Julkiset kuulemiset

Julkinen kuuleminen on yksi väestön osallistumisen muodoista paikallisen itsehallinnon toteuttamiseen . Julkinen kuuleminen on kansalaisille mahdollisuus vaikuttaa annettujen kunnallisten lakien sisältöön ja tärkeä kuntademokratian väline [1] . Ne järjestetään kunnan asukkaiden kanssa keskustelemaan kunnallislakiehdotuksista ja paikallisesti tärkeistä asioista [2]. Julkisten kuulemisten tarkoituksena on varmistaa, että Venäjän federaation väestön mielipide otetaan huomioon elintärkeitä kysymyksiä ratkaistaessa. Venäjän federaation lainvalvontakäytäntö viittaa julkisten kuulemisten aktiiviseen kehittämiseen (esimerkiksi pelkästään vuonna 2007 kuntatasolla pidettiin lähes 48 000 julkista kuulemista, joissa esitettiin noin 50 000 kysymystä [3] ).

Perusperiaatteet

Julkisten kuulemisten järjestämis- ja pitämismenettely määräytyy kunnan työjärjestyksen ja kunnan edustavan toimielimen säädösten mukaisesti , ja siinä tulee määrätä kunnan asukkaiden ennakkoilmoittamisesta julkisten kuulemisten ajankohdasta ja paikasta, ennakkoon tutustumisesta. kuntalakiehdotuksen kanssa sekä muut toimenpiteet kunnan asukkaiden osallistumisen varmistamiseksi julkisiin kuulemistilaisuuksiin, kuulemisten tulosten julkaisemisen (julkaisemisen).

Kuntien työjärjestykset sisältävät yleensä yleistä tietoa julkisista kuulemistilaisuuksista, ja tarkemmin sanottuna julkisten kuulemisten järjestämis- ja pitämismenettely määräytyy kunnan edustuselimen päätöksellä annetussa asetuksessa (menettelytapa) [4] .

Julkinen kuulemistilaisuus järjestetään väestön, kunnan edustuston tai kunnanjohtajan aloitteesta . Väestön tai kunnan edustajiston aloitteesta pidettävät julkiset kuulemiset määrää kunnan edustajisto, muutoin kunnanjohtaja [2] .

Liittovaltion lain "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" [5] mukaan julkiseen kuulemiseen on esitettävä seuraavat asiat:

• kunnan peruskirjaluonnos sekä luonnos kunnalliseksi laiksi tämän peruskirjan muutosten ja lisäysten tekemisestä, paitsi jos muutokset on tehty yksinomaan peruskirjassa määrättyjen paikallisesti merkittävien asioiden ja valtuuksien tuomiseksi ratkaista ne Venäjän federaation perustuslain ja liittovaltion lakien mukaisesti ;
• luonnos paikalliselle talousarviolle ja selvitys sen toteuttamisesta;
• kysymyksiä kunnan muutoksesta;
• kunnan kehittämissuunnitelmia ja -ohjelmia koskevat luonnokset, maankäytön ja -kehityksen sääntöluonnokset, aluesuunnittelu- ja maanmittaushankkeiden luonnokset, maisemointisääntöluonnokset sekä lupakysymykset tonttien ehdollisesti sallittuun käyttöön ja pääomarakennustilat, sallitun rakentamisen enimmäisparametreista poikkeaminen, pääomarakennustilojen jälleenrakentaminen, tonttien ja pääomarakennustilojen yhden tyyppisen sallitun käytön vaihtaminen toiseen käyttötarkoitukseen, jos hyväksyttyjä sääntöjä ei ole maankäyttöön ja kehittämiseen.

Julkinen kuuleminen ei ole päätöksentekoprosessin loppu eikä tapa tehdä päätös suoraan, se on välitoimien tapa valmistella lopullista toimintaa - päätöstä. Tällaista päätöstä eivät tee julkiseen kuulemiseen osallistujat, vaan julkinen henkilö, joka on lain mukaan valtuutettu tekemään lopullisen päätöksen. Jos asia olisi toisin, meillä ei olisi julkisia kuulemistilaisuuksia, vaan kansanäänestystä, jonka tulokset sitovat viranomaisia ​​[6] .

Kaupunkisääntelyyn liittyvien julkisten kuulemisten tarkoituksena on välittää asukkaille tietoa kaupunkisuunnittelupäätöksestä ja ottaa sen jälkeen huomioon kaikki julkiseen kuulemiseen osallistuneiden kommentit ja ehdotukset valmisteltaessa johtopäätöstä viranomaisten suosituksineen. tällaisen päätöksen tekemisestä tai hylkäämisestä. Pohjimmiltaan tärkeä kohta on velvollisuus järjestää julkisia kuulemistilaisuuksia Venäjän federaation kaupunkisuunnittelusäännöstössä [7] määritellyistä asioista .

Toteutusmuodot

Lisäksi seuraavat vaihtoehdot julkisten kuulemisten toteuttamiseksi ovat mahdollisia:

1. julkisuuden henkilöiden  - voittoa tavoittelemattomien järjestöjen johtajien , TOS :iden ja HOA :iden kertaluonteinen kutsu ja säädösluonnoksen toimittaminen heille. Tällainen järjestelmä on otettu käyttöön Novosibirskissa ;
2. voittoa tavoittelemattomien järjestöjen edustajien julkisen kamarin perustaminen , joka järjestää julkisia kuulemistilaisuuksia. Esimerkkinä Severodvinskin kaupunki ;
3. länsimaisia ​​kollegoja vastaavat erityismenettelyt - esimerkiksi kansalaisista koostuva tuomaristo tai siviilityöpaja .

Katso myös

• julkinen valvonta
• Yleisön osallistuminen

Muistiinpanot

1. ↑ Shaikhullin M.S. Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon perustuslailliset ja oikeudelliset takeet [Teksti]: monografia. - Moskova: Yurlitinform, 2016. - 304 s. http://www.eurasialegal.info/index.php?option=com_content&view=article&id=5025:2016-05-05-05-18-46&catid=344:-2016&Itemid=38 Arkistoitu 3. marraskuuta 2016 Machine at the Wayback
2. ↑ 1 2 Liittovaltion laki, 6. lokakuuta 2003 N 131-FZ (muutettu 29. joulukuuta 2010) "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" . ConsultantPlus . Haettu 13. helmikuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 31. joulukuuta 2013. (määrätön)
3. ↑ Tulokset 6. lokakuuta 2003 annetun liittovaltion lain nro 131-FZ "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" täytäntöönpanosta vuonna 2007 / D. R. Khromovin päätoimituksella. - M . : Kustantaja "Jurisprudence", 2007. - S. 55. - 376 s. — ISBN 978-5-9516-0358-6 , BBC 67.401. Arkistoitu kopio (linkki ei saatavilla) . Haettu 13. helmikuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 22. helmikuuta 2014. (määrätön) 
4. ↑ Shaikhullin M. S. TAKUUT KANSALAISTEN OIKEUDEN TOTEUTTAMISESTA OSALLISTUA PAIKALLISHALLINTOELIMIN PIDÄTÄMIIN JULKISIHIN // Vestnik VEGU. 2016. nro 2 (82). s. 132-139. http://elibrary.ru/download/13607308.pdf
5. ↑ Liittovaltion laki "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" (laki LSG:stä) . ConsultantPlus . Käyttöpäivä: 13. helmikuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 26. marraskuuta 2011. (määrätön)
6. ↑ Safarova M.D. Käytäntö julkisten kuulemisten käyttämisestä kaupunkisääntelyssä (osa 1)  // Omaisuussuhteet Venäjän federaatiossa. – 2015.
7. ↑ Safarova M.D. Käytäntö julkisten kuulemisten instituution käyttämisestä kaupunkisääntelyssä (osa 2)  // OMAISUUSUHTEET RF:ssä. – 2015.