Paikallishallinto Moskovassa

Kokeneet kirjoittajat eivät ole vielä tarkistaneet sivun nykyistä versiota, ja se voi poiketa merkittävästi 15. heinäkuuta 2022 tarkistetusta versiosta . vahvistus vaatii 1 muokkauksen .

Moskovan paikallinen itsehallinto  on joukko kunnallisia (paikallisia) viranomaisia ​​Moskovan kaupungissa . Paikallinen itsehallinto on organisoitunut kuntien rajoissa , jotka vastaavat paikallisesti tärkeistä asioista eli kunnan asukkaiden välittömään toimeentuloon liittyvistä asioista [1] .

Jokaisella kunnalla on vaaleilla valitut kunnalliset itsehallintoelimet, peruskirja, joka määrittelee sen toiminnan, kunnan omaisuuden ja paikallisen budjetin, sekä oikeus omiin tunnuksiinsa (vaakuna, tunnus, lippu jne.) [1] . Kaupunkien sisäisten kuntien asema määräytyy Moskovan kaupungin peruskirjan, Moskovan kaupungin lakien (erityisesti lain "Moskovan kaupungin paikallisen itsehallinnon järjestämisestä") ja liittovaltion lain " Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista".

Moskovan paikallishallinnon historia

Paikallinen itsehallinto järjestettiin Moskovassa RSFSR:n korkeimman neuvoston puheenjohtajiston 1. heinäkuuta 1991 antaman päätöslauselman "Moskovan kaupungin viranomaisten ja hallinnon toimivallan rajaamisesta" mukaisesti. Ennen tätä ainoa valta Moskovassa oli Moskovan kaupunginvaltuustolla . Tämän uudistuksen yhteydessä perustettiin istuimet kunkin alueyksikön kansanedustajille, ja yksitasoinen järjestelmä Moskovan piiriin jakamiseksi korvattiin kaksitasolla: hallinto- ja kunnallispiireillä.

Kunnat

Kuntapiirit  ovat paikallisen itsehallinnon alueellisia yksiköitä, jotka muodostettiin Moskovassa vuosina 1991-1992. Ensimmäiset kunnalliset piirit olivat " Brateevo " ja " Krylatskoje " [2] . Ne muodostettiin vuonna 1991 RSFSR:n korkeimman neuvoston puheenjohtajiston 25. maaliskuuta 1991 päivätyn asetuksen nro 953-I mukaisesti "Moskovan neuvoston ehdotuksesta kokeellisten kuntien luomiseksi".

Alustava luettelo muodostamiseen valmistautuvista kunnallisista piireistä julkaistiin Moskovan pormestarin määräyksellä 5. heinäkuuta 1991 nro 41-RM "Moskovan kunnallispiirien muodostamisesta" [3] . 1. elokuuta 1991 annettiin määräys "Moskovan kunnan hallintoelimiä koskevien väliaikaisten määräysten hyväksymisestä" [4] .

Hieman myöhemmin, 12. syyskuuta 1991, allekirjoitettiin Moskovan pormestarin määräys "Moskovan kunnallisten alueiden väliaikaisten rajojen perustamisesta" [5] . Tämän määräyksen mukaan Moskovan alue jaettiin hallintoalueisiin , jotka puolestaan ​​​​jaettiin 125 kuntapiiriin [5] . Samaan aikaan keskushallintopiiriin ei luotu kunnallispiirejä [2] [4] , vaan se määräsi kaupunginhallituksen alueellisten alakohtaisten elinten luomisen [6] .

Pormestarin 24. huhtikuuta 1992 antamalla määräyksellä nro 106-RM hyväksyttiin Moskovan kunnallisaluetta (piiriä) koskevat säännöt, joissa kuntapiiri (piiri) määriteltiin kaupungin ensisijaiseksi hallinnollis-alueelliseksi yksiköksi. Moskovasta [2] . Asetuksessa todettiin myös, että kuntapiirin (piirin) rajat vahvistaa kaupunginjohtaja hallintopiirin prefektin esityksestä . Toimeenpanovaltaa kuntapiirissä käytti aliprefekti , joka itse asiassa oli kuntapiirin päällikkö [2] .

Useiden rajamuutosten jälkeen (katso tarkemmat tiedot alla olevasta taulukosta ) heinäkuuhun 1995 mennessä kuntapiirejä oli 121.

Kaupungin jakaminen piiriin

5. heinäkuuta 1995 hyväksyttiin laki "Moskovan kaupungin aluejaosta" [7] , jossa kunnalliset alueet korvattiin piireillä . Laki puhui 10 hallinnollisesta piiristä , joihin kuului 128 piiriä (mukaan lukien kolme siirtokuntaa, joilla on piirin oikeudet - Vnukovo , Vostochny ja Pohjoinen ), sekä alueyksiköitä, joilla on erityisasema (TEOS) [7] .

Aluehallinnot julistettiin alueiden toimeenpanoviranomaisiksi .

Piirihallitus hoiti lailla perustetun paikallisen itsehallintoelimen tehtäviä paikallisesti merkittävissä asioissa, lukuun ottamatta Moskovan kaupungin lainsäädännössä kaupungin itsehallintoelinten toimivaltaan kuuluvia asioita. Se koostui piirikokouksesta , Upravan hallinnosta (piirin hallinto) ja Upravan johtajasta , joka johti piirikokousta ja Upravan hallintoa [2] .

Laki "Moskovan kaupungin paikallisen itsehallinnon järjestämisestä"

6. marraskuuta 2002 hyväksyttiin laki nro 56 "Moskovan kaupungin paikallisen itsehallinnon järjestämisestä". Tämän lain mukaan Moskova jaettiin kuntiin  - alueisiin, joiden rajoissa paikallista itsehallintoa harjoitetaan [30] .

Moskovan kuntamuodostelmat kuuluvat tyypeittäin liittovaltion merkityksen kaupungin sisäiseen alueeseen [31] .

Kaupunkien sisäisten kuntien alue ja rajat määritellään lailla "Moskovan kaupungin sisäisten kuntien nimistä ja rajoista" [32] .

On tärkeää, että vuoden 2002 lain mukaan (toisin kuin vuoden 1992 säännöstössä) kunnat eivät ole hallinnollisen jaon kohteita , vaan ne luodaan vain tietylle alueelle, jonka ei tarvitse olla sidottu hallintojakoon.

Itse asiassa laki "Moskovan kaupungin paikallisen itsehallinnon järjestämisestä" vahvisti Moskovan kunnallisen (kunnat) ja alueellisen ( piirit ) jaon kaksinaisuuden ja rajasi paikallisten itsehallintoelinten toimivaltuudet. Kuntaviranomainen (valtuusto ja kunta) ja hallintoviranomainen (piirivaltuusto) toimivat samalla alueella.

Muutokset vuonna 2012

Vuodesta 2002 vuoteen 2012 kaikilla Moskovan kunnilla oli samat valtuudet. Moskovan alueen laajentamisen vuonna 2012 ja 21 uuden kunnan liittämisen jälkeen Moskovan alueelta ilmestyi 3 tyyppistä kuntaa, joiden toimivaltuudet eroavat jonkin verran [33] :

  1. kunnallinen alue  - kunta, joka on perustettu "vanhan" Moskovan piirien rajoihin. Kaikki Moskovassa ennen vuotta 2012 olleet 125 kuntaa saivat kuntapiirin statuksen;
  2. kaupunkialue  - kunta, jolla oli Moskovan alueen kaupunkialueen asema 1.7.2012 asti. Tämä asema annettiin Troitskin kaupunkialueelle ja Shcherbinkan kaupunkialueelle ;
  3. Asutus  - kuntamuodostelma, jolla oli kaupunki- tai maaseutualueen asema Moskovan alueella 1.7.2012 asti. 19 kuntaa sai asutusaseman.

Vuodesta 2012 lähtien termi "kuntapiiri" on siis ilmaantunut uudelleen Moskovan lainsäädäntöön, mutta nyt ei hallinnollis-alueellisena yksikkönä, vaan yhtenä kuntatyyppinä.

Paikallishallinnon toimivallan laajentaminen

Toukokuussa 2012 Moskovan pormestari Sergei Sobyanin totesi, että Moskovan kuntien toimivaltaa tulisi laajentaa merkittävästi [ 34 ] .

Heinäkuussa 2012 hyväksyttiin laki nro 39, jonka mukaan paikallishallinnon toimivaltaa kunnallisalueilla ("vanhan" Moskovan piirit) laajennettiin 1. elokuuta 2012 alkaen [35] .

Kuntapiirien kuntavaltuuskuntien kansanedustajilla on oikeus:

  • kuulla vuosittain piirineuvoston päällikön, Moskovan kaupungin piiriinsinööripalvelun valtionlaitoksen johtajan, julkisten palvelujen tarjoamisen monitoimikeskuksen johtajan, poliklinikkalaitoksen johtajan. kuntapiiri, kuntapiirin väestön sosiaalipalvelukeskuksen päällikkö [35] [36]
  • ilmaista epäluottamusta piirineuvoston johtajaa kohtaan [35] [36] ;
  • koordinoi vuosittaista osoitelistaa parannustöiden piha-alueista, suurkorjaavien kerrostalojen luetteloa [35] [36] ja myös seuraa näiden töiden edistymistä;
  • koordinoi tontin valinta autotallien ja uskonnollisten tilojen sijoittamista varten [35] [36] ;
  • sopia kaupunkikehityssuunnitelman luonnoksesta tontille pääomarakennushankkeille, joiden pinta-ala on enintään 1500 m² [35] [36] ;
  • sopia suunnitelmaluonnoksesta ei-kiinteiden vähittäismyyntitilojen sekä kausiluonteisten kahviloiden sijoittamiseksi [35] [36] ;

On tärkeää huomata erikseen, että tämä toimivallan laajentaminen koskee vain "vanhan" Moskovan kuntia.

Paikallishallinnot

Moskovan kunnan paikallisen itsehallinnon elimet ovat [1] :

  • Kuntapiirin / kaupunginosan / asutuksen edustajainneuvosto - paikallisen itsehallinnon edustava elin (1.7.2012 asti - kunnanvaltuusto [33] ),
  • Kuntapiirin / kaupunginosan / asutuksen hallinto - toimeenpano- ja hallintoelin (1.7.2012 asti - kunta [33] ),
  • muut kunnan peruskirjan mukaisesti muodostetut kunnalliset itsehallintoelimet.

Kuntapäällikkö on kuntapiirin, kaupunginosan tai taajaman johtaja [33] .

Kuntien rakenne sekä kuntien ja kuntien virkamiesten nimet, valintamenettely (nimitys), toimivalta, toimikausi, vastuuvelvollisuus, organisaatio ja toiminta määräytyvät kuntien työjärjestyksen mukaisesti. Moskovan kaupungin peruskirja , laki "paikallisen itsehallinnon järjestämisestä…" ja muut Moskovan kaupungin lait [1] .

Moskovan kuntien lukumäärä

Vuoden 2011 alusta Moskovassa on 125 kuntaa, joiden rajat ovat samat kuin Moskovan hallintopiirien rajat .

1. heinäkuuta 2012 lähtien Moskovan alueen laajentumisen jälkeen kaupunkiin kuuluu 146 kuntaa [37] .

Katso myös

Muistiinpanot

  1. ↑ 1 2 3 4 Laki, 6. marraskuuta 2002, nro 56 "Moskovan kaupungin paikallisen itsehallinnon järjestämisestä" ( Lain teksti muutoksineen ja lisäyksineen 1. marraskuuta 2014 ) (linkki ei pääse) . Portaaliliiketoiminta Moskova. Haettu 29. lokakuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 17. huhtikuuta 2012. 
  2. ↑ 1 2 3 4 5 Sergei Borodin. Pormestarilta kuntaan: Moskovassa uusien toimeenpanoviranomaisten muodostumisen 15-vuotispäivänä  // Minun Moskovani // Aihe: Kaupunki ja valta. - 2007. - Nro 1 . Arkistoitu alkuperäisestä 5. joulukuuta 2010.
  3. ↑ 1 2 Moskovan pormestarin asetus 5. heinäkuuta 1991 nro 41-RM "Moskovan kunnallispiirien muodostamista koskevasta työstä"
  4. ↑ 1 2 Moskovan pormestarin asetus, päivätty 1. elokuuta 1991, nro 75-RM "Moskovan kaupunginosan hallintoelimiä koskevan väliaikaisen asetuksen hyväksymisestä" (linkki, johon ei pääse) . Käyttöpäivä: 29. lokakuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 29. lokakuuta 2014. 
  5. ↑ 1 2 3 Moskovan pormestarin asetus 12. syyskuuta 1991 nro 146-RM "Moskovan kunnallisten alueiden väliaikaisten rajojen vahvistamisesta" ( sellaisena kuin se on muutettuna ja täydennettynä 16. joulukuuta 1991, 2. maaliskuuta 1992, 28. syyskuuta 1993, 1. huhtikuuta 22. joulukuuta 1994 )
  6. ↑ Moskovan pormestarin määräys, päivätty 9. elokuuta 1991, nro 81-RM "Moskovan keskushallintopiirin hallintoelimistä" (linkki, johon ei pääse) . Haettu 12. toukokuuta 2012. Arkistoitu alkuperäisestä 8. heinäkuuta 2013. 
  7. ↑ 1 2 3 Laki nro 13-47, 5. heinäkuuta 1995 "Moskovan kaupungin aluejaosta" ( painos 5. heinäkuuta 1995 ) . Haettu 12. toukokuuta 2012. Arkistoitu alkuperäisestä 23. maaliskuuta 2012.
  8. ↑ Laki nro 13-47 , 5. heinäkuuta 1995 "Moskovan kaupungin aluejaosta" ( versio 4. joulukuuta 2002 ) Arkistokopio 4. marraskuuta 2013 Wayback Machinesta lisäyksineen 28. marraskuuta 2007 Arkistokopio päivätty 4. syyskuuta 2011 Wayback Machinessa ja 1. tammikuuta 2010
  9. ↑ 1 2 3 Moskovan hallituksen asetus, 7.22.1997, nro 550 "Moskovan kaupungin aluejakojärjestelmän parantamisesta" Arkistokopio, päivätty 12. toukokuuta 2013 Wayback Machinessa , sekä vastaavat muutokset laki "Moskovan kaupungin aluejaosta" - Laki "muutoksista..." nro 32, 16. heinäkuuta 1997 Arkistoitu 20. marraskuuta 2011 Wayback Machinessa
  10. ↑ Moskovan pormestarin määräys 28. syyskuuta 1993 nro 535-RM
  11. ↑ Moskovan pormestarin määräys 1. huhtikuuta 1994 nro 154-RM "Kutuzovskin ja Dorogomilovskyn kunnallispiirien yhdistämisestä"
  12. ↑ 1 2 Alunperin suunniteltu keskusalueelle
  13. ↑ Pormestarin määräys, päivätty 2. maaliskuuta 1992, nro 58-RM "Molzhaninovsky-kuntapiirin muodostamisesta (pääsemätön linkki) . Pääsypäivämäärä : 2. tammikuuta 2012. Arkistoitu 13. toukokuuta 2013. 
  14. ↑ Asetus, annettu 17. joulukuuta 1998, nro 1265-RM "erityisen aseman omaavan alueyksikön muodostamisesta" Sheremetevsky "ja TEOS:n rahoituksesta"  (pääsemätön linkki)
  15. ↑ 1 2 Päätös nro 61, 4. joulukuuta 2002 "Moskovan kaupungin 5. heinäkuuta 1995 annetun lain nro 13-47 "Moskovan kaupungin aluejaosta" muuttamisesta " . Haettu 23. toukokuuta 2012. Arkistoitu alkuperäisestä 20. marraskuuta 2011.
  16. ↑ Moskovan alueyksiköiden koko Moskovan luokittelu. Ostankinskyn alueella
  17. ↑ Moskovan pormestarin määräys, päivätty 16. joulukuuta 1991, nro 251-RM "Južnoje Izmailovon kunnallisen alueen muodostamisesta"
  18. ↑ Moskovan pormestarin asetus 22. joulukuuta 1994 nro 641-RM "Etelä-Izmailovon ja Ivanovskojeen kunnallispiirien yhdistämisestä"
  19. ↑ Tarkoittaa todennäköisesti Vladychinoa
  20. ↑ Tarkoittaa todennäköisesti Cherkizovoa
  21. ↑ Pormestarin määräys 13. maaliskuuta 1992 nro 65-RM "Nekrasovkan kylän kuntapiirin muodostamisesta"
  22. ↑ 1 2 Moskovan pormestarin asetus nro 261-RM, päivätty 24. toukokuuta 1995 "Eteläisen hallintoalueen Danilovskyn, Simonovskin, Paveletskyn, Donskoyn ja Zagorodnyn kunnallispiirien yhdistämisestä" . Haettu 23. toukokuuta 2012. Arkistoitu alkuperäisestä 11. toukokuuta 2013.
  23. ↑ Alun perin suunniteltu Lounaispiiriin
  24. ↑ 1 2 Moskovan kaupungin laki, päivätty 15. heinäkuuta 2009 nro 26 "Moskovan kaupungin 5. heinäkuuta 1995 päivätyn lain 4 §:n muuttamisesta nro 13-47 "Moskovan kaupungin aluejaosta Moskova""
  25. ↑ Moskovan kaupungin laki, päivätty 4. joulukuuta 2002, nro 61 "Moskovan kaupungin 5. heinäkuuta 1995 päivätyn lain nro 13-47 "Moskovan kaupungin aluejaosta" muuttamisesta" . Haettu 23. toukokuuta 2012. Arkistoitu alkuperäisestä 20. marraskuuta 2011.
  26. ↑ Asetus "Moskovan keskushallintoalueen alueellisista osastoista" (muutettu 11.4.96)
  27. ↑ Moskovan hallituksen varapääministerin määräys, päivätty 18. lokakuuta 1991 nro 565-RZP "Hallintoalueellisen osaston muodostamisesta Kitay-gorod"
  28. ↑ Moskovan pormestarin määräys, päivätty 31. maaliskuuta 1993, nro 199-RM "Moskovan keskushallintopiirin Arbatin aluehallinnosta" ( muutettuna 11. huhtikuuta 1996 )
  29. ↑ Määräys 10. huhtikuuta 1996 nro 193-RM "Erityisaseman omaavan alueyksikön perustamisesta Moskovan keskushallintopiiriin" . Haettu 23. toukokuuta 2012. Arkistoitu alkuperäisestä 15. joulukuuta 2008.
  30. ↑ Moskovan kaupungin peruskirja. Versio sellaisena kuin se on muutettuna 1. kesäkuuta 2011 ( ennallaan 11. huhtikuuta 2012 ) (linkki ei ole käytettävissä) . Luku 9. "Moskovan kaupungin paikallisen itsehallinnon järjestäminen." 54-59 artikla . Moskovan kaupungin duuman virallinen palvelin. Haettu 18. huhtikuuta 2012. Arkistoitu alkuperäisestä 17. huhtikuuta 2012. 
  31. ↑ Liittovaltion laki, annettu 6. lokakuuta 2003, nro 131-FZ "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" . Haettu 30. syyskuuta 2010. Arkistoitu alkuperäisestä 25. huhtikuuta 2017.
  32. ↑ Moskovan kaupungin laki "Moskovan kaupungin kaupunkien sisäisten kuntien nimistä ja rajoista" ( painos ennen muutoksia 11. huhtikuuta 2012 ) (pääsemätön linkki) . Moskovan kaupungin duuman virallinen palvelin. Haettu 18. huhtikuuta 2012. Arkistoitu alkuperäisestä 17. huhtikuuta 2012. 
  33. ↑ 1 2 3 4 Laki nro 8 "Moskovan kaupungin lain muuttamisesta 6. marraskuuta 2002 nro 56 "Moskovan kaupungin paikallisen itsehallinnon järjestämisestä"" . Moskovan pormestarin ja hallituksen virallinen portaali (11. huhtikuuta 2012). Haettu 17. huhtikuuta 2012. Arkistoitu alkuperäisestä 16. huhtikuuta 2012.
  34. ↑ 1 2 Alesya Lonskaya. Pienten asioiden edustajat . Moskovan pormestarin ja hallituksen portaali (26. heinäkuuta 2012). Käyttöpäivä: 30. heinäkuuta 2012. Arkistoitu alkuperäisestä 29. heinäkuuta 2012.
  35. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 Laki nro 39 "Moskovan kaupungin kunnallisten alueiden paikallisviranomaisille Moskovan kaupungin erillisten toimivaltuuksien antamisesta" . Moskovan pormestarin ja hallituksen portaali (11. heinäkuuta 2012). Käyttöpäivä: 30. heinäkuuta 2012. Arkistoitu alkuperäisestä 29. heinäkuuta 2012.
  36. ↑ 1 2 3 4 5 6 Alesja Lonskaja. Pienten asioiden edustajat . Venäläinen toimittaja (26. heinäkuuta 2012). Käyttöpäivä: 30. heinäkuuta 2012. Arkistoitu alkuperäisestä 29. heinäkuuta 2012.
  37. ↑ Laki 11 "Moskovan kaupungin 15. lokakuuta 2003 päivättyyn lakiin nro 59 "Moskovan kaupungin sisäisten kuntien nimistä ja rajoista" annetun lain muuttamisesta" . Moskovan pormestarin ja hallituksen virallinen portaali (11. huhtikuuta 2012). Haettu 17. huhtikuuta 2012. Arkistoitu alkuperäisestä 16. huhtikuuta 2012.

Linkit