Euroopan unionin lainsäädäntöprosessista [1] vastaavat pääasiassa Euroopan parlamentti ja Euroopan unionin neuvosto . Näitä kahta elintä (toimielintä) kutsutaan muodollisesti yhteiseksi lainsäätäjäksi. [2] Lainsäädäntö- ja muutosvaltuudet on jaettu tasapuolisesti niiden kesken, kun taas valtuudet tehdä lakeja kuuluu Euroopan komissiolle .
Lainsäädäntöehdotus edellyttää yleensä parlamentin ja neuvoston hyväksyntää tullakseen laiksi. Tietyn toimielimen suhteellinen toimivalta prosessissa riippuu käytetystä lainsäädäntömenettelystä ja alasta, jota ehdotus koskee. Useimmissa tapauksissa he osallistuvat tasapuolisesti; joskus Euroopan unionin neuvosto on etusijalla. Alat ja asiaa koskevat menettelyt määritellään Euroopan unionin perussopimuksissa .
Mahdollisuus muuttaa Euroopan unionin perussopimuksia, joita toisinaan kutsutaan unionin perustuslakiksi tai jopa tosiasialliseksi perustuslaiksi, kuuluu jäsenmaille, ja ne on ratifioitava valtiosääntönsä asettamien vaatimusten mukaisesti. Poikkeuksena voivat olla ns. yksinkertaistetut lausekkeet, joissa määrätään jollain alueella käytettävän menettelyn muuttamisesta ilman, että sopimuksia varsinaisesti muutetaan.
Euroopan parlamentissa on 751 jäsentä, jotka valitaan joka viides vuosi yleisen äänioikeuden perusteella . Parlamentti on organisoitu monipuolueelimeksi, ja kansanedustajat toimivat sen valiokunnissa ja ovat osa poliittisia ryhmiä , eivät kansallisia valtuuskuntia. Parlamentin poliittiset ryhmät ovat kuitenkin erittäin heikkoja, koska ne ovat laajoja ideologisia ryhmiä, jotka koostuvat olemassa olevista kansallisista puolueista.
Parlamentin valta on lisääntynyt merkittävästi 1950-luvulta lähtien, kun uudet lainsäädäntömenettelyt lisäsivät parlamentin ja neuvoston välistä tasa-arvoa. Parlamentti sai myös enemmän valtaa nimittäessä Euroopan komissiota , joka on aina ollut vastuussa parlamentille (parlamentilla on oikeus ilmaista epäluottamusta sille).
Euroopan unionin neuvosto edustaa jäsenmaiden hallituksia, joten osallistujamäärä vastaa valtioiden määrää, mutta äänet jakautuvat kunkin maan väestömäärän mukaan. Siksi neuvoston työ on poliittisista ryhmistä riippumatonta, ja sen työskentelyn sijaan suurimman osan työstä tekevät diplomaattiset edustajat ( COREPER ).
Komissiolla on käytännössä monopoli tehdä ehdotuksia lainsäädäntöprosessia varten, mikä antaa komissiolle merkittävän vaikutuksen EU:n laajuiseen asialistaan. [3] Vaikka komissio antaa lakeja neuvoston pyynnöstä tai parlamentin ehdotuksesta, komissio määrittää lainsäädäntöehdotuksen konkreettisen muodon.
Yleensä komission kielteinen lausunto pakottaa neuvoston äänestämään yksimielisesti enemmistön sijaan. On myös tapauksia, joissa komissio voi antaa itsenäisesti säädöksiä.
EU-maiden kansallisilla parlamenteilla on käytössä ennakkovaroitusmekanismi, jonka mukaan jos jokin maa huomauttaa, että jokin lakiesitys rikkoo yleisiä toissijaisuusperiaatteita - niin sanottu "keltainen kortti" -, tällainen lakiesitys on esitettävä. tarkistettu. Jos parlamenttien enemmistö tekee niin - niin sanottu "oranssi kortti" -, neuvosto tai parlamentti voi peruuttaa tällaisen lain. [neljä]
Tavallinen lainsäätämisjärjestys [5] on tärkein menettely, jota käytetään direktiivien ja muiden asiakirjojen laatimiseen. Aikaisemmin sitä kutsuttiin yhteiseksi päätöksentekomenettelyksi , joka vastustaa neuvottelumenettelyyn perustuvaa hallitustenvälistä menetelmää tai avointa koordinointimenetelmää. [6] [7]
Euroopan unionin perustamissopimuksissa tavallinen lainsäätämisjärjestys on kuvattu seuraavasti. Komissio antaa parlamentille tai neuvostolle lainsäädäntöehdotuksen. Parlamentti ilmaisee kantansa ensimmäisessä käsittelyssä. Jos neuvosto hyväksyy parlamentin lausunnon, tällainen säädös katsotaan hyväksytyksi. Jos ei, neuvoston on ilmaistava asiasta oma mielipiteensä ja lähetettävä tällainen säädös takaisin parlamentille omien selitysten kera. Komissio ilmoittaa myös parlamentille kantansa asiaan. Toisessa käsittelyssä säädös katsotaan hyväksytyksi, jos parlamentti hyväksyy neuvoston esittämän tekstin tai ei tee päätöstä. Parlamentti voi hylätä neuvoston esittämän tekstin, mikä johtaa säädöksen hylkäämiseen, tai parantaa sitä ja lähettää sen takaisin neuvostolle. Komissio ilmaisee kantansa toisen kerran. Ne tarkistukset, jotka komissio hylkäsi, neuvosto voi hyväksyä vain yksimielisesti, ei enemmistöllä. [kahdeksan]
Jos neuvosto hyväksyy sen kolmen kuukauden kuluessa uuden version vastaanottamisesta parlamentin tekstistä, tällainen säädös katsotaan hyväksytyksi. Jos ei, niin neuvoston puheenjohtaja kutsuu parlamentin puheenjohtajan suostumuksella koolle sovittelukomitean , joka koostuu neuvostosta ja asianmukaisesta määrästä parlamentin edustajia (komission läsnä ollessa moderaattorina). Komitea laatii yhteisen tekstin esitettyjen kahden kannan perusteella. Jos yhteisestä tekstistä ei päästä yhteisymmärrykseen kuuden viikon kuluessa, laki hylätään. Jos se hyväksytään ja valiokunta hyväksyy tekstin, neuvoston ja parlamentin on (ääntenenemmistöllä) hyväksyttävä teksti kolmannessa käsittelyssä. Jos he eivät tee, teko hylätään.
Menettely esiintyi ensimmäisen kerran Maastrichtin sopimuksessa , ja se otettiin käyttöön yhteisenä päätöksentekomenettelynä, ja se luotiin korvaamaan yhteistyömenettely. Yhteistä päätöksentekomenettelyä parannettiin Amsterdamin sopimuksella ja muilla säädöksillä, erityisesti Nizzan sopimuksella . Menettely korvasi tavanomaisen lainsäätämisjärjestyksen ja sen soveltaminen laajennettiin kattamaan lähes kaikki toiminta-alueet, kuten maatalouden, kalanviljelyn, liikenteen, julkisen sektorin yms.
Perussopimukset sisältävät määräyksiä erityisten lainsäädäntömenettelyjen käytöstä tietyillä aloilla. Huomionarvoisia menettelyjä ovat neuvonta- ja suostumusmenettelyt, mutta muitakin voidaan käyttää.
Tämän menettelyn mukaisesti neuvosto voi joko yksimielisesti tai määräenemmistöllä hyväksyä Euroopan komission ehdottaman lainsäädännön saatuaan suostumuksensa Euroopan parlamentin kanssa. Vaikka neuvoston on kuultava parlamenttia lainsäädäntöehdotuksesta, parlamentin kanta ei sido neuvostoa. Käytännössä neuvosto yleensä jättää huomiotta parlamentin lausunnon tai jopa tekee päätöksen ennen kuin parlamentti tekee ehdotuksia. EU-tuomioistuin kuitenkin katsoi, että neuvoston oli odotettava eduskunnan kantaa, ja päätökset, jotka tehtiin ilman eduskunnan osallistumista, kumottiin. Toimimalla tällä tavalla parlamentti toisinaan sabotoi lainsäädäntöä, jota se ei hyväksy.
Ennen Euroopan yhtenäisasiakirjan hyväksymistä neuvoa-antava menettely oli eniten käytetty lainsäädäntömenettely Euroopan yhteisössä . Kuulemista käytetään edelleen lainsäädäntötarkoituksiin sisämarkkinoiden ulkopuolelle jättämisen ja kilpailuoikeuden alalla.
Hyväksymismenettelyssä neuvosto voi antaa säädöksiä Euroopan komission esityksestä saatuaan eduskunnan hyväksynnän. Näin ollen parlamentilla on laillinen valta hyväksyä tai hylätä mikä tahansa ehdotus. Parlamentti tekee kuitenkin yhteistyötä sovittelukomitean kanssa ja esittää välipäätelmät, joissa se ilmaisee huolensa neuvostolle, ja voi evätä päätöksensä, kunnes sen perustelut on otettu huomioon. Tämä koskee jäsenyyttä , erotapoja , yleistä lainsäädäntökehystä ja vastaavia.
Tämä menettely edellyttää, että neuvosto voi antaa komission ehdottamia lakeja ottamatta huomioon parlamentin lausuntoa. Menettelyä käytetään yhteisen ulkomaantariffin käyttöönoton yhteydessä sekä ulkomaankauppa-alueen kauppaa koskevissa neuvotteluissa.
Joillakin aloilla komissio voi antaa sääntelyä ja teknistä lainsäädäntöä ilman muiden elinten suostumusta. Komissio voi omasta aloitteestaan antaa lakeja, jotka koskevat jäsenvaltioiden yrityksille myönnettyjä monopoleja ja myönnytyksiä sekä työntekijöitä, jotka haluavat jäädä mainittuihin valtioihin, jos he ovat työskennelleet siellä. Tämän menettelyn tuloksena annettiin kaksi direktiiviä: toinen jäsenvaltioiden ja yritysten välisten suhteiden avoimuudesta ja toinen televiestintäalan kilpailusta.
Näiden menettelyjen tuloksena annettu lainsäädäntö voi olla eri muodoissa . Säännökset ovat lakeja, joilla on välitön oikeusvaikutus. Direktiivit on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä tietyissä rajoissa. Päätöksillä on välitön vaikutus, mutta vain suhteessa tiettyihin henkilöihin tai tilanteisiin. On myös muita muotoja.
Valtiosta riippumattomilla asiantuntijalobbausryhmillä on tietty vaikutusvalta Euroopan unionissa tehtäviin päätöksiin. Vuodelle 2016 Euroopan komission ja Euroopan parlamentin välisellä 2011 sopimuksella luotuun rekisteriin on rekisteröity yli 8,3 tuhatta lobbausorganisaatiota, mukaan lukien venäläinen TNK Gazprom ja Lukoil [ 9 ] . Itse asiassa lobbaajia on enemmän, koska kaikki eivät ole rekisteröityneet. Jotkut niistä ovat olleet toiminnassa vuosikymmeniä. Jo vuonna 1958 Brysseliin ilmestyi kaksi nykyistä lobbausjärjestöä - EU:n maatalousjärjestöjen komitea / COPA, nykyinen COPA-COGECA224) ja EU:n teollisuus- ja työnantajien keskusliitto (Union of Industrial and Employers Euroopan työnantajien keskusliitot / UNICE, vuodesta 2007 BUSINESSEUROPE225) [10] . Maatalousalalla EU:n toimielimissä on merkittäviä lobbaajia kolme ryhmää: Euroopan elintarvikeliitto, British British Agriculture Bureau ja ranskalainen COOP de France [11] . Lobbaajien rekisteröintiehdot (se on vapaaehtoinen ja valinnainen) ovat seuraavat [12] :
Rekisteröityminen antaa lobbaajalle useita oikeuksia [9] :