Nižni Novgorodin maakunnan väliaikaisen hallituksen toimeenpaneva komitea

Nižni Novgorodin väliaikaisen hallituksen toimeenpaneva komitea on Nižni Novgorodin väliaikaisen hallituksen paikallinen hallintoelin . Toimi 2. maaliskuuta - 13. lokakuuta 1917 .

Tehon muutos

Maaliskuussa 1917 Nižni Novgorodin maakunnassa , kuten suurimmassa osassa Venäjää , kuvernöörin virka lakkautettiin , kuvernöörin virka, maakunta- ja piirihallitukset likvidoitiin ja tilalle tuli maakuntien, piirikomissaarit ja väliaikaisen hallituksen toimeenpanevat komiteat. .

Helmikuun vallankumouksen alkuaikoina kaupunkien ja maaseudun porvaristo , porvarillinen älymystö , liberaalimieliset virkamiehet ja maanomistajat alkoivat luoda valittuja väliaikaisia ​​" julkisten järjestöjen komiteoita ". Näihin elimiin kuuluivat zemstvon ja kaupunkien itsehallintoelinten vokaalit, erilaisten porvarillisten ja pikkuporvarillisten julkisten järjestöjen edustajia, joitakin vanhojen hallintoelinten liberaalimielisiä virkamiehiä, opettajia, pappeja jne. Nämä komiteat julistivat itsensä paikallisviranomaisiksi: ne korvasivat kuvernöörit . , poliisipäälliköt , poliisit ja muut tsaarihallinnon virkamiehet, loivat porvarillisen miliisin elimiä , suosittelivat tai jopa valitsivat alueellisia, maakuntien, piirikuntien ja valtuuston komissaareita.

Nižni Novgorodin maakunnan toimeenpaneva komitea

Nižni Novgorodissa vallankumouksen tapahtumat koettiin 1. ja 2. maaliskuuta 1917 . Siellä oli mielenosoituksia ja kaupunkiväestön, työläisten ja sotilaiden tapaamisia. Vankiloiden rikolliset vapautettiin ja liittyivät mielenosoittajiin. Myöhään 1. maaliskuuta illalla kaupunginduuma , joka kokoontui yhdessä muiden järjestöjen edustajien kanssa, päätti valita Nižni Novgorodin kaupungin julkisen komitean . Sen täysistunnossa 2. maaliskuuta 1917 päätettiin hyväksyä Nižni Novgorodin maakunnan zemstvoneuvoston ja Nižni Novgorodin läänin armeijan huoltokomitean puheenjohtaja, perustuslaillisen demokraattisen puolueen jäsen Pavel Arkadjevitš Demidov Nizhnyn kuvernööriksi . Novgorodin maakunta (hän ​​on myös väliaikainen kuvernööri, maakunnan päällikkö) . Samassa kokouksessa järjestettiin läänin kuvernöörin alaisuudessa työläisten edustajaneuvoston ehdotuksesta seitsemän hengen neuvosto: 3 henkilöä työväenpuolueen neuvostosta, 3 henkilöä kaupungin johtokunnasta ja 1 henkilöä. henkilö Nižni Novgorodin varuskunnan joukoista.

Nižni Novgorodin duuma lähetti sähkeen M. V. Rodziankolle Petrogradiin ja M. V. Tšelnokoville Moskovaan . Rodziankolle osoitetussa sähkeessä sanottiin: "Nižni Novgorodin kaupunginduuma päätti liittyä valtionduuman toimeenpanevan komitean edustamaan väliaikaiseen hallitukseen. Kaupunginduuman, Zemstvon, julkisten järjestöjen ja työntekijöiden edustajista valittiin julkinen komitea. Poliittiset vangit vapautettiin. Yleistä poliittista armahdusta tarvitaan . Väliaikaishallitukselta tarvitaan kiireellisiä ohjeita paikoille” [1] .

Nižni Novgorodin toimeenpaneva komitea muodostettiin "väliaikaiseksi vallankumoukselliseksi instituutioksi, joka edustaa Nižni Novgorodin maakunnan väestön järjestäytynyttä yleistä mielipidettä yhteiskunnallis-poliittisen elämän kysymyksissä ja valvoo instituutioita ja hallitusvallan edustajia sekä zemstvoa, kaupunki-, talonpoikais- ja maatilalaitokset, jotka suorittavat julkisia laillisia tehtäviä. [2]

Toimeenpanevan komitean järjesti kaikkien Nižni Novgorodin maakunnassa olemassa olevien suurten julkisten organisaatioiden edustajien valtuuskunta. [3]

Nižni Novgorodin toimeenpaneva komitea on 27. maaliskuuta lähtien lueteltu asiakirjoissa nimellä Nizhny Novgorodin maakunnan toimeenpanokomitea (N.G.I.K.). [neljä]

Toimeenpanevan komitean elimet

N.G.I.K.:n elimet olivat:

1. Yhtiökokous;
2. puheenjohtajisto;
3. yksittäisten ryhmien edustajien neuvosto;
4. palkkiot ja
5. yksittäiset edustajat N.G.I.K.

Yleiskokous oli toimeenpanevan komitean korkein elin, ainoa valtuutettu päättämään yhteiskunnallisen ja poliittisen elämän kysymyksistä sekä valvomaan instituutioita ja henkilöitä. Lisäksi yleiskokous valitsi N.G.I.K.:n puheenjohtajiston ja komiteat, valvoi kaikkia sen elimiä. Sen säännölliset kokoukset pidettiin useimmiten julkisesti, viikoittain tiistaisin klo 20. Hätäkokoukset kutsui koolle puheenjohtajisto tai vähintään 10 N.G.I.K.:n jäsenen pyynnöstä. Yhtiökokous katsottiin pidetyksi, kun 1/3 kaikista N.G.I.K.

N.G.I.K.:n puheenjohtajisto koostui puheenjohtajasta, puheenjohtajan jäsenistä ja yleiskokouksen valitsemista sihteereistä ja oli N.G.I.K.:n edustaja. suhteissaan muihin instituutioihin, järjestöihin ja henkilöihin sekä hallinto- ja toimeenpanoelimeen N.G.I.K.

Ryhmien edustajisto, johon kuului kolme edustajaa kustakin ryhmästä, yhdessä puheenjohtajiston kanssa käsitteli alustavasti yhtiökokouksen esityslistan ja kaikki käsiteltävät asiat.

Yksilöiden ja instituutioiden valvomiseksi, yksittäisten väärinkäyttö- tai konfliktitapausten tutkimiseksi, N.G.I.K.:n rahallisen osan tarkastamiseksi sekä asioiden alustavaksi kehittämiseksi ja teknisten ja organisatoristen tarpeiden ratkaisemiseksi perustettiin valmistelu- ja toimeenpanokomisioita - oikeudellisia, tutkinta-, oikeudellisia. , taloudellinen, poliittinen, tiedotus jne.

Kiireellisissä tapauksissa N.G.I.K.:n yhtiökokous ja puheenjohtajisto voisi antaa ohjeita henkilöille - N.G.I.K.:n edustajille.

Komitean rahoitus

Yksi akuuteimmista ja ratkaisemattomimmista kysymyksistä toimeenpanevien komiteoiden organisaatiossa kaikilla tasoilla oli kysymys niiden työskentelyn varoista. Päivärahat ja matkarahat kansanedustajille, paperitarvikkeet, posti- ja lennätinkulut, puheenjohtajiston jäsenten maksut, painettujen vetoomusten julkaiseminen - kaikki tämä vaati paljon rahaa. Väliaikainen hallitus ei kuitenkaan kiirehtinyt rahoittamaan toimeenpanevia komiteoitaan, koska se uskoi, että "lainoja maakuntien ja piirien toimeenpaneville komiteoille puolueiden etuihin liittyvän yhteiskuntapoliittisen toiminnan ja niiden propagandan kannalta valtionkassan kustannuksella ei voida myöntää." hyväksytty." [5] Siksi suurimmat kustannukset lankesivat toimeenpanokomiteaan kuuluville julkisille organisaatioille, Zemstvolle ja kaupungille.

Toimeenpanevan komitean toiminta

Maakunnan toimeenpanevan komitean organisatorinen työ ilmeni piirin toimeenpanevien komiteoiden edustajien kongressin koolle kutsumisessa, johon osallistuivat maakuntakomissaarin alaisuudessa toimivat neuvoston jäsenet. Johtokunnan jäsenet matkustivat kentälle ratkaisemaan konflikteja, jotka syntyivät 8 tunnin työpäivän vahvistamiseen liittyvistä ratkaisemattomista asioista. Lääninhallitus kiinnitti paljon huomiota ruoka- ja polttoaineasioiden ratkaisemiseen, poliisin organisoimiseen läänissä ja kaupungissa. Toimeenpanevan komitean oikeuskomissio tutki pidätettyjen santarmien ja turvallisuusosaston agenttien tapaukset.

Nižni Novgorodin maakunnan komissaari

Väliaikaisen hallituksen läänin- ja piirikomissaarit ja heidän koneistonsa (toimistot) perustettiin 5. maaliskuuta 1917 väliaikaisen hallituksen määräyksellä . Näiden komissaarien tehtävät annettiin väliaikaisesti maakuntien ja piirien zemstvo-neuvostojen puheenjohtajille ja kaupunginjohtajille.

Nižni Novgorodin maakunnan komissaarin toimiston järjestämiseen he käyttivät Nižni Novgorodin kuvernöörin lakkautetun toimiston tiloja ja henkilökuntaa. Kuten aiemminkin, toimiston kuvernöörin virkaa hoiti maakunnan sihteeri Pavel Alekseevich Fedotov. Väliaikaisen hallituksen komissaarin ja hänen avustajiensa viran ylläpitokustannukset katettiin pääasiassa sisäministeriön arvion mukaan entisen poliisin (nykyisen poliisin) ylläpitoon myönnetyillä lainoilla.

5. maaliskuuta 1917 P. A. Demidov julkaisi käskyn nro 1: "Tuon julkisuuteen, että ministerineuvoston puheenjohtajan ja väliaikaisen hallituksen sisäministerin määräyksen mukaisesti otin tehtävät vastaan läänin komissaarin, jolla on kaikki oikeudet, jotka laissa on annettu kuvernöörille". Tämä määräys määritti väliaikaisen hallituksen Nižni Novgorodin maakunnan komissaarin oikeuksien ja velvollisuuksien piirin.

Toukokuun 6. päivänä 1917 väliaikaisen hallituksen Nižni Novgorodin maakunnan toimeenpanevan komitean yhteisen puheenjohtajiston kokouksessa kuultiin maakunnan komissaarin P. A. Demidovin raportti komissaarin ja toimeenpanevan komitean suhteista. Komission jäsen painotti seuraavia johtopäätöksiä:

1. Komissaaria ohjaavat väliaikaisen hallituksen ohjeet ja ohjeet.
2. Lääninhallitus ei korvaa olemassa olevia elimiä.
3. Hallituksen elimet toimivat väliaikaisen hallituksen sääntöjen perusteella.
4. Komissaari luottaa toimeenpanevaan komiteaan maakunnan yleistä mielipidettä edustavana elimenä.
5. Johtokunnalla ei ole hallinto- ja toimeenpanooikeuksia.
6. Komissaari ei ole toimeenpanevan komitean virkailija .
7. Komissaaria ohjaavat toimeenpanevan komitean päätökset siltä osin kuin ne eivät ole väliaikaisen hallituksen ohjeiden vastaisia.
8. Komissaari valvoo toimien laillisuutta.
9. Nižni Novgorodin läänin toimeenpaneva komitea täyttää syntyneen aukon lainsäädännössä.
10. Toimeenpaneva komitea antaa päätöksensä väliaikaisen hallituksen toimeenpanevien elinten kautta. [6]

Aluksi komissaarien oikeudet olivat epämääräiset. Maaliskuussa 1917 sisäministeriön alaisuudessa perustettu paikallisten uudistusten erityiskokous vasta 25. syyskuuta 1917 mennessä kehitti komissaareja koskevan asetusluonnoksen, jonka mukaan komissaarien toimivalta muistutti kuvernöörien, läänin poliisien ja zemstvopäälliköiden toimivaltaa.

Vallankumouksen ensimmäisinä kuukausina heidän tehtävänsä oli itse asiassa paljon kapeampi ja rooli hallituksessa vaatimattomampi. Väliaikaisen hallituksen komissaarien valta oli puhtaasti nimellinen. Heidät värvättiin paikallisyhteisön jäsenistä, he olivat tiiviisti yhteydessä siihen eivätkä voineet antaa sellaisia ​​käskyjä, jotka olisivat vastoin yleisen turvallisuuden koalitiokomiteoiden toiveita. Sisäministeriön vanhalle tsaarikoneistolle ominaista jäykkä keskittäminen katosi suurelta osin.

1. huhtikuuta 1917 ministeri-puheenjohtaja G.E. Lvov allekirjoitti kiertosähkeen maakuntien ja piirikomissaarien oikeuksista ja velvollisuuksista. Ehdokkaat uyezd-komissaarien virkaan oli esitettävä maakuntien komissaareille tai valittava uyezd-komiteoiden toimesta, "jos sellaisia ​​muodostetaan". Sitten sisäministeriö hyväksyi ne. Läänikomissaarin piti yhdistää läänikomissaarien toiminta. Läänissä olleet virkamiehet ohjeistettiin jatkamaan tehtäviensä hoitamista. Läänikomissaari saattoi tarvittaessa nimittää läänikomissaareihin avustajia. He toimivat läänin komissaarin "valvonnassa". Ennen zemstvon itsehallintoa koskevan lain julkaisemista uyezd-komissaarit "yhdistivät ja ohjasivat" volostin toimeenpanevien komiteoiden toimintaa.

Komissaarien tehtävänä oli valvoa kaikkien toimielinten ja virkamiesten toiminnan laillisuutta. "Kansanmiliisin" päälliköiden piti "toteuttaa komissaarien ehdotukset yleisen järjestyksen suojelemiseksi". Valtioneuvoston kiertokirjeellä pyrittiin myös lopettamaan loputon paikallisten komissaarien uudelleenvalintasarja.

Väliaikaisen hallituksen toimeenpanevien komiteoiden selvitystila

Uusien viranomaisten järjestelmä ei alusta alkaen ollut yhtenäinen. Maakunnassa perustettiin samanaikaisesti julkisten järjestöjen komiteoiden perustamisen kanssa tai välittömästi niiden jälkeen itsenäiset työväenedustajien neuvostot, sotilaiden edustajaneuvostot ja sitten talonpoikien edustajaneuvostot.

Hallintolaitteiston kömpelyys tuli heti ilmi:

1. maakuntien julkinen komitea;
2. kaupungin komitea;
3. läänin komitea;
4. kaupungin neuvosto;
5. maakunnan zemstvo-neuvosto;
6. lääninhallitus;
7. Työläisten ja sotilaiden edustajainneuvosto ja
8. väliaikaisen hallituksen edustajat - komissaarit.

Paikallisille kehittynyt hallintoinstituutiojärjestelmä erottui monimuotoisuudestaan ​​ja monimutkaisuudestaan, "vallan kilpailusta", ja tämä puolestaan ​​johti väliaikaisen hallituksen valtiokoneiston yleiseen heikkenemiseen. [7]

Demidov ja hänen avustajansa Georgi Robertovich Kilevein , joka myös oli kadetti, toimi Nižni Novgorodin maakunnan komissaarina aina "heinäkuun valtakriisiin asti", jolloin kadettiministerit jättivät väliaikaisen hallituksen. Nižni Novgorodin työläisten, sotilaiden ja talonpoikien kansanedustajien neuvoston yhteiskokouksessa 25. heinäkuuta 1917 syntyneen poliittisen tilanteen yhteydessä ja sisäministeri Tseretelin kiertokirjeen mukaisesti . paikallisviranomaisten organisaatio", sosialisti-vallankumouksellinen Lukojanovskyn piirikomissaari [kahdeksan]

Toimeenpanevan komitean yhdistyneen puheenjohtajiston 13. lokakuuta 1917 antaman asetuksen mukaan Nižni Novgorodin maakunnan toimeenpanevan komitean toiminta lopetettiin. [9] Venäjällä sotilaalliset vallankumoukselliset komiteat syrjäyttivät väliaikaisen hallituksen ja yhteisten toimeenpanokomiteoiden komissaarit vallasta toisen koko Venäjän työläisten ja sotilaiden edustajakokouksen päätösten perusteella (lokakuu ). 25-27).

20. joulukuuta 1917 Nižni Novgorodin työläisten ja sotilaiden edustajanneuvoston toimeenpanevan komitean valitsema "neuvostoliittolainen" maakuntakomisaari V. I. Sibirjakov aloitti tehtävänsä.

9. -15 . toukokuuta 1918 Nižni Novgorodin läänin työläisten ja talonpoikien edustajaneuvoston toimeenpanevan komitean päätöksellä maakunnan komissaarin virka organisoitiin uudelleen Nižni Novgorodin läänin toimeenpanevan komitean alaiseksi siviilihallinnon osastoksi. .

Asiakirjat N.G.I.K. GU TsANOssa

Vuoteen 1947 saakka väliaikaisen hallituksen Nižni Novgorodin maakunnan toimeenpanevan komitean dokumenttimateriaalia säilytettiin Gorkin alueen valtionarkiston salaisten rahastojen osastolla.

28. marraskuuta 1988 yhteiskuntatieteiden tietokannan laajentamiseksi provinssin vallankumouksellista liikettä ja väliaikaisen hallituksen maakunnan toimeenpanevan komitean toimintaa koskevat asiakirjat poistettiin turvaluokittelusta.

GU TsANO : n rahasto nro 1887 "Väliaikaisen hallituksen Nižni Novgorodin maakunnan toimeenpaneva komitea" sisälsi:

• lääninhallituksen määräysluonnokset ja ohjeet läänin ja kaupunginhallituksille;
• toimeenpanevan komitean puheenjohtajiston ja valiokuntien kokouspäiväkirjat;
• kopiot läänin ja osavaltion toimeenpanevien komiteoiden pöytäkirjoista;
• kirjeenvaihto maakunnan elintarviketilanteesta;
• luettelot vankilasta vapautetuista henkilöistä;
• toimeenpanevan komitean tutkintakomitean tapaukset turvallisuusosaston entisten agenttien ja santarmien pidättämisestä;
• lakkokotelot;
• toimeenpanevan komitean tuloslaskelma;
• lokit saapuvista ja lähtevistä papereista.

Rahastolla on 159 tapausta; Rahastolla on kaksi kuvausta.

Rahasto nro 1882 "Väliaikaisen hallituksen Nižni Novgorodin maakunnan komissaari" sisältää

• väliaikaisen hallituksen asetukset, sisäasiainministeriön, työministeriön ja Nižni Novgorodin maakunnan väliaikaisen hallituksen komissaarin kiertokirjeet, käskyt ja määräykset;
• komissaarin neuvoston aikakauslehdet;
• kirjeenvaihto väliaikaisen hallituksen viranomaisorganisaatiosta ja miliisistä, maatalouden kapinoista, työläisten lakoista;
• raportit ja kirjeenvaihto maakunnan poliittisesta tilanteesta;
• käsityöartellien, kuluttaja- ja maatalousjärjestöjen luettelot;
• kirjeenvaihto Venäjän kansalaisuuden vastaanottamisesta, vakoojien ja entisten poliisiagenttien etsinnästä.

Kirjallisuus

• Eroshkin N. P. Vallankumousta edeltävän Venäjän valtion instituutioiden historia. - M., 1968. - S. 332.
• Nižni Novgorodin alueen valtionarkisto. Opas. - N. Novgorod, 2000. - S. 17-26.
• Andreev A. M. Paikalliset neuvostoliitot ja porvarillisen vallan elimet (1917) - M., 1983.

Muistiinpanot

1. ↑ Startsev V.I.  Väliaikaisen hallituksen sisäpolitiikka. - L., 1980. - S. 195.
2. ↑ GU TsANO, F. 1887, op. 1, d. 2, l. 13-14 noin.
3. ↑ Ibid., k. 38, l. 138-147.
4. ↑ GU TsANO, F. 1887, op. 1, d. 8, l. 13.
5. ↑ GU TsANO, F. 715, op. 1, d. 1-a, l. 76.
6. ↑ GU TsANO, F. 1887, op. 1, d. 8, l. 39.
7. ↑ V. I. Startsev. - S. 200-231.
8. ↑ GU TsANO, F. 1887, op. 1, d. 12, l. 53 - 53 kierrosta.
9. ↑ GU TsANO, F. 1887, op. 1, d. 8, l. 64 vol. – 66.