oikeuslaitoksessa, joka ratkaisee ne asiallisesti, uudistusta edeltävässä järjestyksessä vain osittain muutetussa järjestyksessä. Keisari Aleksanteri II:n oikeudellisten peruskirjojen mukaan laaditut oikeudenpäätökset menevät kassaatioosastoille. Rikosasioissa pyynnöt voivat koskea joko tuomion kumoamista (kassaatiota) tai rikosasian jatkamista; siviilioikeudellisissa asioissa hakemukset voivat olla päätöksen kassaatiota, sen uudelleenkäsittelyä sekä kolmansien, jotka eivät osallistuneet asian käsittelyyn, pyyntöjä. [K 6] Rikoskassaatioosastolla rikosasioita käsitellään V-luokan ylempien tehtävien perusteella. Kassaatioosastoista, joskus ensimmäisen ja toisen osallistuessa, muodostetaan seuraavat yleiskokoukset: kassaatioosastojen yleiskokous (jotkut oikeushallinnon tapaukset, siviili-, sotilas- ja hengellisten osastojen tuomioistuinten väliset toimivaltakiistat, valitukset rikoskassaatioosaston tuomioistuimen tuomioista, kassaatiovalitukset erityistä läsnäoloa koskevista päätöksistä valtion rikosasioissa); kassaatioosastojen yleiskokous, johon ensimmäinen osallistuu (kiistely hallituksen ja oikeuslaitosten välisestä toimivallasta, valitukset ensimmäisen ja siviilikassaatioosaston yhteisen läsnäolon päätöksistä tapauksissa, joissa vahingonkorvauksia peritään virkamiehiltä; keskustelu ratkaistuista asioista epäselvästi eri oikeuspaikoissa); kassaatioosastojen yleiskokous, johon osallistuivat ensimmäinen ja toinen osasto (samanlaiset tapaukset, jotka koskevat toisen osaston osaston aiheita) [5] .

Syyttäjien ja lääninhallitusten välisissä erimielisyyksissä virkamiesten saattamiseksi oikeuteen perustetaan ensimmäinen ja rikoskassaatioosasto tai ensimmäinen, toinen ja rikoskassaatioosasto [5] . Oikeuslaitosten ja oikeusosaston virkamiesten valvontaa varten perustettiin ensimmäisen ja kassaatioosaston yhteinen läsnäolo, provinssien läsnäoloa koskevien tuomioistuinten päätösten tarkistamista varten - ensimmäisen ja siviili- (tai rikosoikeudellisen yksikön) yhteinen läsnäolo. liitännäisosastot. Lopuksi kassaatioosastojen kokoonpanosta erottuu erityinen läsnäolo valtion rikostapauksissa ja korkeampi kurinpidollinen läsnäolo [5] .

Menettelyt senaatissa

Senaatin vanhoissa osastoissa (hallinnollinen ja oikeudellinen) ja niiden yleiskokouksissa menettelyjärjestys on vain vähäisin poikkeuksin sama kuin uudistusta edeltäneissä tuomioistuimissa. Sekä kassaatiolaitokset itse että ne yleiskokoukset ja yhteiset edustukset, joihin nämä osastot kuuluvat, toimivat keisari Aleksanteri II:n oikeudellisten peruskirjojen perusteella. Vanhassa senaatissa asiat vastaanotetaan pääsääntöisesti toimiston kautta; vain senaatin suhteet korkeimpaan valtaan, valtioneuvostoon ja ministerikomiteaan hoidetaan oikeusministerin kautta. Asiat valmistelee raporttia varten virasto, joka kerää kaikki tarvittavat todistukset, tiedot ja asiakirjat (siviiliasioissa - vain jos osapuolet sitä pyytävät) ja laatii muistion, jossa esitetään yhteenveto tapauksen olosuhteista ja annetaan kaikki lait. liittyvät siihen. Myös virasto tekee ilmoituksen tapauksesta ja se koostuu asian suullisesta esittelystä ja niiden asiakirjojen ja tietojen lukemisesta, jotka niiden merkityksen mukaan tulee raportoida kirjaimellisesti. Vuodesta 1865 lähtien rikos- ja siviilioikeudellisissa (sekä raja-asioissa) tehdyn raportin lisäyksenä osapuolet voivat esittää selvityksiä [49] . Mietinnön lukemisen jälkeen (siviili- ja rikosasioissa - kysymysten esittämisestä ensimmäiselle läsnäolleelle) äänestetään; virasto laatii hyväksytyn päätöksen ja kirjaa sen päiväkirjaan. Kanslia valmistelee myös senaatin lopullisen päätöksen tekstin. Laitosten päätökset tehdään pääsääntöisesti yksimielisesti (vuodesta 1802 lähtien); mutta vuodesta 1869 lähtien yksityisasiat sekä hallintoelimiä ja näiden instituutioiden edustajia koskevat valitusasiat on ratkaistu läsnä olevien senaattoreiden kahden kolmasosan enemmistöllä. Hallintovirkailijoiden virkarikoksia ja niistä aiheutuneiden vahinkojen korvaamista koskevat asiat sekä valtiorikosten tutkinnan lopettamista koskevat asiat ratkaistaan ​​yksinkertaisella enemmistöllä. Jos vaadittua enemmistöä ei saavuteta osastolla, pääprokuraattorin tulee yrittää saada senaattorit sopimukseen; jos hän epäonnistuu, hän antaa kahdeksan päivän kuluessa kirjallisen "sovitteluehdotuksen", jonka raportin mukaan kysytään vain asian käsittelyyn osallistuneiden senaattoreiden mielipide. Senaattorit voivat joko hyväksyä ylimmän syyttäjän kannan kokonaan tai hylätä sen. Jälkimmäisessä tapauksessa asia siirretään yhtiökokouksen käsiteltäväksi. Yleiskokouksessa vaaditaan yksinkertainen enemmistö, lukuun ottamatta tapauksia, jotka tulevat ensimmäisestä ja toisesta osastosta, joissa vaaditaan 2/3 enemmistö. Oikeus tehdä sovitteluehdotuksia yleiskokouksille on oikeusministerillä. Näistä sovitteluehdotuksista keskustellaan alustavasti "oikeusministeriön kuulemisessa" ( 21. lokakuuta  ( 2. marraskuuta )  1802 ), joka koostuu varaministeristä, osastojen johtajista, kaikista pääsyyttäjistä ja erityisesti nimitetyistä jäsenistä.

Jos yhtiökokous ei hyväksy ministerin sovitteluesitystä, asia siirretään vuonna 1810 perustetun valtioneuvoston [3] käsiteltäväksi . Procuracyn sovitteluehdotusten kautta vanhaan senaattiin kohdistamaa vaikutusvaltaa verrattomasti merkittävämpi on se vaikutusvalta, jonka Procuracy saa senaatin päätösten ohittamiseen liittyvän oikeuden perusteella: jokainen senaatin päätös, kansliakunnan valmistelemana, esitellään ensisijaisesti osastot - johtavat syyttäjät, yleiskokouksiin - oikeusministerille, joka, jos he ovat määritelmän kanssa samaa mieltä, tekevät siihen merkinnän "lue". Mikäli johtava syyttäjä on eri mieltä osaston määritelmästä ja oikeusministeri yhtiökokouksen määritelmästä, he voivat tehdä esityksen senaatille. Jos senaatti ei luovu alkuperäisestä näkemyksestään, osastopäätös voidaan valtakunnansyyttäjän luvalla siirtää yhtiökokoukselle; Mikäli yhtiökokouksen päätös on erimielinen oikeusministerin kanssa, siirretään valtioneuvoston kunniaksi. Ylimmän syyttäjän on monissa tapauksissa joka tapauksessa annettava päätös ministerin hyväksyttäväksi ennen päätöksen tekemistä. Jos ylimmän syyttäjä jättää määritelmän pois, se toimitetaan senaattoreiden allekirjoitettavaksi, mutta heidän allekirjoituksensa jälkeen sitä ei voida toteuttaa aikaisemmin, sekä esittelemällä ylimmän syyttäjälle (yleiskokouksessa - ministeri). Oikeus) ja hänen päätöksensä "täytä". Osastoasioista syyttäjän valvonnan laiminlyöntiin eivät kuulu ne ensimmäisen osaston asiat, jotka päätetään yksinkertaisella äänten enemmistöllä, ja yhtiökokoustapauksista kaikki toisen yhtiökokouksen tapaukset, paitsi ne, joissa senaatti tunnustaa tarpeen säätää uusi laki tai kumota olemassa oleva laki. Nämä rajoitukset syyttäjänvalvonnan vaikutukselle otettiin käyttöön 80-luvun alussa, eikä niitä ole laajennettu sen jälkeen. Ylimmän syyttäjän valvonnan käytännön merkitystä vielä tärkeämpi on kaikille ministereille myönnetyt oikeudet suhteessa senaattiin. Useissa tapauksissa senaatin päätös voi tapahtua vain asianomaisen ministerin osallistuessa. Tämä osallistuminen ilmenee joko siinä, että osaston päätös ennen senaattorien päätöksen allekirjoittamista välitetään ministerille, tai siinä, että itse asiasta ilmoitetaan vain ministerin tai hänen toverinsa läsnä ollessa. Joissain tapauksissa senaatti vaatii myös ministereiltä alustavia lausuntoja ennen asian käsittelyä. Jos osasto ei ole samaa mieltä ministerin näkemyksen kanssa, asia siirretään yhtiökokoukselle, jossa ministerin ääni lasketaan senaattorien äänten kokonaistulokseen.

Kassaatioosaston käsittely ei keskity toimistoon, vaan senaatin läsnäollessa [5] . Tapaus valmistelee raporttia varten ja sen raportoi yksi senaattoreista, ja viraston rooli rajoittuu vain tiedon keräämiseen jne. valmistelutyöhön. Suurin osa tapauksista ei ilmoiteta itse osastolla, jonka lailliseen kokoonpanoon tarvitaan 7 senaattoria, vaan osastolla, jossa kolmen senaattorin läsnäolo riittää. Osaston tekemä päätös on osaston voima; mutta monimutkaisissa tapauksissa tai nostaa esille jokin perustavanlaatuinen kysymys, jota osastolla ei ole vielä käsitelty, asia siirretään osastolta osastolle. Määritelmäluonnokset laativat raportoivat senaattorit, eivät virasto. Ylimpien syyttäjien tehtävät ja oikeudet senaatin kassaatioosastoilla ovat täysin erilaiset kuin vanhoissa osastoissa: kassaatioosastojen syyttäjillä ei ole oikeutta valvoa senaatin päätöksiä ja protestoida, jos ne ovat eri mieltä; Heidän tehtävänsä rajoittuu antamaan henkilökohtaisesti tai ylimmän syyttäjän tovereiden välityksellä johtopäätös kassaatiovalituksen tai kassaatiovastauksen vakavuusasteesta. Viraston ja kassaatioosastojen valvontaoikeus on myönnetty syyttäjälle .

Senaatin valitukset

Vuonna 1802 vahvistetun yleissäännön mukaan senaattia vastaan ​​ei voitu valittaa; mutta 8. syyskuuta 1802 annetun asetuksen  ( 20 )  pykälän 25 mukaan "miten voi olla äärimmäisyyksiä, joissa hänen keisarillisen majesteettinsa turvapaikan kieltäminen tarkoittaisi vapautuksen poistamista kärsimyksistä", silloin valitukset hyväksyttiin. se tosiasia, että "kun valitus osoittautuu epäoikeudenmukaiseksi, kantelija saatetaan oikeuden eteen sen jättämisestä" [5] [50] .

Vuoden 1802 asetuksessa ei erotettu osastojen, senaattorien yleiskokousten päätöksistä. Tämä ero ilmestyi vuonna 1810, kun valtioneuvoston alaisuudessa muodostettu vetoomuslautakunta jätti kunnioittamatta kaikki valitukset hallituksen senaatin yleiskokouksessa päätetyissä tapauksissa.

Vuoden 1832 lainkoodin mukaan valitukset yhtiökokoukselle voitiin hyväksyä tapauksissa, joissa haluttiin vapautta maanomistuksesta ja tapauksissa, joissa tapahtuisi keisarillinen erityiskäsky.

Vuosien 1842 ja 1857 lainojen mukaan näitä tapauksia täydennettiin aateliston oikeuksien löytämiseksi ja alaikäisten tai hullujen ihmisten oikeuksien suojelemiseksi. Yleiskokousten päätökset siirrettiin valtioneuvostolle tehtyjen valitusten perusteella [51] .

Senaatin yleiskokouksia vastaan ​​tehtyjä valituksia ei sittemmin hyväksytty [52] .

Katso myös

• Senaatti (muinainen Rooma)
• Kansainyhteisön senaatti
• Senaatti (toinen imperiumi)
• Galaktinen senaatti

Muistiinpanot

1. ↑ Toimipaikassa sen muuttumisen jälkeen.
2. ↑ Kun se poistetaan.
3. ↑ Ei tiedetä, milloin tämä toimiala ilmestyi; mahdollisesti vuoden 1802 jälkeen.
4. ↑ Tietoja siitä, mikä lasketaan hetkeksi, jolloin laki julkaistaan, katso: s:ESBE/Promulgation of Laws
5. ↑ Katso senaatin hallinnollisten määräysten julkaisemisen merkitys: s:ESBE/Binding Orders
6. ↑ Kassaatiomenettelyn sisällöstä, katso kassaatiotuomioistuin ja oikeudenkäyntien uudelleenkäsittely.

1. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 Hallitsevan senaatin historiaa kahdensadan vuoden ajan. 1711-1911 Viides osa (täydentävä) . Haettu 7. toukokuuta 2018. Arkistoitu alkuperäisestä 7. toukokuuta 2018. (määrätön)
2. ↑ Hallitseva senaatti (Venäjällä, 1711-1917, virallinen) : Lopatin V.V. , Nechaeva I.V. , Cheltsova L.K. Isot vai pienet kirjaimet?: Oikeinkirjoitussanakirja. — M .: Eksmo , 2009. — S. 351. — 512 s. — (EKSMO-sanakirjojen kirjasto). - 3000 kappaletta.  - ISBN 978-5-699-20826-5 .
3. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 SENAATTI • Suuri venäläinen tietosanakirja - sähköinen versio . bigenc.ru . Käyttöönottopäivä: 19.10.2022. (määrätön)
4. ↑ VENÄJÄLLE PERUSTETAAN PIETERI I:N ASETUKSella HALLITSEVA SENAATTI . Haettu 28. huhtikuuta 2018. Arkistoitu alkuperäisestä 13. kesäkuuta 2018. (määrätön)
5. ↑ 1 2 3 4 5 6 Koni A.F.: ”Laki ja oikeus. Oikeudelliset puheet ja artikkelit. M., Eksmo, 2016, ISBN 978-5-699-62147-7
6. ↑ fb.ru/article/233139/pravitelstvuyuschiy-senat-funktsii-sozdanie-pravitelstvuyuschego-senata Hallitseva senaatti: toiminnot. Hallittavan senaatin perustaminen. . Haettu 28. huhtikuuta 2018. Arkistoitu alkuperäisestä 15. heinäkuuta 2015. (määrätön)
7. ↑ 1 2 Pieni Tietosanakirja (1909-1922), s. 43 Arkistoitu 30. huhtikuuta 2018 osoitteessa Wayback Machine Runeberg.org. Viitattu 19.5.2014.
8. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Hallitsevan senaatin historiaa kahdensadan vuoden ajan. 1711-1911 Osa yksi . Haettu 7. toukokuuta 2018. Arkistoitu alkuperäisestä 10. maaliskuuta 2018. (määrätön)
9. ↑ 1 2 3 Hallitseva senaatti Pietari I Suuren johdolla . Haettu 28. huhtikuuta 2018. Arkistoitu alkuperäisestä 4. kesäkuuta 2020. (määrätön)
10. ↑ 5. maaliskuuta 1711 Venäjälle perustettiin Pietari I:n asetuksella hallitseva senaatti . Päivä historiassa . Presidentin kirjasto. Haettu 14. marraskuuta 2018. Arkistoitu alkuperäisestä 15. elokuuta 2018. (määrätön)
11. ↑ Asetus hallitsevan senaatin perustamisesta ja sen henkilökokoonpanosta . Venäjän federaation perustuslain verkkosivusto. Haettu 16. tammikuuta 2020. Arkistoitu alkuperäisestä 16. tammikuuta 2020. (määrätön)
12. ↑ Petrovski S. Senaatista Pietari Suuren hallituskaudella. - M . : Universitetskaya-tyyppi, 1875. - 360 s.
13. ↑ YLEISET MÄÄRÄYKSET 1720 • Suuri venäläinen tietosanakirja - sähköinen versio . bigenc.ru . Käyttöönottopäivä: 19.10.2022. (määrätön)
14. ↑ Corte Constitucional da Federação Russa. Historia do Senado . Haettu 28. huhtikuuta 2018. Arkistoitu alkuperäisestä 27. huhtikuuta 2018. (määrätön)
15. ↑ Keisarinna Katariina I:n nimellinen asetus. - Korkeimman salaisen neuvoston perustamisesta. . Käyttöpäivä: 4. maaliskuuta 2016. Arkistoitu alkuperäisestä 19. marraskuuta 2015.  (määrätön) 8. helmikuuta  ( 19 ),  1726
16. ↑ 1 2 3 4 Hallitsevan senaatin historiaa kahdensadan vuoden ajan. 1711-1911 Osa yksi . Haettu 7. toukokuuta 2018. Arkistoitu alkuperäisestä 10. maaliskuuta 2018. (määrätön)
17. ↑ Keisarinna Katariina I:n nimellinen asetus. — Senaatin kansliasta. . Käyttöpäivä: 4. maaliskuuta 2016. Arkistoitu alkuperäisestä 19. marraskuuta 2015.  (määrätön) 7  ( 18 ) maaliskuuta  1726
18. ↑ Filippov. Senaatin historia korkeimman salaneuvoston ja kabinetin hallituskaudella" (Osa I: "Senaatti korkeimman salaneuvoston hallituskauden aikana", 1895)
19. ↑ Manifesti korkeimman salaneuvoston ja korkean senaatin tuhoamisesta ja entisen hallitsevan senaatin palauttamisesta. . Haettu 4. maaliskuuta 2016. Arkistoitu alkuperäisestä 25. huhtikuuta 2016.  (määrätön) 4  ( 15 ) maaliskuuta  1730
20. ↑ Keisarinna Anna Ioannovnan nimellinen asetus, annettu senaatille. - Senaatin jakamisesta osastoihin ja erityistapauksen asettamisesta kullekin osastolle. . Haettu 4. maaliskuuta 2016. Arkistoitu alkuperäisestä 25. huhtikuuta 2016.  (määrätön) 1  ( 12 ) kesäkuuta  1730
21. ↑ Keisarinna Anna Ioannovnan nimellinen asetus, annettu senaatille. - Kabinetille toimitetusta nimellisasetusten, joita pidettiin 1730-1.11.1731, tarkat kopiot. . Haettu 4. maaliskuuta 2016. Arkistoitu alkuperäisestä 25. huhtikuuta 2016.  (määrätön) 6. marraskuuta  ( 17 ),  1731
22. ↑ 1 2 Keisarinna Anna Ioannovnan nimellinen asetus, annettu senaatille. - Henkilökohtaisen asetuksen hyväksymisestä, jonka on allekirjoittanut vain keisarillinen käsi tai kolme ministeriä. . Haettu 4. maaliskuuta 2016. Arkistoitu alkuperäisestä 25. huhtikuuta 2016.  (määrätön) 9. kesäkuuta  ( 20 ),  1735
23. ↑ Filippov. Ministerikabinetti ja hallitus senaatti keskinäisissä suhteissaan // Oikeuskäytännön ja julkisen tiedon kokoelma. T. VII
24. ↑ Keisarinna Elisabetin asetus, annettu senaatille. - Erityisen rakettipäällikön perustamisesta korkeimpaan oikeuteen . Haettu 4. maaliskuuta 2016. Arkistoitu alkuperäisestä 12. maaliskuuta 2016.  (määrätön) 12. marraskuuta  ( 23 ),  1740
25. ↑ Alekseeva S. I. Pyhä synodi uudistuksen jälkeisen Venäjän korkeampien ja keskushallinnon instituutioiden järjestelmässä, 1856-1904. Pietari: Nauka, 2003; 2. painos, ster. Pietari: Nauka, 2006. 276 s.
26. ↑ Kondriko A.V. Kasakkojen itsehallintojärjestelmä Venäjän valtion puitteissa Zaporizhzhya Sichin esimerkissä keskellä. XVII - con. 1700-luvulla Väitös historiatieteiden kandidaatin tutkinnosta. - M., 2015. - S. 107. Käyttötapa: Arkistoitu kopio . Haettu 20. toukokuuta 2016. Arkistoitu alkuperäisestä 11. kesäkuuta 2016. (määrätön)
27. ↑ Erik Amburger: Geschichte der Behördenorganisation Russlands von Peter dem Grossen bis 1917. Leiden 1966, s. 63-65.
28. ↑ 1 2 3 4 5 Hallitsevan senaatin historiaa kahdensadan vuoden ajalta. 1711-1911 volyymi 2 . Haettu 7. toukokuuta 2018. Arkistoitu alkuperäisestä 28. elokuuta 2018. (määrätön)
29. ↑ Hallitsevan senaatin historia kahdensadan vuoden ajan. 1711-1911 volyymi 2 . Haettu 7. toukokuuta 2018. Arkistoitu alkuperäisestä 28. elokuuta 2018. (määrätön)
30. ↑ Hallitsevan senaatin historia kahdensadan vuoden ajan. 1711-1911 osa 2, . Haettu 7. toukokuuta 2018. Arkistoitu alkuperäisestä 28. elokuuta 2018. (määrätön)
31. ↑ Korkunov. G. R. Derzhavinin luonnos senaatin rakenteesta "(" Artikkelikokoelma ", Pietari, 1898)
32. ↑ Korkunov. Speranskyn neljä projektia // Bulletin of World History, 1900, nro II ja III)
33. ↑ V. Shcheglov. Valtioneuvosto keisari Aleksanteri I:n hallituskaudella 1895
34. ↑ 1 2 Hallitsevan senaatin historiaa kahdensadan vuoden ajan. 1711-1911 Osa kolme . Haettu 7. toukokuuta 2018. Arkistoitu alkuperäisestä 7. toukokuuta 2018. (määrätön)
35. ↑ "Senaatin arkisto" (osa I-VIII); "komitean päiväkirjat 6. joulukuuta 1826" ("Kokoelma Imperial Historical Society", osa LXXIV)
36. ↑ V. Shcheglov. Valtioneuvosto Venäjällä. 1892
37. ↑ "Valiokunnan asiakirjat 6.12. 1826" ("Collection of the Imperial Historical Society", osa XC);
38. ↑ § 78. Senaatti § 78. Senaatin kokoonpano . Haettu 28. huhtikuuta 2018. Arkistoitu alkuperäisestä 29. huhtikuuta 2018. (määrätön)
39. ↑ Senaatin oikeusministeri - hallituksen päämies . Haettu 28. huhtikuuta 2018. Arkistoitu alkuperäisestä 29. huhtikuuta 2018. (määrätön)
40. ↑ Kurkov K. N. Hallittavan senaatin jäsenet 1711-1917. M.: Gothic, 2005. 132 s. ISBN 5-7834-0153-6
41. ↑ Senaatin historia Arkistoitu 30.4.2018 Wayback Machinessa   Venäjän perustuslakituomioistuin . Viitattu 19.5.2014.
42. ↑ 1 2 Hallitsevan senaatin historiaa kahdensadan vuoden ajan. 1711-1911 Volume neljä . Haettu 7. toukokuuta 2018. Arkistoitu alkuperäisestä 22. syyskuuta 2017. (määrätön)
43. ↑ Hallitsevan senaatin historia kahdensadan vuoden ajan. 1711-1911 Kolmas osa "ensimmäisellä lahjalla" . Haettu 7. toukokuuta 2018. Arkistoitu alkuperäisestä 10. maaliskuuta 2018. (määrätön)
44. ↑ Max Weber: Zur Russischen Revolution von 1905. Schriften und Reden 1905-1912 Studienausgabe der Max-Weber-Gesamtausgabe. Kohde 1: Schriften und Reden. bd. 10. Herausgegeben von Wolfgang J. Mommsen ja Dittmar Dahlmann. Mohr, Tübingen 1996, ISBN 3-16-145625-4 , S. 432-433.
45. ↑ Tsvetkov, V. Zh. Valkoinen liiketoiminta Venäjällä: 1917-1919. / Vasily Tsvetkov. - Moskova: Yauza-Catalogue, 2019. - 1056 s. ISBN 978-5-6040916-8-5 , s. 553
46. ↑ Hallitseva senaatti: perustamispäivä, tehtävät, asetukset. . Haettu 28. huhtikuuta 2018. Arkistoitu alkuperäisestä 29. huhtikuuta 2018. (määrätön)
47. ↑ Venäjän valtakunnan senaatti: luomishistoria ja toiminnot . Haettu 28. huhtikuuta 2018. Arkistoitu alkuperäisestä 12. toukokuuta 2018. (määrätön)
48. ↑ Kurkov K. N. Venäjän oikeuden historiasta: Hallitseva senaatti Venäjän imperiumin korkeimpana lainsäädäntöelimenä // Venäjän federaation oikeusministeriön tiedote. 2004. nro 2. S. 103-111.
49. ↑ 1 2 3 Hallitsevan senaatin historiaa kahdensadan vuoden ajan. 1711-1911 Volume neljä . Haettu 7. toukokuuta 2018. Arkistoitu alkuperäisestä 30. huhtikuuta 2018. (määrätön)
50. ↑ Hallitsevan senaatin historia kahdensadan vuoden ajan. 1711-1911 Volume neljä . Haettu 29. huhtikuuta 2018. Arkistoitu alkuperäisestä 30. huhtikuuta 2018. (määrätön)
51. ↑ Demin V. A. Venäjän valtakunnan valtioneuvosto 1900-luvun alussa: muodostumis- ja toimintamekanismi // Kotihistoria, 2006, nro 6. S. 75-85.
52. ↑ Hallitsevan senaatin historia kahdensadan vuoden ajan. 1711-1911 Volume neljä . Haettu 7. toukokuuta 2018. Arkistoitu alkuperäisestä 16. toukokuuta 2018. (määrätön)

Kirjallisuus

• Gogel S.K. Hallitseva senaatti 1800-luvulla: Pätevyys. Toimistotyö. Rikosprosessi. Yksilön oikeuksien suojaaminen Arkistoitu 21. heinäkuuta 2019 Wayback Machinessa . - Pietari: Senaatti. tyyppi., 1911. - 208 s. - Alueella: (vaikutelma senaatin vuosijuhlahistoriasta).
• Gradovsky A.D. Venäjän valtion oikeuden alku. 1887. Osa II;
• Gradovsky A. D. Venäjän ylempi hallinto XVIII art. ja oikeusministeri. 1866 (sisältyy A. D. Gradovskin kerättyjen teosten I osaan, 1899);
• Korkunov N. M. Venäjän valtionlaki. osa II;
• Korkunov. Kaksi hanketta senaatin muuttamiseen // Oikeusministeriön lehti, 1899, kirja. V);
• Korkunov. M. A. Balugyanskyn oikeusjärjestelmän hanke (ibid.);
• Semenov P. N. Senaattorien elämäkerralliset luonnokset. Arkistokopio päivätty 19. toukokuuta 2017 Wayback Machinessa  - M., 1886. - 229 s.
• Filippov. Ministerikabinetti ja hallitus senaatti keskinäisissä suhteissaan // Oikeuskäytännön ja julkisen tiedon kokoelma. T. VII;
• M. Zeil, "Hallitseva senaatti" (1898), "Valtioneuvoston arkisto" (toim. N. Kalachov , osa III).
• Kurkov K. N. Venäjän imperiumin korkein laillinen auktoriteetti // Mies: rikos ja rangaistus. Ryazan: Oikeus- ja hallintoakatemia. 2004. Nro 4. S. 135-141.
• Murzanov N. A. Venäjän senaattorien sanakirja 1711-1917: Aineistoa elämäkerroille. Pietari: D. Bulanin, 2011. 735 s. ISBN 978-5-86007-666-2 .
• Alekseeva S.I. Pyhän synodin uudistusprojektit 1800-luvun jälkipuoliskolla // Ortodoksisen Pyhän Tikhonin humanistisen yliopiston tiedote. Sarja 2: Historia. Venäjän ortodoksisen kirkon historia. 2005. Nro 1. S. 5-23. [1] Arkistoitu 24. lokakuuta 2016 Wayback Machinessa
• Alekseeva S.I. Venäjän valtionhallinnon laitteiston kehityksen päävaiheet // Alekseeva S.I. Venäjän poliittinen historia. Osa 1. IX - XX vuosisadan alku. / S. I. Alekseeva, O. V. Egorenkova, T. N. Zakharova. Pietari: BSTU, 2005. S. 182-281.
• Mikhailik K. A., Tebiev B. K. Senaatti ja senaattorien tarkastukset Venäjällä. 1711-1917 Historiallinen ja oikeudellinen tutkimus. - M .: "Integraatio", 2010. - 185 s.

Linkit

• Hallitsevan senaatin historia kahdensadan vuoden ajan. 1711-1911 Arkistoitu 30. huhtikuuta 2018 Wayback Machinessa
• Venäjän oikeuslaitosten historia. Sävellys: Konstantin Trotsina. Pietari, Eduard Weimar-paino. 1851 Arkistoitu 27. syyskuuta 2007 Wayback Machinessa
• Hallitseva senaatti. Hakuteos. Comp. Zeil M. A. Pietari, 1898
• Asetus hallitsevan senaatin perustamisesta ja sen henkilökohtaisesta kokoonpanosta Arkistoitu 28. tammikuuta 2015 Wayback Machinessa . Venäjän sotahistoriallisen seuran projekti "Venäjän historian 100 pääasiakirjaa".
• Hallitseva senaatti. Lyhyt historiallinen katsaus ja senaattoreiden elämäkerrat Arkistoitu 15. lokakuuta 2021 Wayback Machineen . - Pietari: Tipo-litografia. Pietarin eristysvankila, 1912.
• Lazarevsky N. I. Senaatti Venäjällä // Encyclopedic Dictionary of Brockhaus and Efron  : 86 nidettä (82 osaa ja 4 lisäosaa). - Pietari. , 1890-1907.

Sanakirjat ja tietosanakirjat	Brockhaus ja Efron Juutalaiset Brockhaus ja Efron Pieni Brockhaus ja Efron V. Dahl Britannica (verkossa)
Bibliografisissa luetteloissa	J9U : 987007285226605171 LCCN : n81133705 VIAF : 144260879 WorldCat VIAF : 144260879