Ulkomainen agentti (myös ulkomainen edustaja ) on henkilö ( luonnollinen tai oikeushenkilö ), joka asuessaan jossakin maassa toimii toisen valtion edun mukaisesti [1] , yleensä ilman diplomaattista koskemattomuutta . Yhdysvalloissa on useita ulkomaisia edustajia koskevia lakeja, mukaan lukien Foreign Agents Registration Act .
1900-luvun alkuun asti Yhdysvaltain liittohallitus ei yrittänyt suoraan säännellä ulkomaisten agenttien toimintaa [2] Ensimmäinen laki, joka säänteli ulkomaisten agenttien toimintaa Yhdysvalloissa, oli vuoden 1912 radiolaki., joka kielsi ulkomaalaisia omistamasta amerikkalaisia radioasemia. Myöhempi radiolaki vuodelta 1927rajasi ulkomaalaisten osallistumisen amerikkalaisiin radioasemiin kahteenkymmeneen prosenttiin (tällä hetkellä raja, jonka ylittyessä Federal Communications Commission voi evätä rekisteröinnin, on 25 %) [2] .
Yhdysvalloissa ensimmäinen asiaa koskeva laki hyväksyttiin vuonna 1938 nimellä " Foreign Agents Registration Act " ( FARA [3] ) . Laki vaatii ulkomaisia hallituksia ja ulkomaisia henkilöitä ja yhteisöjä Yhdysvaltain politiikassa edustavien ulkomaisten agenttien paljastamaan ammattinsa ja rahoituslähteensä. Ulkomainen agentti (vuodesta 2013) on henkilö (luonnollinen tai oikeushenkilö), joka toimii "ulkomaisen päämiehen määräyksestä, pyynnöstä, ohjauksessa tai valvonnassa" ja samalla harjoittaa "poliittista toimintaa ulkomaisen päämiehen edut” [4] . Lain tarkoituksena on helpottaa "hallituksen ja amerikkalaisten arviota tällaisten henkilöiden lausunnoista ja toimista". Poliittinen toiminta määritellään toiminnaksi, jonka tarkoituksena on muuttaa Yhdysvaltain liittohallituksen tai "jonkin väestön osan" kantaa Yhdysvaltain sisä- tai ulkopolitiikkaan tai ulkomaista hallitusta tai poliittista puoluetta kohtaan.
Lakiin tehdään poikkeus julkisille organisaatioille ("jonka toiminta on... luonteeltaan uskonnollista, akateemista, tieteellistä tai taiteellista" [4] ), niille, joiden "toiminta palvelee ensisijaisesti muita kuin ulkomaisia etuja" [4] ja tiedotusvälineet , joista vähintään 80 prosenttia omistavat Yhdysvaltain kansalaiset, joiden johto koostuu Yhdysvaltojen kansalaisista ja jotka eivät ole muiden ulkomaisten agenttien hallinnassa. Todistustaakka, että organisaatio on vapautettu verosta, on organisaatiolla (tai henkilöllä) itsellään [5] .
Laki erityisesti kieltää "kaikenlaisen tiedotusmateriaalin ... ulkomaisen päämiehen edun mukaisesti" ilman mainintaa "näkyvässä paikassa", jonka mukaan materiaalia "jakelee agentti edustajan puolesta" ulkomainen päämies."
Lain täytäntöönpanosta vastaa Yhdysvaltain oikeusministeriön kansallisen turvallisuusosaston vastatiedusteluosaston erityisyksikkö [6] . Vuoteen 2007 mennessä noin 1 700 lobbaajaa yli 100 maasta on rekisteröitynyt oikeusministeriöön [7] . Tämän lain rikkomisesta tuomitaan enintään 5 vuodeksi vankeuteen.
Laki otettiin käyttöön ensisijaisesti natsimyönteisten järjestöjen propagandatoiminnan torjumiseksi toisen maailmansodan aattona. Useat sodan jälkeiset muutokset, erityisesti 1966 ja myöhemmät muutokset, muuttivat käsitystä FARAsta. Vuoden 1995 lobbauslain hyväksymisen jälkeen lakia supistettiin ja se kattaa nyt ulkomaisten hallitusten poliittisia etuja ajavat lobbaajat, kun taas taloudelliset lobbaajat on rekisteröity lobbauslain [8] [9] [10] alle .
Yhdysvaltain oikeusministeriön [10] mukaan ulkomaisten agenttien toimintaa Yhdysvalloissa rajoittavat myös seuraavat lait ja presidentin määräykset:
Jotkut lait laajentavat ulkomaisten agenttien poissulkemisluetteloa:
17. lokakuuta 1940 hyväksytty "Ulkomaalaisten hallinnassa olevien organisaatioiden, jotka harjoittavat poliittista toimintaa Yhdysvalloissa rekisteröintilaki" tai " Voorhees-laki " (§ 2386, Title 18, United States Code) säätelee kansainväliseen tai ulkopolitiikkaan liittyvien organisaatioiden toimintaa. entiteetit tai, kuten Yhdysvaltain hallitus määrittelee, "organisaatiot, jotka ovat "ulkomaisen vaikutuksen alaisia".
Ennen Muellerin tutkintaalain soveltaminen oli harvinaista [13] : vuosina 1939–1992 käynnistettiin 85 tapausta lain rikkomisesta [14] .
Vuoden 1966 muutokset lisäsivät syyttäjälle asetettua todistustaakkaa niin paljon, että ne tekivät äärimmäisen vaikeaksi nostaa syytteen: vuodesta 1966 vuoteen 2011. häntä vastaan ei nostettu yhtään onnistunutta rikossyytettä, ja vain 3 syytettä annettiin. Jopa sellaiset suorat ja räikeät tosiasiat, kuten Iranin shaahin suurlähetystön Shahia kannattavien mielenosoitusten rahoittaminen presidentti Carterin Teheranin-vierailun aikana, jäivät ilman oikeudellisia seurauksia [8] [9] [10] .
Vuodesta 1998 [10] neljälle viimeiselle ulkomaisia agentteja vastaan nostettua tapausta leimasivat miljoonia dollareita rahoittajilta ja todisteet aikomuksesta ( Parkin tapaukset , mielenosoitukset Iranin shaahin tukemiseksi , McGoffin tapaus (lobbaus Etelä-Afrikan puolesta ), Zackhamin tapaus (kuwaitin lobbaus ) .
Vuonna 2012 Syed Ghulam Nabi Fai , Kashmir American Councilin kansalaisjärjestön johtaja, tuomittiin kahdeksi vuodeksi vankeuteen , jonka organisaatiota, sellaisena kuin se oli perustettu, rahoitti järjestelmällisesti Pakistanin Inter-Services Intelligence ehdokkaiden kautta 15] . .
FARA:n mukaisen rikosasian nostamisen kynnys on, että on syytä uskoa, että lainrikkomus on luonteeltaan laajamittaista ja että syyttäjällä on tästä riittävästi näyttöä. Vuoden 1966 jälkeen aloitetut oikeudenkäynnit koskivat miljoonia ulkomaisia tukia, ja ainoassa vuonna 1998 tuomioon johtaneessa tapauksessa ulkomaisten tiedustelupalvelujen osoitettiin osallistuneen [10] .
Russia Today -televisiokanavan amerikkalainen sivuliike käyttää virallisesti riippumatonta voittoa tavoittelematonta organisaatiota Moskovassa rahoittaakseen toimintaansa Yhdysvalloissa, jotta se ei olisi FARA:n alainen [16] . Michael McFaul ehdotti tämän "aukon" sulkemista voittoa tavoittelemattomilta organisaatioilta [17] . Yhdysvaltain hallitus kuitenkin vain vaati televisiokanavaa ja sen palveluja tarjoavia amerikkalaisia yrityksiä rekisteröitymään ulkomaiseksi agentiksi, mikä uhkasi oikeustoimilla [18] .
Laki salaseurannasta ulkomaantiedustelutarkoituksiin käyttää omaa ja hyvin laajaa vieraan agentin määritelmää ( englanniksi agent of Foreign power [19] ). Kuten J. Jaffer huomauttiAmerican Civil Liberties Unionin mukaan jopa Amnesty International ja Greenpeace sopivat tähän määritelmään [20] .