Edistyneen kehityksen alue "Togliatti" (TOSER, ASEZ "Togliatti") on talousvyöhyke , jolla on veroetuehdot, yksinkertaistetut hallinnolliset menettelyt ja muut etuoikeudet, jotka on luotu houkuttelemaan investointeja, nopeuttamaan taloudellista kehitystä ja parantamaan väestön elämää. Togliattin kaupunkialueen alue . Se luotiin Venäjän federaation hallituksen 28. syyskuuta 2016 antamalla asetuksella 10 vuoden ajaksi, ja sitä voidaan jatkaa vielä 5 vuodella.
Suurin osa Togliatin kaupungin väestöstä on historiallisesti ollut läheisesti sidoksissa AvtoVAZin ja sen toimittajien tuotantoon. Venäjän autoteollisuuden kriisi 2000-2010-luvulla johti kaupungin vaikeaan sosioekonomiseen tilanteeseen [1] : vuosina 2014-2015 työttömien määrä kaupungissa kasvoi 3-kertaiseksi, teollisuustuotantoindeksi oli 91 % vuonna 2015 ja 83,1 % vuoden 2016 ensimmäisellä puoliskolla, vähittäiskaupan liikevaihto laski 28,8 % vuonna 2015 ja vielä 3,6 % vuoden 2016 ensimmäisellä puoliskolla, väestön muuttoliike oli 7,2 tuhatta henkeä pelkästään vuonna 2015, ja toinen 31 % asukkaista ilmaisi halunsa lähteä kaupungista [2] .
Aiemmin kaupungin, seudun ja valtion johto on jo ryhtynyt useisiin toimenpiteisiin kaupungin tilanteen parantamiseksi. Vuonna 2009 Toljatti sai yhden toimialan kaupungin aseman, ja siitä tuli maan suurin vastaava asemapaikka [3] . Osana valtion tukea kaupungin taloudelle Togliattiin ilmestyi useita eritasoisia, mittakaavaisia ja -tarkoituksia olevia investointikohteita, joiden tarkoituksena oli jättää kaupunki yksinriippuvuudesta [3] :
Samaran alueen hallituksen puheenjohtajan A. Nefjodovin lausunnon mukaan vuoden 2015 tulosten jälkeen kaupungin talouden monipuolistamiseksi toteutetut toimenpiteet eivät kuitenkaan tuottaneet merkittävää vaikutusta [4] .
Vuoden 2014 lopussa hyväksyttiin liittovaltion laki "Venäjän federaation ensisijaisen sosioekonomisen kehityksen alueista" [ 5] , ja kesällä 2015 sen vaikutus laajennettiin koskemaan myös yksitoimikaupunkien aluetta. ] . Syksyllä 2015 Togliatin kaupunginjohtaja esitteli hankkeen samanlaisen vyöhykkeen - edistyneen sosioekonomisen kehityksen alueen (TOSER, TASED) luomiseksi Togliattiin [7] . Oletuksena oli, että ASEZ-alueen luominen lisäisi Togliattin investointikohtelua, lisäisi verotuloja kaupungin budjettiin, loisi uusia työpaikkoja ja vähentäisi siten sosiaalisia jännitteitä kaupungissa [1] .
Toljatti luokiteltiin toisen luokan yksikaupungiksi, jossa on "sosioekonomisen tilanteen huononemisen riski" [3] , ja tämä asema ei antanut kaupunkia saada edistyneen sosioekonomisen kehityksen alueen asemaa. käyttää kehittämiseen voittoa tavoittelemattoman järjestön "Monotowns Development Fund" resursseja, jonka toimivaltaan kuuluu uusien investointihankkeiden rahoittaminen ja uusien investointihankkeiden toteuttamiseen tarvittavan teknisen infrastruktuurin yhteisrahoitus [8] .
Mahdollistaakseen tällaisen yhteistyön Samaran alueen kuvernööri Nikolai Merkushkin kääntyi lokakuussa 2015 Venäjän federaation pääministerin Dmitri Medvedevin puoleen vaatien Togliatin aseman muuttamista ja luokittelemalla sen ensimmäiseen kategoriaan. yhden toimialan kaupungit: vaikein sosioekonominen tilanne [8] . Venäjän federaation hallituksen [9] [10] vastaava määräys seurasi pian .
Togliattin kaupunginjohtaja ilmoitti aloittavansa aktiivisen työn TASEDin perustamista koskevan hakemuksen valmistelussa [11] . Myös TASED-asukkaiden alustavat vaatimukset ja veroedut mainittiin. Oletettiin, että hankkeen toteuttaminen luo noin 5 tuhatta työpaikkaa ensimmäisten 2-3 vuoden aikana [12] . Samanaikaisesti asiantuntijat analysoivat aiemmin jätettyjä TOP-statushakemuksia, kun vain 4 16 jätetystä hakemuksesta valittiin, totesivat, että Togliatin mahdollisuudet saada uusi asema "eivät näytä paremmilta", mikä viittaa siihen, että kaupungissa AvtoVAZ : in lisäksi on ja muitakin melko suuria yrityksiä, kuten Togliattiazot , eikä tilanne yleisesti ottaen ole niin vaikea kuin muualla [13] .
Venäjän federaation presidentin Volgan liittovaltiopiirissä olevan täysivaltaisen edustajan Mihail Babichin [ 1] tuella Samaran alueen hallituksen hakemus Togliattin ASEZ:n perustamisesta käsiteltiin poikkeuksellisesti ja maaliskuussa Venäjän federaation talouskehitysministeriön erityinen toimikunta hyväksyi 18. päivänä 2016 [14] .
Huhtikuun alussa 2016 Togliatin kaupunginjohtaja ilmoitti noin 50 hankkeen alustavasta valinnasta valaistustuotteiden, innovatiivisten paloturvajärjestelmien [15] , huonekalujen, lääke-, kemian- ja metallurgian tuotannon, polymeerituotteiden valmistuksen, rakennusmateriaalit, jotka voidaan toteuttaa edellyttäen, että luodaan TOR. Togliattin kaupungintalon taloudellisen kehityksen osaston johtajan Dmitri Bogdanovin arvion mukaan TASEDin perustaminen mahdollistaa yli 20 000 työpaikan luomisen sen 10 vuoden aikana. Lisäksi ilmoitettiin, että kaupungin vastaavien investointihankkeiden: SEZ:n ja teknopuiston työllä on tietty vaikutus. Vuoden 2015 lopussa investointien määrä Togliatissa kasvoi 31 % vuoteen 2014 verrattuna, kun taas koko Samaran alueen investointien määrä laski [16] .
18. huhtikuuta 2016 Moskovassa allekirjoitettiin Samaran alueen hallituksen ja Monotownien kehittämisrahaston välinen yleissopimus yhteistyöstä Togliatin kehittämisessä [17] . Tämän sopimuksen toimeenpanoa varten perustettiin työryhmä valmistelemaan hakemus Samaran seudun ja Togliatin uusien investointihankkeiden toteuttamiseen tarvittavien infrastruktuuritilojen rakentamiseen ja jälleenrakentamiseen liittyvien kustannusten yhteisrahoitukseen, puheenjohtajana First Vice. -Kuvernööri - Samaran alueen hallituksen puheenjohtaja A. P. Nefedov [18] .
Togliatin pormestari Sergei Andreev vieraili toukokuussa 2016 Naberezhnye Chelnyssä , Volgan liittopiirin ensimmäisessä kaupungissa, joka sai tällaisen aseman 28. tammikuuta 2016, tutkiakseen kokemuksia TOP:n luomisesta. Vierailun aikana kaksi kaupunkia allekirjoittivat kumppanuussopimuksen [19] .
Edellytyksenä Togliatille TOP-statuksen myöntämiselle oli Moskovan School of Management School " Skolkovon " kaupunginjohtajien suorittama erityiskoulutus, jonka aikana piti ehdottaa kehittämisohjelmaa, esitellä strategia kaupungin talouden monipuolistamiseksi. [20] . 26. syyskuuta 2016 Togliattin johtoryhmä puolusti onnistuneesti kehitettyä ohjelmaa Venäjän federaation ensimmäisen varapääministerin I. I. Shuvalovin johtaman asiantuntijakomitean edessä [21] . 6.10.2016 kehitetty kehitysohjelma esiteltiin Togliatin kaupunkiyhteisölle [22] .
Venäjän federaation hallituksen puheenjohtaja Dmitri Medvedev allekirjoitti 28. syyskuuta 2016 päätöslauselman Togliatille edistyneen sosioekonomisen kehityksen alueen asemasta , jossa määriteltiin Togliattin ASEZ:n rajat, sallitun taloudellisen toiminnan tyypit, asukkaiden pääomasijoitusten vähimmäismäärä ja heidän luomiensa uusien pysyvien työpaikkojen vähimmäismäärä [23] .
Venäjän federaation presidentin alaisen neuvoston puheenjohtajiston kokouksessa Venäjän talouden nykyaikaistamisesta ja innovatiivisesta kehityksestä Dmitri Medvedev totesi [15] :
Toivon, että tämä auttaa houkuttelemaan sijoittajia kaupunkiin ja rakentamaan uusia yrityksiä, myös innovatiivisia yrityksiä. Odotamme, että seuraavien kolmen vuoden aikana sinne syntyy noin 12 000 uutta työpaikkaa, myös pieniin ja keskisuuriin yrityksiin, ja verotulot kasvavat. Toivomme myös, että tämä parantaa kaupungin taloutta ja lopulta auttaa voittamaan monoriippuvuuden kriisin.
Samaran alueen kuvernööri N. Merkushkin kommentoi hallituksen asetusta, että TOP-statuksen saaminen on erittäin tärkeää ei vain Togliatille, vaan koko alueelle: ”Togliattiin on keskittynyt monia päteviä asiantuntijoita, jotka nyt tarjotaan korkeapalkkaisia töitä. Tämä tuo suurta hyötyä koko alueelle. Ensinnäkin aluebudjetin tulot kasvavat. Lisäksi uudet yritykset tekevät yhteistyötä Samaran, Novokuibyshevskin ja Syzranin yritysten kanssa . Tämä antaa tietyn synergistisen vaikutuksen koko maakunnan teollisuudelle" [24] .
Kaupungin pormestarin Sergei Andreevin mukaan [15] :
"Meillä on kaikki työkalut, jotka liittovaltion ja aluehallitukset ovat valmiita tarjoamaan kaupungin talouden kehittämiseen: tämä on erityinen talousvyöhyke suurille tuotantoprojekteille ja Zhigulevskaya Dolina teknopark innovaatioille ja edistyneen kehityksen alue, jonne periaatteessa kaikki on keskittynyt ja liittyy keskisuureen liiketoimintaan.
Samaran alueen hallitus vahvisti menettelyn asukasstatuksen saamiseksi marraskuun lopussa [25] . Kuten aiemmin oletettiin [26] , se on hyvin yksinkertaistettu ja nopeutettu "yhden ikkunan" periaatteen ja hakijan vähimmäismäärän mukaan.
Vuoden 2016 lopussa Togliatti ASEZ:n suorituskykyä koskevat ennusteet osoittivat, että seuraavien kahden vuoden aikana uusien työpaikkojen kokonaismäärä on yli 10,3 tuhatta, ja se kasvaa edelleen 24,3 tuhanteen vuoteen 2020 mennessä ja 44 tuhanteen vuoteen 2025 mennessä. Investointien kokonaisvolyymi voi samojen ennusteiden mukaan nousta 151,5 miljardiin ruplaan [27] [28]
Useat hallintorakenteet vastaavat Togliattin ASEZ:n toiminnasta ja kehittämisestä. kaupungin hallinto Togliatti koordinoi ASEZ:n toimintaa, tekee potentiaalisten asukkaiden hakemusten alustavan arvioinnin, avustaa heitä investointihankkeiden toteuttamisessa sekä valvoo rajoitusten noudattamista. Samaran alueen hallituksen alaisuudessa perustettu osastojen välinen komissio päättää mahdollisuudesta tehdä sopimus toimintojen toteuttamisesta edistyneen kehityksen "Togliatti" alueella. Samaran alueen talouskehitys-, investointi- ja kauppaministeriö on vuorovaikutuksessa liittovaltion viranomaisten kanssa ja valmistelee edistyneen kehityksen alueen normaalin toiminnan edellyttämiä säädöksiä [28]
Samaran alueen varakuvernöörin talouskehitys-, investointi- ja kauppaministeri Alexander Kobenkon mukaan tärkeimmät indikaattorit TOP:n tehokkuuden arvioinnissa ovat investointien määrä ja luotujen työpaikkojen määrä [28] .
TOP-status myönnetään 10 vuodeksi ja mahdollisuus jatkaa vielä 5 vuodella. Toisin kuin erityistalousvyöhykkeellä , ASEZ-alueen asukkaat eivät ole sidottu yhteiseen tuotantopaikkaan, vaan asemaa voivat hakea myös jo toimivat yritykset missä tahansa kaupungissa [14] .
Togliattin ASEZ-alueen asukkaat saavat tiettyjä veroetuja [29] :
Lisäksi organisaatioille, joista tuli ASEZ-alueen asukkaita sen kolmen ensimmäisen vuoden aikana [29] , vakuutusmaksuja alennetaan merkittävästi [15] 30 prosentista 7,6 prosenttiin [29] . Asukkaille tarjotaan yksinkertaistettu menettely valtion ja kunnallisen valvonnan suorittamiseksi [28] .
Etujen ohella asukkaille asetetaan tiettyjä vaatimuksia ja joitain rajoituksia: rekisteröinti ja toiminta tulisi suorittaa vain ASEZ-alueen alueella. Uusien organisaatioiden tulee luoda ensimmäisen toimintavuoden aikana vähintään 20 työpaikkaa ja olemassa olevien organisaatioiden tulee kaksinkertaistaa työpaikkoja, kun taas ulkomaalaisia saa olla enintään 25 % työntekijöistä. Hankkeen pääomasijoitusten vähimmäismäärät on myös asetettu - 20 miljoonaa ruplaa [3] , josta 5 miljoonaa ruplaa ensimmäisen vuoden aikana [29] .
Lisäksi asetetaan toimialarajoituksia. ASEZ-asukkaat eivät voi olla yrityksiä, jotka harjoittavat autojen, valmisteveron alaisten tavaroiden, öljytuotteiden tuotantoa sekä kauppaa ja kiinteistökauppaa. Asukasasemaa ei myönnetä voittoa tavoittelemattomille organisaatioille, pankeille, vakuutusjärjestöille, valtiosta riippumattomille eläkerahastoille, arvopaperimarkkinoiden ammattimaisille toimijoille, yksityishenkilöille [29] .
Myöskään yritysten - Togliatti ASEZin asukkaiden - ei pitäisi osana investointihankettaan luottaa sopimusten tekemiseen kaupungin muodostavan yrityksen: PJSC "AVTOVAZ" ja sen tytäryhtiöiden kanssa, eikä myöskään saada tuloja tavaroiden myynnistä. kaupungin muodostavan yrityksen tai palvelujen tarjoamisesta sille yli 50 prosenttia hankkeen toteuttamisen kokonaistuloista [28] . Samaran alueen hallitus asetti samankaltaisia rajoituksia, jotta kaupungin taloutta voitaisiin monipuolistaa mahdollisimman paljon ja päästä eroon yksinomaisuudesta [31] .
Asiantuntijat kommentoivat pormestarin kannanottoja totesivat, että kaupungin ja koko seudun taloutta on kiireesti monipuolistettava, ja TOP:n luominen tähtää juuri tämän ongelman ratkaisemiseen. ASEZ auttaa parantamaan liiketoimintaa ja "johtaa jo työttömyyden paranemiseen lyhyellä aikavälillä", vaikka asetettu tavoite 24 000 työpaikkaa, joka vastaa suunnilleen useiden vuosien aikana irtisanottujen AvtoVAZ-työntekijöiden määrää, arvioitiin " optimistinen”, ja sen toteuttaminen on melko vaikea tehtävä [16] .
Asiantuntijoiden ennusteiden mukaan ADT-hankkeen pitäisi herättää suurinta kiinnostusta tuontikorvausalan tuotteiden valmistajien keskuudessa (lääkkeiden ja huonekalujen valmistus) sekä vientiin suuntautuneiden valmistajien keskuudessa (polymeerien tuotanto sekä metallurginen ja lääketuotanto). ) [16]