| Ylhäällä: liittovaltion kaupungit (vaaleanpunaisella) Venäjän federaation muodostavien yksiköiden kartalla Alhaalla: Moskova (1), Pietari (2) ja Sevastopol (3) Venäjän kartalla (molemmissa tapauksissa todellinen alueellinen kokoonpano Venäjän federaation nimi näkyy) |
Liittovaltiokaupunki on kaupunki , joka kuuluu Venäjän federaation alaisuuteen .
Venäjän federaation perustuslain (65 artikla) mukaan tämä asema on kolmella kaupungilla: Moskova , Pietari (molemmat yhtäjaksoisesti vuodesta 1931 ) ja Sevastopol ( 1948-1954 ja vuodesta 2014 ) [ 1 ] ; Suurin osa kansainvälisestä yhteisöstä ei tunnusta viimeksi mainitun asemaa, jonka Venäjä on julistanut Venäjän federaation alueeksi . Nämä kaupungit muodostavat 0,03 prosenttia maan pinta-alasta, mutta 13,02 prosenttia sen väestöstä ja noin neljännes BKT:stä . Kaksi ensimmäistä kaupunkia suorittivat tai suorittavat eri aikoina Venäjän valtion pääkaupunkien tehtäviä.
Lisäksi Venäjän federaation ja Kazakstanin tasavallan välisen sopimuksen mukaan Venäjän federaation liittovaltion kannalta merkittävää kaupunkia vastaava asema suhteissa Venäjän federaatioon Baikonurin kosmodromikompleksin vuokraajalta ( asti 2050 ), annetaan Baikonurin kaupungille ( Kazakstanin tasavallan Kyzylordan alueen alueellinen alaisuudessa oleva kaupunki ) [2] , mutta se ei kuitenkaan ole osa Venäjää - sopimuksessa kaupunki määritellään suoraan valtion hallinnolliseksi yksiköksi. Kazakstan, vaikka se toimii vuokrasopimuksella.
Liittovaltion merkityksen kaupunkien edelläkävijiksi voidaan pitää karkeasti Venäjän keisarikunnan kaupunkikuntia - kaupunkeja, joilla on vierekkäisiä maita, jotka on erotettu läänistä erityisen merkityksensä tai maantieteellisen sijaintinsa vuoksi ja jotka ovat suoraan sisäministerin, meriministerin alaisia. ja muut. Helmikuun vallankumouksen jälkeen kaupunkihallitukset kokivat muodonmuutoksen, ja lokakuun vallankumouksen jälkeen ne likvidoitiin (useimmiten ne muutettiin lääniksi tai piireiksi ).
Vuonna 1931 kaksi suurta Neuvostoliiton kaupunkia - Moskova (16. kesäkuuta) [3] ja Leningrad (3. joulukuuta) [4] [5] - jaettiin jälleen erillisiksi hallinnollisiksi yksiköiksi, joita kutsuttiin tasavallan alaisiksi kaupungeiksi . Vuonna 1943 Sverdlovsk [6] , Tšeljabinsk , Molotov , Novosibirsk , Saratov , Kuibyshev [7] ja Gorki [8] luokiteltiin tasavallan alaisiksi kaupungeiksi , vuonna 1945 - Stalingrad [9] ja Rostov-on-Don [10] , vuonna 1947 - Omsk [11] , vuonna 1948 - Sotši [12] ja Sevastopol [13] , vuonna 1951 - Krasnojarsk [14] . Sevastopol vuonna 1954 siirrettiin RSFSR:stä Ukrainan SSR:ään, ja Gorkin, Krasnojarskin, Kuibyševin, Novosibirskin, Omskin, Permin , Rostov-on-Donin, Saratovin, Sverdlovskin, Sotšin, Stalingradin ja Tšeljabinskin kaupungit menetettiin RSFSR:n tasavallan alaisuudessa olevat kaupungit ja siirrettiin asiaankuuluvalle alueelliselle ja alueelliselle alapuolelle vuonna 1958 [15] . Neuvostoliiton romahtamiseen mennessä RSFSR:ään kuului vain kaksi tasavallan alaisuudessa olevaa kaupunkia - Moskova ja Leningrad, jotka vuonna 1991 palautettiin Pietarin historialliseen nimeen. 31. maaliskuuta 1992 molemmat kaupungit ja muut Venäjän alueet [a] allekirjoittivat liittovaltiosopimuksen . Tammikuussa 1993 Moskova ja Pietari saivat liittovaltion kaupunkien aseman [16] . Venäjän federaation nykyinen perustuslaki , joka hyväksyttiin 12. joulukuuta 1993, määrittelee liittovaltion kannalta tärkeät kaupungit yhdeksi Venäjän federaation subjektien lajikkeista .
Baikonurin kaupungilla on suhteissa Venäjään asema, joka vastaa Venäjän liittovaltion kaupungin asemaa - Venäjän ja Kazakstanin yhteisen sopimuksen mukaisesti; Kazakstanin SSR :ssä kaupunki luokiteltiin tasavallan alaiseksi kaupungiksi 22. heinäkuuta 1987 [17] [b] .
Käytäntö suurten (yleensä suurkaupunkien) kaupunkien erottamisesta ympäröivistä alueista on yleistynyt Neuvostoliitossa . Samaan aikaan, vuodesta 1954, vain RSFSR :ssä ja Ukrainan SSR :ssä tällaisten kaupunkien määrä on jatkuvasti ylittänyt yhden. Muissa tasavalloissa niiden määrä ei ylittänyt yhtä. Sevastopolin kanssa kehittyi erityinen tilanne, josta tuli itse asiassa vuoden 1948 jälkeen. koko unionin alaisuudessa oleva kaupunki.
Samalla on otettava huomioon, että useissa liittotasavallassa ei ollut lainkaan aluejakoa tai alueelliset (ASSR, AO) asemaiset alueet olivat rinnakkain saman tasavallan sisällä, kun taas muu tasavalta oli niin kutsuttu. "tasavallan alaisuudessa olevat alueet", siis Viron SSR:ssä, Latvian SSR:ssä, Liettuan SSR:ssä, Moldavan SSR:ssä, Georgian SSR:ssä, Azerbaidžanin SSR:ssä, Armenian SSR:ssä, Kirgisian SSR:ssä ja Tadžikistanin SSR:ssä, kaikissa suurissa kaupungeissa ilmoitetuista tasavalloista kuului luokkaan "tasavallan alaisuudessa olevat kaupungit".
Muissa entisen Neuvostoliiton tasavalloissa kaupunkien tilanne kehittyi toisin. Joten Azerbaidžanissa , Valko -Venäjällä , Kazakstanissa , Kirgisiassa , Tadžikistanissa , Turkmenistanissa , Uzbekistanissa ja Ukrainassa Neuvostoliiton kaupunkiluokkien järjestelmä on itse asiassa säilynyt. Samaan aikaan uudet viranomaiset erottivat joukon kaupunkeja alueiden koostumuksesta itsenäisiksi yksiköiksi neuvostoviranomaisten laatiman suunnitelman mukaisesti ( Alma-Ata , Astana ja Shymkent Kazakstanissa, Biškek ja Osh Kirgisiassa , Dushanbe Tadžikistanissa, Ashgabat Turkmenistanissa). Venäjälle ei tänä aikana syntynyt uusia liittovaltion kannalta merkittäviä kaupunkeja lukuun ottamatta Sevastopolin liittämistä, jolla oli tämä asema jo aiemmin. Yritykset antaa Novosibirskille , Jekaterinburgille , Sotshille ja joillekin muille kaupungeille tällainen asema ja poistaa ne alueellisesta (alueellisesta) alistamisesta eivät tuottaneet tulosta [20] . Vuonna 2020 Siriuksen kaupunkityyppisestä asutuksesta tuli liittovaltion alue , joka säilytti alueellisen alisteisen aseman.
Ukrainan SSR :n perustuslaki vuonna 1978 (toisin kuin RSFSR:n perustuslaki ) ei sisältänyt viittausta siihen, että tasavallan alaisuudessa olevia kaupunkeja ei sisällytetty alueisiin. Siten tällaisten kaupunkien muodollinen asema ei muuttunut, kun vuonna 1978 hyväksyttiin Ukrainan SSR:n uusi perustuslaki, ja Sevastopolilla oli edelleen sama asema, joka sillä oli silloin, kun Krimin alue siirrettiin Ukrainan valtiolle. SSR. 12. helmikuuta 1991 tasavallan alaisuudessa oleva Kiovan kaupunki poistettiin Kiovan alueelta [21] . Samaan aikaan Krimin ASSR palautettiin Krimin alueen rajojen sisälle, jolloin Sevastopolista tuli osa Krimin tasavaltaa (Krimin ASSR), mikä näkyi sen vuoden 1992 perustuslaissa. Vuonna 1996 hyväksyttiin Ukrainan uusi perustuslaki , jonka mukaan Sevastopol ei kuulunut Krimin autonomiseen tasavaltaan, viittaukset Sevastopoliin poistettiin Krimin vuoden 1995 perustuslaista, ja tämä vahvistettiin lopulta Krimin autonomisen tasavallan perustuslakiin. Krim 1998. Niinpä vuosina 1991-2014 Ukrainalla oli 2 kaupunkia, joilla oli erityinen asema , joilla oli vain vähän yhteistä Venäjän liittovaltion kaupunkien aseman kanssa lainsäädäntötoimintojen ja itsehallintovallan toteuttamisen osalta. Samaan aikaan Sevastopoli oli itse asiassa suoraan Ukrainan ministerikabinetin hallinnassa .
Helmi - maaliskuussa 2014 Krim liitettiin Venäjän federaatioon , Venäjän viranomaiset julistivat Sevastopolin liittovaltion merkityksen kaupungiksi. Ukraina [22] ja useimmat muut YK:n jäsenvaltiot [ 23] [24] eivät tunnustaneet Krimin liittymistä Venäjän federaatioon .
Liittovaltion merkityksen kaupungit eroavat selvästi kaikista muista Venäjän federaation subjekteista niissä toimivan paikallisen itsehallinnon organisaation vuoksi . Sen erityisyys selittyy sillä, että liittovaltion merkityksen omaavat kaupungit, jotka edustavat jatkuvaa kaupunkikehityksen vyöhykettä melko lähellä hallinnollisia rajoja, luovat vaikeat olosuhteet paikallisviranomaisten muodostumiselle. Ongelmia ovat erittäin korkea väestötiheys, liikenneyhteydet ja sen aiheuttama paikallisten asukkaiden lisääntynyt liikkuvuus, yhtenäisen kaupunkiinfrastruktuuriverkoston olemassaolo, puhtaasti paikallisesti merkittävien asioiden tunnistamisvaikeudet , kulttuuriperintökohteiden runsaus jne. 25] [26]
Ulkomailla koeteltua kokemusta kaupungin viranomaisten "kaksoisstatuksen" luomisesta, kun ne ovat samanaikaisesti valtion ja paikallishallinnon tunnustamia , ei voida hyväksyä Venäjän perustuslain kannalta [27] . Peruslain 12 §:ssä suljetaan suoraan ja yksiselitteisesti paikalliset itsehallintoelimet valtion viranomaisjärjestelmän ulkopuolelle:
12 artikla Paikallinen itsehallinto tunnustetaan ja taataan Venäjän federaatiossa. Paikallinen itsehallinto toimivaltansa puitteissa itsenäisesti. Paikalliset itsehallintoelimet eivät kuulu valtion viranomaisjärjestelmään [28] .
Ainoa yritys toteuttaa kaupunkivallan yhtenäisyyden käsite Venäjän todellisuudessa oli aikoinaan Moskovan kaupungin peruskirja , joka vuoteen 2001 asti määräsi, että Moskovan kaupungin viranomaiset, mukaan lukien pormestari, hallitus ja kaupunginduuma "ovat samanaikaisesti Venäjän federaation muodostavan yksikön kaupungin (paikallisen) itsehallinnon ja valtion viranomaisia ja niillä on kaikki näiden elinten laillisesti vahvistetut valtuudet" [29] . Vuonna 2000 Venäjän federaation korkein oikeus katsoi kuitenkin tämän käytännön olevan ristiriidassa perustuslain [30] määräysten kanssa , mikä pakotti Moskovan viranomaiset lopettamaan sen täytäntöönpanon vaiheittain.
Näin ollen ei voi olla yhtä kaupungin laajuista kunnallishallintoa, kuten se, joka toimii muissa Venäjän suurissa kaupungeissa liittovaltiotason kaupungeissa. Sillä välin artiklan vaatimukset. 12 ja Art. Venäjän federaation perustuslain 131 §:ssä säädetään paikallisen itsehallinnon toteuttamisesta koko osavaltiossa, mitä Venäjän federaation perustuslakituomioistuin korosti toistuvasti päätöksissään [31] [32] .
Tie ulos tästä tilanteesta oli kaupunkien sisäisten kuntien muodostaminen liittovaltion merkityksen kaupunkeihin , joiden rajat vastaavat yleensä kaupungin hallinnollis-alueellisen jaon kaaviota alueisiin. Liittovaltion merkityksen kaupunkien paikallisviranomaiset eroavat kuitenkin selvästi kaikesta, mitä voidaan havaita muissa Venäjän federaation, jonka alue on myös jaettu useisiin kuntiin, alueilla. Tämä ilmaistaan useissa periaatteissa, joihin liittovaltion kannalta merkittävien kaupunkien kunnallinen rakenne nykyään perustuu [33] [26] :
Nämä periaatteet määräävät artiklan sisällön. 6. lokakuuta 2003 annetun liittovaltion lain nro 131-FZ "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" 79, jossa vahvistetaan paikallisen itsehallinnon organisoinnin piirteet liittovaltion merkitystä kaupungeissa . Tämän artiklan normeissa voidaan jäljittää joukko poikkeuksia paikallisten viranomaisten järjestämistä koskevista yleisistä säännöistä [26] [34] :
| Alueellinen perusta | paikallinen budjetti | Pätevyys | kunnan omaisuutta | Paikallishallintojärjestelmä |
|---|---|---|---|---|
| Paikallinen itsehallinto toteutetaan liittovaltion merkityksen kaupungin sisäisissä kunnissa, joiden rajat vahvistetaan ja niitä muutetaan väestön mielipiteet huomioon ottaen liittovaltion merkityksen kaupungin laeilla. | Paikallisbudjettien tulolähteet määräytyvät liittovaltion merkityksen kaupungin laeilla, jotka perustuvat tarpeeseen ylläpitää kaupunkitalouden yhtenäisyyttä.
Tulot, joita kaupunkilaki ei luokitella paikallisten budjettien tulolähteiksi, hyvitetään liittovaltion kannalta merkittävän kaupungin budjettiin. |
Kaupunkisisäisten kuntien paikallisesti tärkeät asiat ja niiden toteuttamisvaltuudet määräytyvät liittovaltion merkityksen kaupungin lailla, joka perustuu tarpeeseen säilyttää kaupunkitalouden yhtenäisyys.
Paikallisesti tärkeät asiat ja valtuudet, joita ei ole annettu kaupunginsisäisille kunnille, täydentävät liittovaltion merkityksen kaupungin valtion viranomaisten toimivaltaa. |
Kuntien omaisuuden kokoonpano määräytyy liittovaltion kaupungin lain mukaisesti liittovaltion lain mukaisesti ja ottaen huomioon luettelo paikallishallinnon ratkaisemista paikallisesti tärkeistä asioista. | Liittovaltion merkityksen kaupunkien lakien mukaan paikallishallintoa ei saa muodostaa kaupungin sisäisissä kunnissa. |
Kukin kolmesta tällä hetkellä olemassa olevasta liittovaltion kannalta merkittävästä kaupungista hyväksyi omat lakinsa, jotka täyttävät liittovaltion yleiset suuntaviivat todellisella sisällöllä.
Alla on luettelo Venäjän federaation liittovaltion kaupungeista vuonna 2022 .
| |||||||||||||||||||||||||
Venäjän federaation perinteisille liittovaltion merkityksellisille kaupungeille (Moskova ja Pietari) on tunnusomaista suuri budjettiylijäämä ja alhainen määrä siirtoja liittovaltion budjetista tai yleisellä kielellä "lahjoittajaalueista" (Moskovassa niiden osuus vuosina 2012-2014 vaihteli 2-5 % koko budjetista , Pietarissa noin 7 % [48] . Esimerkiksi Moskovan budjetti vuonna 2008 oli menopuolellaan 14 % suurempi kuin koko Ukrainan budjetti, vaikka pääkaupungin väkiluku oli silloin 4,5 kertaa pienempi kuin Ukrainan. Samaan aikaan, jos Ukrainan budjetissa pääasialliset menoosat olivat valtion työntekijöille aiheutuvia nettokustannuksia, niin Moskovassa pääosa oli ja muodostuu investoinneista, pääasiassa kaupunkien infrastruktuurin parantamisesta [49] .
Sevastopolille , vastikään liitetylle liittovaltion merkitykselliselle kaupungille, on ominaista erikoinen budjetti- ja taloudellinen tilanne. Täällä liittovaltion siirtojen osuus on suuri (70 % budjetista), ja ne on suunnattu ensisijaisesti sosiaalialan kehittämiseen (eläkkeet, etuudet, valtion työntekijöiden palkat jne.). Suhteellisen pienen väestön vuoksi kaikkia näitä varoja ei kuitenkaan voida käyttää välittömästi, ja kaupungissa, kuten Krimin tasavallassa, muodostuu budjettiylijäämä . Tämän seurauksena Venäjän federaation keskimääräiset menot henkeä kohti ovat maan korkeimpia, ja kaupungin budjetti ylittää joidenkin alueiden budjetit. Tämä politiikka on kuitenkin osittain perusteltua Sevastopolin räjähdysmäisellä väestönkasvulla, jonka väestönkasvu on moninkertainen Venäjän keskiarvoon verrattuna, mikä johtuu pääasiassa Ukrainasta tulevasta massiivisesta maahanmuutosta, jonka osuus sen vuotuisesta väestönkasvusta on jopa puolet vuodesta 2014 lähtien.
| Osoiteobjektien tyypit Venäjällä ( postiosoiteelementit ) | |
|---|---|
| Taso 1 |
|
| Taso 2 |
|
| Taso 3 |
|
| Taso 4 |
|
| Taso 5 |
|
| Taso 6 |
|
| Yläindeksit tarkoittavat tasoja, jotka käyttävät myös merkittyjä nimiä | |