Yleisön osallistuminen
Kokeneet kirjoittajat eivät ole vielä tarkistaneet sivun nykyistä versiota, ja se voi poiketa merkittävästi 15. huhtikuuta 2021 tarkistetusta
versiosta . tarkastukset vaativat
4 muokkausta .
Julkinen osallistuminen ( englanniksi public részvétel ) on jatkuva vuorovaikutusprosessi päätöksenteosta vastaavan laitoksen ( organisaation ) ja kansalaisten , joiden etuihin suunnitellun päätöksen suorat tai välilliset seuraukset voivat vaikuttaa, sekä eri tasoisten hallintoelinten välillä. jotka säätelevät tämäntyyppistä toimintaa. Yleisön osallistumisen käsite ilmestyi demokratian kehitysprosessissa julkishallinnon järjestelmänä. Mutta todellinen syy sen kehittämiseen oli kansalaisten vaatimus ottaa heidän mielipiteensä huomioon. Tällaiseen vuorovaikutukseen on sisällyttävä vähintään:
- Toimenpiteet, joilla edistetään täyttä yleistä ymmärrystä vastuullisen viraston päätöksentekoprosesseista ja mekanismeista esiin nousevien ympäristö- ja sosiaalisten kysymysten tutkimiseksi;
- Täysimääräinen tiedottaminen yleisölle kehityksen tilasta ja vaiheesta ( hankkeen , suunnitelman tai ohjelman toteuttaminen, politiikan kehittäminen tai jonkin edellä mainitun arviointi), sekä mahdollisuuksista saada tietoa , kommentteja ja muita osallistumistapoja;
- Aktiivinen kerääminen kaikkien kiinnostuneiden kansalaisten ( sidosryhmien ) mielipiteistä, heidän käsityksistään hankkeen tavoitteista ja mieltymyksistä resurssien käyttöön, vaihtoehtoisiin kehitysstrategioihin ja muuhun päätökseen liittyvään tietoon (Kirjoittaja: Canter , 1996 - http://www. biodiversity.ru/coastlearn/pp-eng/references.html Arkistoitu 13. toukokuuta 2006 Wayback Machinessa ).
Ensinnäkin yleisön osallistumisen periaate edellyttää, että kaikkien yhteiskunnan sektoreiden edut on edustettuina ja otettava huomioon päätöksentekoprosessissa . Toiseksi puhumme kansalaisten osallistumisesta keskusteluun ja poliittisten ( [1] Arkistokopio 11. maaliskuuta 2007 Wayback Machinessa ), sosioekonomisista, kulttuuriohjelmista ja hankkeista, paikallistason itsehallinnosta. , vaikutus päätöksentekoon ja niiden täytäntöönpanon valvonta. Yleisön osallistuminen on erityisen tärkeää käsiteltäessä paikallisia kysymyksiä, kuten terveydenhuoltoa, ympäristöä ( [2] arkistoitu 12. maaliskuuta 2007 Wayback Machinen kautta ), koulutusta jne., joihin poliitikot ja valtion virkamiehet usein suhtautuvat ilman yksityiskohtaista tietoa. tunne konflikti "sisältä" ( [3] ).
Århusin yleissopimuksen " Ympäristötiedon saamisesta, yleisön osallistumisesta päätöksentekoon ja muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeudesta ympäristöasioissa" ( Århus, 1998 [4] ) mukaan yleisön osallistumisessa erotetaan kolme näkökohtaa:
- oikeus saada tietoja
- oikeus osallistua päätöksentekoon ja
- oikeus saada oikeussuoja (mukaan lukien oikeuden ulkopuoliset mekanismit) ( [5] Arkistoitu 6. toukokuuta 2006 Wayback Machinessa ).
Venäjän federaatiossa julkisen osallistumisen järjestö (elin) tunnustetaan yhteisöksi, jolla ei ole jäsenyyttä ja jonka ovat perustaneet Venäjän federaation kansalaiset julkisista yhdistyksistä annetun liittovaltiolain tai valtuutettujen valtion viranomaisten perusteella. liittovaltion laki , Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lait, paikalliset lait ja (tai) näitä elimiä koskevat määräykset. Yleisön osallistumisen järjestö (elin) perustetaan muiden sen perustamisasiakirjoissa määrättyjen tarkoitusten lisäksi, jotta Venäjän federaation kansalaiset voivat osallistua valtion viranomaisten toimintaan.
Yleisön osallistumisen järjestämisen perusperiaatteet
- Prosessin järjestäjän ilmoittaman ja osallistujien tiedossa olevan selkeän tavoitteen läsnäolo.
- Vaihtoehtoinen.
- "Palautteen" läsnäolo (kaksisuuntainen tiedonvaihto). Esitettyjen huomautusten analysointi ja huomioiminen lopullisessa päätöksessä on tärkein kriteeri yleisön osallistumisohjelmien vaikutuksen arvioinnissa.
- Riittävän tiedon ja koulutuksen tarjoaminen prosessin aikana, teknisen tuen tarjoaminen osallistumiselle.
- Yleisön osallistuminen hankkeen valmistelun alkuvaiheessa.
- Mukaan otetaan kaikki osapuolet, jotka ovat kiinnostuneita ja joihin hanke vaikuttaa. Ketään ei voida sulkea pois prosessista mistään syrjivistä syistä .
- Yleisön osallistumisprosessin avoimuus ja hallittavuus, realistiset tavoitteet.
- Laadukkaan metodologisen pohjan käyttö prosessin organisoinnissa ja tulosten seurannassa.
Yleisön osallistumisen tasot
Yleisön osallistumisella on useita tasoja. Niiden joukossa ovat seuraavat:
- Todellinen osallistuminen (kansalaishallinto, voimaannuttaminen, kumppanuus, suunnittelu);
- "Symbolinen" osallistuminen (maksullinen osallistuminen, mielipiteiden huomioiminen, kuulemiset, tiedottaminen);
- Osallistumisen puute ("terapia", manipulointi)
Yleisön osallistuminen voidaan ilmaista seuraavilla menettelyillä :