UNRWA ( englanniksi UNRWA ) (United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Middle East) on YK :n virasto, joka osallistuu palestiinalaispakolaisten auttamiseen Syyriassa , Libanonissa , Länsirannalla ja Gazan kaistalla . Virasto harjoittaa koulutuksen, terveydenhuollon ja sosiaalipalvelujen järjestämistä. Se täyttää noin 880 000 pakolaisen tarpeet näissä maissa ja alueilla.
Virasto perustettiin yleiskokouksen 8. joulukuuta 1949 antaman päätöslauselman 302 (IV) mukaisesti. Virastosta on 50 vuodessa tullut yksi suurimmista YK:n ohjelmista, ja se työllistää yli 26 000 ihmistä.
Kuuden päivän sodan (1967) jälkeen YK:n yleiskokous valtuutti UNRWA:n antamaan hätätilanteisiin ja tarpeellisiin tilapäisiin toimenpiteisiin perustuvaa käytännön humanitaarista apua henkilöille, jotka sodan seurauksena joutuivat pakolaisiksi ja olivat hädässä. Vuoden 1967 jälkeen UNRWA jatkoi arabipakolaisten auttamista Länsirannalla ja Gazan alueella Israelin kanssa tehdyn sopimuksen mukaisesti .
YK:n yleiskokous perusti UNRWA:n vuoden 1948 arabien ja Israelin välisen sodan jälkeen 8. joulukuuta 1949 annetun päätöslauselman 302(IV) mukaisesti [1] . Päätöslauselmassa vahvistettiin pakolaisia koskeva YK:n yleiskokouksen päätöslauselman 194 (1948) 11 kohta, joka hyväksyttiin ilman vastustusta Israelin ja arabivaltioiden tuella , ja vain neuvostoblokki ja Etelä-Afrikka pidättyivät äänestämästä [2] . UNRWA on Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen apuelin, ja sen mandaatti uusitaan kolmen vuoden välein.
UNRWA:n oli kehitettävä toimiva " pakolaisen " määritelmä, jotta virasto voisi tarjota humanitaarista apua asianomaisille ihmisille [3] .
Palestiinalaispakolaiset määritellään "henkilöiksi, joiden pysyvä asuinpaikka oli Palestiina 1. kesäkuuta 1946 - 15. toukokuuta 1948 ja jotka menettivät sekä kotinsa että toimeentulonsa vuoden 1948 konfliktin seurauksena."
UNRWA:n palvelut ovat kaikkien sen toiminta-alueella asuvien, tämän määritelmän mukaisten, virastoon rekisteröityneiden ja apua tarvitsevien käytettävissä. Palestiinalaispakolaisten miespuoliset jälkeläiset, mukaan lukien adoptoidut lapset, ovat myös oikeutettuja pakolaisrekisteröintiin. Kun virasto aloitti toimintansa vuonna 1950, se palveli noin 750 000 palestiinalaispakolaisen tarpeita. Vuonna 2014 noin 5 miljoonaa palestiinalaispakolaista rekisteröitiin UNRWA:n palveluihin [4] .
UNRWA tarjoaa majoitusta 59 tunnustetulla pakolaisleirillä Jordaniassa, Libanonissa, Syyriassa, Länsirannalla ja Gazan kaistalla sekä muilla alueilla, joilla suuri määrä rekisteröityjä palestiinalaispakolaisia asuu tunnustettujen leirien ulkopuolella. Jotta UNRWA tunnustaisi leirin, isäntämaan hallituksen ja UNRWA:n välillä on tehtävä sopimus leirin käytöstä. UNRWA ei itse hallinnoi leirejä, sillä ei ole poliisi- tai hallinnollista roolia, vaan se yksinkertaisesti tarjoaa palveluita leirillä. Pakolaisleireillä, jotka ovat kehittyneet telttakaupungeista tiiviiksi kaupunkiasutuksiksi, jotka ovat samankaltaisia kuin niiden kaupunkialueet, asuu noin kolmannes kaikista rekisteröidyistä palestiinalaispakolaisista.
UNRWA on Yhdistyneiden Kansakuntien suurin virasto, jolla on yli 30 000 työntekijää, joista 99 % on paikallisesti rekrytoituja palestiinalaisia [5] [1] .
UNRWA:n päämaja on jaettu Gazan kaistan ja Ammanin kesken . Sen toiminta on järjestetty viidellä alueella - Jordaniassa, Syyriassa, Libanonissa, Länsirannalla ja Gazan kaistalla. Organisaation pääkomissaari on sveitsiläinen Pierre Krehenbühl , joka korvasi italialaisen Filippo Grandin 30. maaliskuuta 2014 [6] [6] . Pääkomissaari vastaa UNRWA:n yleisen toiminnan johtamisesta. Jokaisella viraston toiminta-alueella on johtaja, joka vastaa humanitaarisen avun jakamisesta ja UNRWA:n yleisen toiminnan valvonnasta. Organisaation "julkiset kasvot" on tiedottaja Chris Gunness .
8. joulukuuta 1949 hyväksytyllä YK:n päätöslauselmalla 302 (IV) perustettiin neuvoa-antava toimikunta, jonka tehtävänä oli neuvoa ja avustaa UNRWA:n pääkomissaaria viraston toimeksiannon toteuttamisessa. Se ei ole hallintoelin, kuten monet muut YK:n virastot tekevät, vaan sillä on puhtaasti neuvoa-antava tehtävä. Neuvoa-antavassa toimikunnassa oli alussa viisi jäsentä, ja sillä on tällä hetkellä 27 jäsentä ja 3 tarkkailijaa.
Komissio kokoontuu kahdesti vuodessa, yleensä kesä- ja marraskuussa, keskustelemaan UNRWA:lle tärkeistä asioista. Jäsenet ja tarkkailijat tapaavat säännöllisemmin alakomitean kokouksissa [7] .
Neuvoa-antavan toimikunnan jäsenyys on turvattu YK: n yleiskokouksen päätöslauselmalla . Neuvoa-antavan komitean jäseniä ovat kaikki palestiinalaispakolaisten isäntinä pidetyt maat (Jordania, Syyria, Libanon) ja komitean jäseniä on 24 sen päätukijaa. Lisäksi Palestiina , Euroopan unioni ja Arabiliitto ovat olleet tarkkailijana komissiossa vuodesta 2005 [8] .
Täydellinen luettelo komission jäsenistä, mukaan lukien vuosi, jolloin he liittyivät: Australia (2005), Belgia (1953), Brasilia (2014), Kanada (2005), Tanska (2005), Egypti (1949), Suomi (2008), Ranska (1949) ), Saksa (2005), Irlanti (2008), Italia (2005), Japani (1973), Jordania (1949), Kazakstan (2013), Kuwait (2010), Libanon (1953), Luxemburg (2012), Alankomaat (2005) ), Norja (2005), Saudi-Arabia (2005), Espanja (2005), Ruotsi (2005), Sveitsi (2005), Syyria (1949), Turkki (1949), Arabiemiirikunnat (2014), Yhdistynyt kuningaskunta (1949), Yhdysvallat ( 1949) [8] .
UNRWA:n tavoitteista:
UNRWA:n tarjoamat palvelut:
UNRWA:n budjetti vuodelle 2010 on 1,23 miljardia dollaria. Samaan aikaan hyväksyttiin YK:n budjetti vuosille 2008-2009 . oli 4,17 miljardia dollaria [10] .
Vuonna 2009 20 suurimman avunantajamaan joukossa, joista 98 % rahoitti virastoa vapaaehtoisesti, olivat Yhdysvallat (268 miljoonaa dollaria - 22 %), EU (238 miljoonaa dollaria - 19,4 %), Yhdistynyt kuningaskunta (3,3 % ), Norjassa (3,25 %) ja Ruotsissa (2,9 %). Heidän joukossaan muslimimaista : Kuwait (2,9 %), Saudi-Arabia (2,2 %) [11] . Loput 2 prosenttia (enimmäkseen palkat) rahoitetaan YK:n budjetista.
Viraston mukaan rahoitus on riittämätön, mikä johtaa sen tarjoamien palvelujen heikkenemiseen. Budjettivaroista noin 52 % käytetään koulutukseen, 19 % terveydenhuoltoon ja 10 % sosiaalipalveluihin [12] .
Suurin osa UNRWA:n henkilöstöstä on palestiinalaisia [10] . UNRWA:n New Yorkin viestintäjohtajan Andrew Whitleyn mukaan pelkästään Länsirannalla ja Gazassa työskenteli 13 000 viraston työntekijää vuonna 2006 [13] . Vuoden 2009 lopussa heitä oli 19 tuhatta [14] .
UNRWA:lla on yksi Lähi-idän suurimmista koulujärjestelmistä [15] . Vuodesta 1950 lähtien järjestö on ollut Palestiinan pakolaisten lasten tärkein perusopetuksen tarjoaja . Koulutusohjelma on UNRWA:n suurin toiminta-alue, jonka osuus sen säännöllisestä budjetista on puolet ja henkilöstöstä 70 prosenttia. Perusopetusta tarjotaan maksutta kaikille pakolaislapsille alle 15-vuotiaille. 1960-luvulla UNRWA:n kouluista tuli alueella ensimmäisiä, jotka saavuttivat täyden sukupuolten tasa -arvon .
Puolet palestiinalaisista pakolaisista on alle 25-vuotiaita. Ahtaat luokkahuoneet, joissa on 40 tai jopa 50 oppilasta, ovat yleisiä. Lähes kolme neljäsosaa työskentelee kaksivuorojärjestelmässä, jossa kaksi erillistä opiskelija- ja opettajaryhmää jakavat samat rakennukset, mikä vähentää opetusaikaa. Kouluvuoden keskeyttää usein konfliktit ja lapset kärsivät usein traumoista.
Tunnusluvut vuodelle 2014UNRWA:lla on myös yhdeksän ammattikoulua, kaksi kasvatustieteiden tiedekuntaa ja kaksi oppilaitosta.
Pitkäaikaisen sopimuksen mukaan UNRWA:n koulut noudattavat isäntämaidensa opetussuunnitelmia. Tämä antaa opiskelijoille mahdollisuuden edetä järjestäytyneenä jatkokoulutukseen tai työllistymiseen paikallisesti tunnustetuilla pätevyyksillä ja se on sopusoinnussa isäntämaiden suvereniteetin kanssa. Mikäli mahdollista, UNRWA:n opiskelijat suorittavat isäntävaltioiden hallinnoimia kansallisia kokeita. UNRWA:n koululaiset menestyvät usein julkisten koulujen oppilaita paremmin näissä julkisissa kokeissa.
Kaikki pakolaislapset eivät käy UNRWA:n kouluissa. Jordaniassa ja Syyriassa lapsilla on täysi pääsy julkisiin kouluihin, ja monet käyvät niitä, koska he ovat lähellä asuinpaikkaansa.
Palestiinalaispakolaisyhteiskunnassa perheet, joilla ei ole miespuolista elättäjää, ovat usein erittäin haavoittuvia. Perheet, joita johtaa leski, eronnut tai vammainen isä, elävät usein äärimmäisessä köyhyydessä.
Näitä perheitä pidetään "vaikeina tapauksina", ja niiden osuus UNRWA:n edunsaajista on alle 6 prosenttia.
UNRWA tarjoaa näille perheille ruoka-apua, käteisapua ja apua asunnon korjauksessa. Lisäksi erityisen vaikeissa olosuhteissa olevien perheiden lapset pääsevät ensisijaisesti viraston koulutuskeskuksiin, ja tällaisista perheistä tulevia naisia kannustetaan liittymään UNRWA:n naisten ohjelmakeskuksiin. Nämä keskukset tarjoavat ammatillista koulutusta, neuvontaa ja lastenhoitoa pakolaisnaisten sosiaalisen kehityksen edistämiseksi.
UNRWA on perustanut yhteisöpohjaisia järjestöjä auttamaan naisia, vammaisia pakolaisia ja vastaamaan lasten tarpeisiin. Yhteisöpohjaisilla organisaatioilla on tällä hetkellä omat hallintokomiteansa, joissa työskentelee yhteisön vapaaehtoisia. UNRWA tarjoaa niille teknistä ja pientä kohdennettua taloudellista apua, mutta monet heistä ovat luoneet omat yhteydet paikallisiin ja kansainvälisiin kansalaisjärjestöihin.
Vuodesta 1950 lähtien UNRWA on ollut tärkein lääketieteellisten palvelujen tarjoaja palestiinalaispakolaisille [15] . Perusterveydenhuollon tarpeisiin vastataan perusterveydenhuollon klinikkaverkostolla, joka tarjoaa pääsyn toissijaiseen hoitoon sairaaloissa, ruoka-apua heikoimmassa asemassa oleville ryhmille ja ympäristönsuojelua pakolaisleireillä.
Tunnusluvut vuodelle 2014Palestiinalaispakolaisten terveydentila on pitkään muistuttanut monien kehitysmaista kehittyneisiin maihin siirtymässä olevien väestöryhmien terveydentilaa . Nyt on kuitenkin meneillään väestörakenteen muutos.
Lääketieteellisiin palveluihin kuuluvat avohoito, hammashoito ja vammaisten kuntoutus. Äitien ja lasten terveys on UNRWA:n terveysohjelman prioriteetti. Koulujen terveystiimit ja leirin terveydenhuollon työntekijät vierailevat UNRWA:n kouluissa seulomaan uusia opiskelijoita edistääkseen lasten sairauksien varhaista havaitsemista. Kaikki UNRWA:n klinikat tarjoavat perhesuunnittelupalveluita ja neuvontaa, joka korostaa syntymävälin merkitystä äidin ja lapsen terveyteen vaikuttavana tekijänä. Viraston klinikat valvovat myös sitä tarvitsevien imettävien ja raskaana olevien äitien ruoka-apua, ja kuudella Gazan kaistalla sijaitsevalla klinikalla on oma synnytysosasto. Jo jonkin aikaa pakolaisten imeväiskuolleisuus on ollut alhaisempi kuin Maailman terveysjärjestön kehitysmaille asettama.
UNRWA auttaa pakolaisia sairaalahoitokuluissa joko osittaisella korvauksella tai valtion, julkisten organisaatioiden ja yksityisten sairaaloiden kanssa tehdyillä sopimuksilla.
UNRWA:n ympäristöohjelma "seuraa juomaveden laatua, tarjoaa sanitaatiota ja suorittaa vektorien ja jyrsijöiden torjuntaa pakolaisleireillä, mikä vähentää epidemioiden riskiä".
UNRWA: n mikrorahoitusosasto pyrkii vähentämään köyhyyttä ja tukemaan taloudellista kehitystä pakolaisyhteisössä tarjoamalla pääoma- ja käyttöpääomalainoja kaupallisiin korkoihin. Ohjelma pyrkii olemaan mahdollisimman lähellä omavaraisuutta. Hänellä on laaja kokemus työpaikkojen luomisesta, tulonhankinnasta ja pakolaisten voimaannuttamisesta.
Mikrorahoitusosasto on UNRWA:n itsenäinen rahoitusosasto, joka perustettiin vuonna 1991 tarjoamaan mikrorahoituspalveluja palestiinalaispakolaisille ja köyhille tai syrjäytyneille ryhmille, jotka asuvat ja työskentelevät heidän välittömässä läheisyydessä. Kolmessa maassa toimivalla osastolla on tällä hetkellä laajin alueellinen kattavuus kaikista Lähi-idän mikrorahoituslaitoksista. Se aloitti toimintansa palestiinalaisalueilla ja on edelleen suurin ei-pankkitoiminnallinen rahoituksen välittäjä Länsirannalla ja Gazassa .
Avainindikaattorit, vuodesta 2014UNRWA toteuttaa erilaisia toimenpiteitä lieventääkseen hätätilanteiden vaikutusta palestiinalaispakolaisten elämään.
Etenkin Länsirannalla ja Gazan alueella jatkuvat interventiot, jotka olivat välttämättömiä esimerkiksi vuoden 1967 sodan ja ensimmäisen ja toisen intifadan sekä vuoden 2014 Gazan sodan seurauksena.
Tähän asti Nahr el-Baridin palestiinalaisten pakolaisleirin jälleenrakentaminen Libanonissa oli suurin UNRWA:n koskaan toteuttama jälleenrakennusprojekti. Tämä työ alkoi vuonna 2009 ja tuli tarpeelliseksi, kun leiri tuhoutui Libanonin asevoimien ja Fatah al-Islamin välisten taistelujen aikana vuonna 2007.
UNRWA arvioi Syyrian meneillään olevan konfliktin yhdeksi historian suurimmista haasteista. UNRWA tukee palestiinalaispakolaisia, sekä Syyrian sisäisiä pakolaisia että niitä, jotka ovat paenneet naapurimaihin UNRWA:n toiminta-alueilla.
Palvelut vaihtelevat tilapäisen suojan, veden, ruoan, vaatteiden ja peittojen tarjoamisesta tilapäiseen työpaikkojen luomiseen ja toipumiseen. Muiden kansainvälisten julkisten organisaatioiden ja paikallisten toimijoiden kanssa tehdään laajaa yhteistyötä .
Noin kolmasosa virastoon rekisteröidystä viidestä miljoonasta pakolaisesta asuu tunnustetuilla leireillä/asutuspaikoilla Jordaniassa , Libanonissa , Syyriassa , Länsirannalla ja Gazan kaistalla . Tähän mennessä UNRWA on osallistunut 5 223 talon kunnostukseen Nahr al-Baridissa Pohjois-Libanonissa ja on käynnistänyt Gazan kaistan kunnostus- ja jälleenrakennussuunnitelman, joka sisältää sairaaloita, kouluja ja asuinrakennuksia. Erityisrahoitusta myönsivät Saudi - Arabia , Japani , Alankomaat ja Yhdistyneet arabiemiirikunnat .
Useat lähteet uskovat, että UNRWA:n toiminta on tehotonta ja edistää pakolaisten nykytilan säilyttämistä, ei heidän määrän vähentämistä. [10] [16] [17] [18] [19]
Virastoa on kritisoitu myös siitä, että sen työntekijät ovat joko yhteydessä terroristijärjestöihin ammattiliittojen ja muiden järjestöjen kautta tai ovat suoraan mukana terroristitoiminnassa [16] [20] [21] [22] [23] [24] [25] [26 ] ] [27]
Kesäkuussa 2003 pakolaisleireillä pidetyissä vaaleissa Hamas otti UNRWA:n työntekijöiden ammattiliitot hallintaansa. […] koulutus-, kunnossapito- ja kansanedustuslaitosten työntekijöitä, jotka saavat palkkaa YK:lta länsivaltioiden suoralla rahoituksella, joista suurin osa on Hamasin ihmisiä.
Hamas käyttää avoimesti pakolaisleirien koulupintoja terroristiryhmien kouluttamiseen ja Qassam -rakettien ampumiseen Israelin asutuskeskuksiin. On huomattava, että UNRWA:n johto ei kiellä Hamasin virallista läsnäoloa YK:lta palkkaa saavien joukossa. [kaksikymmentä]
Vuonna 2004 , sen jälkeen kun Peter Hansen , silloinen UNRWA:n johtaja, "annoi liuta, että hän tiesi Hamasin ihmisten olevan korkeissa asemissa UNRWA:ssa", korkeat kanadalaiset lähteet vihjasivat, että Kanada voisi harkita "avun täydellistä lopettamista virastolle". Myöhemmin Hansen joutui jättämään tehtävänsä [20] [28] [29] .
Vuonna 2004 Yhdysvaltain valtiovarainministeriö paljasti, että virasto otti vastaan lahjoituksia kansainvälistä terrorismia tukevilta ryhmiltä [26] [30] [31] . Vastaavia tapauksia havaittiin vuonna 2006 [32] .
Elokuussa 2013 riippumattoman toimittajan David Bedenin ohjaama Center for Middle East Studies kuvasi dokumentin, jossa UNRWA:n opettajat kesäleirillä lähellä Shechemiä "selittävät palestiinalaislapsille, kuinka heidän tulee kohdella juutalaisia, joita kutsutaan vain "verenhimoisiksi susiksi". " ja antaa heille väärää tietoa Palestiinan historiasta . Ja Jordanian UNRWA:n dekaani tohtori Faras Haider kirjoitti Facebook-sivulleen: "Kuten suuri johtaja ja henkinen opettaja Adolf Hitler testamentaa, tapahtuipa mitä tahansa, tärkeintä ei ole antaa periksi!". [33]
Palestiinan ihmisoikeuksien seurantaryhmän johtajan ja perustajan Bassam Eidin mukaan [34] :
Leiri, jossa vartuin, kuten 58 muuta UNRWA:n pakolaisleiriä, perustettiin ainoaksi tarkoitukseksi pitää Palestiinan arabikansa "tilapäisissä" oloissa nyt 65 vuoden ajan väärillä perusteilla ja uskottavalla lupauksella "paluuoikeudesta". " 1948 kyliin, joita ei ole olemassa. ... UNRWA:n toiminnan jatkaminen riippuu UNRWA:n leireille juuttun viiden miljoonan palestiinalaisen kuolemasta ja kärsimyksestä ... Mitä enemmän palestiinalaiset kärsivät, sitä enemmän varoja UNRWA:lle virtaa, mikä mahdollistaa sen kerätä kestämättömiä humanitaarisia varoja ja ostaa ammuksia... Palestiinan kansan on noustava UNRWA:n hallinnon tyranniaa vastaan, joka pyrkii säilyttämään pakolaisasemamme sen sijaan, että auttaisimme kansaamme pyrkimään parempaan tulevaisuuteen...
Katso myös:
Useat lähteet syyttävät UNRWA:ta vihamielisyydestä ja provosoinnista Israelia kohtaan. [35] [36] [37]
8. maaliskuuta 2011 , Itamarin siirtokunnalla tapahtuneen terrori-iskun aattona , Al-Amari Youth Center ( UNRWA ) ilmoitti jalkapalloturnauksesta, joka on nimetty itsemurhapommittaja Wafa Idrisin mukaan.[38] .
Libanonin palestiinalaispakolaisten avustusjärjestön johtaja Anne Dismorr esitteli Saksan rahoittamien hankkeiden esittelyssä Libanonissa Lähi-idän kartan, jossa ei ole mukana Israelin valtiota. Sen sijaan piirretään "Arabi Palestiina". 15. toukokuuta 2013 Israelin YK-suurlähettiläs Ron Prosor teki muodollisen valituksen Dismorrin toimista.
Prosor kirjoittaa:
Sinun ei tarvitse olla tohtori ymmärtääksesi, että Israelin puuttuminen Lähi-idän kartalta on skandaali. Tilanne, jossa kansainvälinen ja oletettavasti puolueeton järjestö - kuten UNRWA - on osa provokaatiota, ei ole mahdollinen [39] .
| Kansainvälinen laki | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Yleiset määräykset | |||||
| Oikeushenkilöllisyys | |||||
| Alue |
| ||||
| Väestö |
| ||||
| Toimialat |
| ||||