YK:n pakotteet ovat YK:n turvallisuusneuvoston pakkokeinoja valtiota (osan sen alueesta tai erikseen määriteltyjä henkilöitä) vastaan, joka kieltäytyy täyttämästä kansainvälisen vastuun oikeussuhteesta johtuvia velvoitteita [1] [2] [3] . YK:n pakotteet ovat välitoimia, jotka ovat ankarampia kuin sanallinen tuomitseminen mutta lievempiä kuin voimankäyttö. Päätös pakotteiden soveltamisesta tehdään YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmilla .
1950- ja 1980 -luvun kansainvälisessä oikeusdoktriinissa sanktiot ymmärrettiin osaksi vastuuinstituutiota. Viime aikoina kotimaiset ja ulkomaiset tutkijat ovat valinneet heidät itsenäiseksi instituutiksi [1] .
Myös seuraamuksiin oikeutetut subjektit ovat edelleen keskustelunaihe [1] [2] [3] . Pakotteiden kehityksen historia on yli kaksituhatta vuotta. Ensimmäiset käyttötapaukset tunnettiin muinaisessa Kreikassa [4] . Keskiajalla tällaiset toimenpiteet saavat normatiivisen konsolidoinnin ja nimen " kosto ". Ne tulivat Kansainliiton peruskirjassa tunnetuksi pakotteina ensimmäisen maailmansodan jälkeen . YK :n perustamisen jälkeen tällaiset toimenpiteet kirjattiin YK:n peruskirjan VII jaksoon . Vuosina 1945-1990 YK : n pakotteita sovellettiin vain kahdesti [5] .
Viime aikoihin asti ne olivat luonteeltaan kattavia, ja niissä määrättiin ( YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmien mukaisesti ) kaikkien YK:n jäsenvaltioiden täydellisestä kauppasaarrosta pakotteiden kohteena olevan valtion kanssa. Irakiin ja Jugoslaviaan kohdistettiin tällaisia pakotteita, ja hieman vähemmässä määrin Haitia ja Etelä-Rhodesiaa (nykyisin Zimbabwe ). Tähän mennessä suurin osa YK:n pakotteista on ollut turvallisuusneuvoston mustalle listalle asetettujen henkilöiden matkustuskieltoja tai varojen jäädytyksiä tai asevientikieltoja kohteena olevaa valtiota vastaan. Tällaisia seuraamuksia kutsutaan "kohdennettuiksi" [6] [7] [8] [9] .
Elokuun 12. päivään 2009 mennessä turvallisuusneuvosto on soveltanut pakotteita 19 kertaa [5] .
Nykyään termiä YK:n pakotteet käytetään kahdessa merkityksessä. Sen alla ymmärretään:
Samaan aikaan Yhdistyneet Kansakunnat itse pitää kiinni toisesta asemasta. Tällä tavalla:
YK:n pakotteet ovat ei-sotilaallisia, enimmäkseen taloudellisia, pakkokeinoja, joiden soveltamisesta päättää YK:n turvallisuusneuvosto YK:n peruskirjan artiklan 41 perusteella, suhteessa valtioon, joka rikkoo kansainvälistä. rauha ja turvallisuus (osa sen aluetta tai erikseen tunnistetut henkilöt). YK:n pakotteiden soveltamisen tarkoituksena on lopettaa tällainen rikos ja varmistaa, että rikkonut valtio täyttää vastuuoikeudellisesta suhteesta johtuvat velvoitteensa [1] [2] [3] .
Sanktiot ilman aseellisen voiman käyttöä ovat välitoimia, jotka ovat ankarampia kuin sanallinen tuomitseminen, mutta lievempiä kuin voimankäyttö.
Pakotteet määrätään YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman perusteella
Pakkokeinot sanan laajassa merkityksessä kattavat kaikki vastuuoikeudellisesta suhteesta rikoksentekijälle aiheutuvat haitalliset seuraukset. Samaan aikaan kansainvälisen oikeuden tiede erottuu erilaisista mielipiteistä termin "pakkotoimenpiteet" olemuksesta [10] .
Perustuen YK:n peruskirjan tekstiin, jossa ilmaisua "pakkotoimenpiteet" käytetään useaan otteeseen, voidaan päätellä, että peruskirjan laatijat antavat sille hieman erilaisen merkityksen, toisin kuin nykyään ymmärretään. Pakkokeinoilla tarkoitetaan siis YK:n peruskirjan VII luvun [11] perusteella turvallisuusneuvoston toimia kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitämiseksi . Tällaisia toimenpiteitä voidaan käyttää joko aseellisen voiman avulla tai ilman sitä. Turvallisuusneuvoston virallisten asiakirjojen tekstin [12] [13] analyysin perusteella tällaisia toimenpiteitä kutsutaan kuitenkin vain "pakotteiksi", vaikka peruskirjan tekstissä ei käytetä termiä "pakotteet". " ollenkaan.
Pakotteiden soveltamiskäytäntö yli puolen vuosisadan aikana YK:n olemassaolosta on luonut merkittävän pohjan niiden muotojen ja tyyppien systematisoinnille. Kansainvälisessä oikeuskirjallisuudessa on toistuvasti yritetty antaa pakotteiden tietty luokittelu [14] . Mutta erilaiset tieteelliset sanktiot kattoivat joko hyvin laajan tai liian suppean luettelon laillisista ja joskus laittomista pakkokeinoista. Edellä esitetyn perusteella on mahdollista antaa tällainen yleisluonteisten kansainvälisten oikeudellisten seuraamusten luokittelu. Pakotteet, jotka valtiot tai kansainväliset järjestöt panevat täytäntöön YK:n peruskirjan VII osaston mukaisesti hyväksyttyjen turvallisuusneuvoston päätöslauselmien perusteella:
1. Kaupallinen tai kaupallinen : a) täydellinen (kattava) kauppasaarto ; b) osittainen (valikoiva) kauppasaarto; c) ylläpidon lopettaminen; 2. Talous : a) hallituksen ulkomaisten varojen jäädyttäminen; c) rahoitusmarkkinoille pääsyn rajoittaminen d) taloudellisen tuen lopettaminen; 3. Liikkumispakotteet : a) tiettyjen henkilöiden tai henkilöryhmien liikkumiskielto oman valtionsa rajan ulkopuolelle; b) kaikkien viestintävälineiden (useimmissa tapauksissa lentoviestinnän) liikkumiskielto; 4. Diplomaattinen : a) diplomaattisten edustustojen työntekijöiden poistaminen kokonaan tai osittain pakotteiden kohteena olevasta maasta; b) diplomaattiviisumien peruuttaminen; 5. Urheilu ja kulttuuri : a) sanktioiden kohteena olevaa maata edustavien henkilöiden tai henkilöryhmien osallistumiskielto urheilukilpailuihin; b) tieteellisen, teknisen ja kulttuurisen yhteistyön lopettaminen vaihtojen ja matkojen kautta, joihin osallistuu pakotteiden kohteena olevaa maata edustavia henkilöitä tai henkilöryhmiä; 6. Prosessuaaliset seuraamukset : a) Äänioikeuden lopettaminen tai menettäminen; b) Edustusoikeuden riistäminen kansainvälisen järjestön valituissa elimissä ; c) Kansainvälisen järjestön jäsenyyden hylkääminen tai poissulkeminen;Yleisimmät pakotteet nykyään ovat seuraavan tyyppisiä YK:n pakotteita:
Ennen kuin pakotteet kirjattiin YK:n peruskirjaan (peruskirjan mukaan niitä kutsutaan "pakkotoimenpiteiksi"), ne kävivät läpi pitkän evoluution, muuttuen ja sopeutuen eri historiallisiin ajanjaksoihin kansainvälisten suhteiden kehityksessä. Kauan tällaisia toimenpiteitä kutsuttiin kostotoimiksi , sitten Kansainliiton luomisen jälkeen termi sanktiot levisi .
YK:n pakotteiden kehitys voidaan jakaa ehdollisesti seuraaviin ajanjaksoihin:
Seuraava askel pakoteinstituution kehittämisessä oli Yhdistyneiden kansakuntien perustaminen vuonna 1945 . YK:n perustajat päättivät muuttaa radikaalisti aikaisempaa pakkokeinojärjestelmää ja lisäsivät tätä tarkoitusta varten YK:n peruskirjaan useita edistyksellisiä määräyksiä, joiden tarkoituksena on varmistaa kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden säilyttäminen ja ylläpitäminen. YK:n peruskirjan mukaisesti turvallisuusneuvostolle annettiin oikeus päättää rauhan uhan, rauhan rikkomisen tai hyökkäysteon olemassaolosta. Tämä YK:n peruskirjan normi, toisin kuin se, joka kirjattiin Kansainliiton peruskirjaan ja jossa määrättiin jäsenmaiden oikeudesta määrittää itsenäisesti hyökkäyksen tosiasia, varmisti valtioiden keskitetyn vastauksen kansainvälisiin rikoksiin. Siten YK:n peruskirjan 41 artiklassa määrätään sellaisista pakkokeinoista ilman asevoimien käyttöä "taloudellisten suhteiden, rautatie-, meri-, lento-, posti-, lennätin-, radio- tai muiden viestintävälineiden täydellinen tai osittainen keskeyttäminen, sekä diplomaattisuhteiden katkaiseminen" [15] .
Huolimatta tällaisen välineen ulkoisesta tehokkuudesta turvallisuusneuvosto vetosi ensimmäistä kertaa YK:n peruskirjan 41 artiklaan vasta 16. joulukuuta 1966 , jolloin se velvoitti päätöslauselmassaan nro 232 valtiot ryhtymään tiettyihin pakkokeinoihin Etelä-Rhodesiaa vastaan. . Nämä seuraamukset kumottiin 21. joulukuuta 1979 annetulla päätöslauselmalla 460 (1979) . Vuoteen 1990 asti turvallisuusneuvosto sovelsi pakotteita vain kahdesti - Etelä-Rhodesiaan (kuten jo todettiin) ja Etelä-Afrikkaan 4. marraskuuta 1977 annetulla päätöslauselmalla 418 (1977) , jolloin otettiin käyttöön aseidenvientikielto (joka lopetettiin päätöslauselmalla 919 (1994)). 25. toukokuuta 1994 )
Irak liitti Kuwaitin 2. elokuuta 1990, ja YK:n historiassa alkoi uusi pakotteiden aikakausi. YK:n turvallisuusneuvosto hyväksyi 6. elokuuta 1990 päätöslauselman 661 (1990), jossa määrättiin Irakia ja Kuwaitia vastaan suunnatun peruskirjan VII luvun määräysten mukaisista aseettömistä pakkokeinoista . Tällaisia toimenpiteitä sovellettiin kaikkiin tavaroihin, lukuun ottamatta yksinomaan lääkinnällisiin tarkoituksiin tarkoitettuja tarvikkeita ja humanitaarisen avun osana toimitettuja elintarvikkeita. Kattavat pakkokeinot kuitenkin heikensivät merkittävästi Irakin taloudellista ja sosiaalista tilannetta. Kattavien toimenpiteiden aikana vuosina 1990–1995 Irakin dinaarin arvo heikkeni suhteessa Yhdysvaltain dollariin yli 20 kertaa [16] . Toinen esimerkki kattavien pakotteiden soveltamisesta YK:n turvallisuusneuvoston käytännössä on YK:n peruskirjan VII jakson mukaisten pakkokeinojen käyttöönotto Haitia vastaan vuonna 1994 päätöslauselmalla nro 917 (1994). Yksi konkreettisimmista väestöön kohdistuvista kielteisistä seurauksista oli Jugoslavian vastaisten kattavien pakotteiden käyttöönotto 30. toukokuuta 1992 . Tällaisen kauppasaarron seuraukset aiheuttivat merkittävää haittaa sekä maan taloudelle että suojaamattomille väestönosille. Toinen esimerkki kielteisistä humanitaarisista vaikutuksista on YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmilla 748 (1992) ja 843 (1993) Libyalle asetetut kattavat lentosaartopakotteet . Yhdistyneiden Kansakuntien Libyan tiedonhankintaoperaation raporteissa todettiin, että pakotteet aiheuttavat "kattavia, kielteisiä seurauksia maan väestön elinolosuhteille ja taloudelle" [17] . Erityisesti työttömyysaste nousi siellä 1 prosentista 12:een, inflaatio kiihtyi, useimpien tavaroiden hinnat nousivat yli 200 prosenttia [17] .
Kattavien ei-sotilaallisten pakotteiden soveltamisesta aiheutuneet kielteiset seuraukset johtuivat YK:n turvallisuusneuvoston pitkään noudattamasta käsityksestä pakkokeinojen soveltamista koskevassa työssään. Sen olemus tiivistyy länsimaisten tutkijoiden johtamaan epäviralliseen kaavaan, [18] nimittäin sen vapaa käännös kuulostaa siltä, että "väestön kärsimys johtaa paineeseen hallitukseen". Väestölle epäsuotuisten taloudellisten olosuhteiden luominen pakotteiden avulla voi väitetysti johtaa viimeksi mainitun painostukseen maan hallitukseen, jotta se saa aikaan toimia, joilla varmistetaan pakotejärjestelmän poistaminen valtiolta.
Tämän käsitteen epätäydellisyyden vahvistaa seuraamusten soveltamiskäytäntö. Hallitusjärjestelmissä, jotka sulkevat pois demokraattisen järjestyksen , väestöllä ei ole tarvittavia keinoja vaikuttaa valtion valtaan. Tämä kanta heijastui myös YK:n pääsihteerin Kofi Annanin raportissa YK: n roolista 2000- luvulla :
Kun autoritaarisia hallintoja vastaan sovelletaan ankaria ja kattavia taloudellisia pakotteita, syntyy toinen ongelma. Tässä tapauksessa tavallisesti kärsivät tavalliset ihmiset, ei poliittinen eliitti, jonka käyttäytyminen aiheutti sanktioiden määräämisen” [19] .
Tämän seurauksena kattavien pakotteiden soveltamista koskeva kritiikki johti siihen, että YK:n turvallisuusneuvosto etsi asteittain tehokasta vaihtoehtoa. YK:n laajojen pakotteiden ongelmiin keskittyneiden seminaarien suositusten sekä pakotekomiteoiden ehdotusten pohjalta YK:n turvallisuusneuvosto alkoi vähitellen siirtyä kohti ns. "kohdennettujen pakotteiden" soveltamiskäytäntöä. Tällaisten pakotteiden vaikutus kohdistuu suoraan hallituksen jäseniin ja hallitsevaan eliittiin yleensä tai sotilashenkilökuntaan, toisin sanoen nämä "pakotteet on kohdistettu laittomasta politiikasta suoraan vastuussa oleviin henkilöihin" [20] . Tällainen oikeudellinen painostus voi sisältää toimenpiteitä, kuten rahoitusvarojen takavarikoinnin ulkomailla ; ulkomaisille rahoitusmarkkinoille pääsyn rajoitukset ; aseidenvientikielto ; _ Vierailukielto ulkomailla jne. Niitä sovelletaan sekä kansainvälisiin rikoksiin osallistuviin henkilöihin että hallitukselle kuuluviin yrityksiin tai esineisiin. Lisäksi niihin sisältyy erilaisia kauppasaartoja sellaisten esineiden luovutukselle, joita väestö ei käytä arki- tai muihin rauhanomaisiin tarkoituksiin.
Päätöksen pakotteiden soveltamisesta tekee YK:n turvallisuusneuvosto. Tällaiset päätökset tehdään päätöslauselmien hyväksymisessä tavalliseen tapaan - lisäksi yhdeksällä äänellä, mukaan lukien kaikkien YK:n turvallisuusneuvoston pysyvien jäsenten yhteiset äänet. YK:n peruskirjan VI ja VII luvun määräyksistä seuraa, että ennen pakotteiden soveltamista YK:n elimet, erityisesti YK:n turvallisuusneuvosto ja YK:n yleiskokous , saavat käyttää kaikkia mahdollisia keinoja rauhanomaisen ratkaisun saavuttamiseksi. Siksi seuraamuksia tulisi soveltaa vain, jos mahdollisuuksia ei ole ollenkaan tai jos kaikki konfliktin sovittelumenetelmät on käytetty. Päätöslauselman hyväksymisen jälkeen, jonka tulee välttämättä viitata YK:n peruskirjan VII jaksoon, pakotteet tulevat pakollisiksi kaikille YK:n jäsenmaille ja myös muille kuin YK:n jäsenmaille. Joissakin maissa päätöslauselman määräysten saattamiseksi alueelleen hyväksytään asianmukainen säädös [21] . Lisäksi YK:n turvallisuusneuvosto päättää pakotteiden määräämispäätöksen kanssa perustaa erityiskomitean, joka käsittelee pakotteiden kohteena olevaa maata koskevia pakotteita [22] .
Ottaen huomioon, että YK:n turvallisuusneuvosto on siirtynyt "kohdepakotteiden" käytäntöön henkilöitä vastaan, jotka ovat suoraan syyllistyneet päätöksentekoon valtion puolesta tai osallistumaan tämän päätöksen täytäntöönpanoon, ns. luetteloita” alettiin laatia, johon on merkitty edellä mainittujen henkilöiden nimet. Listat laativat YK:n turvallisuusneuvoston apuelimet - pakotekomiteat.
Nämä komiteat saavat tällaista tietoa sekä eri valtioilta että useilta kansainvälisiltä järjestöiltä , kuten Interpolilta . Viime aikoina luettelot on sisällytetty suoraan itse päätöslauselmaan, jolla pakotejärjestelmä otetaan käyttöön tai vahvistetaan. Tällaisten luetteloiden sisällyttämismenettelyä sekä luettelon poistamista ja poistamista koskevasta menettelystä seuraamuskomiteat hyväksyvät asiaa koskevat suuntaviivat, jotka ovat suunnilleen samanlaisia. Tähän mennessä tällaisia luetteloita on koottu Somaliasta [23] , Sierra Leonesta [24] , Liberiasta [25] , Kongosta [26] , Norsunluurannikosta [27] , Sudanista [28] , Libanonista [29] ja Iranista [ 30] , Pohjois-Korea [31] sekä al-Qaida ja Taleban [32 ] .
Maa | Seuraamusten määrääminen
(päätöksen päivämäärä ja numero) |
Pakotteiden lakkauttaminen
(päätöksen päivämäärä ja numero) |
Seuraamustyypit |
---|---|---|---|
Angola | 15. syyskuuta 1993 hyväksymällä päätöslauselman 864 (1993) | 9. joulukuuta 2002 päätöslauselman 1448 (2002) mukaisesti |
|
Afganistan | 15. lokakuuta 1999 hyväksymällä päätöslauselman 1267 (1999) | Edelleen |
|
Haiti | 16. kesäkuuta 1993 hyväksymällä päätöslauselman 841 (1993) | 29. syyskuuta 1994 päätöslauselman 944 (1994) mukaisesti |
|
Kongon demokraattinen tasavalta | 28. heinäkuuta 2003 hyväksymällä päätöslauselman 1493 (2003) | Edelleen |
|
Irak ja myös Kuwait | 6. elokuuta 1990 hyväksymällä päätöslauselman 661 (1990) | 22. toukokuuta 2003 päätöslauselman 1483 (2003) mukaisesti |
|
Irak | 22. toukokuuta 2003 hyväksymällä päätöslauselman 1483 (2003) | Edelleen |
|
Iran | 23. joulukuuta 2006 hyväksymällä päätöslauselman 1737 (2006) | 20. heinäkuuta 2015 päätöslauselman 2231 (2015) mukaisesti |
|
Pohjois-Korea | 14. lokakuuta 2006 hyväksymällä päätöslauselman 1718 (2006) | Edelleen |
|
Norsunluurannikko | 15. marraskuuta 2004 hyväksymällä päätöslauselman 1572 (2004) | 28. huhtikuuta 2016 päätöslauselman 2283 (2016) mukaisesti |
|
Liberia | 19. marraskuuta 1992 hyväksymällä päätöslauselman 788 (1992) | Edelleen |
|
Libanon | 31. lokakuuta 2005 hyväksymällä päätöslauselman 1636 (2005) | Edelleen |
|
Libya | 31. maaliskuuta 1992 hyväksymällä päätöslauselman 748 (1992) | 12. syyskuuta 2003 päätöslauselman 1506 (2003) mukaisesti |
|
Ruanda | 17. toukokuuta 1994 hyväksymällä päätöslauselman 918 (1994) | 10. heinäkuuta 2008 päätöslauselman 1823 (2008) mukaisesti |
|
Somalia | 23. tammikuuta 1992 hyväksymällä päätöslauselman 733 (1992) | Edelleen |
|
Sudan | 30. heinäkuuta 2004 hyväksymällä päätöslauselman 1556 (2004) | Edelleen |
|
Sierra Leone | 8. lokakuuta 1997 hyväksymällä päätöslauselman 1132 (1997) | 29. syyskuuta 2010 päätöslauselman 1940 (2010) mukaisesti |
|
Jugoslavia (mukaan lukien Kosovo) | 25. syyskuuta 1991 hyväksymällä päätöslauselman 713 (1991) | 10. syyskuuta 2001 päätöslauselman 1367 (2001) mukaisesti |
|
Eritrea ja Etiopia | 17. toukokuuta 2000 hyväksymällä päätöslauselman 1298 (2000) | 16. toukokuuta 2001 (määräajan jälkeen) |
|
Etelä-Afrikka | 4. marraskuuta 1977 hyväksymällä päätöslauselman 418 (1977) | 25. toukokuuta 1994 päätöslauselman 919 (1994) mukaisesti |
|
Rhodesia (nykyisinZimbabwe) | 16. joulukuuta 1966 hyväksymällä päätöslauselman 232 (1966) | 21. joulukuuta 1979 päätöslauselman 460 (1979) mukaisesti |
|
Pakotteiden tehokkuuden parantamiseksi on 1990-luvun lopulta lähtien järjestetty kolme kansainvälistä prosessia, joiden tarkoituksena on kehittää ja parantaa YK:n pakotemenettelyyn liittyviä oikeudellisia ja poliittisia lähestymistapoja.
Ensimmäinen näistä, Interlaken-prosessi [33] , käynnisti Sveitsin hallituksen ja se tapahtui kahdessa vaiheessa 17. - 19.3.1998 ja 29. - 31.3.1999 . Molemmissa työpajoissa keskityttiin kohdennettujen taloudellisten sanktioiden tutkimiseen. Pakotteiden soveltamiseen liittyvistä eri ongelmista käydyn keskustelun tuloksena selvitettiin humanitaaristen poikkeusten roolia suoraan kohdistettujen taloudellisten pakotteiden kehittämisessä. Interlaken-prosessin työskentelyn loppuraportti sisälsi YK:n turvallisuusneuvoston pakotejärjestelmän käyttöönottoa koskevien päätöslauselmien tekstiluonnoksen [34] .
Toinen, Saksan ulkoministeriön vuonna 2000 järjestämä Bonnin ja Berliinin prosessi [35] , keskittyi sellaisiin kohdennettuihin pakotteisiin kuin asevientikieltoon ja matkustuskieltoon. Tämän prosessin puitteissa käytyjen keskustelujen aikana kehitettiin useita suosituksia pakotteiden soveltamisen mahdollisista kielteisistä humanitaarisista seurauksista ja ehdotettiin mekanismia tällaisten seurausten voittamiseksi.
Kolmannen, Tukholman prosessin [36] , joka keskittyi kohdennettujen YK:n pakotteiden täytäntöönpanoon, koordinoi Ruotsin ulkoministeriö. Loppuraportti tämän prosessin tuloksista toimitettiin YK : n turvallisuusneuvostolle helmikuussa 2003 . Sen suosituksiin kuuluu säännöksiä pakotteiden vaikutusten säännöllisten humanitaaristen ja sosioekonomisten arvioiden tarpeesta. Yhdessä nämä prosessit ovat merkittävästi edistäneet kohdennettujen pakotteiden tehokkuutta. Lisäksi tällaisten tapahtumien seurauksena YK:n turvallisuusneuvosto minimoi kohdennettujen pakotteiden käytöstä aiheutuvat kielteiset humanitaariset seuraukset merkittävästi.
Kansainvälinen laki | |||||
---|---|---|---|---|---|
Yleiset määräykset | |||||
Oikeushenkilöllisyys | |||||
Alue |
| ||||
Väestö |
| ||||
Toimialat |
|
Oikeus kansainväliseen vastuuseen | |
---|---|
Poliittinen vastuu | |
Aineellinen vastuu | |
Vanhentuneet toimenpiteet | |
Muut |