Pietari Suuren hallituskauden alkuun mennessä kaupunkiyhteiskunnan tarpeet eivät lisääntyneet: se ei rikastunut, ja kuten ennenkin, kaupunkien maatalous kilpaili teollisuuden kanssa , kuten ennenkin, siedettyjä viestintävälineitä ei ollut. Kaupunkilaiset valittivat "kaikenlaisista suurista menetyksistä ja tuhoista" rikkailta ihmisiltä, enimmäkseen virkailijoilta. Valtion maksut olivat raskaita.
Samaan aikaan valtion tarpeet Pietarin aikana lisääntyivät merkittävästi. Azovin kampanjat , laivaston rakentaminen , uuden armeijan järjestäminen, Pohjoinen sota 1700-1721 - kaikki tämä vaati valtavia taloudellisia resursseja. Mutta tärkeimmät varojen maksajat valtiovarainministeriölle ja luotetut perintävirkailijat - kaupunkilaiset - "harvensivat", tosin ei siinä määrin, että he eivät maksaneet kassalle mitään, koska keräyksiä tuli silti.
1. maaliskuuta 1698 ulkomailla olleen tsaarin poissaollessa ilmestyi asetus, joka vahvisti voivodien puuttumisen lakkautettuun kaupunkilaisten rahankeräykseen ja käski keräämään valtion varoja "ihan zemstvon vanhimmat ja volostin tuomarit ja suutelijat zemstvo-majoissa voivodien ja järjestysväen ohi kaikkien kaupunkien ja läänien valinnassa .
Ulkomailta palattuaan Pietari, tutkittuaan eurooppalaista kaupunkirakennetta, antoi tammikuussa 1699 kaksi asetusta Venäjän kaupunkien hoidosta . Näiden asetusten mukaan zemstvovanhimmat , tulli- ja tavernapäälliköt nimettiin hollantilaiseen tapaan zemstvo-luottamusmiehiksi sekä tulli- ja tavernanhoitajiksi , ja Moskovaan perustettiin erityinen toimisto - Burmister-kamari , jolle kaikkien kaupunkien zemstvo - majat olivat alaisia . . Nämä zemstvo-majat piti korvata virkailijan mökit ja kuvernöörin. Burmister-kammiossa ehdotettiin vieraille , olohuonesadalle sekä kaupunkilaisille ja kauppiaille teollisuusmiehille, että he voisivat valita keskuudestaan vuodeksi "hyviä ja totuudenmukaisia ihmisiä, joita he keskenään ja koska he haluavat ihmisen " . Zemstvo-majat järjestettiin samalla tavalla kaupungeissa. Marraskuun 17. päivästä 1699 lähtien Burmister-kammiota määrättiin kutsumaan kaupungintaloksi, ja erityisellä asetuksella kaupungintalo valitti sinetistä, joka kuvasi "suomuja pilvestä kädessään ja silmän silmää, ja allekirjoituksen ympärillä: totuus on suvereenin silmän eteläpuolella nähdäkseen .
Asetuksen tarkoituksen mukaan raatihuoneen tuli olla ensinnäkin se "kunnollinen järjestys, joka vastaa koko Moskovan kaupunkilaisten ja kauppiaiden osavaltiosta ja Tšernoslobodtsista" . Siten kaupungintalosta tuli keskeinen valtion instituutio, joka yhdisti Venäjän kaupunkien kaupallisen ja teollisuuden koko hallinnon. Hän korvasi itselleen kaikki ne eri järjestykset , joissa kaupungit olivat aiemmin vastuussa. Raatihuone alkoi olla vastuussa maan koko kaupallisesta ja teollisesta väestöstä kosto-, vetoomus- ja kauppa-asioissaan, koska se oli kaikkien kaupunkien korkeimman oikeuden ja neuvoston kotipaikka. Kaupungeissa sijaitsevista Zemsky-majoista tuli samat koe- ja kostopaikat kaupunkinsa asukkaille. Kaupunkilaiset saattoivat valittaa zemstvo-majansa byrokratiasta raatihuoneelle, jolle kaikkien kaupunkien zemstvo-majat olivat suoraan alisteisia. Zemstvo-virkailijat, tulli- ja tavernanhoitajat keräsivät kaikki tullit, maksut ja valtion tulot paikallisesti ja luovutettiin heille zemstvo-majassa olevalle zemstvon taloudenhoitajalle. Zemsky burmaster , kerättyään kaikki tulot ja verot, lähetti ne Moskovaan kaupungintaloon. Maksut oli määrä toimittaa Moskovaan kolme kertaa vuodessa: maalis-, touko- ja marraskuussa. Jokaisen vuoden lopussa tulli- ja tavernavoutien täytyi tulla Moskovaan tilikirjaineen, jotka oli sidottu zemstvon ulosottomiesten arkkien mukaan. He kantoivat mukanaan myös jäännössummat pusseissa, joissa oli zemstvo-majan sinetti. Lähetetyt kirjat ja raportit tarkastettiin kaupungintalolla, ja jos kirjoissa oli rästiä, niin se perittiin välittömästi syylliseltä keräilijältä: hänet asetettiin oikealle ja kuukauden ajan joka aamu lyötiin rästit pois. Jos oikeutetut eivät voineet maksaa kuukaudessa, heidät lähetettiin asuinpaikoilleen ja määrättiin zemstvo-burmistoijat perimään rästit viallisen keräilijän omaisuudesta. Jos hänellä ei ollut omaisuutta, seuraava summa kerättiin layoutin mukaan kaikilta kaupunkilaisilta, jotka valitsivat viallisen henkilön keräilijäksi. Tapauksissa, joissa maksuja ei toimitettu lakisääteisten määräaikojen puitteissa, hakijoilta perittiin 10 % sakko koko alueelta syntyneestä tulomäärästä.
Tällainen kirjanpidon järjestely kokoelmissa antaa parhaan käsityksen uuden laitoksen tarkoituksesta ja luonteesta - se oli ensisijaisesti rahoituslaitos ja vähiten syntyi kuntien järjestämiseen ja järjestämiseen. Moskovan osavaltion kaupunkiväestölle, joka oli jo vuoden 1649 valtuuston säännöstön orjuuttamassa, raatihuoneen ja zemstvo-majan perustaminen helpotti vain palvelua, mutta ei luonut muuta kaupunkiyhteisöjen sisäistä organisaatiota, ei keventänyt itse veroa. .
Lisäksi asetuksessa kunnat näyttivät aluksi ottavan vastaan uuden laitteen ja vapautuvan voivodin esimiehistä palvellessaan palvelusta, vain "jos he haluavat" , ja siinä todettiin, että vapautus voivodiosta "loukkauksia ja veroja" , ja kiristykset ja lahjukset” voidaan saada vain, jos edellytetään, että kaikki palkat maksetaan valtionkassaan kaksinkertaisesti edelliseen kokoon verrattuna. Kaupunkiväestön haluttomuus noudattaa uusia hallituksen asetuksia johti siihen, että Pietari luopui ajatuksesta kaksinkertaisten maksujen käyttöönotosta, mutta teki jo uuden laitteen pakolliseksi ja otti sen käyttöön kaikissa kaupungeissa.
Vähitellen uusi keskusinstituutio asettui, irtautui Suuresta valtiovarainministeriöstä ja tilauksista, sai omat tilat ja henkilökunnan. Rahoituslaitoksena raatihuone oli Suuren valtiovarainministeriön alainen, kun taas se itse vastasi kaikkien kaupunkien zemstvo-majoista. Uusi väline, jolla pyrittiin järjestämään paremmin kaupungin talouspalvelua, katsoi kaupunkilaisia entiseen tapaan veronmaksajina, jotka olivat velvollisia kantamaan tietynlaisen velvollisuuden täyttääkseen valtionkassan ja valtion tarpeet. . Tästä näkökulmasta katsottuna kaikki kaupunkien valitut edustajat ovat samoja valtion virkamiehiä, joiden tehtävänä oli huolehtia valtion eduista, ei väestön eduista. Valtio, joka oli kiinnostunut yksinomaan valtionmaksujen täydellisyydestä, vaati, että kaupunkilaiset valitsevat palveluun rikkaita, joiden omaisuus riittäisi kattamaan aina mahdolliset puutteet. Siksi siellä, missä asutuksessa ei ollut varakkaita ihmisiä, ei ilmestynyt zemstvo-majoja valituilla burmistereilla (uusia instituutioita ei otettu käyttöön esimerkiksi Siperiassa , jossa kaupunkiväestö oli hyvin pieni).
Uudet kaupungin instituutiot raatihuoneineen eivät voineet juurikaan tehdä kaupunkilaisten pakoon. Totta, he eliminoivat kuvernöörin ja hänen komentomajansa mielivaltaisuuden. Pohjimmiltaan tämä eliminoitu pahuus kuitenkin korvattiin uudella. Professori I. Dityatin sanoo tässä tilaisuudessa: "Zemsky-majat ovat instituutio, joka eroaa entisistä vain muodoltaan, kokoonpanoltaan ne ovat samoja komentomuja, vain valittuja; Sekä pappis- että tilalle suhteessa kaupunkilaisiin ja yleensä kauppaväkiin, zemstvo-majat ovat yhtä vieraita paikallisten yhteisöjen eduille, molemmat ovat yhtä lailla hallituksen palveluksessa, eivät äänestäjiensä etujen suojelemisessa, ja siellä täällä istuvat itse asiassa samat ihmiset, ihmiset, joilla on sama asenne ja ajattelutapa, ja sen seurauksena uudet instituutiot ovat siirtokunnalle sama raskas taakka kuin kuvernööri, jolla on järjestyksessä oleva kota. Uusien instituutioiden järjestäminen ei suojellut maallikoita mielivaltaisuudelta; hallitus, joka oli huolissaan vain verojen oikeasta ja täydellisestä perimisestä, kiinnitti vakavaa huomiota vain tähän puoleen, vain tälle puolelle sen etuja annettiin jonkinlaiset takeet. Erityistä huomiota kiinnitettiin täydellisimmän ja tiukimman vastuullisuuden ja vastuullisuuden järjestämiseen zemstvo-, taverna- ja tulliburmasterien kokoelmissa. Kaikki tämä suojeli jollain tapaa valtionkassan etuja, mutta maallikon edut esitettiin keräilijöille, jotka kuitenkin valitsivat kaupunkilaiset, mutta jotka olivat vastuussa hallitukselle.
Vähitellen verojen ja tullien keräämisvelvollisuudet, jotka siirrettiin vanhan tyyppisille laitoksille, alkoivat poistaa zemstvo-majoista ja kaupungintalosta. Ensinnäkin raatihuoneelta poistetaan maksut, jotka eivät suoraan liittyneet kauppaan ja siirretään uusille kanslialle; esimerkiksi orjamaksut ja painomaksut vähennetään Streltsy- ja Printed-tilauksista ; kalastuksesta, myllyistä ja kylpylöistä saadut maksut menivät Menshikovin Izhoran toimistoon, joka tuolloin järjesti ruotsalaisilta valloitetun Ingermanlandin . Näiden maksujen tuottaminen oli edelleen burmistereiden vastuulla, vain rahaa alettiin lähettää ei kaupungintalolle, vaan ilmoitettuihin tilauksiin.
Vuonna 1705 Pietari päätti perustaa kaupungintaloon ja zemstvo-majaan erityisen tarkkailijan ja tarkastajan aseman, joka olisi riippumaton kaikista paikallisista viranomaisista ja raportoisi hänelle suoraan kaikista havaituista häiriöistä. Tarkastajaksi nimitettiin Aleksei Kurbatov , leimapaperin keksijä ja monien tuottoisten ehdotusten ja hankkeiden kirjoittaja . Kurbatovin piti määräyksellä valvoa burmistereiden toimintaa ja raportoida varkauksista. Samalla julkaistaan asetus, joka vetoaa kaikkiin aiheisiin kehotuksella tiedottamaan jonkun havaitsemista väärinkäytöksistä, ja zemstvon vaaleilla valittujen edustajien varkaudesta ilmoittajille luvataan palkkio - ¼ varastetun läheisen omaisuudesta ja palkkio valtakunnan muodossa . Oikeasta irtisanomisesta orjat saivat vapauden.
Jo aikaisemmin kuntaelämän järjestelyn eheyttä loukattiin: joukko kaupunkeja vedettiin raatihuoneen lainkäyttövaltaan, kohdistamalla ne Svirin telakoille ja alistamalla A. D. Menshikoville . Sen jälkeen raatihuone erillisineen kokoelmineen lakkasi olemasta keskuslaitos, muuttuen yksinkertaiseksi Zemstvo-majaksi Moskovassa.
Läänien perustaminen vuonna 1708 antoi viimeisen iskun raatihuoneen merkitykselle kaupunkien taloudellisen itsehallinnon elimenä, joka sillä oli olemassaolonsa alussa. Kuvernööri läänin päällikkönä, komentajana ja maakunnasta tulevien joukkojen määrän järjestäjänä oli luonnollisesti vastuussa kaikista kokoelmista koko maakunnan väestöstä; kaupallisille ja teollisille ihmisille hän korvasi sekä kaupungintalon että tilaukset. Kuvernöörin alaisten kaupunkien komentajat eivät ole muuta kuin palautetut maaherrat, kuten heitä pian aletaan kutsua. Maalaistuomioistuimen käyttöönotto tekee raatihuoneen tuomioistuimen ja zemstvo-majat riippuvaiseksi niistä. Zemstvo-majat ovat entisen suoraan keskuslaitoksen alaisuudessa kuvernöörin ja kommandantin alaisia, joille jopa annettiin ohjeet huolehtia siitä, että "kaupungintalon riveissä on miellyttäviä ja taitavia henkilöitä".
Kaupungintalon olemassaolo keskuslaitoksena voidaan jäljittää vuoteen 1710 asti . Suoraa asetusta kaupungintalon viran rajoittamisesta ei annettu lainkaan, ja tämä rajoitus toteutettiin osissa. Vuonna 1709 kaikki kuvernöörit, burmisterit ja käskyt käskettiin laatimaan palkkakirjat käteis- ja viljaveroista ja kaikista muista palkkamaksuista ja toimittamaan ne suoraan kuvernöörille. Vuodesta 1710 lähtien alkuperäiset palkkakirjat on siirretty senaatin kansliaan; kaupungintalo sitoutuu toimittamaan sinne selvityksen tullien kantamisesta perustamishetkestä vuoteen 1711 asti . Vuonna 1714 kaikki tilaukset, toimistot, kaupungintalo, maakunnat, rahapihat, suolan kerääminen tuloissa ja kuluissa määrättiin raportoimaan lähitoimistoon . Tässä asetuksessa kaupungintalo asetetaan samalle tasolle minkä tahansa järjestyksen ja jopa sen äskettäin alistetun suolakokoelman kanssa.
Pietarin tämänhetkinen hallitus jatkaa täysin 1600-luvun politiikkaa kaupunkilaisten suhteen. Veronkannon täydellisyydestä kiinnostuneena se varmisti, etteivät kaupunkilaiset luopuisi veroista, ja pyrki kirjaamaan kaikki veron piiriin kuuluneet: kaupunkilaiset eivät saaneet ottaa vastaan mitään valtion palvelusta. Kaupunkilaisten käsitöistä huolestuneena heidän maksuvoimansa lähteenä Pietarin hallitus turvautui vanhaan toimenpiteeseen: kauppa- ja metsästyskieltoon kaupungeissa muun tason ihmisiltä, vaikka he olivat kaupunkilaisia. Joten jousiampujien kauppa oli kiellettyä.
Aloittaessaan sodan Ruotsin kanssa Peter joutui vaikeaan taloudelliseen tilanteeseen. Kassa oli tyhjä. Kaikista varojen kertymistä koskevista toimenpiteistä yksi jäi luotettavimmaksi - veronkannon koon kasvu. Niinpä kaupunkilaisten vero alkoi kasvaa ja myös luonnollinen palvelu lisääntyi. Väestön ainoa ulospääsy tästä tilanteesta oli pakeneminen, kun taas esimerkiksi rikkaat ilmoittautuivat lahjukseen oikeudessa sytyttäjiksi, jotka vapautettiin verojen maksamisesta.
Hallitus vastasi tähän pakoon samoilla toimenpiteillä kuin 1600-luvulla , pidättäen kaikin mahdollisin tavoin ne, jotka eivät olleet vielä paenneet veroa, ja palauttamalla väkisin ne pakolaiset, jotka se onnistui löytämään.
Kaupallisen ja teollisen väestön julkisista palveluista vastanneen keskuselimen, kaupungintalon, vaihdos ei kuitenkaan juurikaan vaikuttanut kaupunkilaisten sisäiseen tilaan. Maan päällä, kaupungeissa ja kaupungeissa on erilliset tuomioistuimet kaupunkilaisille, edelleen heidän käsissään on verojen kantaminen, kuten ennenkin, he lähettävät heille määrätyt tehtävät henkilökohtaisesti ja valitsemiensa taloudenhoitajien ja suutelijoiden kautta. Itsehallintoyhteisöjen ja hallitusvallan välissä seisoivat nyt vain kuvernöörit, joille oli annettu valvonta- ja valvontavalta kuntien itsehallinnossa ja kyläpalvelussa. Itsehallinnon vähenemisen mielessä tämä oli luonnollisesti paluuta vanhaan uudesta tarpeesta. Kun Venäjän armeija koostui joukosta palvelusväestöä, joka kutsuttiin koolle tarvittaessa, niin armeijan ylläpitoon ja sodan johtamiseen tarvittavat varat kerättiin myös tarpeen mukaan, eikä jatkuvaa keräilyä ollut. armeijan ylläpitämiseksi. Kun pysyvä armeija perustettiin, se tarvitsi jatkuvan tulonlähteen aseistaakseen, ruokkiakseen, varustaakseen ja kouluttaakseen sitä. Samoin kuin ennen pysyvien käskyjen kiinteät kulut katettiin tietyillä kiinteillä tuloilla kaupungeista, joita kullekin järjestöön määrättiin useita, niin nyt rykmenttien ylläpito uskottiin maakuntien tehtäväksi, joiden kesken ne jaettiin. Ymmärrettävä seuraus tästä oli, että kaikkien maakuntaan kuuluvien rykmenttien pääjärjestäjistä , kuvernööristä, tuli sekä läänin talousherra että välilinkki maakuntansa kyläyhteisöjen ja keskushallinnon välillä. Kaupungin ja keskushallinnon suhde oli tässä tilassa vuoteen 1718 asti , jolloin Pietari otti vakavasti "kansalaisuuden" vaikeiden sodan vuosien jälkeen.
Kaupallisten ja teollisten ihmisten luokka itse koki muutoksia tänä aikana. Tuomiokirkkolain mukaan koko osavaltion kaupallinen ja teollinen väestö määrättiin kuntaveron piiriin. Kauppa- ja käsityöharjoittelu määritteli jo riittävän hyvin henkilön kaupunkiverotukseksi, ja hallitus yritti tuolloin kirjata verokaupunkiväestöksi jokaisen kauppaa harjoittavan. Posad-veronmaksajina ei pidetty vain kaupunkilaisia, kaupunkien, siirtokuntien ja kaupunkien asukkaita, vaan myös kaikkia Chernoslobodtseja, Pomorin alueen läänin ihmisiä. Vaikka palatsikylissä oli talonpoikia, jotka kävivät kauppaa, heidät määrättiin kaupunkiin, toisin sanoen heidän oli maksettava kaikki maksut siinä määrässä, jonka piti tulla kaupunkilaisilta. Jopa käskettiin ottaa asutuksille ne omistushaluiset talonpojat, joilla oli kauppoja ja käsitöitä kaupungeissa. Vuodesta 1709 lähtien he alkoivat ottaa samaa veroa kaupunkilaisten kanssa niiltä henkilöiltä, jotka asuivat ja käyttivät kauppaa luostareissa piiloutuen.
Saavutettuaan ajatuksen mahdollisuudesta periä veroja kaikilta kaupan ja käsityön toimijoilta, Pietarin hallitus, joka oli hyvin huolissaan maan teollisesta ja kaupallisesta kehityksestä, tuli ajatukseen sallia ihmisten kaikkien luokkien kauppaan, asettamalla heille veroa, joka vastaa kaupunkilaisilta peräisin olevaa veroa.
Vuodesta 1714 lähtien Moskovassa oli sallittua käydä kauppaa minkä tahansa tason henkilöiden kanssa, jotka palvelivat tätä kaikkia kaupunkilaisluokan vaikeuksia lukuun ottamatta zemstvo-palveluita ja -tehtäviä. Tällaisia palatsin kauppiaita ja maanomistajien talonpoikia ei määrätty kylään, joten he maksoivat kauppakorvausmaksuja eivätkä olleet vapaita valtuuston ja maanomistajien tuloista. Tämä asetus oli kaupunkilaisten suljetun tilan hajoamisen alku: kaupunkikäsityön harjoittaminen lakkasi olemasta kaupunkilaisten yksinoikeus. Asetus yhtenäisperinnöstä toi kaupalliseen ja teolliseen ympäristöön uusia ihmisiä, tällä kertaa palveluluokasta. Pihan ja myymälän piti siirtyä vanhimmalle, aivan kuten perinnön palvelijat. Pietari ajatteli tällä toimella nostaakseen veronmaksajien luokan hyvinvointia.
Kaupunkilaisten verojen määrä oli erittäin korkea. Kuten 1600-luvulla , verot jaettiin pysyviin, jotka kohdistuivat verovelvollisiin, joilla oli vakiopalkka, ja väliaikaisiin, jotka perittiin tarpeen mukaan, yleensä kymmenen rahaa ruplaa kohden. Vero kaupunkilaisilta veloitettiin " aurojen " mukaan. Sohu oli tietty määrä kotitalouksia. "Parhaiden", "keskimmäisten", "pienempien" ja "laihojen" kaupunkilaisten aurat erosivat toisistaan. Parhaiden ihmisten aura koostui 40 jaardista, keskikokoinen - 80, pienempi - 160 ja "ohut" - 320 jaardia. Jokaisesta aurasta veloitettiin sama veronalainen palkka. Näin ollen "parhaat" kaupunkilaiset maksoivat saman verran veroa kahdesta pienemmästä taloudesta kuin "keskimääräiset". Mahdollinen puute pienemmistä ja "ohuista" sokheista vaadittiin "keskimääräisiin" ja "parhaisiin" sokheihin kuuluvilta henkilöiltä. Äänestysveron käyttöönotosta lähtien jokainen kaupunkilainen joutui maksamaan 1 rupla 20 kopekkaa vuodessa. Kaupunkilaisten tehtävistä erityisen raskasta olivat rekrytointi ja asumistyö. Kaupunkilaisten oli järjestettävä rekrytoi samoilla perusteilla kuin omistajan ja valtion talonpojat , heidän täytyi varustaa jokainen värvätty samalla tavalla ja toimittaa hänelle viljavarasto. Itse asiassa kauppiaita, kauppiaita , ei rekrytoida, vaan heidän oli esitettävä rekrytointi takapihansa joukosta, niistä, jotka asuivat ikuisesti kauppiaan pihalla. Kaupunkilaisten velvollisuutena oli myös toimittaa joukoille elintarvikkeita, pystyttää hevosia ja kärryjä sekä korjata teitä ja siltoja.
Säännöllinen päivystys kaikkine taakkaineen jäi pääasiassa kaupunkilaisille. Sotilaat sijoitettiin kaupunkilaisten talojen asuntoihin "koska pihalla tulee olemaan henkilö", toisinaan syrjäyttäen omistajat. Kuolemanrangaistuksen uhalla sotilaat määrättiin elämään rauhassa ja olemaan aiheuttamatta tappioita ja loukkauksia isäntiä kohtaan.
Vuodesta 1718 lähtien , jolloin keskus- ja kunnallishallinnon ja tuomioistuinten alalla alkoivat muutokset, kaupunkien rakenteessa on tapahtunut muutoksia. Kauppakollegiumille annettujen määräysten mukaan he eivät olleet huolissaan vain kaupan ja teollisuuden kehityksestä, vaan myös Venäjän kaupallisen ja teollisen väestön puhtaasti kiinteistöintresseistä ja kaupunkien poliisin parantamisesta. Säännösten mukaan kauppakorkeakoulun piti hoitaa "kaikki kaupat ja kaupankäynnit sekä huolehtia kommunikaatioreiteistä, laivojen navigoinnista ja kaikesta, mikä voi palvella pätevää laitosta, kiirettä ja kauppiaiden järjestystä."
Tammikuun 16. päivänä 1721 annettiin päätuomarin määräykset, joissa määriteltiin uuden laitoksen kokoonpano ja tarkoitus. Päätuomariin tuli tämän määräyksen mukaan koostua tsaarin nimittämästä pääpresidentistä ja presidentistä sekä valituista burmistereista ja rottamiehistä , joista puolet on "ulkomaalaisilta", jotka osaavat venäjää . Toisin kuin kaupungintalon jäsenet, päätuomarin jäsenet ja hänen alaisuudessaan olevat kaupungintuomarit olivat pysyviä, ja heidän arvonsa vastasi arvotaulukon mukaan tunnettua virallista tutkintoa - päätuomarin presidenttiä pidettiin. VIII luokassa ja porvarit IX. Tuomareille, jotka osoittavat "varovaista intoa ja pitävät itseään rehellisenä kaikessa", luvattiin jopa aatelisto. Syyttäjä osallistui hänen kokouksiinsa varmistaakseen, että tuomari pitää virkaansa.
Päätuomarin tehtävät olivat:
Päätuomari asetettiin tärkeydeltään hallitusmekanismissa samalle tasolle kollegiumjen kanssa ja senaatin alaisuudessa, jossa pääpresidentin piti raportoida kuukausittain kauppiasasioista ja toimittaa yksityiskohtainen raportti kaupunkien tilasta. , kun taas kollegiossa päätuomari esitti mielipiteitään ja saadakseen tietoa asioiden tilasta.
Vuonna 1724 kaupunkituomareille ilmestyi ohjeet, jotka piti järjestää Pietarin päätuomarin mallin mukaan.
Saatuaan lausunnot päätuomarin oli jaettava kaikki kaupungit viiteen luokkaan:
. Jakaessaan kaupungit ehdotettuihin riveihin, päätuomarin oli määrä järjestää tärkeimpiin niistä tuomarit valituista kansalaisista ja pienempiin - vain porvarit. Kuvernööri ja kuvernöörit määrättiin käskemään kaikki hänen kaupungissaan järjestämään tuomarin jäsenvaalit.
Suurissa kaupungeissa maistraatti koostui yhdestä presidentistä ja kolmesta porvaristosta , muissa porvaristoista kaksi tai yksi. Jokaisella porvarilla oli myös rottamiehiä .
Kaupungintuomarit olivat suoraan päätuomarin alaisia, ja hänen määräyksensä oli pantava täytäntöön viipymättä ja raportoivat täytäntöönpanosta raportilla. Muutoin tuomarin jäsenille määrättiin sakko, maanpako, omaisuuden menetys, jopa kuolemantuomio.
Päätuomari oli kaikkien kauppiaiden ja käsityöläisten ylin oikeuslaitos kaikissa siviili- ja rikosasioissa paitsi poliittisissa asioissa. Kaupunkituomareiden suhteen päätuomari oli oikeuslaitoksena sama kuin Justic Collegium tuomioistuintuomioistuimissa, kun taas alemmat yleistuomioistuimet vastasivat niiden kaupunkien burgmastereiden tuomioistuimia, joissa ei ollut tuomareita. Tuomareja lukuun ottamatta millään virallisella paikkakunnalla ei ollut oikeutta tuomita, kuulustella ja rangaista kauppiaita. Vain silloin, kun kyseessä oli syytös "pahoilla sanoilla tai suuttumuksellisilla teoilla", kaupunkilainen joutui Preobrazhensky Prikazin tutkinnan ja oikeudenkäynnin kohteeksi , ja valtion rahojen kavalluksesta hänen täytyi vastata kauppakollegiumiin .
Tuomareiden oli tuomioistuimen lisäksi perustettava kaupunkeihinsa ylituomarin johdolla "hyvä poliisi". Tuomareiden poliisitehtävät määrättiin vuonna 1724 annetussa erityisohjeessa . Tuomareita määrättiin hankkimaan palontorjuntavälineitä; huolehdi siitä, että kansalaiset eivät pysy kodeissaan eivätkä palkkaa ulkopuolisia töihin, jos heillä ei ole lomakirjeitä mukana; Varo karanneita sotilaita, "loisia".
Uudet instituutiot koskivat pääasiassa kaupunkijärjestelmän huipuja, uudistettiin, professori A. A. Kizevetterin sanoin, vain "ylempää kerrosta" , "kontaktivat korkeimpaan keskusviranomaiseen ja kattoivat vain joukon muita yhteisön instituutioita, joissa kuntaelämää kudottiin” . Uudet instituutiot varjostivat, mutta eivät tuhonneet, vanhan itsehallinnollisen kaupunkiposad-yhteisön, joka oli luotu Moskovan aikana. Kaupungintuomari oli vain yhdistävä lenkki keskushallinnon ja arkipäiväisen kaupunginvaltuuston välillä. Sukulainen valitsi itse maistraatin jäsenet samalla tavalla kuin 1600-luvulla se valitsi zemstvovanhimmat ja suutelijat. Mutta 1600-luvulla tämä vaaleilla valittu johto, vaikka se olikin täysin hallituksen käytettävissä, taloushallinnon alhaisina virkamiehinä, oli samalla kansan edustaja, joka valitsi sen ennen hallitusta. Pietarin uudistus, joka totesi valituille tuomarin jäsenille tarpeen hyväksyä ne keskushallinnossa ja riistää yhteisöiltä oikeuden vaihtaa valitsemansa burmasterit ja rottamiehet, vain korosti uusien hallitsijoiden byrokratiaa.
Kaupungintuomarin jäsenten tehtävä laitoksen varsinaisessa merkityksessä oli:
Kaikki nämä tehtävät tekivät kaupungintuomareista suvereenin tahdon toteuttajia. Tuomari oli siis kaupunkilaisten auktoriteetti, ei heidän sisäisen elämänsä puhuja viranomaisten edessä. Tuomareiden oli määrä jakaa kansalaisten kesken kaikki senaatin asetuksilla määrätyt päämiespalkat ylittävät hätämaksut. Sitten heidän piti kerätä varoja kaupunkilaisiltaan kaupungin tarpeisiin. Kaupungeilla oli joitain oikeuksia oman parantamisensa alalla, esimerkiksi julkisten rakennusten rakentamiseen ja korjaukseen - Gostiny Dvor, varakaupat jne. Kaiken tämän määrättiin toisinaan tuomareille tehtäväksi "neuvotteluissa kaikkien kansalaisten kanssa". Päätuomarin määräysten ja kaupungintuomareille annettujen ohjeiden mukaan tuomareiden jäseniä kehotettiin kutsumaan "ystävällisiä ja älykkäitä" kaupunkimaailman edustajia neuvottelemaan heidän kanssaan asioissa. Äänestysveron asettelu ja sen jakaminen maksajien kesken "kunkin valtion omistuksessa olevasta kansalaisesta huomioon ottaen" määrättiin säännösten mukaan "vanhinten ja esimiesten (kilta ja maallinen) yleinen suostumus kaikkien kansalaisten kanssa". " Kaupunkimaan uudelleenjako, laitumien, niittyjen ja muiden tuloerien käyttö - kaikki tämä saattoi tapahtua vanhan tavan mukaan vain kaupunkilaisten osallistuessa maallisen kokoontumisen asettamien sääntöjen ja järjestyksen mukaan. .
Tämän kansalaisten osallistumisen elin kaupungin elämään olivat muinaiset maalliset kokoontumiset. Kaupunkimaailma koostui professori A. A. Kizevetterin kuvauksen mukaan useista pienemmistä itsehallinnollisista liitoista, joten yleinen kyläkokous johtajansa ja edustajansa - kunnanjohtajan - kanssa oli vain täydennys useille muille paikallisille yhdistyksille. toimielimiin. Kyläyhteisön muodostavia pieniä liittoja kutsuttiin asutuksiksi ja sadoiksi. Kaikki Posad-veronmaksajat allekirjoittivat sovintoratkaisut ja sadat. Kukin veronmaksaja maksoi kunnallismaksut ja lähetti kunnallismaksut asutuksestaan. Sloboda ja satoja kokoontumisia kutsuttiin koolle pohtimaan paikallisia asioita. Sloboda valitsi "Sloboda-vanhimmat", joihin joskus kuului myös Sloboda-kokouksissa valittuja tovereita. Slobodan vanhimmat saivat virkaan astuessaan erityisohjeet paikalliselta maistraatilta, joiden mukaan esikaupunkien vanhinten oli:
Niinpä maallikkokaupungin edustajakokous pysyi tuomareiden perustamisen jälkeenkin todellisena kaupungin asukkaiden elämän ja toiminnan puolestapuhujana paljon suuremmassa määrin kuin kaupungintuomari, joka jäsentensä valinnan jälkeen muuttui "kaltaisiksi". viranomaiset”. Siksi ei tuomari, vaan "starostinsky-kota" oli silloin kaupunkilaisten sosiaalisen elämän keskipiste, aivan kuten ei porvari, vaan kaupunginjohtaja oli todellinen zemstvo-maailman edustaja. Mutta kylän päällikkö oli suuressa alaisuudessa maistraatille, joka "säädöksillä" päällikön kautta ilmoitti maailmalle kaikista hallituksen määräyksistä, ja päällikkö vastasi maistraatille hänen "määräystensä" täyttymisestä irtisanomisilla. Kylävanhin oli siis sekä hänet valinneiden kaupunkilaisten etujen edustaja tuomarin edessä että maistraatin alainen. Maailma valitsi päällikön, mutta tuomari hyväksyi hänen valintansa. Päällikkö oli vastuussa teoistaan sekä tuomarin että hänet valinneen maailman edessä. Sellaisen tilanteen on täytynyt asettaa päällikkö toisinaan hyvin epämiellyttävään asemaan: sekä maistraatti että maailma katsoivat häntä samalla tavalla, kummankin alaisena.
Vain päälliköllä oli oikeus kerätä maallisia kokoontumisia ja puhua niissä puheenjohtajana. Kokoontuminen kokoontui aina kylämiehensä tupaan tai "maailmallisia neuvostoja" varten järjestettyyn huoneeseen. Kaikkien veronmaksajien piti kokoontua kokoukseen niiden esityslistan mukaan, jonka päällikkö lähetti kymmenenteen mennessä. Pääjohtaja itse meni "parhaiden ja ensiluokkaisten ihmisten" luo esityslistoilla. Kansalaiset yrittivät kokoontua kokoontumisiin mahdollisimman paljon, eivätkä toisinaan aloittaneet kokouksia tuntikausia odottaen poissa olevia kansalaisia. Huippuluokan ihmiset olivat pääsääntöisesti kokoontumisissa. Tämä seurasi koko noiden aikojen kaupunkielämän rakenteesta: molemminpuolinen vastuu, joka oli kuntayhteisön verollisen järjestelmän taustalla, asetti varmasti rikkaimmat maailman ensimmäisiksi ja pääsuojaajiksi ja näin ollen heidät asemaan. esimiehistä. Mutta itse asiassa kaupunkikokous, joka oli kaupunkilaisten toiveiden ja pyrkimysten puhuja, itse asiassa ilmaisi nämä toiveet ja pyrkimykset vain siltä osin kuin ne eivät olleet ristiriidassa varakkaiden ihmisten ja maistraatin etujen kanssa. Ja koska maistraatti itse osoittautui yleisen maaorjajärjestelmän alaisuudessa olevan erittäin riippuvainen hallinnosta, arkipäiväisten kaupunkikokousten merkitys ei saavuttanut erityistä laajuutta, ja kaikki heidän toimintansa, keskittyen suhteellisen pieniin ja yksityisiin kaupunkiasioihin, eivät sopineet itsehallintoon sanan laajassa merkityksessä.
Kaupunkien uuden järjestelyn mukaan niiden maistraateille annettiin ohjeet "lisätä kauppiaita ja manufaktuureja " . Kaupan kehittämisen, käsitöiden myynnin, ihmisten tyytyväisyyden leviämisen ja valtion maksujen korotuksen vuoksi päätuomarin täytyi yrittää lisätä messujen ja huutokauppojen määrää. Ja suurissa sisämaa- ja rannikkokaupungeissa järjestä kauppapörssejä "ulkomaisten kauppakaupunkien esimerkin mukaisesti" ja valitse kauppiaista välittäjät, eli "taitavat ihmiset kaikissa huutokaupoissa ja laskujen siirroissa " . Jo vuonna 1718 he alkoivat vaatia jokaisen liike-elämän mestarilta todisteita siitä, että "todella sellaisen taiteen kantaja on käsityöläinen, ei väärennös " . Tuomareiden perustamisen yhteydessä Pietari ehdotti, että he jakavat kaikki käsityöläiset Länsi-Euroopan mallin mukaan työpajoihin, jolloin jokainen käsityö muodosti oman työpajan. Jokaisen työpajan päällikkönä piti olla vanhimmat - työnjohtajat. Työpajaan voi ilmoittautua kuka tahansa minkä tahansa ammatin aloittelija, vaikka hän olisi palatsin tai omistajan talonpoika. Killan edustajat olivat todistamassa jokaista, joka halusi ilmoittautua, ja jos todistaja esitti riittävästi esimerkkejä hänen taitostaan tässä ammatissa, kilta julisti hänet mestariksi ja myönsi hänelle todistuksen tästä arvonimestä. Jokainen mestari työssään, tilauksesta tai myytävästä, sai käskyn laittaa merkki, ja ilman merkkiä kenelläkään ei ollut oikeutta myydä hänen tavaroitaan. Stigma oli tarkoitus asettaa vasta, kun työpajan työnjohtaja oli hyväksynyt työn. Jos työnjohtaja piti työtä epätyydyttävänä, hän saattoi yksinkertaisesti tuhota sen. Esitellessä kiltalaitteen Pietari ajatteli tällä tavalla saavansa aikaan liikettä käsityöteollisuudessa, kannustamaan sen kehitystä, houkuttelemaan käsityön ammattiin mahdollisimman paljon käsiä ja voimia. Työpajat syntyivät vain Moskovassa ja Pietarissa, ja sielläkin ne pian jäätyivät Katariina II :n aikaan asti .
Jatkossa Peter päätti tehdä tuomareiden viroista irrottamattomia lisätäkseen heidän vastuutaan keskushallinnolle. Päätuomari hyväksyi maistraattien jäsenet paikan päällä heidän tehtäviinsä ja julisti heidät kaupungin viranomaisten tahdolla irrottamattomiksi. Tämän seurauksena kaupunkien johtoon asetettiin pomoiksi kaupunkilaisten keskuudesta otettuja ihmisiä, jotka harjoittivat samaa liiketoimintaa heidän kanssaan, ja siksi he näkivät joskus tahattomasti alaisia kilpailijoina ja kilpailijoina heidän yksityisissä asioissaan ja yrityksissään. Tämä seikka ei voinut edistää kaupunkilaisten ja heidän esimiehensä välistä yhtenäisyyttä ja siten kaiken sen ilmentymistä elämässä, mitä Pietari halusi toteuttaa määräyksiä.
Uudistuksen vakavin osa oli kaupunkien asukkaiden kaupallisen ja teollisen aseman luonnoksen oikeuksien ja velvollisuuksien määrittely sekä kaupunkiyhteisöjen uusi organisaatio. Päätuomarille tarkoitetuissa määräyksissä tämä uusi laite ilmaistaan seuraavasti: "Koska kaupungeissa kaikkialla, ei vain suurissa, vaan pienissä, hankitaan eriarvoisia asukkaita, paitsi niitä kaupunkilaisia, joista jokaisella on erityinen valtio, nimittäin: aatelisto, joka on lähellä kylän kaupunkeja ja hänellä on omat tilansa, kun taas toiset itse asuvat kaupungeissaan omissa kodeissaan, samoin töihin määrätyt palvelijat, papisto, kirkkomiehet ja ulkomaalaiset, joista jotkut kauppiaiden vuoksi ja toiset taiteen tai jonkinlaisen käsityön vuoksi asuvat siellä, niin kaikkia tällaisia ihmisiä ei ole lueteltu kansalaisten keskuudessa; ja kansalaiset kuuluvat maistraattiin ja ovat kahdessa kiltassa: pankkiirit, jalokauppiaat, joilla on suuria kauppoja ulkomailla ja jotka käyvät kauppaa monilla eri tavaroilla riveissä, kaupunkilääkärit, apteekkarit, lääkärit, kauppalaivojen kipparit, kultasepät, hopeasepät, ikonit , maalarit, räätälit, suutarit, sepät, puusepät, puusepät, veistäjät, sorvaajat ja muut, joista ensimmäinen kilta tai ykkösluokka koostuu ja josta on merkitty muusta alhainen kansalaisuus etuoikeuksineen ja etuineen, kuten: pankkiirit, jalokauppiaat, jotka on suuria ammatteja ja jotka ovat erilaisia tavaroita, kaupungeissa käyvät kauppaa lääkärit, farmaseutit, lääkärit, kauppalaivojen kipparit, kultasepät, hopeasepät, ikonit, maalarit. Toisessa kiltassa, jossa käydään kauppaa pikkutavaroilla ja kaikenlaisten tarvikkeiden jätteillä, on myös käsityöläisiä, veistäjät, sorvaajia, kirvesmiehiä, räätäliä, suutareita ja vastaavia. Loput ovat kaikki ilkeitä ihmisiä, jotka on palkattu ja ahtaissa töissä, joita ei pidetä missään aatteiden ja tavallisten kansalaisten välissä .
Killan vanhimmat ja työnjohtajat saivat kansalaisten suostumuksella kokoontumisissaan siirtokunnissa ja kaduilla tasoittivat verot kunkin henkilön kunnon mukaan ja samalla laativat palkkakirjoja erityisesti kullekin kansalaisryhmälle. Tuomari tarkasti ja hyväksyi nämä kirjat. Kun maistraatin tietoon tuli, että palkan laatimisen jälkeen "osa omaisuudesta on lisääntynyt, kun taas toiset ovat vähentyneet", hän ilmoitti asiasta killan esimiehille ja määräsi heidät laatimaan uudet tasoituspalkat valtuuston neuvosta. killoihin kuuluvia kansalaisia. Palkkioita laskettaessa laskettiin silti rahasta kymmenesosa, eli kunkin palkaksi laskettiin 10 % henkilön viimeisen palkkakirjan mukaan hyväksytystä pääomasta. Vuonna 1722 kaupunkilaiset vapautettiin rekrytoinnista, ja rekrytoinnista heidän piti maksaa erityinen maksu, joka vuonna 1724 vahvistettiin kauppiaille 100 ruplaksi.
Pysyvä velvollisuus jätettiin kaupunkilaisille, mutta toinen, ikivanha kauppiaiden ja kaupunkilaisten velvollisuus - henkilökohtainen palvelu talousosastolla - poistettiin.
Tämä vapautus pakollisesta palveluksesta sekä jyrkästi korostettu tavallisten kansalaisten erottaminen laittomista kansalaisista erottaa kaupallisen ja teollisuusluokan erilliseksi tilaksi, jonka erityisoikeudet ja velvollisuudet erottavat ratkaisevasti toisaalta aatelist ja talonpoikaisjoukot. toisaalta. Pietarin hallituskauden lopun kaupunkilainen vakituinen asukas erosi epäsäännöllisistä kaupunkilaisista siinä, että hän osallistui kaupungin hallitukseen valitsemalla maistraatin jäseniä, kuului kiltaan ja työpajaan tai kantoi rahavelvollisuutta kaatuneesta osuudesta. häneen sosiaalisen layoutin mukaan tarjottiin keinot tehtävien suorittamiseen käsityön ja kaupan kautta.
| Pietari I | |
|---|---|
| uudistuksia |
|
| Kehitys | |
| Sodat |
|
| Matkat |
|
| Muisti |
|