Venäjän federaation presidentin viesti liittokokoukselle - Venäjän federaation päämiehen vuotuinen puhe parlamentille .
Se on poliittinen ja oikeudellinen asiakirja , joka ilmaisee Venäjän federaation presidentin näkemyksen Venäjän lähitulevaisuuden strategisista kehityssuunnista . Se sisältää sekä poliittisia, taloudellisia ja ideologisia säännöksiä että erityisiä ehdotuksia eduskunnan lainsäädäntötyöstä.
Se ilmoitettiin perinteisesti Moskovan Kremlin marmorisalissa (vuonna 2016 Kremlin 14. rakennus , jossa sali sijaitsi, purettiin ja korvattiin puistolla) [1] .
Valtionpäämiehen ( presidentin , monarkin ) viesti parlamentille on historiallisesti vakiintunut vuorovaikutusmuoto lainsäädäntö- ja toimeenpanovallan välillä .
Joten Yhdistyneessä kuningaskunnassa jokainen uusi parlamentin istunto alkaa ns. Hallituksen " valtaistuinpuhe " ( eng . King's/Queen's puhe ), joka on hallituksen ehdottama parlamentin lainsäädäntötyön ohjelma ja sen hyväksyminen parlamentissa merkitsee luottamusäänestystä nykyiselle hallitukselle. Perinne puhua brittiläiselle hallitsijalle puheella valtaistuimelta parlamentille juontaa juurensa XIII vuosisadalle [2] .
Yhdysvalloissa presidentti puhuu vuosittain kongressille unionin tila -puheen , ensimmäisen tällaisen viestin välitti presidentti George Washington vuonna 1790 .
Neuvostoliitossa ennen Neuvostoliiton presidentin viran perustamista ei ollut poliittisen elämän ilmiöitä, jotka olisivat samanlaisia kuin viestit (tämä johtui ilmeisesti siitä, että Neuvostoliiton poliittinen ja oikeudellinen oppi ei tunnustanut käsitettä vallanjaosta ) , mutta itse asiassa heidän roolinsa oli NSKP:n puoluekokousten keskuskomitean raportointiraporteissa [3] .
Neuvostoliiton presidentin syntymisen jälkeen Neuvostoliiton perustuslakiin tehtiin muutoksia , joiden mukaan Neuvostoliiton presidentti "... toimittaa Neuvostoliiton kansanedustajien kongressille vuosikertomukset maan tilasta; tiedottaa Neuvostoliiton korkeimmalle neuvostolle tärkeimmistä Neuvostoliiton sisä- ja ulkopolitiikan kysymyksistä ” [4] , mutta M. S. Gorbatšovilla ei yksinkertaisesti ollut aikaa tehdä mitään näistä raporteista johtuen hänen presidenttikautensa lyhyestä kestosta. . Samaan aikaan M. S. Gorbatšov esitti 31. maaliskuuta 1990 viestin Neuvostoliiton korkeimmalle neuvostolle , jossa hän ehdotti, että "harkittaisiin ja hyväksyttäisiin asetus "Kiireellisistä toimenpiteistä naisten aseman parantamiseksi, äitiyden ja lapsen suojelemiseksi , ja vahvistaa perhettä" ensisijaisena asiana" [5 ] ja myös 13. huhtikuuta samana vuonna - Liettuan SSR:n korkeimmalle neuvostolle ja Liettuan SSR :n ministerineuvostolle, jossa hän huomautti tutkimatta jättämisestä. tilanteesta, jossa "...tasavallan johto hyväksyy yhä enemmän uusia säädöksiä ja päätöksiä, jotka vastustavat Liettuan SSR:tä muihin tasavalloihin ja Neuvostoliittoon yleensä" [6] .
Venäjän federaatiossa sääntö valtionpäämiehen osoitteesta viesteillä korkeimmalle lainsäädäntöelimelle ilmestyi ensimmäisen kerran 24. huhtikuuta 1991 annetussa RSFSR:n laissa "RSFSR:n presidentistä" 3 kohdan mukaisesti. 5 artikla, jonka presidentti "... toimittaa vähintään kerran vuodessa RSFSR:n kansanedustajien kongressille kertomuksen RSFSR:n kansanedustajien kongressin ja Korkeimman hallituksen hyväksymien sosioekonomisten ja muiden ohjelmien täytäntöönpanosta RSFSR:n neuvosto puhuu RSFSR:n tilanteesta RSFSR:n kansalle, RSFSR:n kansanedustajien kongressille ja RSFSR:n korkeimmalle neuvostolle. RSFSR:n kansanedustajien kongressilla on RSFSR:n kansanedustajien kokonaismäärän enemmistöllä oikeus vaatia ylimääräistä raporttia RSFSR:n presidentiltä." [7] .
B.N. Jeltsin ennen Venäjän federaation nykyisen perustuslain hyväksymistä puhui useita kertoja suoraan Venäjän kansalle. Erityisesti 10. joulukuuta 1992 hän vetosi Venäjän federaation VII kansanedustajien kongressin puhujakorokkeella kansalaisiin vetoomuksella kerätä allekirjoituksia aloitteelle järjestää kansanäänestys luottamuksesta presidenttiin [8] . 20. maaliskuuta 1993 hän puhui jälleen, tällä kertaa televisiopuheella Venäjän federaation kansalle, jossa hän ilmoitti nimittäneensä koko Venäjän kansanäänestyksen 25. huhtikuuta samana vuonna, joka sitten jäi historiaan. nimellä " Kyllä-kyllä-ei-kyllä " [8] .
Venäjän federaation perustuslain voimaantulon jälkeen vuonna 1993 valtionpäämiehen puhe ja viestit parlamentille sai vuosittaisen käytännön luonteen. Presidentin ensimmäinen tällainen viesti liittokokoukselle julkistettiin 24. helmikuuta 1994 [9] .
Valtionpäämiehen vetoomusinstituutti parlamenttiin on olemassa useimmissa entisissä Neuvostoliiton tasavalloissa ( Valko -Venäjä , Georgia , Kazakstan , Kirgisia , Tadžikistan , Uzbekistan , Ukraina ) [9] .
Venäjän valtionpäämiehen osoite vuosittaisten viestien kera parlamentille määräytyy suoraan Venäjän federaation nykyisessä perustuslaissa . Artiklan "e" kohdan mukaisesti Venäjän federaation perustuslain 84, Venäjän federaation presidentti
puhuu liittokokouksessa vuosittaisilla viesteillä maan tilanteesta, valtion sisä- ja ulkopolitiikan pääsuuntauksista.
Puhtaasti oikeudelliselta kannalta presidentin puhe ei ole valtionpäämiehen normatiivinen säädös , eikä sillä ole laillista voimaa . Lait eivät myöskään säädä liittovaltion edustajakokouksen vastauksen presidentin viesteihin [10] .
Perustuslaillisen luonteensa vuoksi Viestiä ei voida pitää presidentin oikeudellisena asiakirjana , koska perustuslaissa säädetään vain kahdentyyppisistä valtionpäämiehen säädöksistä - hänen asetuksistaan ja määräyksistään. Samalla Viesti on merkittävä poliittinen ja ohjelmallinen asiakirja, joka ei itse asiassa osoitettu pelkästään parlamentille, vaan myös kaikille muille Venäjän federaation viranomaisille, koko yhteiskunnalle. Sen vuoksi on oikeudenmukaista luonnehtia tällaisia viestejä poliittisiksi teoiksi, joissa on hallinnollisia tehtäviä [11] , tai valtionpäämiehen normatiivis-poliittiseksi toimintamuodoksi [12] .
Viestin sisältö ja muoto kokonaisuudessaan riippuvat presidentin harkinnasta, eikä niitä säännellä erityisillä säännöillä, lukuun ottamatta sitä tosiasiaa, että 20. heinäkuuta 1995 annettu liittovaltion laki nro 115-FZ ”Valtion ennusteista ja ohjelmista Venäjän federaation sosioekonomisen kehityksen puolesta” asetetaan seuraava vaatimus: ”Venäjän federaation presidentin vuotuinen viesti, jolla hän puhuu liittokokouksessa, sisältää erityisen osan, joka on omistettu ohjelman täytäntöönpanon analysoinnille. Venäjän federaation sosioekonomisesta kehityksestä keskipitkällä aikavälillä ja tämän ohjelman tarkentamiseen ja tehtävien jakamiseen tulevalle vuodelle” (5 artiklan 2 osa) [13] . Käytännössä tämä vaatimus ei kuitenkaan täyty.
Liittovaltion edustajakokouksen jaostot hyväksyvät usein presidentin viestien kuulemisen tulosten perusteella erityisiä päätöslauselmia, joiden tarkoituksena on panna täytäntöön viesteissä hahmotellut lainsäädäntötoimenpiteet [14] .
Liittovaltion toimeenpanoviranomaiset vastaavat myös valtionpäämiehen viesteihin hyväksymällä asiaankuuluvia säädöksiä, joissa määrätään toimenpiteistä presidentin asettamien tehtävien toteuttamiseksi. Venäjän federaation hallituksen hyväksymien liittovaltion toimeenpanevien elinten sisäisen organisaation mallisääntöjen kohdassa 2.1 määrätään, että "liittovaltion toimeenpanevan elimen työn suunnittelu päätoimialoilla tapahtuu Venäjän federaation presidentin viesti Venäjän federaation liittokokoukselle, Venäjän federaation presidentin budjettiviesti Venäjän federaation liittokokoukselle…” [15] .
Venäjän federaation subjektit hyväksyvät viestin säännöksiä kehittäessään myös omia lakejaan ja muita säädöksiä [16] .
Kaikki edellä oleva todistaa presidentin puheiden merkittävästä roolista ei vain poliittisessa, vaan myös valtion lainsäädäntö- ja määräysprosessissa.
Näin ollen Jeltsin esitti viestin 6 kertaa, Putin vuosina 2000-2007 - 8 kertaa, Medvedev vuodesta 2008 - 4 kertaa, Putin vuodesta 2012 - 9 kertaa.