Liittovaltion monopolien vastainen palvelu | |
---|---|
lyhennettynä FAS Russia | |
yleistä tietoa | |
Maa | Venäjä |
Toimivalta | Venäjä |
luomispäivämäärä | 9. maaliskuuta 2004 |
edeltäjät |
RSFSR:n valtion komitea monopolien vastaisesta politiikasta ja uusien talousrakenteiden tukemisesta Venäjän federaation valtion monopolien vastainen komitea Venäjän federaation monopolien vastainen politiikka ja yrittäjyyden tuki |
Hallinto | |
alisteinen | Venäjän federaation hallitus |
emovirasto | Venäjän federaation hallitus |
Valvoja | Maksim Aleksejevitš Shaskolsky |
Laite | |
Päämaja |
Venäjä :Moskova,Sadovaja-Kudrinskaya katu, 11 55°45′49″ s. sh. 37°35′13″ itäistä pituutta e. |
Työntekijöiden määrä | 1189 (keskustoimisto), 2315 (alueelimet) [1] |
Verkkosivusto | fas.gov.ru |
Mediatiedostot Wikimedia Commonsissa |
Liittovaltion monopolien vastainen palvelu ( FAS Russia ) on liittovaltion toimeenpaneva elin , jonka tehtävänä on antaa säädöksiä ja valvoa monopolien vastaisen lainsäädännön noudattamista, luonnollisten monopolien toiminnan alaa koskevaa lainsäädäntöä (perustetun monopolien vastaisen elimen valtuuksien osalta). lain mukaan), mainonta , ulkomaisten investointien toteuttamisen valvonta maan puolustuksen ja valtion turvallisuuden varmistamisen kannalta strategisesti merkittäviin yrityksiin , valvonta (valvonta) valtion puolustusmääräysten ja tavarahankintojen alalla, työt, palvelut valtion ja kuntien tarpeisiin sekä suljettujen menetelmien käytön yhdenmukaistaminen tavarantoimittajien (urakoitsijoiden, suorittajien) määrittämisessä [2] .
FAS Venäjällä ei ole omaa hyväksyttyä univormua , se on yksi kolmesta tällaisesta valvontaelimestä. Kaksi muuta ovat liittovaltion terveydenhuollon valvontapalvelu (Roszdravnadzor) ja liittovaltion koulutus- ja tiedevalvontapalvelu (Rosobrnadzor).
Monopolien vastaisten elinten järjestelmän muodostuminen Venäjän federaatiossa määrättiin 14. heinäkuuta 1990 annetulla RSFSR:n lailla "RSFSR:n tasavaltalaisista ministeriöistä ja valtion komiteoista" [3] ; RSFSR:n ministerineuvoston ensimmäinen varapuheenjohtaja Grigori Javlinski allekirjoitti 10. syyskuuta 1990 [4] RSFSR:n ministerineuvoston päätöslauselman 10. syyskuuta 1990 nro 344 [ 5] RSFSR :n valtion komitea monopolien vastaisesta politiikasta ja uusien talousrakenteiden tukemisesta (GKAP RSFSR, GKAP Russia) perustettiin. Valeri Tšernogorodski [6] nimitettiin komitean puheenjohtajaksi .
Venäjän federaation presidentin 24. elokuuta 1992 antaman asetuksen nro 915 "Venäjän federaation valtion komitea monopolien vastaisesta politiikasta ja uusien talousrakenteiden tukemisesta" [7] mukaisesti markkinasuhteiden kehittymisen varmistamiseksi ja kilpailu Venäjän federaatiossa Venäjän federaation lakien ”Kilpailusta ja monopolistisen toiminnan rajoittamisesta hyödykemarkkinoilla” ja ”Kuluttajien oikeuksien suojelusta” mukaisesti annettiin uusi asetus Venäjän hallintorikoslakista. hyväksyttiin (tehtävät ja toiminnot lisättiin), ja keskustoimiston henkilöstömäärä nostettiin 350 yksikköön (ilman rakennusten suojelu- ja kunnossapitohenkilöstöä). Marraskuussa 1992 Leonid Bochin [8] nimitettiin komitean puheenjohtajaksi .
Venäjän federaation presidentin liittokokoukselle vuonna 1997 antaman viestin toteuttamiseksi Venäjän federaation hallituksen rakenteen ja liittovaltion toimeenpanevien elinten rakenteen saattamiseksi vastaamaan taloudellisten muutosten vaatimuksia, annettiin asetus Venäjän federaation presidentti 17. maaliskuuta 1997 nro 249 "Liittovaltion toimeenpanevien elinten rakenteen parantamisesta" Venäjän federaation valtion komitea monopolien vastaisesta politiikasta ja uusien talousrakenteiden tukemisesta on muutettu Venäjän valtion monopolien vastaiseksi komiteaksi. Venäjän federaatio . Elokuussa 1997 Natalya Evgenievna Fonareva [9] nimitettiin komitean puheenjohtajaksi .
22. syyskuuta 1998 Venäjän federaation presidentin asetuksella nro 1142 "Liittovaltion toimeenpanevien elinten rakenteesta" lakkautettiin Venäjän federaation valtion monopolien vastainen komitea (puheenjohtaja N. E. Fonareva), Venäjän federaation valtion komitea. Pienyritysten tukeminen ja kehittäminen (puheenjohtaja I. M. Khakamada ), Venäjän federaation liittovaltion liikenteen luonnollisten monopolien sääntelyviranomainen (johtaja V. I. Budko) ja Venäjän federaation luonnonmonopolien sääntelystä vastaava viranomainen Viestintä (päällikkö V. M. Gorjatšov). Heidän tilalleen muodostettiin Venäjän federaation monopolien vastaisen politiikan ja yrittäjyyden tuen ministeriö (Venäjän MAP), jolle siirrettiin lakkautettujen elinten tehtävät. Ministeri nimitti Gennadi Khodyrevin [10] .
Keskustoimiston henkilöstömäärä on 1189 henkilöä, aluepääkonttorissa 2315 henkilöä [11] . Keskustoimiston rakenteeseen muodostettiin osastot: lakiasiat, rahoitusmarkkinoiden kilpailun kehittäminen ja pörssilainsäädäntöjen noudattamisen valvonta, yrittäjyyden kehittäminen ja tukeminen, viestinnän alan luonnollisten monopolien toiminnan säätely, liikenteen luonnollisten monopolien toiminnan sääntely. Venäjän federaation ministeriön määräykset monopolien vastaisesta politiikasta ja yrittäjyyden tukemisesta hyväksyttiin Venäjän federaation hallituksen asetuksella nro 793, 12. heinäkuuta 1999. Toukokuussa 1999 Ilja Juzhanov [12] tuli ministeriksi .
Ministeriö lakkautettiin 9.3.2004 ja sen toimivaltuudet siirrettiin muille osastoille. Liittovaltion monopolien vastaisen elimen tehtävät, luonnollisten monopolien toiminnan valvonta ja mainontalainsäädännön noudattaminen, jotka kuuluivat Venäjän monopolipolitiikan ministeriölle, siirrettiin vastikään perustetulle liittovaltion monopolien vastaiselle palvelulle [13] . Palvelun johtajaksi nimitettiin Igor Artemjev [14] .
Palvelun johtajaksi nimitettiin 11.11.2020 Maxim Shaskolsky .
Liittovaltion monopolien vastaisen palvelun päätehtävät ovat [15] :
Tärkeimmät säädökset, joita FAS Russia ohjaa työssään, ovat liittovaltion lait "kilpailun suojelemisesta" [16] , "sopimusjärjestelmästä tavaroiden, töiden ja palvelujen hankinnassa valtion ja kuntien tarpeisiin" [ 17] , "Valtion puolustusmääräyksestä" [18] , "Maan puolustamisen ja valtion turvallisuuden varmistamisen kannalta strategisesti merkittäviin yrityksiin tehtäviä ulkomaisia investointeja koskevasta menettelystä" [19] , "Mainonnasta " [20] . FAS Russia on 1. helmikuuta 2010 lähtien seurannut Venäjän federaation kaupankäynnin valtion sääntelyn perusteista annetussa liittovaltiolaissa [21] asetettujen monopolien vastaisten vaatimusten noudattamista . FAS Russia on Venäjän federaation hallituksen alainen (raportoi suoraan Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajalle ). Palvelu toimittaa Venäjän federaation hallitukselle vuosikertomuksen toimintansa tuloksista [22] [23] [24] [25] [26] [27] .
23 artiklan perusteella 26. heinäkuuta 2006 annettu laki nro 135-FZ "Kilpailun suojaamisesta" käynnistää ja käsittelee monopolien vastaisen lain rikkomistapauksia. [28]
Venäjän FAS:n hallinto [2] [29] :
FAS Russia -säännösten mukaisesti palvelulla on seuraavat päävaltuudet:
Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu ja sen alueelliset elimet käynnistävät lainrikkomustapauksia toimivaltansa alueella yksityishenkilöiden ja oikeushenkilöiden hakemusten, lainvalvontaviranomaisten materiaalien , tiedotusvälineiden sekä omasta aloitteestaan palvelun tekemien tarkastusten tulosten perusteella. Asiat käsittelee tätä tarkoitusta varten perustettu komissio, joka koostuu monopolien vastaisen viranomaisen työntekijöistä vähintään kolmen henkilön määrällä. Toimikunnan puheenjohtaja on monopolien vastaisen viranomaisen päällikkö tai hänen sijaisensa. Luottolaitoksia koskevia tapauksia käsiteltäessä puolet lautakunnan jäsenistä on oltava Venäjän federaation keskuspankin edustajia . Asiat käsittelee lautakunta, johon osallistuvat asianosaiset (hakija ja vastaaja), jotka ilmaisevat kantansa ja esittävät sen tueksi todisteet, minkä jälkeen komissio tekee asian osapuolten poissa ollessa. valiokunnan jäsenten enemmistöllä avoimella äänestyksellä. Jos on tarpeen hankkia lisätodisteita, saada asianomaisia henkilöitä mukaan asiaan, asian käsittelyä voidaan lykätä ja jos on tarpeen tehdä asiantuntijatutkimuksia, se voidaan keskeyttää. Asian käsittelyn tulosten perusteella asian käsittely voidaan lopettaa, koska toimikunnan harkitsemissa toimissa ei ole rikottu lakia tai jos vastaajan todetaan rikkoneen asiaankuuluvia lain säännöksiä. - tässä tapauksessa hänelle annetaan määräys lopettaa rikkominen. Monopolivastaisen viranomaisen päätökseen ja määräykseen saa hakea muutosta valittamalla oikeuteen.
FAS Russia:n strateginen tehtävä on varmistaa kilpailun vapaus ja rajoittaa monopolistista toimintaa Venäjän federaation yhtenäisen talousalueen puitteissa [31] . Tämän tehtävän perusteella FAS Russia on määritellyt toiminnalleen kolme päätavoitetta:
FAS Russia:n toiminnan tavoitteena on saavuttaa ensimmäinen näistä tavoitteista, ja sen tarkoituksena on tukahduttaa yksittäisten taloudellisten yksiköiden kilpailunvastainen käyttäytyminen hyödyke- ja rahoitusmarkkinoilla, mukaan lukien epäreilun kilpailun tason vähentäminen, yrityskaupan väärinkäytösten ehkäiseminen ja estäminen. määräävä asema, kilpailua rajoittavat sopimukset ja koordinoidut toimet (ns. "salainen kartelli"), mikä parantaa hyödykemarkkinoiden kilpailuympäristön tilaa koskevan meneillään olevan tutkimuksen laatua. Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu pitää myös erittäin tärkeänä viranomaisten valvonnan suuntaa kaikilla tasoilla estääkseen hallinnollisten esteiden syntymisen yritystoiminnalle. Viranomaisen valvonnan puitteissa on kolme pääaluetta: valtion ja kuntien tilausmenettelyjen valvonta; valvoa valtion ja kuntien etuuksien tarjoamista yksittäisille markkinatoimijoille; kilpailua rajoittavien sopimusten tukahduttaminen sekä valtion viranomaisten ja paikallishallinnon yhteistoiminta yksittäisten taloudellisten yksiköiden kanssa.
FAS valvoo viranomaisten, yritysten ja muiden organisaatioiden toimintaa rakentamisen, peruskorjauksen, suunnittelun, maanhoidon, kartografian ja geodesian sekä hankedokumentaation valmistelun alalla.
Käsittelee yksittäisten yrittäjien ja oikeushenkilöiden valituksia viranomaisten ja verkostoorganisaatioiden toimista rakennusalalla Venäjän federaation hallituksen 9. helmikuuta 2015 asetusten nro 94 [32] , 7. marraskuuta 2016 No. 1138 [33] , 27. joulukuuta 2016 nro 1504 [34] , 28.3.2017 nro 346 [35] , päivätty 17.4.2017 nro 452 [36] .
Vuonna 2018 laajennettiin niiden rakennusmenettelyjen luetteloa, jotka FAS:n on nopeutettu valitusten yhteydessä [37] .
Suurin osa rakennusalan valituksista koskee viivästyksiä: 10 päivän määräajalla reaaliaika ylittää sen kaksi kertaa [38] .
Yleisimpiä rikkomuksia, joita monopolien vastaiset viranomaiset havaitsevat rakennusalalla, ovat:
- Tontin asemakaavan antamisen määräajan rikkominen.
– Rakennusluvan myöntämisen tai rakennusluvan muuttamisen määräajan rikkominen.
— Pääomarakennuskohteiden erilaisten suunnittelujärjestelmien, esimerkiksi sähkönsyöttöverkon, yhteydessä ilmenevät viat.
— Teknisiin järjestelmiin liittämistä koskevien sopimusten tekoehtojen rikkominen.
- Laittomat vaatimukset hakijalle ja asiakirjojen kokoonpanolle. [39]
Venäjän liittovaltion monopolien vastaisen palvelun keskustoimisto ja sen alueelliset elimet ovat saaneet vuoden 2016 alusta lähtien oikeuden käsitellä rakennusalan viranomaisia ja verkostojärjestöjä vastaan tehtyjä valituksia "nopeutetussa" menettelyssä - 7-14 liiketoiminnan sisällä päivää [40]
Vuonna 2019 FAS käynnisti mahdollisuuden yli miljardin ruplan huutokaupoista tehtyjen valitusten etäkäsittelyyn maan, toimiluvan, luonnonlainsäädännön, yksityistämisen, konkurssin ja muiden teollisuudenalojen alalla kaikilla Venäjän federaation alueilla [41]
Rapujen pyyntioikeuksien myöntämisessä toteutettiin uudistus, joka mahdollistaa siirtymisen "historiallisesta periaatteesta" kiintiöiden jakamisesta sähköisten huutokauppojen kautta tapahtuvaan jakeluun.
Vuonna 2019 hyväksyttiin laki, jossa säädetään 50 prosentin sallitusta rapujen saaliista jakamisesta sähköisissä huutokaupoissa, kalastusalusten rakentamiseen liittyvistä investointivelvoitteista ja Venäjän federaation hallituksen asetuksista. huutokauppojen pitäminen sähköisessä muodossa. [42]
FAS Russia osallistui muiden asiasta kiinnostuneiden liittovaltion toimeenpanoviranomaisten kanssa sellaisten säädösten kehittämiseen ja hyväksymiseen, jotka määrittelevät muun muassa raputyypit ja niille huutokaupattavien erien muodostamisen sekä menettelyn sähköinen huutokauppa, sijoituskohteita koskevat vaatimukset ja paljon muuta. [43]
Huutokaupan voittajien investointivelvoitteet edellyttävät 35 rapujen kalastusaluksen rakentamista yhteensä vähintään 35 miljardin ruplan arvosta. [44]
Veden biologisten luonnonvarojen tuotantokiintiöiden myöntämisprosessin tulisi olla todella avointa ja kilpailukykyistä [45] .
Kuten monissa muissakin organisaatioissa, koronavirustartunnan leviämisen ja itseeristystoimenpiteiden toteuttamisen myötä 55 % keskustoimiston ja 46 % alueelinten työntekijöistä siirtyi etätyömuotoon FAS Venäjällä.
Työ jatkui verkossa:
Monopolien vastainen virasto seurasi ja valvoi päivittäin yhteiskunnallisesti merkittävien tavaroiden ja elintarvikkeiden hintoja [66] [67] [68] [69] . Paljastui yhteiskunnallisesti merkittävien tuotteiden ja välttämättömien tavaroiden ylihinnoittelu, mukaan lukien pandemian yhteydessä leivän lisäksi jauhotuotteet, sokeri, viljat, sitruunat, inkivääri ja valkosipuli [70] [71] [72] [73] [ 69] [74] [75] .
Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu valvoi viruslääkkeiden ja lääkkeiden toimittamista apteekeille ja keräsi myös nopeasti tietoja lääkinnällisten maskien hinnoista alueilla [76] [77] [78] [79] [80] [81 ] . Tämän seurauksena monopolien vastainen osasto yhdessä syyttäjänviraston kanssa pysäytti maskien ylihinnoittelun 10-kertaiseksi [82] [83] ja käynnistettiin tapaukset lääketieteellisten maskien toimittajien kartellisalaliitoista [84] [80] [85] .
Liittovaltion monopolien vastainen palvelu aloitti tapaukset eläinlääkäriklinikoita vastaan, jotka tarjoutuivat hoitamaan kissojen ja koirien COVID-19:ää [86] , ja määräsi myös OTCPharm JSC:lle 200 000 ruplan sakkoja. arbidolin mainontaan [87] . Siinä lääkeyhtiö ilmoitti lääkkeen tehokkuudesta koronavirusta vastaan.
Liittovaltion monopolien vastainen palvelu tarkasti mobiilipalvelujen hinnat väestön etätöihin siirtymisen aikana [88] [89] [90] ja ruoanjakeluaggregaattoreiden hinnat ja ravintoloiden kanssa tehtävän yhteistyön ehtojen muutokset [91] [92] .
Vuonna 2005 hyväksyttiin liittovaltion laki nro 94 tilausten tekemisestä [93] [94] 1. tammikuuta 2011 alkaen kaikki osavaltion tilausta koskevat tiedot asetetaan yhden ikkunan tilaan, eikä lukuisia alueellisia sivustoja tarvitse selata. 1. tammikuuta 2014 sopimusjärjestelmää koskeva laki (44-FZ) [95] tuli voimaan .
1. tammikuuta 2012 hankintalaki (223-FZ) [96] tuli voimaan . Lain tarkoituksena on vapauttaa hankintamenettely siten, että siihen osallistuvat valtionyhtiöt.
Koko tämän ajan FAS Russia on ollut aktiivisesti mukana [97] hankintalainsäädännön parantamisessa ja täytäntöönpanossa.
Lisäksi FAS Russia [98] valvoo hankintalain (223-FZ) rikkomusten poistamista 1. marraskuuta 2015 alkaen sopimusjärjestelmästä (44-FZ) ja palauttaa kilpailuolosuhteet hankintamenettelyjen suorittamiseen.
Muutokset 44-FZ:äänLiittoneuvosto hyväksyi 22.4.2019 lakiesityksen, jonka tarkoituksena on yksinkertaistaa julkisia hankintoja, myös rakennusalalla. [99]
FAS Russia yhdessä Venäjän valtiovarainministeriön ja valtiovarainministeriön kanssa valmistelemat muutokset poistavat hankintojen syklisyyden, mahdollistavat hankintaprosessin yksinkertaistamisen ja nopeuttamisen sekä suunnittelujärjestelmän optimoinnin. [100]
Asiakkailla on siis 1.7.2019 alkaen mahdollisuus tehdä sopimus toisen osallistujan kanssa siinä tapauksessa, että sopimus irtisanotaan voittajan kanssa. [101]
Yrittäjillä on mahdollisuus osallistua sähköisiin rakennusalan huutokauppoihin jättämällä vain "suostumus" sopimuksen toteuttamiseen suunnittelu- ja arviodokumentaation vaatimusten mukaisesti sähköisellä sivustolla suoritetun automaattisen esivalintatarkastuksen jälkeen. Itse huutokauppa alkaa vain 4 tuntia hakemusten sulkemisajan jälkeen 2 päivän sijaan, kuten se oli aiemmin. [100]
12.5.2019 alkaen hankinnan tuloksista valituksen määräaikoja lyhennettiin 10 päivästä 5 päivään (lukuun ottamatta henkilöä, jonka kanssa sopimus tehdään), ehdoista osallistujien merkitsemisestä häikäilemättömien rekisteriin. Toimittajat - jopa 5 päivää. [101]
Liittovaltion monopolien vastainen palvelu luottaa yritysten maineen arviointimekanismin luomiseen, jonka avulla kannustetaan tunnollisia osallistujia hankintamenettelyihin. [102]
FAS:n näkemyksen mukaan luokituksen pitäisi olla väline tunnollisten toimittajien rohkaisemiseksi, ja se lasketaan automaattisesti UIS-tietojen perusteella (täytettyjen sopimusten määrä, hinta, suoritusten laatu). Tähän luokitukseen kuuluvien yritysten osalta sen odotetaan vähentävän hakemuksen tai sopimuksen taloudellista turvaa useita kertoja. [103]
Reklamaatiot on myös tehtävä EIS:n kautta, kun taas vaateet on näytettävä sopimuskortilla, FAS ehdottaa. Kaikki valtion tilausten alan asiakirjavirran tulee kulkea EIS:n kautta. [104]
Muutokset 223-FZFAS ehdottaa hankinta- ja valtionyhtiöiden uudistamista [105] . Nyt noin 66 % valtionyhtiöiden tilauksista jaetaan ei-kilpailemalla, mukaan lukien luovuttaminen yhdelle toimittajalle. FAS haluaa myös kieltää valtionyhtiöitä muuttamasta olennaisia sopimusehtoja huutokaupan jälkeen ja velvoittaa ne perustelemaan hintaa. Toimenpide auttaa vähentämään liikaa maksamisen riskiä. Ja myös säännellä valtionyhtiöiden toimintaa harkitessaan toimittajan sisällyttämistä RNP:hen.
Joissakin tämän lakiehdotuksen määräyksissä määrätään, että 223-FZ:ään sisällytetään joukko sääntöjä, jotka ovat voimassa 44-FZ:ssä [106] .
Federal Antimonopoly Service kutsui valtionyhtiöitä osallistumaan yhtenäisten sääntöjen kehittämiseen valtionyhtiöiden hankinnalle. [107]
Palvelu lähettää myös sosiaalisia verkostoja, joissa se vastaa käyttäjien hankintalainsäädäntöön liittyviin kysymyksiin.
Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu valvoo kiinteistöhuutokauppoja (kilpailunsuojalain (135-FZ [108] ) pykälän 18.1 mukaisesti ): huutokaupat toimilupasopimusten tekemiseksi, huutokaupat velallisen omaisuuden myymiseksi, valtio kiinteistöt, huutokaupat peruskorjauksista ja kerrostalojen hallintoyhtiöiden valinta, maaperän käyttöoikeuden tarjouskilpailu.
Vuonna 2018 hyväksyttiin tarkistuksia, jotka poistavat 135-FZ:n artiklan 17.1 epäselvän tulkinnan ja joilla pyritään suojelemaan pienten ja keskisuurten yritysten toimintaa. Tunnolliset vuokralaiset voivat jatkaa valtion omaisuuden vuokrasopimusta ilman tarjousta. [109]
Federal Antimonopoly Service totesi myös, että sähköisten alustojen ylläpitäjät eivät saa toimia huutokauppojen järjestäjinä myydessään konkurssiin menneen omaisuuden, koska on olemassa monopolien vastaisten lakien rikkomisen ja kielteisten korruptiovaikutusten riski. Elinkeinoministeriö tuki osaston ehdotuksia. [110]
Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu on pitkään kannattanut toimilupia ja julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia koskevan lainsäädännön erottamista hankintalainsäädännöstä. Ongelman ratkaisee suurelta osin lainsäädännöllinen eron vahvistaminen tapausten välillä, joissa käytetään yhtä tai toista mekanismia. On kuitenkin välttämätöntä lisätä merkittävästi myös käyttöoikeussopimusten tarjousmenettelyn läpinäkyvyyttä, laitos uskoo. [111]
FAS ilmoitti myös, että julkisten tarjouskilpailujen järjestelmä on käynnistettävä uudelleen muuttamalla 135-FZ:a: on tarpeen kehittää yhtenäinen menettely niiden toteuttamiseksi, kun taas tällaiset tarjouskilpailut tulisi järjestää vain sähköisessä muodossa ja koko venäläisessä luettelossa. julkisten hankintojen alalla toimiville sivustoille. [112] Nyt niitä säännellään yli 50 normatiivisella säädöksellä. [113]
Lisäksi FAS harkitsi muutoksia tarjouskilpailujen yhtenäistämislainsäädäntöön, joiden tarkoituksena on erityisesti poistaa tarpeetonta byrokratiaa mineraalien louhintalupien myöntämisessä. [114]
1. tammikuuta 2015 FAS Russia sai valtuudet valvoa valtion puolustusmääräystä (SDO) [115] .
FAS Russia noudattaa toiminnassaan 29. joulukuuta 2012 päivätyn liittovaltion lain "Valtion puolustusmääräyksestä" nro 275-FZ [116] normeja .
SDO-uudistusVuodesta 2015 alkaen FAS hyväksyi valtionpuolustusmääräysten alan valvonta- ja valvontatoiminnan perusteet, sai toiminnallisuuden [117] yleisten etujen suojaamiseksi, otti käyttöön hinnoittelu- ja varojen väärinkäyttökieltoja sekä valtion alan rikkomuksista seuraamuksia. puolustusmääräykset ja määräsi tutkimusten [118] ja tarkastusten suorittamismenettelyn.
Toteutettiin hinnoitteluuudistus, joka sisältää motivoivan hinnoittelumallin käyttöönoton, hinnoittelumenetelmien pyritisoinnin ja yhtenäisen metodologian käyttöönoton kaikkeen yhteistyöhön. Vertailumenetelmää [119] käytetään vain kilpailualueilla: yritys saa joka vuosi indeksoinnin inflaation vuoksi, muu yritys saa kustannussäästöjen vuoksi [120] .
FAS on kehittänyt asetuksen valtionpuolustusmääräyksen mukaisesti toimitettujen tuotteiden hintojen valtiollisesta sääntelystä, joka on hyväksytty Venäjän federaation hallituksen asetuksella 2. joulukuuta 2017 N 1465 [121] . Siinä säädetään motivoivan hinnoittelumallin [122] käyttöönotosta valtion puolustusmääräysten alalla, joka perustuu pitkän aikavälin hinnoitteluperiaatteisiin ja takaa, että yritykset säästävät kustannuksia alentamalla saamiaan säästöjä.
FAS:n valmistelemat muutokset on sisällytetty liittovaltion lakiin "valtion puolustusmääräyksestä", jonka ansiosta FAS ylläpitää rekisteriä organisaatioista, jotka kiertävät valtionpuolustusmääräyksen mukaisia sopimuksia [123] . Rekisteriin kuuluvat organisaatiot eivät voi hakea valtion tukitoimenpiteitä [124] .
Yksi positiivisista tuloksista FAS:n valtuuksien synergiasta valvoa valtion puolustusmääräyksen antamista ja kaiken yhteistyön hinnoittelua oli sakkojen määrän kasvu - 20-kertainen [125] .
Massatarkastukset keväällä 2019Huhtikuussa 2019 [126] FAS käynnisti puolustusteollisuuden organisaatioiden joukkotarkastukset Venäjän puolustusministeriön [127] valituksen jälkeen . Yritykset eivät toimittaneet ajoissa materiaaleja aseiden hintojen laskemiseen.
Tämä toiminta loi edellytykset sopimuskampanjan lykkäämiselle vuonna 2019 [128] . Lisäksi FAS Russia aloitti 748 organisaation [129] osalta tarkastuksen taloudellista toimintaa koskevien raporttien myöhästymisestä valtion puolustusmääräyksen täytäntöönpanossa valtioneuvoston asetuksella vahvistettujen sääntöjen mukaisesti. Venäjän federaatio nro 47, päivätty 19. tammikuuta 1998 [130] .
Valmiiden tarkastusten tulosten perusteella kaikki 46 puolustusteollisuuden yritystä noudattivat [131] liittovaltion monopolien vastaisen palvelun varoitusta ja lähettivät hintaehdotuksensa perustelut puolustusministeriölle [132] .
Strategisen yrityksen puolustaminenMaaliskuussa 2020 FAS Russia onnistui todistamaan, että ulkomainen sijoittaja oli hankkinut laittomasti Volgogradin metallurgisen tehtaan Krasny Oktyabrin osakkeita, mikä toi yrityksen konkurssiin [133] .
Niinpä vuosina 2013, 2016 ja 2017 ulkomaiset sijoittajat saivat täyden määräysvallan osakeyhtiössä ilman Venäjän federaation ulkomaisia sijoituksia valvovan hallituksen komission ennakkohyväksyntää.
Suunnittelemattoman paikan päällä tehdyn tarkastuksen aineiston perusteella FAS Russia suoritti tutkimuksen, jonka seurauksena se nosti kanteen Volgogradin alueen välimiesoikeuteen julistaakseen mitättömiksi toisiinsa liittyvät liiketoimet yhtiön osakkeiden hankkimiseksi. Volgogradin metallurginen tehdas Krasny Oktyabr ulkomaisten sijoittajien toimesta ja evätä heiltä äänioikeuden yhtiökokouksessa.
Muutoksenhakutuomioistuin vahvisti [134] FAS Russia:n kannan, mitätöi kaikki kolme kauppaa ja rajoitti siten sijoittajien vaikutusta ainutlaatuiseen yritykseen.
Valtionpuolustusjärjestyksen alan lainsäädäntöSakot valtion puolustusmääräyksen sijoittamisessa ja täytäntöönpanossa tapahtuneista rikkomuksista nousivat 500 tuhanteen ruplaan [135] .
Hallintorikoslakiin on tehty muutoksia, jotka lisäävät virkamiesten vastuuta tilauksen tekemisestä yhdeltä toimittajalta [136] ilman tarjouskilpailun tai huutokaupan järjestämistä, ellei tästä ole laissa säädetty.
Tällaisista rikkomuksista määrätään sakko, joka on enintään 100 tuhatta ruplaa. Myös valtion sopimuksen ehtojen muuttamisesta on korotettu sakkoa, jos se on nimenomaisesti kielletty. Virkamiehille määrätään sakko 50 tuhatta ruplaa ja oikeushenkilöille - jopa 500 tuhatta. Nämä sakot [137] ovat kaksi kertaa suuremmat kuin muista valtion puolustusmääräysten rikkomuksista.
FAS Russia valvoo mainontalainsäädännön noudattamista Venäjällä.
Sateenvarjobrändien mainontaKun vuonna 2006 annettiin liittovaltion laki mainonnasta nro 38-FZ [138] , FAS sai työkalut estääkseen niin kutsuttujen "kattomerkkien" mainonnan levittämisen - täysin erilaisia tuotteita, joita yhdistää yhteinen nimi tai pakkauksen malli [139] [140] [ 141] [142] [143] [144] [145] [146] .
"Sateenvarjo"-mainonnan kiellon sisällyttäminen lainsäädäntöön on johtanut tällaisen mainonnan sijoittamisen huomattavaan vähenemiseen (melkein minimiin).
Lääkkeiden ja ravintolisien mainontaLokakuusta 2013 lähtien lääkkeiden, lääkinnällisten laitteiden ja ravintolisien mainonnan vaatimuksia on tiukennettu. Ravintolisien mainonnassa on tullut pakolliseksi käyttää ilmaisua "ei lääke" [147] [148] . Vastuuta lääkkeiden, lääkinnällisten laitteiden ja sairaanhoitopalvelujen mainonnan rikkomuksista on tiukennettu [147] .
Siitä huolimatta ravintolisien mainonnan rikkomuksiin perustuvien tapausten käsittely muodostaa edelleen merkittävän osan liittovaltion monopolien vastaisen palvelun mainontalainsäädäntöä koskevasta lainvalvontakäytännöstä [149] [150] [151] [152] [153] [ 154] [155] [156] [157 ] .
FAS Russia on 1. helmikuuta 2010 lähtien harjoittanut valtion valvontaa monopolien vastaisten vaatimusten noudattamisessa, jotka on asetettu liittovaltion laissa "Venäjän federaation valtion kaupankäynnin sääntelystä" nro 381-FZ, päivätty 28. joulukuuta 2009 [158] .
Suoraan monopolien vastaisen valvonnan ja valvonnan tehtävät on uskottu Venäjän liittovaltion monopolien vastaiselle palvelulle sosiaalialan ja kaupan valvontaosastolle. Osastoa koskevien määräysten mukaisesti, jotka on hyväksytty FAS Russia:n määräyksellä, osaston päätehtävät ovat: valvoa ja valvoa monopolien vastaisen lainsäädännön noudattamista kaupan ja palvelujen alalla ei-valmistussektorilla; toimenpiteiden täytäntöönpano monopolien vastaisen lainsäädännön rikkomusten ehkäisemiseksi ja estämiseksi sosiaalialalla ja kaupalla; FAS Russia:n rakenteellisten alajaostojen ja sen alueelinten metodologinen tuki sekä FAS Venäjän alueelinten toiminnan koordinointi osaston toimivaltaan kuuluvissa asioissa.
Vuodesta 2010 lähtien FAS Russia on toiminut vähittäiskaupan kilpailun kehittämisen asiantuntijaneuvostona. Asiantuntijaneuvosto perustettiin edistämään kilpailun kehittymistä vähittäiskaupassa sekä käsittelemään kysymyksiä, jotka liittyvät liittovaltion toimeenpanoviranomaisten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisten ja paikallishallintojen noudattamiseen Venäjän monopolien vastaisen lainsäädännön kanssa. Venäjän federaatio vähittäiskaupassa. Asiantuntijaneuvosto on liittovaltion monopolien vastaisen palvelun alainen neuvoa-antava ja neuvoa-antava elin.
Asiantuntijaneuvoston päätehtävät ovat:
— kilpailun edistäminen vähittäiskaupan alalla;
— kilpailun suojelun edistäminen, mukaan lukien monopolistisen toiminnan ja epäreilun kilpailun estäminen ja tukahduttaminen vähittäiskaupassa;
– ehdotusten valmistelu vähittäiskaupan alan lainsäädännön parantamiseksi;
– asiantuntijaneuvoston jäsenten tarkastettavaksi toimittamien asiakirjojen tutkiminen ja tietojen arviointi;
— suositusten kehittäminen Venäjän federaation monopolien vastaisen lainsäädännön noudattamisen valtion valvonnan parantamiseksi vähittäiskaupan alalla;
— vuorovaikutus Venäjän federaation vähittäiskaupan monopolien vastaisen lainsäädännön parantamista koskevissa kysymyksissä liittovaltion toimeenpanoviranomaisten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisten, paikallishallintojen, muiden näiden elinten tehtäviä hoitavien elinten ja organisaatioiden kanssa sekä vähittäiskaupan palvelumarkkinoiden organisaatiot ja osallistujat;
— Edistetään tiedotusvälineissä ajankohtaisten kilpailukehityskysymyksiä ja Venäjän federaation monopolien vastaisen lainsäädännön noudattamista vähittäiskaupassa.
Asiantuntijaneuvostoon kuuluu Venäjän liittovaltion monopolien vastaisen palvelun asiantuntijoita, muiden liittovaltion toimeenpanoviranomaisten edustajia, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisia, tieteellisiä organisaatioita, vähittäiskaupan palvelumarkkinoiden toimijoita, yhdistysten edustajia, alueella toimivia julkisia järjestöjä. vähittäiskauppa [159] .
Asiantuntijaneuvoston päätökset ovat luonteeltaan neuvoa-antavia.
FAS Russia on valtuutettu elin valvomaan ulkomaisia investointeja Venäjän federaatiossa [160] .
Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu lain nro 160-FZ "Ulkomaisista sijoituksista Venäjän federaatioon" [161] ja lain nro 57-FZ "menettelystä ulkomaisten sijoitusten tekemiseksi strategisesti merkittäviin liikeyrityksiin" puitteissa. Maan ja valtion turvallisuuden varmistaminen” [162] . Ulkomaisten sijoittajien transaktioiden kokonaismäärä venäläisten yritysten-strategien kanssa 10 vuoden aikana oli lähes 1 biljoonaa ruplaa.
Globaalin kilpailukatsauksen mukaan Venäjän FAS käynnistää vuosittain enemmän tapauksia kuin kaikki maailman monopolien vastaiset elimet yhteensä [163] [164] [165] [166] [167] . Näin ollen vuonna 2015 vireille pantujen asioiden kokonaismäärä oli 9 092 kilpailun suojaamista koskevan lain 135-FZ [168] mukaista tapausta . Vuonna 2015 Venäjällä aloitettiin 3 059 määräävän aseman väärinkäyttötapausta [169] , 25 Yhdysvalloissa, 1 Isossa-Britanniassa, 30 Ranskassa ja 14 Saksassa [170] . Samaan aikaan tapausten määrän jyrkkä kasvu 2000-luvun puolivälistä lähtien. Venäjällä pieniä ja keskisuuria yrityksiä vastaan nostettujen tapausten osuus kasvoi. Yhdysvalloissa viime vuosien pienin vastaaja monopolien vastaisissa asioissa on Transitional Optical, jonka liikevaihto vuonna 2012 oli noin 800 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria (noin 45 miljardia ruplaa [171]) ja muut pseudomonopolistit saavat laajaa julkisuutta tiedotusvälineissä. [172] .
Julkisen organisaation Delovaja Rossija laskelmien mukaan vuonna 2012 tuomioistuimissa riitautetuissa asioissa pienten ja keskisuurten yritysten vastaisten kanteiden osuus oli 56 % ja tuomioistuimeen menneissä tapauksissa yli 80 % [173 ] . Joidenkin asiantuntijoiden mukaan FAS:n toiminta pieniä ja keskisuuria yrityksiä vastaan pikemminkin estää kuin edistää kilpailun kehittymistä [174] . Kriitikot panevat merkille myös joidenkin tapausten vähäisen taloudellisen merkityksen: esimerkiksi IP Avtonomova E.V.:n ja IP Koshechkin I.S.:n salaliiton asettaessaan saman hinnan puhallettavien trampoliinien vuokralle, elintarviketoimittaja Yudana LLC:n ja IP Fedorovskyn kartellin. A.E. ja IP Chalym V.E. ja muut asiat [175] . Barnaulilainen matkatoimisto nimettiin monopoliksi omassa IT-tuotteessaan, elokuvateatteri - popcorn-markkinoiden monopolisti Novosibirskin ostoskeskuksen rajojen sisällä. FAS Russia on käynnistänyt kymmeniä tapauksia HOA-"monopolisteja" vastaan oman ullakon rajoissa. Elista Mamonenkovan yrittäjää vastaan aloitettiin kartellijuttu, koska hän pyysi toista yrittäjää (FAS:n mukaan kilpailijaa) vaihtamaan rikkinäisen Gazellinsa auton korjauspäivänä. 4 taksinkuljettajaa 20 ruplan hinnankorotuksella. Rubtsovskissa uudenvuoden aattona Stavropolin maanviljelijöiden puolisot kartellista (aviomiehen ja vaimon välillä) huutokaupassa maan vuokraamisesta, jota kukaan ei tarvitse, ja sadat muut. Jotkut asiantuntijat huomauttivat, että Venäjän lainsäädännöstä puuttuu määräyksiä, jotka tarjoaisivat "immuniteetin" pienille ja keskisuurille yrityksille monopolien vastaisesta sääntelystä [176] . Tämä johti siihen, että tuomioistuin hylkäsi merkityksettömyyden perusteella kartellitapausten osuuden jyrkästi - 3 prosentista 8 prosenttiin [177] [178] . Venäjän federaation hallitus [179] [180] totesi toistuvasti tarpeen lopettaa pk-yritysten (sekä yritysten, joilla on pieni markkinaosuus) monopolien vastaiset syytteet talouskehitysministeriön raporteissa (päivätty 28. 2014 nro DO5i-693) ja Venäjän federaation presidentin liike-elämän oikeusasiamies ehdotuksissa "Delovoy Rossii" (kirje presidentin hallinnolle, päivätty 1. huhtikuuta 2014 nro IP-513/04). FAS Russia kuitenkin jätti ehdotukset huomiotta eikä noudattanut ohjeita. Ja kuitenkin, tuloksena julkisesta kampanjasta monopolien vastaisen uudistuksen puolesta annettiin 3. heinäkuuta 2016 laki pienyritysten koskemattomuudesta FAS:sta [181] . Poikkeuksia koskemattomuuteen ovat kartellit ja luonnollisen monopolin tila, ja tapaukset alkoivat välittömästi lisääntyä pk-yrityksiä vastaan - "kartellit" ja maatilat, pienet teollisuusyritykset ja jopa yksittäiset yrittäjät - "luonnolliset monopolit" omien johtojensa, kattiloidensa tai viemäreidensa rajoissa. [182] .
Jos Yhdysvalloissa jopa 90 prosenttia sakoista määrätään ulkomaisille yrityksille [183] , toisin sanoen amerikkalaisen liiketoiminnan kilpailijoille, niin Venäjällä tämä luku ei ylitä yhtä prosenttia [184] [185] .
Toinen syy, joka aiheuttaa suuren määrän tapauksia vireillepanossa, on Venäjän FAS:n työntekijöiden "tikku" -motivaatiojärjestelmä [186] . RANH:n ja GS:n mukaan vain 2 % monopolien vastaisista tapauksista sisältää markkina-analyysin [187] . Vuonna 2010 laaditun määräyksen alkuperäisen tekstin mukaisesti Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu nro 220, päivätty 28. huhtikuuta 2010 ”Tavaramarkkinoiden kilpailutilanteen analysointimenettelyn hyväksymisestä [188] ei edellyttävät tavaramarkkinoiden kilpailutilanteen analysointia määritettäessä taloudellisen yksikön määräävää asemaa, jos talousyksikkö tuottaa (myynti)tavaroita luonnollisen monopolin olosuhteissa, sekä harkitessaan monopolien vastaisen lainsäädännön rikkomistapaukset, jotka on aloitettu kilpailunsuojalain 11 §:n 1, 2 ja 5 osien sekä 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 135-FZ §:n rikkomisen perusteella, sekä jos yritys on merkitty yli 35 %:n markkinaosuudella elinkeinorekisteriin (menettelyn kohta 1.3.) Näin ollen FAS Russia vapautui määräyksellään markkina-analyysin suorittamisvelvollisuudesta yli 90 %:n osalta. Asiantuntijoiden mukaan tämä tilanne johti siihen, että l monopolit-tehtaita tehtaan alueen rajoissa, HOA:n monopoli talon rajojen sisällä. Prof. S. B. Avdaševa, pienyrityksen kutsuminen monopoliksi on kuin hopealusikoiden varastamista [189] . Mutta jo vuonna 2016 FAS kehitti muutoksia markkina-analyysimenettelyyn (määräys nro 220) [190] . Neljännessä paketissa todettiin, että FAS:n olisi monopolien vastaisen lain rikkomista koskevaa tapausta käsitellessään analysoitava kilpailutilannetta "riittävässä määrin päätöksen tekemiseksi rikkomuksen olemassaolosta tai puuttumisesta". Samaan aikaan Federal Antimonopoly Service nostaa yhdellä kädellä vaatimuksia hyödykemarkkinoiden analysoinnille ja luo toisella itselleen porsaanreikiä. Voidaan varmasti arvioida myönteisesti, että FAS aikoo nyt analysoida markkinoita epäreilun kilpailun, tarjouskilpailujen ja kilpailunvastaisten sopimusten monopolien vastaisten vaatimusten, viranomais- ja paikallishallinnon loukkausten osalta. Lopuksi siinä asetetaan vaatimus tehdä markkina-analyysi määräävän markkina-aseman väärinkäyttötapauksissa, jos rikkoja on luonnollinen monopoli (tähän asti on riittänyt, että viranomaiset soittavat yritykselle - eikä useinkaan vesilaitokselle tai Venäjän rautateille, vaan kasvi- tai maatalousyritys - luonnollinen monopoli), ja ilman minkäänlaista analyysiä esittävät laajimman valikoiman maksuja. Sähkömarkkinoiden sopimustapauksissa markkina-analyysia ei kuitenkaan jostain syystä edelleenkään toimiteta. Epäselväksi jää kysymys hyödykemarkkinoiden analyysin laajuudesta määräävän aseman väärinkäyttötapauksissa ja tapauksissa, joissa on kiellettyjä muita sopimuksia [191] .
Yksi FAS Venäjän tärkeimmistä prioriteeteista oli kartellien torjunta. Vuodesta 2009 lähtien kartelleista on tullut rikos (enintään 3 vuotta). Kartellin määritelmä esitetään kilpailun suojaamisesta annetun liittovaltion lain [192] 11 §:ssä . Joidenkin asiantuntijoiden mukaan kartellin määritelmä ei ole riittävän selkeä, joten lähes mikä tahansa sopimus, mukaan lukien tavallinen myyjän ja ostajan välinen sopimus, voidaan tulkita hyvin vapaasti kartelliksi tai uhkaamalla tällaisen tapauksen käynnistäminen. joka sisältää korruptioriskejä yrityksille [193] . Tämän seurauksena 2/3 kartellitapauksista pantiin vireille pienyrityksiä vastaan [194] Samaan aikaan Yhdysvalloissa ja EU:ssa ei ole lainkaan kartellitapauksia pieniä yrityksiä ja pieniä markkinaosuuksia omaavia yrityksiä vastaan. FAS:n parhaiden tapausten listalle toistuvasti mukana ollut kaustisen soodamarkkinoiden kartelli perustettiin lähettämällä fiktiivisiä kirjeitä fiktiivisistä sähköpostiosoitteista FAS:n työntekijöiden työkoneilta syytettyjen yritysten puolesta ( JSC "Halopolimer" ja muut) [195] Ennakkotapaus muodostui, FAS ei voi käyttää anonyymejä viestejä perustana suunnittelemattomille tarkastuksille.
Venäjä on myös ensimmäisellä sijalla maailmassa "aamunkoittohyökkäysten" (äkillisten tarkastusten) määrässä [196] . Aikaisemmin FAS Russia ei ollut velvollinen ilmoittamaan syyttäjälle suunnittelemattomista tarkastuksista, mikä liike-elämän ja asiantuntijoiden mukaan lisäsi "tuotetarkastusten" riskiä [197] . Joten suhteessa CJSC Argus-SPEKTRiin, jonka Jousimies-seurantakompleksi palokunnan kutsumiseksi ei vain sulki välittäjiä lähettämästä palosignaalia ja säästi budjetin yli 20 miljardia ruplaa. vuosittain, vähensi kuolleisuutta tulipaloissa 14 kertaa [198] , suoritettiin suunnittelematon tarkastus, jossa oli lukuisia rikkomuksia etsinnässä [199] . Vuonna 2014 CJSC Argus-Spektrin kanteesta korkein välimiesoikeus [200] ja sitten korkein oikeus [201] tunnustivat FAS Russian metodologiset suositukset suunnittelemattomien tarkastusten suorittamisesta laittomiksi. Jos luet itse tuomioistuimen päätöksen, ei tulkintaa, käy selväksi, että tuomioistuin julisti FAS Venäjän metodologiset suositukset laittomiksi vain sillä perusteella, että menettely niiden rekisteröimiseksi Venäjän federaation oikeusministeriössä oli rikottu, vaikka näiden metodologisten suositusten erityisten normien ja lainsäädännön välillä ei ollut ristiriitaisuuksia, erityisesti kilpailun suojelusta annetussa liittovaltion laissa säädetyn suunnittelemattomien tarkastusten suorittamista koskevan menettelyn välillä, eikä rikkomuksia CJSC:n FAS Russia -tarkastuksessa. Tuomioistuin löysi "Argus-Spectrumin", kun CJSC "Argus-Spectrum" valituksen siirto RF:n korkeimman oikeuden puheenjohtajistoon evättiin. Niinpä Venäjän presidentti Vladimir Putin allekirjoitti 3. heinäkuuta 2016 lain, joka helpottaa pienyritysten elämää ja saattaa Venäjän monopolien vastainen lainsäädäntö kansainvälisten standardien mukaiseksi. pk-yritysten tarkastukset syyttäjänviraston kanssa (lukuun ottamatta epäiltyä kartellia) . Tällaista koordinointia ei vaadita suoritettaessa suunnittelemattomia paikalla tehtäviä tarkastuksia luonnollisissa monopolikohteissa [202] .
Lisäksi FAS Russia harkitsee vuosittain yli 4,5 tuhatta taloudellisen keskittymisen transaktiota (3 kertaa enemmän kuin Yhdysvalloissa, 20-50 kertaa enemmän kuin missään Euroopan suurimmissa maissa) [194] , joista 5-10 yritysfuusiota vuonna (0,2 % tapauksista). FAS antaa toiselle 200-300 sulautumiselle tilauksen, joista 4 % on rakenteellisia (EU:ssa - 85 %) ja 96 % - käyttäytymiseen liittyviä (EU:ssa - 15 %). Kauppakorkeakoulun analyysi osoitti, että määräyksillä ei ollut myönteistä vaikutusta kilpailuun [203] .
Osana säännöstöä FAS Russia otti suuret muutokset (antimonopolipaketit) kilpailun suojelulakiin 3 kertaa. Sääntelyä kiristetään jatkuvasti [204] . Lisäksi FAS toimitti huhtikuussa 2013 Venäjän federaation hallitukselle "neljännen monopolien vastaisen paketin" [205] , joka huononsi merkittävästi yritysten tilannetta [206] , otti käyttöön uusia kieltoja ja uusia tapoja puuttua monopolien vastaiseen toimintaan. valtaa yritysten ja valtion elinten taloudellisessa toiminnassa, otti käyttöön useita innovaatioita, jotka ovat ristiriidassa maailmankokemuksen kanssa ja sisältävät korruptioriskejä. Useiden tarkistusten aikana (pakettimuutosten teksti toimitettiin hallitukselle ja sen mukaisesti palautettiin tarkistettavaksi huhti-, touko-, kesä-, heinä- ja elokuussa 2015) tekstiin tehtiin merkittäviä muutoksia - kommentoi Delovaja Rossija, talouskehitysministeriö ja oikeusministeriö otettiin huomioon. Hallituksen, presidentin hallinnon, duuman, strategisten aloitteiden viraston ja muiden foorumien parannusten, keskustelujen ja hyväksyntöjen seurauksena "neljäs paketti" on muuttunut hylkäämistä aiheuttavasta asiakirjasta. liike-elämän vapauttamislaki, jonka presidentti allekirjoitti lokakuussa 2015. Erityisesti "neljäs monopolien vastainen paketti" laajensi varoitusten ja varoitusten instituutiota. Toisin sanoen suurimmassa osassa junia ensimmäisestä rikkomuksesta yrittäjät saavat varoituksen ja vasta toisesta rikkomisesta määrätään sakko. Lisäksi asiakirja peruutti yli 35 prosentin markkinaosuuden omaavien yhtiöiden rekisterin, mikä säästi rekisterissä olevat yrittäjät tarpeelta hyväksyä pieniä liiketoimia liittovaltion monopolien vastaisen palvelun kanssa (hyväksyntöjen määrä laski yli tuhannella vuodessa) ja sai monopolien vastaisen viranomaisen osoittamaan perustellusti joka kerta määräävän aseman [207] .
Mainontalain puitteissa FAS Russia käynnistää 5 000 tapausta vuosittain. Absoluuttinen enemmistö vastustaa pk-yrityksiä muodollisten, arvioivien ja subjektiivisten kriteerien mukaan (Habarovskista kotoisin oleva yksittäinen yrittäjä sai sakon oluen sopimattomasta mainonnasta (riitettiin myymälän seinälle juliste, jossa oli katkaravun kuva) [208] , LLC Silmän mikrokirurgiakeskus Vizus-1 Tjumenista sai sakon lääkärin henkilökohtaisen puhelimen puuttumisesta mainoksessa [209] , taksinkuljettaja Kostromasta leivän loukkaamisesta (julkaisi ilmoituksen "jos teet 4 virhettä sanassa leipä, saat sana "taksi" [210] ) , siperialaista pankkia vastaan aloitettiin oikeuskäsittely homopropagandasta (mainoksessa käytetään Sergei Svetlakovin kuvaa Ivan Dulinina Nasha Russiasta ) [211] , Don-Stroy-yritystä vastaan mainonnasta: "Ei ole Joulupukkia, mutta on alennuksia" [212] , Jakutskin kaupungin yksityisyrittäjä mainostaessaan kukkakauppaa käyttämällä puna-armeijan sotilaan kuvaa taiteilija D. Moorin propagandajulisteesta: "Teitkö sinä ostaa kukkia rakkaallesi?” [213] , OJSC Ostankino Meat Processing Plant ontuva video "Isä voi", koska mainoksessa esitetään ajoneuvon liikettä liikennesääntöjen vastaisesti [214] .
Lain "Valtion tilausten tekemisestä" (liittovaltion laki nro 94-FZ, 21. heinäkuuta 2005 "Tavaroiden toimittamista, töiden suorittamista ja valtion palveluiden tarjoamista koskevien tilausten tekemisestä") puitteissa ja kunnalliset tarpeet”, vuodesta 2014 lähtien - liittovaltion laki, 05.04.2013 nro 44-FZ "Sopimusjärjestelmästä tavaroiden, töiden ja palveluiden hankinnassa valtion ja kuntien tarpeisiin"), FAS Russia aloittaa keskimäärin 17 000 tapausta vuodessa, vain menettelysääntöjen rikkomuksista, "hätävaltuuksien" läsnäollessa (oikeus keskeyttää huutokauppa) . Vuonna 2015 aloitettiin 22 062 [215] tapausta ja vuonna 2016 22 778 tapausta [216] liittovaltion lain 44 rikkomisesta. Delovaya Rossijan laskelmien mukaan 3/4 liittovaltion monopolien vastaisen palvelun (Federal Antimonopoly Service) 44-FZ:n mukaisista 25 000 tapauksesta vuosittain nostetaan pienhankintoja vastaan. Kalugan alueella tapaus joutui oikeuteen museon "rikkomuksesta" 9 tuhannen ruplan ostossa. — budjetti käytti enemmän vain yhteen kokoukseen [217] . Asiantuntijoiden toistuvat ehdotukset kieltäytyä valvomasta alle 500 tuhannen tai vähintään alle 100 tuhannen ruplan ostoja, FAS hylkäsi. Emme enää ole kiinnostuneita siitä, mitä ja miten koulussa opetetaan, meitä kiinnostaa menettely, jolla se osti työpöydät ja paperiliittimet ja onko se syöttänyt nämä tiedot sivustolle ajoissa. Toukokuun presidentin asetusten (muodollisen) noudattamiseksi monet alueet vähentävät opettajien ja lääkäreiden määrää. Mutta ne, jotka jäävät, joutuvat viettämään aikaa tarpeettomien, ristiriitaisten ja usein haitallisten FAS-vaatimusten täyttämiseen. Niinpä Pietarin päiväkoti nro 82 pystyi saavuttamaan oikeuden vain korkeimmassa välimiesoikeudessa ja kumoamaan liittovaltion monopolien vastaisen palvelun laittoman päätöksen: palvelu määräsi ostamaan porkkanoita ja kaalia keittoa varten ei yhdessä, vaan erikseen [218] . Millainen johtopäätös tehtiin SAC:n päätöksen jälkeen? FAS aloitti samanlaisen tapauksen omskilaista lastentarhaa vastaan [219] . Ja FAS ei halua tai voi nähdä räikeitä rikkomuksia. Kesäkuussa 2016 puhutuin uutinen oli, että Liittovaltion monopolien vastainen palvelu ei paljastanut rikkomuksia Karjalan lasten virkistyksen järjestämistä koskevan valtion määräyksen täytäntöönpanossa, mikä johti 14 lapsen kuolemaan [220] . Samaan aikaan huutokaupan voittaja Syamozero Park Hotel LLC, jossa tragedia tapahtui, sai Moskovan viranomaisilta useiden vuosien ajan useiden miljoonien dollarien sopimuksia, jotka alensivat hintaa jatkuvasti yhdellä prosentilla ja siihen liittyvää rakennetta ja samaan osoitteeseen rekisteröitynyt tasan 0,5 % [221] .
Yhteensä FAS Russia on aloittanut 55 000 tapausta, mikä on enemmän kuin kaikissa muissa maailman maissa yhteensä [222] . FAS Venäjän johtajan I. Yu. Artemievin mukaan vuonna 2015 tapausten määrä nousi 67 tuhanteen [223] . Keskisuuret yritykset ja IT-teollisuus, jotka lisäävät tuotantoa ja vientiä, joutuvat FAS:n suorittamaan hakuun [224] [225] vaatimuksiin, tapauksiin ja tarkastuksiin . Joissakin tapauksissa heti ulkomaisille markkinoille tulon tai Yhdysvaltain pakoteluettelolle päässemisen jälkeen [226] . Liittovaltion monopolien vastaisen palvelun kaksoisstandardipolitiikka näkyy myös tariffien säätelyssä. Maan suurimpien lentoasemien (Moskovan lentoaseman) tariffien vapauttaminen on jo toteutettu. Venäjän rautateiden [227] vientitoimitusten tariffit ja OAO Gazpromin tariffit [228] ehdotetaan vapauttavan . Samaan aikaan ehdotetaan, että otettaisiin käyttöön kiinteän yhdyskuntajätteen [229] viennin tariffit (alalla työskentelevät lähes yksinomaan pk-yritykset) ja ahtaustoimintaa satamissa [230] . Tämä on jo johtanut lentolippujen nousuun [231] ja saattaa lähitulevaisuudessa johtaa tariffien ja hintojen nousuun, joka siirtyy väestölle. Tilannetta pahentaa FAS Russia:n kyvyttömyys hillitä yhteiskunnallisesti tärkeiden tavaroiden hintojen nousua: yli 50 % FAS Russia:n vähittäiskauppaketjuihin liittyvistä tapauksista tuomitaan laittomaksi.
Venäjän liittovaltion monopolien vastaisesta palvelusta ja sen johtajasta Igor Artemievistä on tullut tärkeimpiä alkoholin lobbaajia [232] . Erityisesti Venäjän federaation hallitukselle lähetetty FAS Russia -raportti (huomaa, että sitä ei julkaistu FAS Russia:n virallisella verkkosivustolla, vaan panimoliiton verkkosivustolla) [233] sisälsi useita kestämättömiä ehdotuksia, jotka johtaisivat satoihin tuhansiin ylimääräisiin alkoholikuolemiin. Näin ollen ehdotus alkoholijuomien palauttamisesta myyntikojuihin ja muihin ei-kiinteän kaupan paikkoihin lisää alkoholin saatavuutta Venäjän federaatiossa, joka on jo nyt yksi maailman korkeimmista (1 myyntipiste Venäjän federaatiossa vastaa 500 henkilöä ja Ruotsissa ja Norjassa - 20-30 tuhatta henkilöä). ) [234] . Ehdotus alkoholin vähimmäishinnan alentamisesta alle 38 asteen johtaa korvikevodkan leviämiseen ja kuolleisuuden voimakkaaseen kasvuun [235] . Ehdotus väkevän alkoholin valmisteverojen jäädyttämisestä vuoteen 2018 asti lisää sen kohtuuhintaisuutta, mikä on jo aiheuttanut, kuten vuosien 2014-2015 kokemus osoitti. kuolleisuuden kasvu [236] . Ehdotuksella Venäjän federaation alamailta evätä oikeus kieltää alkoholipitoisten energiacocktailien myynti [237] on kielteisin vaikutus nuoremman sukupolven terveyteen ja se aiheuttaa konfliktin alueellisen eliitin kanssa. On huomionarvoista, että FAS Russia antaa raportissaan kielteisen arvion laillisen juomisen iän noususta 18 vuodesta 21 vuoteen, mikä ei ole vielä tullut voimaan. Tällainen huomion kiinnittäminen yhteen aloitteeseen, jota ei ole vielä toteutettu, on merkki FAS Venäjän toimista alkoholilobbyn etujen mukaisesti, sillä se on huolissaan siitä, että nuorilla ei ole "aikaa" liittyä kuluttajien joukkoon. Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu vastusti aktiivisesti epäterveellisten muovipakkausten (PET) käytön rajoittamista alkoholituotteiden pullotukseen, mutta hävisi [238] . Vastustaen useiden kuvernöörien, kansanedustajien, kirkon ja julkisuuden henkilöiden laajaa aloitetta rajoittaa PET-säiliöiden käyttöä (Venäjän federaatiossa 40 % oluesta pullotetaan PET-säiliöihin, muissa maissa, paitsi Ukrainassa ja joissakin Balkanin maissa - 0 %), FAS:n johto koordinoi [239] toimiaan ulkomaisten olutyhtiöiden (joiden määräysvalta on yli 80 % Venäjän markkinoista) ja jopa Yhdysvaltain suurlähetystön kanssa [240] . Jälkimmäinen on mielestämme täysin mahdotonta hyväksyä nykyisissä ulkopoliittisissa olosuhteissa ja vaatii mitä perusteellisinta tutkimusta. Tämä raportti ei ollut sattuma. FAS Russia on jo pitkään käynnistänyt alkoholilobbyn edun mukaisia tapauksia. Esimerkiksi kanteet kuvernöörien johtajia vastaan, jotka määräävät energia-alkoholicocktailien myynnin kieltoon [241] . Huolimatta tällaisten tapausten häviämisestä korkeimmissa ja korkeimmissa välimiestuomioistuimissa [242] , FAS jatkaa paremman soveltamisen arvoisella sinnikkällä käytäntöä tällaisten tapausten vireillepanolla suojellakseen alkoholijuomien tuottajien etuja. Venäjän liittovaltion monopolien vastaisen palvelun kanteet Amurin alueen kuvernööriä Oleg Kozhemyakoa vastaan alkoholituotteiden myynnin rajoittamisesta tulvan aikana [ 243] ja Hanti-Mansiiskin kaupungin hallintoa vastaan - koulujen valmistumisen aikana eivät ole hyväksyttäviä. 244] . Alkoholin lobbaajien on ilmeisesti mahdollista saada rahaa jopa luonnonkatastrofien uhreiksi joutuneiden ihmisten surusta ja nuoremman sukupolven terveydestä. Tuomioistuimet julistivat kaikki edellä mainitut FAS Russia:n päätökset laittomiksi.
Aleksei Sergeevich Uljanov , julkisen projektin "For Antimonopoli Reform" johtaja, totesi [245] , että Venäjän FAS:n johto työskentelee ulkomaisten monikansallisten yritysten etujen mukaisesti. Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu ei pysty estämään Venäjän suurimpien valtionyhtiöiden ja valtionyhtiöiden - OAO Gazprom , OAO Rosneft , OAO Russian Railways , Rostec - monopolistisia suuntauksia [246 ] . Sen jälkeen kun laki pienyritysten "vapauksista" monopolien vastaisesta valvonnasta hyväksyttiin, FAS löysi tavan jatkaa pienyritysten vainoamista kutsumalla niiden edustajia "luonnollisiksi monopoleiksi" ja "kartelliyhteistyökumppaneiksi" [246] .
Yhdysvalloissa oikeusministeriön kilpailunrajoitusosasto määrää 92,2 % kilpailunrajoituksista ulkomaisille yrityksille [247] eli amerikkalaisen liiketoiminnan kilpailijoille. Yhdysvaltain historian suurin sakko kartellilakien rikkomisesta - "vitamiinikartellista" - määrättiin eurooppalaisille yhtiöille Hoffman ja LaRoche - yhteensä 500 miljoonaa dollaria. [247]
EU:ssa suurin kilpailunrajoitussakko määrättiin amerikkalaiselle Microsoftille - 2,2 miljardia euroa [248] [249] [250] . Marraskuussa 2014 Euroopan komission kilpailuosasto käynnisti tutkimuksen amerikkalaista Google-yritystä vastaan [251] . Yritystä uhkaa erottaminen.
Siten monopolien vastaisesta politiikasta on tulossa yhä enemmän osa ulkomaan talouspolitiikkaa ja jopa ulkopolitiikkaa. Tätä lausuntoa ei vielä voida soveltaa Venäjälle, jossa ulkomaiselle yritykselle ei ole vielä määrätty suurta sakkoa [252] [253] . Ja jopa pienempien sakkojen osalta tunnetaan vain 3 tapausta, joissa ulkomaisille yrityksille määrättiin sakkoja: Metro Cash & Carry - 200 tuhatta ruplaa. [254] (2011), Alcoa Metallurg Rus - 1,7 miljoonaa ruplaa. [255] (2009) ja Teva Pharmaceutical Industries Limited - 650 tuhatta ruplaa. [256] (2014). Tosin vain vuosille 2009-2014. venäläisille yrityksille määrättiin yli 100 tuhatta sakkoa, eli ulkomaisten yritysten osuus määrättyjen sakkojen määrästä ei ylitä 0,01 prosenttia. [257]
Asiantuntijat ja liike-elämän järjestöt, erityisesti Delovaja Rossija [253] [258] , ovat kritisoineet tätä tilannetta , että FAS " osui yksinomaan itsestään", huolimatta siitä, että ulkomaiset yritykset hallitsevat monia Venäjän markkinoita (olut, tupakkatuotteet, lääkkeet, autot, monet kulutustavarat jne.).
Ja vaikka vuosina 2013-2014. FAS Russia on käynnistänyt useita tutkimuksia ulkomaisista kartelleista [259] , mutta asiantuntijat eivät ole vielä havainneet politiikan tarkistamista. Lisäksi syyskuussa 2014 Venäjän FAS:n johtaja I. Yu. Artemiev totesi, että hän voisi käynnistää kymmeniä tapauksia ulkomaisia yrityksiä vastaan, mutta ei tehnyt tätä "jotta ei pahentaisi tilannetta" [260] . Asiantuntijat huomauttavat, että FAS Russia noudattaa kaksoisstandardien politiikkaa: ulkomaisiin yrityksiin ei sovelleta pakotteita edes rikkomusten yhteydessä, "jotta ei pahentaisi tilannetta", kun taas tuhansille venäläisille yrityksille määrätään vuosittain sakkoja muodollisista tai vähäisistä. rikkomuksista [261] [261] [ 262] [263] [264] tai toimista, joita kehittyneiden maiden kilpailuviranomaiset eivät tunnustaisi loukkauksiksi [265] [266] [267] [268] .
Joissain tapauksissa ulkomaisia yrityksiä vastaan nostetaan kanteita, mutta niille ei määrätä sakkoja. Esimerkiksi huhtikuussa 2012 FAS Russia käsitteli tapausta RENAULT TRUCKS -konsernia, SAS:ää ja 36 huoltoasemaa vastaan (jotka kaikki kuuluvat pienille ja keskisuurille yrityksille eivätkä kuulu RENAULT TRUCKS -henkilöryhmään [269]) . Rikkomus ilmeni siinä, että yhtiö kielsi. Oikeusasia RENAULT TRUCKS, SAS:ää vastaan kuitenkin hylättiin ja huoltoasemille määrättiin sakkoja.
Asiantuntijat huomauttavat, että joskus FAS Russia käynnistää kanteita venäläisiä yrityksiä vastaan ulkomaisten kilpailijoidensa edun mukaisesti. Helmikuussa 2013 FAS Russia aloitti suunnittelemattoman tarkastuksen CJSC Argus-Spektrissä monopolien vastaisen lainsäädännön noudattamisesta, joka kesti 11 kuukautta laissa säädetyn kolmen sijaan. Marraskuussa 2013 FAS Russia julkaisi verkkosivuillaan tiedotteen [270] , jossa se raportoi, että suunnittelemattoman tarkastuksen tulosten perusteella oli joitakin merkkejä kiellettyjen "vertikaalisten" sopimusten tekemisestä Argus-Spektr CJSC:n ja sen kanssa. jälleenmyyjien ja Venäjän hätäministeriön alueosastojen kanssa. CJSC "Argus-Spektr" voitti avoimen tarjouskilpailun palokunnan automaattisen kutsun järjestelmän kehittämisestä. Hätätilanneministeriö aloitti presidentin ja hallituksen määräyksestä automaation käyttöönoton kaikkialla sosiaalisissa tiloissa - Argus-Spectrumin kehittämässä PAK Jousimies -seurantakompleksissa palokunnan kutsumiseksi. Tämä ei ainoastaan sulkenut välittäjiä ketjusta, mikä säästää budjetissa yli 20 miljardia ruplaa. vuosittain, mutta se salli myös vähentää tulipaloissa kuolleisuutta 14 kertaa. FAS aloitti kuitenkin aktiivisesti toimia yritystä vastaan [271] . Kaikkiaan palokuntaa vastaan nostettiin kymmeniä tapauksia, 83 yritystarkastusta, satoja tiedusteluja, lehdistötilaisuuksia ja yrityksiä muuttaa lakia välittäjien eduksi. Argus-Spektr on voittanut jo yli 10 oikeudenkäyntiä, muun muassa korkeimmassa välimiesoikeudessa ja korkeimmassa oikeudessa FAS Venäjän tarkastusten suorittamista koskevien metodologisten suositusten mitätöimisestä. Tämä tapaus tunnustettiin yleisesti ylempien tuomioistuinten merkittävimmäksi tapaukseksi vuonna 2014 [272] . On huomionarvoista, että FAS Venäjän aktiiviset toimet yritystä vastaan alkoivat, kun se alkoi aktiivisesti päästä ulkomaisille markkinoille asentamalla järjestelmänsä yhteen Ison-Britannian kuningattaren, Cambridgen ja Etonin yliopistojen [273] linnoista ja muihin merkittäviin objekteihin . , mikä ei miellyttänyt yhtiön ulkomaisia kilpailijoita.
FAS Russia aloitti menettelyn venäläisiä tietokoneohjelmistokehittäjiä ZAO Kaspersky Labia ja OOO Doctor Webiä [274] vastaan virustorjuntaohjelmien markkinointipolitiikan erityispiirteiden vuoksi , kun taas ulkomaisten kilpailijoiden Eset (Slovakia) ja Panda Antivirus (Espanja) vastaava politiikka teki. ei aiheuta kommentteja FAS Russia [275] .
Asiantuntijat huomauttavat, että FAS Russia on jonkin verran halukkaampi käynnistämään menettelyt ulkomaisten yritysten valituksista venäläisiä kilpailijoitaan vastaan, eikä päinvastoin. Havainnollistavia ovat tapaukset, jotka Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu aloitti Nikola kvassia vastaan, koska se ilmoitti Coca-Colan ja PepsiCo:n valituksesta [ 276] "Ei 'kolanointia', kvass on kansakunnan terveys!" norjalaisen kalan toimittajat [277] , Kirieshki krutonkeja vastaan Bridgetown Foodsin valitusta vastaan [278] , vähittäiskauppiasta Kalinka Trade LLC:tä vastaan mainonnasta, josta saksalainen hypermarketketju Media Markt ei pitänyt [279] , Moskovan metroa vastaan ostosta kotimaisen yrityksen 768 uuden sukupolven kiskovaunusta CAF:n ja Bombardierin valituksen johdosta [280] jne.
FAS Russia on laatinut metodologiset suositukset ”Hinnoittelukäytäntöjen taloudellisen analyysin periaatteet kilpailunsuojalain mukaisiksi”, joiden tavoitteena on kotimaisten tuottajien hintaorientoituminen ulkomaisille hyödykemarkkinoille ja tehdä niistä riippuvaisia ulkomaan markkinaolosuhteista. Ohjeiden hyväksyminen merkitsee kartellipakotteiden soveltamista venäläisiä yrityksiä vastaan, jos ne alkavat viedä tuotteita esimerkiksi Kiinaan. Itse asiassa FAS Russia pakottaa yrityksiä rakentamaan uusia tehtaita Kiinaan, ei Venäjälle [281] .
Venäjän federaation kauppa- ja teollisuuskamari arvostaa suuresti FAS:n toimintaa jo siksi, että aktiivinen monopolisääntely, reilun kilpailun suojaaminen erityisesti kriisin aikana on yksi pienten ja keskisuurten yritysten selviytymisen ja kehityksen edellytyksistä. (pk-yritykset) maassamme. Tämän totesi Venäjän federaation kauppa- ja teollisuuskamarin presidentti Sergei Nikolajevitš Katyrin FAS:n hallituksen vuosikokouksen jälkeen [282] .
Vuonna 2020 FAS sai tehtäväksi kehittää laadunvalvontajärjestelmä ulkomaisten valmistajien tuotteille, jotka toimittavat niitä Venäjälle ja muihin maihin. Hallitus aikoo lopettaa käytännön, jossa valmistajat toimittavat tuotteita Venäjän federaatioon ja muihin maihin samalla tuotemerkillä, mutta eri ominaisuuksilla. FAS:n, teollisuus- ja kauppaministeriön, Rospotrebnadzorin, valtiovarainministeriön ja muiden virastojen tulisi yhdessä kehittää mekanismeja, jotka mahdollistavat kotimarkkinoilla ja sen ulkopuolella myytävien tuotteiden ominaisuuksien arvioinnin ja vertailun. Niiden yritysten osalta, jotka tuovat maahan muita huonolaatuisempia tavaroita, ministeriöiden tulee kiristää vastuuta, mikä estää epäreilua kilpailua markkinoilla [283] .
FAS Venäjällä on julkinen neuvoa-antava toimikunta, johon kuuluu voittoa tavoittelemattomien järjestöjen ja yrittäjäyhdistysten edustajia [284] . Neuvosto seuraa FAS Russia:n toimintaa, laatii suosituksia monopolien vastaisen lainsäädännön ja sen loukkausten tukahduttamisen parantamiseksi. Vastaavia neuvostoja toimii FAS Venäjän alueosastoilla.
FAS Russialla on myös asiantuntijaneuvostoja tietyillä palvelun toiminnan osa-alueilla, erityisesti mainonnan asiantuntijaneuvosto, vilpillisen kilpailun asiantuntijaneuvosto, rahoituspalvelumarkkinoiden kilpailun suojelemisen asiantuntijaneuvosto sekä asiantuntijaneuvosto. Sähkövoimateollisuus, Viestinnän asiantuntijaneuvosto, Maatalousteollisuuskompleksin asiantuntijaneuvosto, Asunto- ja kunnallistekniikan kilpailun kehittämisen asiantuntijaneuvosto, pienten ja keskisuurten yritysten tukemisen asiantuntijaneuvosto. Asiantuntijaneuvostoihin kuuluu markkinatoimijoita, voittoa tavoittelemattomien järjestöjen ja valvontaviranomaisten edustajia.
FAS RF:n rakenne sisältää palvelun keskustoimiston, joka koostuu alakohtaisista osastoista ja alueellisista elimistä. Tällä hetkellä FAS Venäjän alueelinten lukumäärä Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä on 85.
Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu myönsi OAO Gazpromin rikkoneen kilpailunsuojalakia asettamalla monopolikorkeat hinnat [285] . Näin ollen maaliskuussa 2011 nestemäisen rikin hintojen nousu helmikuuhun verrattuna oli 246 % ja jatkui koko kuluneen vuoden. OAO Gazpromille määrättiin yli 17,5 miljoonan ruplan sakko. Moskovan piirin liittovaltion välimiesoikeus vahvisti Venäjän FAS:n päätöksen ja määräyksen laillisuuden [286] . Gazprom maksoi sakon [287] .
FAS Venäjä tunnusti kauppaverkoston " Auchan " rikkoneen Art. 1 osan 1 kohtaa. Venäjän federaation kaupankäynnin valtion sääntelyn perusteista annetun lain 13 §. FAS Russia -komissio totesi, että Auchan LLC loi maidon ja maitotuotteiden toimittajille syrjiviä ehtoja asettamalla eri hinnat samoille tavaroiden myynninedistämiseen tarkoitetuille palveluille [288] . Moskovan välimiesoikeus vahvisti liittovaltion monopolien vastaisen palvelun (FAS Russia) päätöksen ja määräyksen Auchan LLC:n osalta [289] . Federal Antimonopoly Service (FAS Russia) määräsi Auchan LLC:lle yhteensä 62 miljoonan ruplan sakon [290] .
OOO Gazprom dobycha Orenburg käytti väärin määräävää asemaansa heliummarkkinoilla [291] . Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu havaitsi, että Gazprom dobycha Orenburg veti kaasumaisen heliumin liikkeestä ja esti pääsyn heliumrikasteen hyödykemarkkinoille, mikä johti tuotteen - kaasumaisen heliumin luokan "B" - hinnan nousuun. Yritykselle määrättiin lähes 12 miljoonan ruplan sakko [292] . Moskovan välimiesoikeuden päätöksellä, jonka muutoksenhaku- ja kassaatiotuomioistuimet vahvistivat, Venäjän FAS:n päätös tunnustettiin lailliseksi. Samanlaisen kannan omaksui Uralin piirin liittovaltion välimiesmenettely [293] .
FAS Russia määräsi määräävän aseman väärinkäytöstä Venäjän rautateille yli 2,2 miljardin ruplan sakon. [294] Rikkomus ilmeni siinä, että Venäjän rautatiet lakkasi olemasta asianmukaisesti "vastuussa liikenteenharjoittajan velvollisuudesta" toimittaa liikkuvaa kalustoa, markkinoilla oli todellista ylimäärää vaunuja, niiden tarjonnasta oli pulaa [295] ] . Suurten rahdinantajien kohdalla palvelujen saatavuus on laskenut 90 prosentista 60 prosenttiin ja pienten ja keskisuurten yritysten osalta 75 prosentista 35 prosenttiin [296] .
Federal Antimonopoly Service (FAS Russia) totesi, että METRO Cash & Carry LLC rikkoi Venäjän federaation kaupankäynnin valtion sääntelyn perusteista annetun liittovaltion lain 13 artiklan 1 osan 1 kohtaa [297] . Näin yhtiö loi syrjiviä ehtoja 65 kalan ja kalatuotteiden toimittajalle asettamalla palkkiollisen palvelusopimuksen hinnan prosenttiosuutena toimitussopimuksen perusteella toimitettujen tavaroiden kokonaishinnasta ja veloitti myös erilaisia maksuja. samalle tarjottujen palveluiden määrälle verrattuna muihin kalan ja kalatuotteiden toimittajiin [298] . Osana METRO Cash & Carry LLC:n saattamista hallinnolliseen vastuuseen FAS Russia teki 63 päätöstä hallinnollisten sakkojen määräämisestä, yhteensä 126 miljoonaa ruplaa [297] .
Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu tunnusti osakeyhtiöiden "Halopolymer Perm", "Industrial Energy" ja "Permenergosbyt" rikkovan monopolien vastaista lainsäädäntöä (kilpailun suojasta annetun lain 11 §:n 4 osa) [299] . Yritysten toimet johtivat kilpailun rajoittamiseen vähentämällä maksetun kapasiteetin määrää, minkä seurauksena sähkön ja kapasiteetin maksukustannukset Permin alueen muille kuluttajille nousivat [300] . Osakeyhtiöille määrättiin yli 37,5 miljoonan ruplan sakkoja [301] .
Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu tunnusti JSC "MOESK":n rikkoneen monopolien vastaista lainsäädäntöä ja määräsi yrityksen siirtämään 232,3 miljoonan ruplan tuloja liittovaltion budjettiin [302] . Suunnittelemattomassa paikan päällä tehdyssä tarkastuksessa paljastui rikkomuksia ei-kiinteiden vähittäiskaupan tilojen teknologisen kytkennän toteuttamisesta tehtyjen sopimusten tekemisestä ja täytäntöönpanosta kaupunginhallintojen, valtion laitosten, valtion budjettilaitosten ja pääosastojen kanssa. Moskovan kaupungin hallintoalueet (kilpailun suojelusta annetun lain 10 §:n 1 momentin rikkominen) [303] .
JSC "TGC-6" ja JSC "Volzhskaya TGK" manipuloivat hintoja tukkukapasiteetin markkinoilla valittaessa kapasiteettia vuodelle 2013 (kilpailunsuojalain 3 osa, 11 §) [304] . Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu antoi päätöksen, jossa määrättiin sakkoja OAO TGC-6:lle yli 47 miljoonaa ruplaa ja OAO Volga TGC:lle yli 232 miljoonaa ruplaa [305] .
OJSC "Tver Energy Retail Company" ja Tverin alueen alueellinen energiakomissio (REK Tverin alue) manipuloivat hintoja sähkön vähittäismarkkinoilla (kilpailunsuojalain 10 §:n 1 osan rikkominen) [306] . Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu tunnusti OAO Tver Energy Retail Companyn väärinkäyttäneen määräävää asemaansa (kilpailunsuojalain 1 osan 10 §) ja antoi päätöksen, jossa määrättiin yli 107 miljoonan ruplan sakko [307] . Kolmen oikeusasteen tuomioistuimet vahvistivat FAS:n päätelmien laillisuuden [308] .
FAS Russia sai 8. heinäkuuta 2013 päätökseen pollock-kartellia koskevan tapauksen käsittelyn [309] . 26 Kaukoidän kalastusyrityksen ja "pyyhekalastajien liiton" todettiin rikkoneen "kilpailun suojelua koskevaa lakia" [310] . Sakkojen kokonaismäärä on yli 120 miljoonaa ruplaa ; NPO "Association of Production and Trade Enterprises of the Fish Market" ja liittovaltion eläinlääkintä- ja kasvinsuojeluviranomainen tunnustettiin tehneen kilpailua rajoittavan sopimuksen [311] .
Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu antoi päätöksen, jossa määrättiin sakkoja kahdelle kartellin osanottajalle lohen (lohen) ja taimenen tukkutoimitusten hyödykemarkkinoilla Norjasta Venäjälle [312] . Ryhmä, johon kuuluvat OAO Russian Sea Group of Companies, ZAO Russian Fish Company ja OOO Russian Sea Kaliningrad; kokonaisuus, johon kuuluvat ZAO ITA Severnaya Kompaniya, OOO SK Ryba ja ZAO SK Retail sekä ProfiBusiness LLC, Severnaya Kompaniya Kaliningrad LLC , Atlant-Pacific CJSC:n todettiin rikkoneen kilpailunsuojalain 11 §:n 1 osan 3 kohtaa (hyödykemarkkinoiden jakamista koskeva kartelli) [313] CJSC IC "Retail" oli 40,2 miljoonaa ruplaa , JSC Group of Companies "Russian Sea" - 100 tuhatta ruplaa [314] .
Vuonna 2005 kemianteollisuus järjesti kartellin hintojen määrittämiseksi ja nestemäisen kaustisen soodan (NaOH) markkinoiden jakamiseksi. Kartellin järjestäjä ja koordinaattori oli United Trading Company (ETK). Kartellin jäsenten määrä oli 23 (mukaan lukien: Sayanskhimpast, Sibur, EuroChem, Kaustik (Sterlitamak), Kaustik (Volgograd), Renova Orgsintez) [315] . Sakkoja määrättiin yli 1,6 miljardia ruplaa [316] . Vuonna 2013 hovioikeus vahvisti Venäjän FAS:n päätöksen [317] .
FAS Russia totesi huhtikuussa 2012 avoimen huutokaupan tarjoajat Venäjän puolustusministeriön, Venäjän liittovaltion turvallisuuspalvelun ja Venäjän sisäministeriön tarpeisiin vuonna 2009 syyllistyneen salaliittoon. jakaa erät ja pitää huutokaupassa hinnat korkeimmalla mahdollisella tasolla (rikkomus kilpailunsuojalain 1 osan 11 §:n 2 lauseketta). Kartelliin osallistui 20 yritystä, mukaan lukien Venäjän suurimmat lihatuotteiden tuottajat. Nämä ovat Soloviev's Kamyshinskiye Sausages LLC, Raw Resources FPC CJSC, Dubki Meat Processing Plant LLC, Prodtorg LLC, IKMA OJSC, Gatchinsky Meat Processing Plant LLC, Povolzhsky Trading House LLC, Velikoluksky OJSC Meat Processing Plant, LLC Material Safonmyas, LLC Meat Processing Plant for MatoJSC, Safonmyas, Agency LLC SPTK, OJSC Bryansk Meat Processing Plant, LLC Business Systems, LLC TD Strelec-M, LLC Ostrogozhsky Meat Processing Plant, LLC Standard M, OOO Priest, ZAO ETIRK Aviation Rus, OOO Prodtsentr, OOO Lipetsk Food Plant [ 318] salaliitto saatettiin hallinnolliseen vastuuseen yhteensä yli 30 miljoonan ruplan sakkoina.Vuonna 2013 monopolien vastaisen viranomaisen päätös vahvistettiin kolmen oikeusasteen tuomioistuimissa [319] .
Joulukuussa 2013 Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu määräsi LLC Siberian Chemical Companylle 123,5 miljoonan ruplan liikevaihtosakon osallistumisesta kartelliin suspensiopolyvinyylikloridin (PVC-C) markkinoilla [320] . Liikevaihtosakon määrääminen lopetti menettelyn kartellin osallistujien saattamiseksi hallinnolliseen vastuuseen PVC-S-markkinoilla. Kilpailun kemiallisten kokeiden fanit joutuvat palauttamaan 560,3 miljoonaa ruplaa Venäjän federaation budjettiin sakkojen muodossa [321] .
Federal Antimonopoly Service (FAS Russia) totesi Kemerovon alueen hallinnon, Russian Railways JSC:n ja 16 liikkuvan kaluston operaattorin rikkoneen liittovaltion kilpailunsuojelulakia (16 artiklan 3 ja 4 kohta) [322] . Näin ollen lokakuussa 2011 Kemerovon alueen hallinto, Venäjän rautatiet ja liikkuvan kaluston liikenteenharjoittajat pitivät yhteisiä kokouksia, joissa he päättivät vähentää rautateiden kuljetusta estäviä ruuhkautumista. niiden toimijoiden lukumäärä, jotka tarjoavat vaunuja hiilen vientiin Kuzbassin alueelta. Sopimuksen seurauksena Kemerovon alueen operaattoripalvelumarkkinoiden toimijoiden määrää alennetaan 230:stä 16: een [323] . Venäjän federaation hallintorikoslain mukaan tällaisista rikkomuksista virkamiehille voidaan määrätä sakko 20 tuhannesta ruplasta 50 tuhanteen ruplaan tai hylätä enintään kolmeksi vuodeksi, oikeushenkilöille sakko - 0,01 - 0,15 rikoksentekijän tuotto sellaisten tavaroiden myynnistä markkinoilla, joiden markkinoilla on tehty hallinnollinen rikkomus [324] . Rikkojille määrättiin sakkoja, yhteensä yli 2 miljardia ruplaa [325] .
Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu totesi yhtiöt CJSC Firma CV PROTEK, CJSC ROSTA ja CJSC R-Pharm syyllisiksi tarjouskilpailuihin lääkkeiden ostamisesta Venäjän terveys- ja sosiaaliministeriölle [326] . FAS Venäjä tunnusti järjestöjen rikkoneen 1. osan 2 kohtaa. "Kilpailun suojelusta" annetun lain 11 §:n mukaan ja saatettiin hallinnolliseen vastuuseen määräämällä 201 miljoonan ruplan suuruinen sakko [327] . Venäjän federaation korkein välimiesoikeus päätti vihdoin lääkkeiden ostotarjouskilpailun, johon osallistuivat Venäjän suurimmat lääkejakelijat [328] .
Google on käyttänyt väärin määräävää asemaansa Androidin esiasennettujen sovelluskauppojen markkinoilla [329] . Googlen rikkomukset ilmaistiin tarjoamalla vastapuolille Google Play -sovelluskaupan esiasennusta varten mobiililaitteisiin, joissa on Android-käyttöjärjestelmä, joka on tarkoitettu laskettavaksi liikkeelle Venäjän federaatiossa edellyttäen, että Google-sovellukset, sen hakukone ja niiden pakollinen esiasennus on pakollinen. sijoittelun laitteen kotisivun ensisijaisiin paikkoihin. Googlen toimet johtivat muiden kehittäjien sovellusten esiasennuskieltoon [330] . Google antoi määräyksen poistaa lainrikkomus. Lisäksi yhtiölle määrätään sakko 1–15 % esiasennettujen sovelluskauppojen markkinoiden liikevaihdosta vuodelta 2014 [331] .
Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu löysi Venäjän rakennusministeriön, Venäjän aluekehitysministeriön, Gosstroyn, liittovaltion autonomisen laitoksen "rakennus- ja rakennusmateriaaliteollisuuden liittovaltion hinnoittelukeskuksen", LLC "Gosstroysmeta", EI "kansallisen yhdistyksen Estimated Pricing and Cost Engineering, LLC "Stroyinformizdat", LLC "Gosnormativ" syyllistynyt kilpailunvastaisen sopimuksen tekemiseen [332] . Sopimuksen tulos oli itse asiassa arvioitujen standardien liittovaltion perustan "yksityistäminen" ja markkinoille pääsyn rajoittaminen rakennussuunnittelun ja arviodokumentaation kehittämisen ja toteuttamisen osalta. Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu antoi Venäjän rakennusministeriölle määräyksen lopettaa monopolien vastaisen lain rikkominen. Alueviranomaisia kehotettiin tarkistamaan alueelliset markkinat rakennusarvioiden osalta [333] . Asian materiaalit lähetettiin Venäjän federaation tutkintakomitean päätutkintaosastolle ja Venäjän federaation valtakunnansyyttäjänvirastolle. Rikostutkinta on käynnistetty monopolien vastaisen asian vastaajia vastaan. FAU:n "FCSS" johtaja pidätettiin [334] .
Fobus LLC, NPO Luch , Avista LLC ja Vector LLC (kartellikoordinaattori) tekivät kilpailua rajoittavan sopimuksen varmistaakseen voiton sähköisissä huutokaupoissa ja säilyttääkseen huutokaupassa sopimuksen enimmäishinnan, mukaan lukien teknisten laitteiden polttoaineen osto. palvelut ja huoltoasemien modernisointityöt, joita Venäjän puolustusministeriö ja sisäasiainministeriö tekivät yhteensä yli 335 miljoonalla ruplalla [335] . Yrityksen johtajat tunnustivat teon ja vetäytyivät vapaaehtoisesti salaliitosta [336] . Avista LLC vapautettiin hallinnollisesta vastuusta, koska se oli ensimmäinen, joka vapaaehtoisesti ilmoitti FAS:lle osallistuvansa kiellettyyn sopimukseen [337] .
"Afrikan länsirannikon maiden vyöhykkeillä kalastavien kotimaisten kalastajien liitto" koordinoi yhdeksän yrityksen - kartellin jäsenten - toimia. FAS totesi myös, että vuonna 2014 Marokon bioresurssien pyyntikiintiön osuudet jakoi liittovaltion yhtenäinen yritys "Natsrybresurs", joka teki sopimuksen kuuden yrityksen kanssa ja tarjosi heille laittomasti voittoa kiintiöiden jakamisessa [ 338] . Asian materiaalit lähetettiin Venäjän sisäasiainministeriölle ratkaisemaan rikosoikeudellisen asian vireillepanoa 2000-luvun 2 §:n mukaisesti. Venäjän federaation rikoslain 178 § [339] . Liittovaltion kalastusvirasto on kolmen vuoden ajan delegoinut valtuudet jakaa kiintiöitä kolmansille osapuolille. Tämä toiminta aiheutti useita häiriöitä WBR-tuotantomarkkinoilla. Viranomaisen todettiin rikkoneen kartellilakeja. Rosrybolovstvo riitautti Venäjän FAS:n päätökset, mutta kolmen oikeusasteen tuomioistuimet vahvistivat monopolien vastaisen viraston oikeellisuuden [340] . Venäjän liittovaltion monopolien vastaisen palvelun määräyksen mukaisesti Venäjän liittovaltion monopolien vastainen palvelu aloitti hakemusten vastaanottamisen Marokon kuningaskunnan talousvyöhykkeellä olevien vesiluonnonvarojen pyyntikiintiöiden saamiseksi kuluvalle kalastusvuodelle (päättyy huhtikuussa 2016) [341] .
FAS voitti oikeudenkäynnin TEVAa vastaan korkeimmassa oikeudessa. Hallitseva yritys kieltäytyi toimittamasta ainutlaatuista lääkettä lapsille, joilla on multippeliskleroosi Venäjällä [342] . Yritys, jonka monopolien vastainen virasto totesi syylliseksi kieltäytyessään perusteettomasti toimittamasta vertaansa vailla olevaa lääkettä, valitti FAS:n päätöksistä tuomioistuimissa [343] . Korkein oikeus katsoi TEVAn toiminnan lainvastaiseksi ja vahvisti, että kilpailunsuojalain mukaisia immateriaalioikeuksia koskevia poikkeuksia ei sovelleta, kun yritys perusteettomasti kieltäytyy toimittamasta monopolituotetta [344] .
Tele2 todettiin syylliseksi vilpilliseen kilpailuun (Kilpailunsuojalain 1. osa, 14 §). Tele2 levitti "Season is Open" -kampanjan aikana Vympel-Communications OJSC:n, MTS OJSC:n ja MegaFon OJSC:n (asiassa hakijat) liiketoimintamainetta vahingoittavaa tietoa erityisellä verkkosivustolla http://zahvost.ru [345] . Tele2 hyväksyi toimintaan osallistuneiden "valitukset" muiden matkapuhelinoperaattoreiden "epärehellisyydestä" ja tarjosi tästä bonuksia edellyttäen, että operaattori Tele2:n uusi aktivoitu SIM-kortti oli saatavilla, kun taas järjestäjä ei aikonut tarkistaa matkapuhelinoperaattorin pätevyyttä. toimitetut tiedot [346] .
FAS Russia totesi Tinkoff Bankin syylliseksi vilpilliseen kilpailuun. Asia pantiin vireille kansalaisten kantelujen perusteella, jotka liittyivät pankin yksipuoliseen päätökseen alentaa tämän vuoden heinäkuun 1. päivästä alkaen määräaikaistalletusten täydennyskorkoa kansalaisten kanssa jo tehtyjen sopimusten perusteella [347] . Pankki antoi määräyksen rikkomuksen poistamiseksi. Venäjän liittovaltion vastainen monopolipalvelu (FAS) määräsi JSC Tinkoff Bankille ja sen virkamiehille 300 000 ja 12 000 ruplan sakkoja. vastaavasti epäreilu kilpailu talletusmarkkinoilla [348] .
Sosiaalisissa verkostoissa |
|
---|---|
Valokuva, video ja ääni |
Venäjän liittovaltion toimeenpanoviranomaiset (20.10.2022 alkaen) | |||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| |||||||||
|