| Työsuojeluosasto | |
|---|---|
| Työturvallisuus- ja työterveyshallinto | |
| Hallintokeskus | |
| Organisaation tyyppi | Yhdysvaltain liittovaltion virasto [d] |
| Johtajat | |
| David Michaels | |
| Lauren Sweet | |
| Pohja | |
| Perustamispäivämäärä | 28. huhtikuuta 1971 |
| Vanhempainjärjestö | Yhdysvaltain työministeriö |
| Verkkosivusto | osha.gov |
| Mediatiedostot Wikimedia Commonsissa | |
OSHA ( Occupational Safety and Health Administration ) on Yhdysvaltain työministeriössä sijaitseva toimisto, joka käsittelee työturvallisuutta ja sairauksien ehkäisyä. Kongressi perusti tämän organisaation työturvallisuus- ja työterveyslain nojalla , jonka presidentti Nixon allekirjoitti 29. joulukuuta 1970. Osaston tehtävänä on varmistaa miesten ja naisten turvalliset ja terveelliset työolot työterveys- ja työturvallisuusnormeja kehittämällä ja varmistaa niiden toimeenpano (mukaan lukien - tarkastusten tekeminen, sakkojen määrääminen jne.) sekä koulutus, koulutus ja apua. [1] . Virasto vastaa myös erilaisten säädösten valmistelusta. Vuodesta 2017 lähtien osastoa on johtanut Lauren Sweet (edeltäjä - David Michaels).
Virallisesti virasto perustettiin 28. huhtikuuta 1971, jolloin työsuojelulaki tuli voimaan [2] . Toimiston ensimmäinen johtaja oli George Gente ( George Guenther ). Vuonna 1972 aloitti toimintansa osaston koulutuslaitos, joka kouluttaa valtion ja ei-valtion työsuojelun ja työhygienian asiantuntijoita [2] . Vuonna 1978 osasto käynnisti apurahaohjelman, jota nyt kutsutaan nimellä Susan Harwood Training Grant Program , jonka tarkoituksena on kouluttaa työntekijöitä ja työnantajia vähentämään haitallisten ja vaarallisten työpaikan tekijöiden vaikutusta [2] . Vuonna 1982 aloitettiin vapaaehtoinen suojeluohjelma, jonka avulla työnantaja voi käyttää "simuloituja töitä", jos he haluavat saada tietyn "luokan" (jos he täyttävät vaatimukset) [2] .
Vuonna 2013 virasto työllisti 2 305 henkilöä [3] ja organisaation vuosibudjetti vuonna 2012 oli 565 miljoonaa dollaria [3] . Toimiston pääkonttori sijaitsee Washingtonissa.
Työterveys- ja työturvallisuuslaki antaa FDA:lle mahdollisuuden kehittää terveys- ja turvallisuusstandardeja, joita työnantajien on noudatettava. Nämä standardit sisältävät kemikaalien sallitun altistumisen rajan ( PEL ), työntekijöiden pääsyn terveys- ja turvallisuustietoihin, henkilönsuojaimia koskevat vaatimukset ja turvallisuustoimenpiteet. Osasto on kehittänyt RPE :n valintaa ja käytön organisointia koskevan standardin (ks. alla) ja valvoo työnantajan toimeenpanoa . Ensimmäisenä toimintavuotenaan virasto sai käyttää muiden elinten (esimerkiksi Association of American State Industrial Hygienists - American Conference of Governmental Industrial Hygienists, ACGIH ) aiemmin kehittämiä terveys- ja turvallisuusstandardeja vastaavia asiakirjoja ilman, että se olisi käynyt läpi kaikkia uusien lakien kehittämiseen liittyvät menettelyt . Vuonna 2000 toimisto kehitti ergonomiastandardin. Maaliskuussa 2001 republikaanien hallitsema kongressi äänesti standardin kumoamisen puolesta. Tämä on ainoa kerta, kun kongressi on käyttänyt lakia ( Congressional Review Act ) estääkseen lainsäädännön käyttöönoton. Vuosina 2001–2011 virasto julkaisi 4 uutta työsuojelustandardia. Tänä aikana se on kehittänyt vähemmän lainsäädäntöä työterveyden ja -turvallisuuden alalla kuin minkään vuosikymmenen aikana [4] .
Osasto vastaa työterveys- ja turvallisuusstandardien toimeenpanosta. Osasto lähettää työtarkastajat työpaikoille, joissa he tekevät tarkastuksia ja määrittävät rikkomusmaksujen suuruuden. Erityisen vaarallisten toimialojen vaarallisimmille ja haitallisimmille työpaikoille tehdään määräaikaistarkastuksia . Samat tarkastukset voidaan suorittaa työntekijöiden valitusten ja muiden ihmisten lähetteiden perusteella. FDA hallinnoi noin 7 miljoonaa työpaikkaa [5] , ja AFL-CIO:n raportin mukaan niiden kaikkien tarkistaminen kestää 129 vuotta [6]
Jotkut työt eivät kuulu viraston piiriin, koska ne eivät kuulu vuoden 1970 työturvallisuus- ja työterveyslain soveltamisalaan tai ovat muiden organisaatioiden vastuulla, tai nämä poikkeukset johtuvat työministeriön antamien asiaankuuluvien määräysten toiminnasta. Tämä sisältää:
Lisäksi vapaaehtoisiin suojeluohjelmiin ( Voluntary Protection Programs ) osallistuvat yritykset eivät kuulu määräaikaistarkastusten piiriin, mutta ne tarkastetaan onnettomuuksien ja valitusten varalta [12] .
Työterveys- ja työturvallisuuslain mukaisesti kehitettyjen työterveys- ja turvallisuusmääräysten täytäntöönpanon lisäksi virasto on vastuussa myös sellaisten lakien täytäntöönpanosta, jotka suojelevat työnantajan rikkomuksista ilmoittavia henkilöitä ( Whistleblower Laws ) 21 osavaltiossa [13] . Kongressi on asettanut FDA:n vastuulle näiden lakien täytäntöönpanosta riippumatta siitä, liittyvätkö ne työterveyteen ja -turvallisuuteen vai eivät. Ja sitten kongressi kehotti FDA:ta panemaan täytäntöön tällaisen lainsäädännön vaatimukset lain ( Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act ) mukaisesti.
Työturvallisuus- ja työterveyslain mukaan osavaltiot ja alueet voivat käyttää liittovaltion hyväksymiä terveys- ja turvallisuussuunnitelmia. Nämä suunnitelmat korvaavat liittovaltion suunnitelmat, ja liittovaltion hallitus rahoittaa niitä osittain. Niiden on suojeltava työntekijöitä vähintään yhtä tehokkaasti kuin viraston suunnitelmat. Niiden tulisi kattaa myös julkisen sektorin työntekijät (liittovaltion hallitus ei kata heitä). 22 osavaltiossa on tällaisia terveys- ja turvallisuussuunnitelmia, ja viidellä hallintoalueella ( Conneticut , New York (osavaltio) , New Jersey , Illinois ja Neitsytsaaret ) on työterveys- ja turvallisuussuunnitelmat, jotka kattavat vain julkisen sektorin työntekijät eivätkä sisällä liittovaltion viraston toimivalta yksityisellä sektorilla [14] .
Viraston määräyksistä ja niiden toimeenpanopolitiikoista on keskusteltu paljon, erityisesti toimeenpanon kustannuksista ja ammattitautien, vammaisten ja tapaturmien vähentämisen todellisista vaikutuksista. Bureau of Technology Assessmentin vuonna 1995 tekemä tutkimus useista FDA:n standardeista [15] totesi, että sekä teollisuus että FDA ylihinnoittelevat rutiininomaisesti terveys- ja turvallisuusstandardien täyttämisestä aiheutuvat kustannukset.
Virastoa arvostellaan usein rangaistustoimenpiteiden tehottomuudesta, erityisesti rikosoikeudellisten sakkojen osalta. Suurin sakko on verrattavissa sakkoon vähäisestä rikoksesta, josta he saavat enintään 6 kuukautta vankeutta [16] . Vastatessaan kritiikkiin virasto suoritti yhdessä Yhdysvaltain oikeusministeriön kanssa joukon tutkimuksia vakavista työlain rikkomuksista ja ilmoitti yhteisestä aloitteesta Yhdysvaltain ympäristönsuojeluviraston (EPA ) kanssa vaatimusten täytäntöönpanosta (koska virastolla on oikeus määrätä suuria sakkoja). Samaan aikaan kongressin demokraatit, ammattiliitot ja asianajajat (työterveyden ja -turvallisuuden alalla) yrittävät tarkistaa työturvallisuuslakia tehdäkseen siitä rikollisen teon, mikä lisää merkittävästi rangaistuksia törkeistä rikkomuksista, jotka johtavat työntekijöiden kuolema. Jotkut paikalliset syyttäjät ovat syyttäneet yrityksen virkamiehiä murhista ja muista rikoksista, joissa rikollinen huolimattomuus johti työntekijöiden kuolemaan. Yli 30 toimintavuotensa aikana virasto on nostanut vain 12 rikossyytettä [17] . Hallintoa syytetään siitä, että se ei niinkään varsinaisesti tarjoa turvallisuutta, vaan se on suorittanut paljon tarkastuksia. Vuosina 1979-2013 Viraston tarkastajat tekivät noin puolitoista miljoonaa ilmansaastemittausta työpaikoilla, joista 78,6 % - yksittäisten näytteenottajien avulla [18] . Toimialajärjestöt ja ammattiliitot (yhdessä) menivät oikeuteen pakottaakseen FDA:n kehittämään terveys- ja turvallisuusstandardin kuusiarvoisen kromin (aiheuttaa syöpää) kanssa työskentelyä sekä muita uusia standardeja. Lisäksi virastoa moitittiin siitä, että uusien standardien kehittäminen kestää vuosikymmeniä. Erityisasioissa, kuten palavan pölyn räjähdyksissä, virasto mainitaan:
Presidentti Bush nimitti Caroline Meritin Chemical Safety Commissioniin. Kun häneltä kysyttiin hänen henkilökohtaisesta kokemuksestaan kemikaaliturvallisuusmääräyksistä (Bushin hallinnon aikana), hän sanoi, että suurin pettymys oli (kehittäjien) asenne uusien standardien puuttumiseen - (he) eivät halunneet ärsyttää alaa, ja joissakin tapauksissa teollisuuden oli pyrittävä kehittämään standardeja (täyttääkseen työsuojelun vaatimukset - noin käännettynä ).
Vuonna 1981 FDA:n asiantuntijapaneeli päätti, että ei ollut tarpeeksi todisteita formaldehydin pitämiseksi syöpää aiheuttavana. Aiemmin FDA luokitteli formaldehydin syöpää aiheuttavaksi aineeksi [19] . Tohtori Peter Infante , viraston karsinogeenien havaitsemisesta vastaavan osaston johtaja, kritisoi johdon päätöstä kirjeessään Kansainväliselle syöväntutkimuskeskukselle [19] . Formaldehydiin liittyvien teollisuusryhmien lobbauksen jälkeen FDA:n viranomaiset syyttivät Peter Infantia tottelemattomuudesta ja ehdottivat hänen erottamista. Ehdotus ampumisesta johti useisiin kongressin kuulemistilaisuuksiin [19] . Kirjeensä vuoksi Infante ei menettänyt työtään kokonaan.
Beryllium on myrkyllinen metalli, joka voi aiheuttaa myrkytyksen, immuunijärjestelmän herkistymistä, kroonisia sairauksia ja syöpää joillakin ihmisillä pieninä pitoisuuksina. Vuonna 2002 FDA:n johto äänesti ehdotusta testata FDA:n tarkastajat herkistymisen merkkien varalta. Tri. Adam Finkel oli tuolloin terveys- ja turvallisuusstandardien kehittämisestä vastaavan osaston päällikkö, ja hän vastusti päätöstä olla auditoimatta. Kun Finkel julkaisi mielipiteensä kaupallisessa julkaisussa, hänet alennettiin [20] . Hän sai työpaikan virastossa nostattuaan kanteen rikkomuksista ilmoittaneiden ilmiantajien seuraamuksista. Vuonna 2004 FDA testasi osan henkilöstöstään berylliumherkistyksen varalta ja havaitsi, että 3,7 %:lla oli positiivinen testi.
Työturvallisuus- ja työterveyslaitoksen (NIOSH) , muiden organisaatioiden ja tutkijoiden tekemien tieteellisten tutkimusten tulosten perusteella virasto on kehittänyt työturvallisuuden alaa koskevan lain (standardin), joka on pakollinen työnantajille - 29 Code of Federal Register 1910.134 Hengityksensuojaus [21] . Tämä asiakirja määrittelee yksiselitteisesti sekä menettelyn asianmukaisten RPE :iden valitsemiseksi että niiden käytön järjestämisen siten, että taataan saastuneessa ilmapiirissä työskentelevien ihmisten terveyden säilyminen. Tämän standardin vaatimusten noudattamisen valvomiseksi työsuojelutarkastajille (osastolla työskenteleville) kehitettiin ohje, jossa määritellään selkeästi, mitä tarkastetaan, miten tarkistetaan, ja kuvataan yksityiskohtaisesti, kuinka asiakirjat laaditaan perintäkanteiden nostamiseksi. sakkoja työnantajalta, jos rikkomuksia havaitaan [22] . [23] mukaan keskimääräinen sakkojen määrä rikkomuksista terveydenhuollon työntekijöiden hengityssuojauksen järjestämisessä tuberkuloosilta ja muulta ilmansaasteelta sairaaloissa oli suurin (muista rikkomuksista määrättyjen sakkojen joukossa), ja se oli (keskimäärin ) 2236 dollaria.
Vaatimusten lisäksi virasto on kehittänyt useita koulutusmateriaaleja RPE:n valinnasta ja käytöstä: verkkokäsikirjan [24] ja käsikirjan pienyrityksille [25] ; oppikirja RPE:n käytöstä lääketieteellisissä laitoksissa [26] ; yksityiskohtaiset ohjeet kaasusuodattimien vaihtoon [27] .
Vastaavasti viraston alueosastot ovat kehittäneet vastaavia koulutusmateriaaleja [28] [29] [30] [31] [32] .
Ihmisten työ korkeassa ilman lämpötilassa, korkeassa kosteudessa, lämpösäteilyn läsnäolo (ja edellä mainittujen yhdistelmä) aiheuttaa ylikuumenemisuhan, joka on vaarallinen elämälle ja terveydelle. Vuodesta 2018 lähtien Yhdysvalloissa ei ollut ainuttakaan erityistä vaatimusta työnantajalle, joka säänteli sen velvollisuutta suojella työpaikan ylikuumenemiselle altistuneiden työntekijöiden henkeä ja terveyttä. Työsuojelulain (yleiset) vaatimukset kuitenkin velvoittavat työnantajan ryhtymään toimenpiteisiin työntekijöiden suojelemiseksi kaikilta tunnetuilta haitallisilta tuotantotekijöiltä.
Tämän perusteella virasto ilmoitti suosittelevansa työnantajia käyttämään NIOSH: n näyttöön perustuvia suosituksia [33] ; ja työntekijöiden loukkaantumisen ja kuolemantapauksissa käyttää tämän lain 5(a)(1) [34] säännöksiä valmistellakseen kanteita tuomioistuimessa.
Lisäksi osasto on kehittänyt useita asiakirjojaan (maataloustyöntekijöiden ylikuumenemiselta suojaamisesta jne.) [35] ; ja kehitti laskimen WBGT-arvojen laskemiseen [36]