Valtion virkamieskunta on Venäjän kansalaisten ammatillista toimintaa siviilihallinnossa , lainsäädäntö- ja oikeusviranomaisissa liittovaltion ja alueellisella tasolla [1] . Julkisen palvelun tyyppi .
Asepalvelus ja palvelus lainvalvontaviranomaisissa eivät kuulu osavaltion virkamiehiin , mutta se on myös eräänlainen liittovaltion julkinen palvelu [1] [2] .
Liittovaltion virkamiesten ammatillinen toiminta maksetaan liittovaltion budjetista ja alueellinen - vastaavien alueiden budjetista .
Vanha Venäjän valtio kauppareitillä "varangilaisista kreikkalaisiin" itäslaavilaisten heimojen - Ilmenin sloveenien , Krivichien , Polyaanien - mailla , kattaa sitten Drevlyans , Dregovichi , Polochans , Radimichi , Severyans . Alustavat tiedot viittaavat 800- luvun ensimmäiseen kolmannekseen (839), jolloin mainittiin Ros-kansan Khaganin lähettiläitä .
Muinaisen Venäjän valtion poliittinen järjestelmä perustui suzeraint - vasallage -periaatteeseen ja sen muodostuminen jatkui 1100-luvun ensimmäiseen kolmannekseen asti . Vanhan Venäjän valtion korkeimmat viranomaiset olivat suurruhtinas, prinssin alainen neuvosto, feodaalikongressit, veche [3] . 1000-luvun lopulla paikallista ruhtinasvaltaa käyttivät posadnikit , volostelit ja tiunit . Lainsäädäntövalta keskitettiin prinssin ja hänen neuvostonsa käsiin [3] .
Tiettyyn pisteeseen asti oli jako prinssin henkilökohtaisia asioita hoitaviin elimiin ja valtionhallinnon elimiin, mutta myöhemmin ne alkoivat yhdistyä ja muodostaa erillisiä vastuullisia tehtäviä. Esimerkiksi: " voivoda ", "tiun equestrian" (vastaa hevoshenkilöstöstä), "hovimestari-palomies" (ruhtinashovin johtaja), "stolnik" (tarvike) jne. Tehtävien suorittaminen vaati tietysti avustajien läsnäolo, ja se tarkoittaa heidän aineellista tukeaan ja nimitysjärjestystä.
Siellä oli myös paikallinen hallinto. Alkuvaiheessa heitä johtivat paikalliset ruhtinaat, jotka myöhemmin korvattiin Kiovan prinssin pojilla. Joissakin kaupungeissa nimitettiin posadnik-kuvernöörit, tuhannes prinssit. Hallintoa ylläpidettiin osan väestöltä perittävistä maksuista (kiristyksistä).
Sen jälkeen kun vanha venäläinen ruhtinaskunta hajosi erillisiksi ruhtinaskuntiaksi , valtionhallinnon järjestys yksittäisissä ruhtinaskunnissa kokonaisuutena ei eronnut edellisestä.
Merkittävät julkishallinnon uudistukset alkoivat samanaikaisesti Venäjän valtion muodostumisen kanssa . Vuonna 1512 käsite ritarikunnan instituutiona mainittiin ensimmäisen kerran. Järjestöt ovat Venäjän valtion keskushallinnon elimiä , jotka olivat vastuussa erityisistä valtion asioista tai valtion erillisistä alueista [4] . Tilauksia kutsuttiin muuten kammioiksi, majoiksi, pihoiksi, palatseiksi, terssiksi tai korteiksi. Hallinnollinen määräysjako sisälsi käskyt kuninkaan suoraan alaisina olevien asioiden tuottamiseksi, palatsin käskyt, sotilasasioiden hoitaminen, valtion omaisuuden, tulojen ja menojen hallinta, valvonta- ja tilintarkastustehtävät, hallinto valtion parannusasioista, haaratilauksista, alueellisista määräyksistä.
Jokainen tilaus koostui kahdesta osasta: yksi käsitteli tapausten ratkaisua, toinen - kirjallinen osa. Ensimmäisiä kutsuttiin tuomareiksi, toisia - virkailijoiksi ja virkailijoiksi. Tuomarit, virkailijat ja virkailijat nimitti ja erotti korkein valta.
Oikeuskäsittelyt ja määräysten paperityöt suoritettiin vahvistettujen menettelyjen mukaisesti ja ne laajennettiin kaikille kattaville alueille.
Tuomarit, virkailijat ja virkailijat kokoontuivat määräyksiin päivittäin, paitsi sunnuntaisin ja pyhäpäivinä, ja heidän piti opiskella tietyn tuntimäärän. Kiireellisissä tapauksissa heidän piti tavata myös sunnuntaisin.
Huolimatta Venäjän valtion voimassa olevasta määräysjärjestelmästä, niiden organisaatiorakenne ja toiminta eivät olleet riittävän läpinäkyviä eikä niillä ollut yksiselitteistä lainsäädäntöperustaa. Tässä suhteessa julkisen palvelun alkaminen Venäjällä byrokratian muodostumisena liittyy Pietari I :n nimeen ja erityisesti vuonna 1722 hyväksyttyyn arvotaulukkoon - lain virkamieskuntaan. Venäjän valtakunta ja Venäjän tasavalta (arvojen suhde virkaiän, tuotantojärjestyksen mukaan) [4] . Tämän lain antaminen jakoi siviilipalveluksen armeijaan, siviilipalvelukseen ja tuomioistuimeen, ja loi myös armeijan, laivaston, siviilihallinnon ja niiden korrelaatiojärjestyksen [5] .
Arvosta riippuen sen omistajaa tulee puhua luokan mukaan: Teidän ylhäisyytenne (korkeammat arvot), Teidän korkeutenne, Teidän korkeutenne, Teidän korkeutenne, Teidän korkeutenne (alemmat arvot).
Yksi arvotaulukon myönteisistä puolista oli se, että alempien luokkien ihmiset saivat mahdollisuuden edetä julkisessa asemassa, vastaanottaa aateliston , jonka olisi itse asiassa pitänyt myötävaikuttaa palvelutehtävien tehokkaampaan suorittamiseen ylemmäksi siirtymisessä. uraportaat.
Table of Ranks -järjestelmä kesti marraskuuhun 1917 asti .
Osavaltion virkamieskunta käyttää liittovaltion elinten , alueellisten valtion elinten sekä liittovaltion ja alueellisen tason julkisia tehtäviä hoitavien henkilöiden valtuuksia [6] .
Julkisten virkojen tai Venäjän alamaisten julkisten virkojen täyttäminen ei ole valtion virkamieskuntaa. Venäjän federaation julkiset tehtävät sekä Venäjän federaation muodostavien yksiköiden julkiset asemat - Venäjän federaation perustuslaissa vahvistetut asemat, liittovaltion lait liittovaltion elinten toimivaltuuksien välittömästä toteuttamisesta [7] [6] . Julkisten virkojen luettelo vahvistetaan Venäjän presidentin asetuksilla [8] , ja alueellisten julkisten virkojen luettelo on vahvistettu Venäjän federaation muodostavien yksiköiden perustuslaeissa (peruskirjassa) ja laeissa . Esimerkiksi liittovaltion ministerin virka on julkinen virka ja ministeriön työntekijät ovat virkamiehiä, jotka huolehtivat ministerin toimivallan toteuttamisesta.
Siten virkamieskunta on toimintaa Venäjän presidentin hallinnossa, Venäjän hallituksessa , liittovaltion toimeenpanevissa elimissä (ministeriöt, palvelut, virastot, mukaan lukien niiden alueelliset elimet alueilla) sekä Venäjän toimeenpanevissa elimissä . Venäjän alueet (aiheiden hallinnot, alueministeriöt) liittokokouksen laitteessa (duuma, liittoneuvosto) ja eräät muut valtion elimet.
Liittoneuvoston jäsenet, duuman edustajat sekä tuomarit ja lainvalvontaviranomaiset eivät ole julkisia virkamiehiä .
Lainsäädäntöisesti valtion virkamieskuntaa Venäjällä säätelevät Venäjän federaation perustuslaki [P 1] ja liittovaltion lait:
Lisäksi on olemassa sääntömääräinen sääntelykehys, joka säätelee tiettyjä julkishallinnon näkökohtia: Venäjän presidentin asetukset , Venäjän hallituksen asetukset ja alueiden säädökset .
Liittovaltion tilastopalvelun vuoden 2012 mukaan yli 768 000 henkilöä työskentelee viranomaisissa ja yli 330 000 kunnallispalvelutehtävissä [10] . 71 % Venäjän virkamiehistä on naisia. Tasaisin miesten ja naisten välinen tasapaino on vain Moskovassa sijaitsevissa liittovaltion toimeenpanevissa elimissä [11] . Valtiovarainministeriön mukaan virkamiesten määrän vähentäminen 20 prosentilla säästäisi vuosittain noin 40 miljardia ruplaa valtion budjetista [10] .
Rosstatin mukaan vuoden 2013 lopussa valtion siviiliviranomaisten (liittovaltion ja alueellisten) työntekijöiden määrä oli 786,4 tuhatta henkilöä, mukaan lukien julkiset tehtävät [11] . Samaan aikaan 39,2 tuhatta työntekijää työskenteli suoraan liittovaltion viranomaisten keskustoimistoissa (sijaitsee pääasiassa Moskovassa).
| 01/1999 | 01/2001 | 01/2002 | 09/2003 | 01/2005 | 01/2007 | 10/2008 | 10/2009 | 10/2011 | 10/2013 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Luku, tuhat ihmistä | 485,6 | 548,7 | 576.1 | 666,8 | 684.2 | 791,8 | 846,3 | 868.2 | 827,5 | 786,4 |
| Osuus työikäisestä väestöstä (%) | 0,67 | 0,77 | 0.8 | 0,92 | 0,93 | 1.05 | 1.12 | 1.15 | 1.09 | 1.04 |
Rosstatin mukaan kunnallisten toimielinten palveluksessa oli vuoden 2013 lopussa 352,2 tuhatta. Valtion ja kuntien työntekijöiden lukumäärän suhde asukkaisiin on 33 virkamiestä 1000 taloudessa työskenneltyä (vuoden 2014 lopussa) [ 12] [13] .
Maaliskuussa 2019 valtiovarainministeri Tatjana Nesterenko ilmoitti valtiovarainministeriössä puhuessaan laajamittaisen virkamiesuudistuksen alkamisesta. Hänen mukaansa vuonna 2020 alueviranomaisten henkilöstömäärää vähennetään 5 % ja vuonna 2021 vielä 10 %. Samana aikana 10 prosenttia keskustoimiston työntekijöistä lomautetaan [14] .
Valtion elimissä viroilla on tarkka lain (liittovaltion ja alueellisen) määrittelemä rakenne, joka on jaettu luokkiin ja ryhmiin. Ero valtion elinten ja useimpien kaupallisten organisaatioiden henkilöstörakenteen välillä on se, että työn suunnasta riippumatta tehtävänimikkeet ovat samat eri osastoilla. Esimerkiksi "Lead Consultant" -hinta on saatavilla kauppahallinnon osaston lehdistöpalvelusta ja investointipolitiikan osaston Verokannustimet-osastosta. Julkishallinnossa ei ole erityisiä ammattinimikkeitä, mukaan lukien toimiala.
Tällä hetkellä on määritelty 4 pääasiallista asemaluokkaa, joista jokainen on jaettu 3-4 ryhmään [2] :
Siten kaikki paikat jaetaan samanaikaisesti luokkiin ja ryhmiin. Virkojen tarkka nimike vahvistetaan Venäjän presidentin asetuksella "Venäjän federaation valtion virkamiesten virkarekisterin" muodossa. Viranomaisen päällikkö hyväksyy rekisterin edellyttämät tehtävät huomioon ottaen osaston rakenteen ja määrittää yksiköiden henkilöstötaulukon.
| Työluokat | Sijoitusryhmät | Asemat (esimerkki) [15] |
|---|---|---|
| Johtajat | Korkein ryhmä | Liittovaltion ensimmäinen varaministeri |
| Liittovaltion varaministeri | ||
| Venäjän federaation komissaari Euroopan ihmisoikeustuomioistuimessa - Venäjän federaation varaoikeusministeri | ||
| Venäjän federaation aluekehitysministeri liittovaltion alueella | ||
| Liittovaltion varaministeri - Liittovaltion viraston päällikkö (johtaja). | ||
| Liittovaltion ministeriön yksikön päällikkö (päällikkö). | ||
| Liittovaltion ministerin kansliapäällikkö | ||
| Osaston johtaja (johtaja). | ||
| Liittovaltion ministeriön yksikön apulaispäällikkö (päällikkö). | ||
| Liittovaltion ministerin apulaisosastopäällikkö | ||
| Pääosaston johtaja | ||
| Osaston apulaisjohtaja | ||
| Osaston apulaisjohtaja (johtaja). | ||
| Pääosaston ensimmäinen apulaisjohtaja | ||
| Pääosaston apulaisjohtaja | ||
| Pääryhmä | ||
| Osastopäällikkö | ||
| Osaston apulaisjohtaja | ||
| Osastopäällikkö | ||
| Osaston apulaisjohtaja | ||
| Assistentit (neuvojat) | Korkein ryhmä | Liittovaltion apulaisministeri |
| Liittovaltion ministerin neuvonantaja | ||
| Asiantuntijat | Pääryhmä | Osastonjohtaja osastolla |
| Osastonpäällikkö Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen Venäjän komissaarin toimistossa - Venäjän federaation apulaisoikeusministeri | ||
| Osastonpäällikkö liittovaltion ministeriön palveluksessa | ||
| Osastonjohtaja päämajassa | ||
| Johtamisen osaston johtaja | ||
| Viittaus | ||
| Johtava ryhmä | Osaston apulaisosastopäällikkö | |
| Apulaisosastopäällikkö Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen Venäjän komissaarin toimistossa - Venäjän federaation apulaisoikeusministeri | ||
| Osaston apulaispäällikkö liittovaltion palveluksessa | ||
| Apulaisosastopäällikkö päämajassa | ||
| Hallintoosaston apulaisjohtaja | ||
| Liittovaltion ministeriön yksikön päällikön (päällikön) avustaja | ||
| Liittovaltion ministeriön yksikön päällikön (päällikön) neuvonantaja | ||
| Pääneuvoja | ||
| Neuvonantaja | ||
| Johtava konsultti | ||
| Konsultti | ||
| Vanhempi ryhmä | Pääasiantuntija-asiantuntija | |
| Johtava asiantuntija | ||
| Asiantunteva asiantuntija | ||
| Tarjoamalla asiantuntijoita | Johtava ryhmä | 2. luokan johtava asiantuntija |
| Vanhempi ryhmä | 1. luokan vanhempi asiantuntija | |
| Vanhempi asiantuntija 2. luokka | ||
| Vanhempi asiantuntija 3. luokka | ||
| Juniori ryhmä | 1. luokan asiantuntija | |
| 2. luokan asiantuntija |
Virkamiehen luokka-arvo on valtion virkamiehen virka (arvo), joka määrätään täytettävän viran (tarkemmin sanottuna virkaryhmän mukaan) pätevyyskokeen tulosten perusteella. [2] . Se on sotilasarvon analogi . Virkamiesten sotilasarvojen ja luokkaarvojen suhde määräytyy Venäjän presidentin asetuksilla [16] .
Ilman pätevyyskoetta luokka -arvot jaetaan seuraaviin virkamiesluokkiin [2] :
Luokka-arvo säilyy virkamiehen elinikäisenä. Julkisessa palveluksessa luokka-arvosta maksetaan lisäkorvaus Venäjän presidentin säädöksillä [2] [17] määrätyn suuruisena .
| Asemaryhmä | Liittovaltion virkamieskunta | Venäjän aiheen virkamieskunta | Kuka määrittää [P 2] |
|---|---|---|---|
| Korkeampi | Venäjän federaation aktiivinen valtioneuvoston jäsen , 1., 2. tai 3. luokka | Venäjän federaation 1., 2. tai 3. luokan aktiivinen valtionneuvonantaja | Venäjän federaation presidentti . Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisissa - paikallisen lainsäädännön mukaisesti. |
| Koti | Venäjän federaation valtioneuvoston jäsen, 1., 2. tai 3. luokka | Venäjän federaation aiheen valtionneuvos, 1., 2. tai 3. luokka | Liittovaltion toimeenpanoelimille - Venäjän hallitus , muissa liittovaltion elimissä - elimen johtaja. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisissa - paikallisen lainsäädännön mukaisesti. |
| juontaja | Venäjän federaation valtion virkamieskunnan neuvonantaja, 1., 2. tai 3. luokka | Venäjän federaation subjektin 1., 2. tai 3. luokan valtion virkamiesneuvos | Työnantajan edustaja on liittovaltion viranomaisen johto. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaisissa - paikallisen lainsäädännön mukaisesti. |
| Vanhempi | Venäjän federaation valtion virkamieskunnan 1., 2. tai 3. luokan referenssi | Venäjän federaation subjektin 1., 2. tai 3. luokan valtion virkamieskunnan virkailija | |
| Juniori | Venäjän federaation valtion virkamieskunnan sihteeri, 1., 2. tai 3. luokka | Venäjän federaation subjektin valtion virkamiessihteeri, 1., 2. tai 3. luokka |
Oikeus tulla valtion virkamieskuntaan on täysi -ikäisillä Venäjän kansalaisilla, jotka puhuvat valtion kieltä ja täyttävät pätevyysvaatimukset [2] .
Joitakin tapauksia lukuun ottamatta virkamieskuntaan pääsy tapahtuu kilpailun perusteella. Kilpailu järjestetään kahdessa vaiheessa [18] :
Kilpailua ei järjestetä:
Kilpailua ei myöskään saa järjestää nimitetyissä tehtävissä, joiden virkatehtävien hoitaminen liittyy valtiosalaisuuksia muodostavien tietojen käyttöön. Kilpailua ei myöskään saa järjestää junioritehtävien ryhmään liittyviin virkamiesten tehtäviin nimitettäessä (työnantajan edustajan päätöksellä).
Vuoden 2015 ensimmäisellä puoliskolla ja vuonna 2021 esimerkiksi syyttäjänviraston pääasiantuntija saa 32 tuhatta ruplaa, Venäjän liittovaltion elinten virkamiesten keskimääräinen kuukausipalkka oli 96,5 tuhatta ruplaa [19] . Korkeimmat tulot ovat Venäjän federaation presidentin hallinnon (226 tuhatta ruplaa) ja Venäjän federaation hallituksen laitteiston (195 tuhatta ruplaa) työntekijöillä. Samanaikaisesti saman työntekijäryhmän keskimääräinen kuukausipalkka oli vuoden 2012 ensimmäisellä puoliskolla 57,9 tuhatta ruplaa [20] . Kuitenkin vuonna 2012 49 liittovaltion ministeriössä, palvelussa, virastossa (70% niiden kokonaismäärästä) työntekijöiden keskipalkka oli alhaisempi kuin Moskovan keskipalkka (57,4 tuhatta ruplaa).
Virkamiesten keskipalkka ei ole kiinteä ja voi muuttua, koska se sisältää useita sen lopulliseen kokoon vaikuttavia parametreja . Suurin osa tuloista muodostuu bonuksista ja muista maksuista (esimerkiksi lomapalkoista) [21] . Samanaikaisesti virkapalkka sekä luokkatason palkan määrä vahvistetaan Venäjän presidentin julkisilla asetuksilla [22] .
Virkamiesten tulojen osatekijät:
Bonukset sekä lisämaksut valtiosalaisuuksia muodostavien tietojen kanssa työskentelystä eivät ole kiinteämääräisiä, ja ne maksetaan työn tehokkuuden mukaan.
Laki asettaa rajoituksia ja kieltoja, jotka liittyvät valtion virkamieskunnan suorittamiseen [П 3] . Näiden normien rikkomisesta määrätyt rangaistukset ovat kurinpitoseuraamukset, irtisanominen ja joissakin tapauksissa hallinnollisen tai rikosoikeudellisen menettelyn aloittaminen [2] .
Rajoitukset ovat ehtoja, joiden vallitessa henkilö ei voi tulla virkamieskuntaan, ja kiellot määräävät toiminnasta, jota ei voida hyväksyä palveluksen aikana. Rajoitusten ja kieltojen rikkoessa virkamies voidaan erottaa virkamiehestä.
Kansalainen ei voi olla julkishallinnossa seuraavissa tapauksissa:
Virkamieskunnan siirtymisen yhteydessä on kiellettyä: