Työsuojelulaki

Työsuojelulaki
Englanti  Työturvallisuus- ja työterveyslaki

Presidentti Nixon allekirjoittaa työturvallisuuslain
Näytä liittovaltion laki
Osavaltio  USA
Määrä 91–596
Hyväksyminen 91. Yhdysvaltain kongressi
alahuoneen äänestys (+) 310 , 58 (-) vastaan ​​[ 1 ]
OK Yhdysvaltain senaatti 17. marraskuuta 1970
Yhdysvaltain edustajainhuone 17. joulukuuta 1970
ylähuoneen äänestys (+) 83 puolesta , 3 (-) vastaan ​​[2]
Allekirjoitus Yhdysvaltain presidentti Richard Nixon 29. joulukuuta 1970
Voimaantulo 28. huhtikuuta 1971
Ensimmäinen julkaisu Great Code of the United States Legislation , #84–1590

Occupational Safety and Health Act  on ensisijainen liittovaltion laki, joka säätelee työterveyttä ja -turvallisuutta yksityisellä sektorilla ja valtion organisaatioissa Yhdysvalloissa . Kongressi hyväksyi sen vuonna 1970, ja presidentti Nixon allekirjoitti sen laiksi 29. joulukuuta 1970. Päätavoitteena, jonka vuoksi laki annettiin, oli tarjota työntekijöille turvalliset ja terveelliset työolot - jotta he eivät altistu tällä hetkellä tunnetuille haitallisille tekijöille (myrkylliset kemikaalit, liian kova melu , korkeat ja matalat ilman lämpötilat, vaaralliset ja haitalliset mekaaniset tekijät). ( mekaaniset vaarat ) eivätkä toimineet epähygieenisissa olosuhteissa.

Tämä laki on Yhdysvaltain lakien osassa 29 CFR 15.  - Työturvallisuus ja -terveys .

Yhdysvaltain liittovaltion työsuojelulainsäädännön historia

Ennen OSHA:n työturvallisuus- ja työterveyshallinnon perustamista liittovaltion hallitus ei tehnyt merkittäviä ponnisteluja työntekijöiden turvallisuuden varmistamiseksi. Amerikkalainen massatuotantojärjestelmä rohkaisi mekaanisten laitteiden käyttöön, mutta ei tehnyt mitään suojellakseen työtä. Useimmille työnantajille oli halvempaa korvata kuollut tai loukkaantunut työntekijä kuin parantaa työoloja [3] [4] [5] . Hallinnollinen lainsäädäntö tarjosi vain vähän mahdollisuuksia eloonjääneille ja loukkaantuneille työntekijöille saada korvauksia [6] . Sisällissodan jälkeen parannuksia tapahtui - rautateille ja tehtaille perustettiin komissiot; uusia tekniikoita alettiin soveltaa ( ilmatoimiset rautatiejarrut ); Henkivakuutus on tullut edullisemmaksi. Mutta yleisesti ottaen näiden parannusten vaikutus oli vähäinen.

Ensimmäinen työsuojelun kattava liittovaltiolaki hyväksyttiin progressivismin aikana . Vuonna 1893 kongressi hyväksyi Railroad Safety Appliance Act -lain , ensimmäisen liittovaltion lain, joka vaatii turvalaitteiden käyttöä työpaikalla. Mutta tämä laki koski vain rautatielaitteita. Vuonna 1910 kongressi perusti kaivosten räjähdyksen ja romahtamisen seurauksena Bureau of Mines ( USBM:n kaivostoimiston ) suorittamaan kaivosturvallisuustutkimusta. Kaivostoimistolla ei kuitenkaan ollut valtuuksia kehittää kaivosten työsuojelua koskevia määräyksiä [7] . Ammattiliitot ( hallinnot ) monissa osavaltioissa hyväksyivät myös (vammautuneiden) työntekijöiden korvauksia koskevia lakeja, mikä kannusti työnantajia luomaan turvallisempia työoloja [6] . Nämä lait, ammattiliittojen kasvava vaikutusvalta ja julkinen suuttumus huonoista työoloista johtivat tapaturmien määrän merkittävään vähenemiseen [5] .

Toisen maailmansodan aikana teollisuustuotanto kasvoi merkittävästi Yhdysvalloissa, ja voiton saavuttaminen sodassa oli useimmissa tapauksissa tärkeämpää kuin työsuojelu. Suurin osa inflaatiota vastaan ​​toimivista ammattiliitoista huolehti pääasiassa palkoista, ei turvallisten ja terveellisten työolojen tarjoamisesta [8] . Mutta onnettomuuksien määrä sodan päättymisen jälkeen pysyi korkeana ja alkoi lisääntyä. Viraston perustamista edeltäneiden kahden vuoden aikana haitallisille ja vaarallisille tuotantotekijöille altistumisesta johtuen 14 000 työntekijää kuoli vuosittain ja 2 miljoonalla oli ammattitauteja tai vammoja [9] Eli jo ennen lain hyväksymistä. Tapaturmien ja ammattitautien tehokkaassa ehkäisyssä Yhdysvallat on jo varsin hyvin rekisteröinyt huonoihin työoloihin liittyviä ongelmia - mitä on vaikea sanoa Venäjän federaatiosta [10] . Lisäksi kemianteollisuuden intensiivinen kehitys on johtanut uusien kemikaalien laajaan käyttöön. Näiden aineiden terveysvaikutukset ymmärrettiin huonosti, ja työntekijät olivat huonosti suojattuja sekä pitkäaikaiselta että vakavalta altistumiselta [11] [12] . Vaikka jotkut osavaltiot (kuten Kalifornia ja New York) ovat säätäneet terveys- ja turvallisuuslakeja, useimmat osavaltiot eivät ole muuttaneet lakejaan tällä alalla vuosisadan vaihteen jälkeen [13] .

Lain hyväksyminen

1960-luvun puolivälissä lisääntynyt huoli kemiallisista saasteista johti voimakkaan poliittisen ympäristöliikkeen kehittymiseen. Jotkut ammattiliittojen johtajat ovat käyttäneet hyväkseen kasvavaa yleistä huolta kemikaalien ympäristövaikutuksista toteamalla, että näiden kemikaalien vaikutukset työntekijöiden terveyteen ovat paljon voimakkaampia ja pahempia kuin heikot vaikutukset kasvillisuuteen ja villieläimiin [14] [15] .

23. tammikuuta 1968 presidentti Lyndon Johnson lähetti yksityiskohtaisen terveys- ja turvallisuuslaskun kongressille [11] . Yhdysvaltain kauppakamarin ja National Association of Industrialists -järjestön jälkeen yrittäjät vastustivat häntä [16] . Monet ammattiliittojen johtajat, mukaan lukien AFL , eivät taistelleet lain hyväksymisen puolesta - väittäen, että työntekijöillä ei ollut juurikaan kiinnostusta sen hyväksymiseen [16]  - eikä sitä hyväksytty [8] .

Presidentti Nixon esitti 14. huhtikuuta 1969 kongressille kaksi lakiesitystä, jotka oli myös suunniteltu suojelemaan työntekijöiden terveyttä ja turvallisuutta [8] . Nämä asiakirjat olivat vähemmän määrääviä kuin Johnsonin lasku, ja (niiden) työturvallisuusvaatimukset olivat neuvoa-antavia eivätkä pakottavia [11] . Mutta edustaja James O'Hara ja senaattori Garrison Williams ehdottivat tiukempaa lakiesitystä - samanlaista kuin Johnsonin vuosi sitten [8] .

Lisäksi ehdotettiin työnantajalle yleisluonteisten vaatimusten laatimista ( General Duty Clause ) ja valvontaelimen perustamista [8] . Demokraattisen puolueen lakiehdotuksen tiukentuttua, parlamentin molempien kamareiden [8] ja (tällä kertaa) ammattiliittojen [14] [15] tukemana republikaanipuolue ehdotti samanlaista lakiesitystä [8] . Kompromissin saavuttua tuloksena syntyvä uusi laki perusti kahden riippumattoman organisaation - tutkimus- ja kehitysorganisaation ( NIOSH ), jotka ovat vastuussa työterveys- ja työturvallisuuslainsäädännön kehittämisestä sekä sen täytäntöönpanosta ( OSHA ). Tämä lakiesitys antoi myös työministeriölle oikeuden osallistua oikeudenkäynteihin toimeenpanoelimen puolesta (kuten demokraattisen puolueen lakiehdotus esitti). Marraskuussa edustajainhuone hyväksyi GOP:n kompromissilain ja senaatti hyväksyi tiukemman demokraattisen puolueen lain (johon sisältyi nyt yleiset työnantajavaatimukset [8] .

Erimielisyyksien ratkaisemisesta ja sopimukseen pääsemisestä vastaava eduskunnan konferenssivaliokunta käsitteli lopullista lakiehdotusta joulukuun alussa 1970. Ammattiliittojen johtajat kehottivat valiokunnan jäseniä antamaan työministeriölle oikeuden kehittää työterveys- ja työturvallisuusstandardeja. riippumattoman organisaation sijaan. Ammattiliitot puolestaan ​​sopivat, että riippumattomalla valvontaelimellä olisi veto-oikeus vaatimusten noudattamiseen liittyviin toimiin (työsuojelulainsäädäntö) [16] . Ammattiliitot sopivat myös sellaisten valtuuksien poistamisesta, jotka antoivat työministeriölle mahdollisuuden pysäyttää yritysten tai tuotantolinjojen työn, jos niiden työ uhkasi välitöntä uhkaa (työntekijöiden hengelle ja terveydelle) [16] . Republikaanipuolueen ehdotuksen sijaan perustaa riippumaton tutkimusorganisaatio, demokraatit saivat aikaan sen, että lakiin sisällytettiin työnantajalle yleisluontoiset vaatimukset turvallisten ja terveellisten työolojen luomisesta ja että ammattiliiton edustajalla on oikeus olla mukana liittovaltiossa. (valtion) tarkastaja tarkastuksen aikana [8] . Molemmat kamarit hyväksyivät sovitun lopullisen asiakirjan 17. joulukuuta 1970, ja presidentti Nixon allekirjoitti sen 29. joulukuuta 1970.

Laki tuli voimaan 28. huhtikuuta 1971 - nyt on Maailman työturvallisuuden päivä , ja sitä juhlivat amerikkalaiset ammattiliitot [17] [18] .

Laki hyväksyttiin kolme kuukautta työterveysasiantuntijan Alice Hamiltonin kuoleman jälkeen , ja sen käyttöönoton taustalla on pitkälti hänen vuosikymmenien työnsä työterveyshuollon parissa.

Kuvaus

Säädessään lain kongressi ilmoitti haluavansa tarjota mahdollisimman pitkälle kaikille työskenteleville miehille ja naisille turvalliset ja terveelliset työolot ja säilyttää kansakunnan inhimilliset voimavarat [19] .

Lailla perustettiin työturvallisuus- ja työterveysvirasto (työministeriön yhteyteen). Osasto sai valtuudet kehittää malmin ja turvallisuuden suojelua koskevia normatiivisia asiakirjoja ja valvoa niiden täytäntöönpanoa. Lailla perustettiin myös riippumaton toimikunta, työturvallisuus- ja työterveyslautakunta , joka tarkastelee ja ratkaisee kiistakysymyksiä, jotka johtuvat työturvallisuus- ja työterveyshallinnon tarkastajien toiminnasta heidän ryhtyessään toimiin rikkovia työnantajia vastaan ​​[11] .

Lailla perustettiin myös National Institute for Occupational Safety and Health (NIOSH)  , riippumaton tutkimuslaitos, joka oli osa CDC Centers for Disease Controlia (terveysministeriössä) [11] .

Laissa työnantaja määriteltiin "jokaiseksi henkilöksi, joka harjoittaa kauppaa (liiketoimintaa), jolla on työntekijöitä", mutta se ei sisältänyt hallitusta, osavaltioita tai osavaltioiden poliittisia alaryhmiä työnantajina. Laki koski tuotantolaitoksia, rakennusyrityksiä, asianajotoimistoja, sairaanhoitolaitoksia, asianajotoimistoja, hyväntekeväisyysjärjestöjä, yksityisiä kouluja ja ammattiliittoja.

Jos kirkolliset tai uskonnolliset järjestöt palkkasivat ihmisiä ei-uskonnolliseen työhön, he kuuluivat lain piiriin. Laki ei koskenut itsenäisiä ammatinharjoittajia, perhetiloja eikä niitä työntekijöitä, joiden työpaikat kuuluivat muiden liittovaltion lakien piiriin (esimerkiksi kaivos- tai ydinaseiden tuotanto, rautatiekuljetus ja lentoliikenne). Laki koski Yhdysvaltain liittovaltion virastoja ja postia [20] .

Lain 5 § sisältää työnantajaa koskevat yleiset vaatimukset. Työnantaja on velvollinen:

  1. Luoda ja ylläpitää sellaisia ​​olosuhteita ja työmenetelmiä, jotka ovat tarpeen ja hyväksyttävät työntekijöiden suojelemiseksi heidän työpaikallaan.
  2. Tunne ja noudata suoritettuun työhön liittyviä työsuojelustandardien vaatimuksia.
  3. Järjestä työsuojaimet ja valvo niiden käyttöä turvallisuuden ja terveyden edellyttämällä tavalla. Viraston kehittämät sääntelyasiakirjat voivat olla myös pakollisia työnantajalle [20] .

Virasto kehitti kriteerit määrittääkseen, milloin virasto voi toimia näiden vaatimusten mukaisesti. Kriteerit ( pakollinen täytettävä ):

Vaikka tämä oli teoriassa tehokas keino torjua haitallisia ja vaarallisia tuotantotekijöitä ( Workplace hazards ), oli vaikea saada kaikkia kriteerejä täyttymään. Tästä syystä virasto teki intensiivistä lainsäädäntötyötä [21] [22] täyttääkseen laissa sille asetetut tehtävät. Sääntelyn kehitysongelmien vuoksi, jotka tehtiin liittovaltion lakien mukaisesti, joka säätelee hallituksen lakiehdotusten laatimista, ehdottamista ja hyväksymistä , FDA on keskittynyt tärkeimpiin mekaanisiin ja kemiallisiin vaaroihin toimintamenetelmien sijaan. Kehitetyt työsuojelustandardit kattavat nyt: myrkylliset kemikaalit , haitalliset fysikaaliset tekijät, sähköturvallisuuden , putoamisen, vaaralliset saasteet (jätteet), tartuntataudit, räjähdys- ja palovaarat, vaaralliset ympäristöt, koneiden aiheuttamat vaarat, työskentely suljetussa / rajallinen tila , vaara kaivattaessa kaivoja jne. [20]

Lain 8 § sisältää raportointivaatimukset . Kaikki työnantajat ovat velvollisia ilmoittamaan toimistolle 8 tunnin kuluessa työntekijän kuolemasta työtapaturman vuoksi; tai jos kolme tai useampi työntekijä on joutunut sairaalaan onnettomuuden seurauksena. Lisäksi työnantajan on ilmoitettava virastolle kaikki sydänkohtaukseen liittyvät kuolemat, jos ne tapahtuivat työssä. Pykälässä 8 viranomaisen tarkastajille annettiin valtuudet saapua, tarkastaa ja tutkia (tavanomaisena) työaikana kaikki lain soveltamisalaan kuuluvat työt [20] . Työnantaja on myös velvollinen tiedottamaan työntekijöille työpaikkansa vaarallisista ja haitallisista tekijöistä. Viranomainen vaatii työnantajaa kirjaamaan ja pitämään kirjaa kaikista valmistusprosessissa käytetyistä ei-kulutuskemikaaleista (jotka eivät ole prosessissa lopullisia) . Kemikaaliturvallisuustiedotteet olisi lähetettävä ja asetettava saataville työntekijöiden haitallisen altistumisen estämiseksi [23] . Virasto vaatii myös työnantajaa ilmoittamaan kaikista tapaturmista ja ammattitaudeista, jotka vaativat lääketieteellistä apua (muuta kuin ensiapua ) OSHA-lomakkeen 300, "Työhön liittyvien tapaturmien ja sairauksien loki" ( tunnetaan nimellä "OSHA-loki" tai "lomake") mukaisesti. 300") . Vaaditaan vuosittainen tilastoraportti, joka on sijoitettava saatavilla olevaan paikkaan kolmen kuukauden ajan, ja kirjanpito on säilytettävä vähintään viisi vuotta [24] .

Lain 11(c) pykälässä kielletään työnantajaa irtisanomasta, kostoa/(vastasyytteitä tai syrjintää lain vaatimusten rikkomisesta tehneitä työntekijöitä kohtaan. Tämä sisälsi valituksen virastolle ja vaatia, että tarkastaja lähetetään suorittamaan tarkastus, osallistuminen tarkastajaosaston suorittamaan tarkastukseen ja osaston tarkastajien suorittamaan tarkastukseen liittyviin oikeudellisiin menettelyihin osallistuminen tai niissä todistaminen [20] .

Lain 18 § valtuuttaa ja kannustaa osavaltioita kehittämään omia työterveys- ja työturvallisuussuunnitelmiaan siten, että ne ovat yhtä tehokkaita kuin liittovaltion lait (turvallisten ja terveellisten työolojen takaamisen kannalta - verrattuna liittovaltion lain vaatimuksiin. Nämä osavaltiot , joilla oli omat suunnitelmansa, kutsuttiin "työturvallisuusvaltioiksi ". Vuoteen 2007 mennessä 22 osavaltiota ja aluetta käytti suunnitelmiaan ja 4 muuta osavaltiota käytti suunnitelmia, jotka kattoivat vain yksityisen sektorin [20] .

Katso myös

Muistiinpanot

  1. ↑ HYVÄKSYY KONFERENSSIN RAPORTTI S. 2193:A, VUODEN 1970 TYÖTERVEYS- JA TURVALLISUUSLAKI . Haettu 2. helmikuuta 2022. Arkistoitu alkuperäisestä 2. helmikuuta 2022.
  2. ↑ SÄÄTÖ S. 2193. . Haettu 2. helmikuuta 2022. Arkistoitu alkuperäisestä 2. helmikuuta 2022.
  3. ↑ Hounshell, David. Amerikkalaisesta järjestelmästä massatuotantoon, 1800-1932: Valmistustekniikan kehitys Yhdysvalloissa. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1984. ISBN 0-8018-3158-X
  4. ↑ Rosenberg, Nathan. Teknologia ja Yhdysvaltain talouskasvu. Pehmeäkantinen toim. New York: Harper and Row, 1972. ISBN 0-87332-104-9
  5. ↑ 12 Aldrich , Mark. Turvallisuus ensin: Tekniikka, työ ja liiketoiminta työturvallisuuden rakentamisessa, 1870-1939. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1997. ISBN 0-8018-5405-9
  6. ↑ 1 2 Fishback, Price ja Shawn Kantor. Hyvinvointivaltion alkusoitto: Työläisten korvausten alkuperä. Uusi toim. Chicago: University of Chicago Press, 2000. ISBN 0-226-24984-0
  7. ↑ Graebner, William. Hiilen louhinnan turvallisuus progressiivisella kaudella. Lexington: University of Kentucky Press, 1976. ISBN 0-8131-1339-3
  8. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Senaatin työ- ja hyvinvointivaliokunta. Työturvallisuus- ja työterveyslaki vuodelta 1970. Komitean raportti nro. 91-1282, S. 2193. 91. kongressi, 2. istunto (6. lokakuuta 1970).
  9. ↑ Stender, John H. "Vuoden 1970 työturvallisuus- ja työterveyslain täytäntöönpano: Liittovaltion hallitus katalysaattorina." Laki ja nykyajan ongelmat. 38:4 (kesä/syksy 1974).
  10. ↑ Viite: Vuonna 1967 Yhdysvalloissa asui 200 miljoonaa ihmistä, 14 tuhatta kuolemaa kirjattiin. Noin 140 miljoonaa ihmistä asui Venäjän federaatiossa vuonna 2010, rekisteröity: 2004 ihmistä - Rosstatin mukaan; 3120 ihmistä - Rostrudin mukaan. Ammattitautien rekisteröinnin tilanne : Venäjän federaatiossa vain 5 miljoonaa vaarallisissa olosuhteissa työskentelevistä 22 miljoonasta kääntyi ammattipatologiakeskuksiin; vuosittain noin 13-14 tuhatta ihmistä kääntyy ammattipatologiakeskuksiin tunnistaakseen ammattitaudit, ja noin 6-7 tuhatta diagnosoidaan ammattitaudit (Bushmanov AY:n raportista "Ammattipatologian palvelun tila ja kehitysnäkymät Venäjän federaatio" 12. kongressissa "Ammatti ja terveys"). On vaikea odottaa merkittävää parannusta työsuojelun tilanteeseen sekä Venäjän federaation työikäisen väestön kuolleisuuteen ja sairastuvuuteen, jos - toisin kuin Yhdysvalloissa - terveyshaittojen todellinen laajuus vaarallisissa ja haitallisissa olosuhteissa työskentelyn vuoksi ei edes kirjata.
  11. ↑ 1 2 3 4 5 Ashford, Nicholas A. Kriisi työpaikalla: ammattitaudit ja -vammat. Cambridge, Mass.: MIT Press, 1976. ISBN 0-262-01045-3
  12. ↑ Mendeloff, John. Turvallisuuden sääntely: Työturvallisuus- ja työterveyspolitiikan taloudellinen ja poliittinen analyysi. Cambridge: MIT Press, 1979. ISBN 0-262-13148-X
  13. ↑ Hosey, Andrew D. ja Ede, Louise. Katsaus valtion työterveyslainsäädäntöön. Washington, DC: Bureau of Occupational Safety and Health, Yhdysvaltain terveys-, koulutus- ja hyvinvointiministeriö, tammikuu 1970.
  14. ↑ 1 2 Leopold, Les. Mies, joka vihasi työtä ja rakasti työtä: Tony Mazzocchin elämä ja ajat. White River Junction, Vt.: Chelsea Green Publishing, 2007. ISBN 1-933392-64-9
  15. ↑ 1 2 Donnelly, Patrick G. "The Origins of the Occupational Safety and Health Act of 1970." sosiaaliset ongelmat. 30:1 (lokakuu 1982).
  16. ↑ 1 2 3 4 Page, Joseph A. ja O'Brien, Mary-Win. Katkerat palkat. New York: Grossman, 1973.
  17. ↑ MacLaury, Judson. Työturvallisuus- ja työterveyshallinto: sen ensimmäisen kolmentoista vuoden historia, 1971-1984. Washington, DC: Yhdysvaltain työministeriö, 1984.
  18. ↑ Smith, Sandy. "Kennedy, Murray, Woolsey käynnistävät uudelleen Amerikan työntekijöiden suojelulain." Työperäiset vaarat. 26. huhtikuuta 2007
  19. ↑ 29 USC 651(b).
  20. ↑ 1 2 3 4 5 6 Työsuojeluhallinto. Kaikki OSHAsta. OSHA 3302-06N. Washington, DC: Yhdysvaltain työministeriö, 2006.
  21. ↑ Schneid, TD Oikeudellinen vastuu: Opas turvallisuuden ja vahinkojen ehkäisyn ammattilaisille. Aspen, Colo.: Aspen Publishers, 1997. ISBN 0-8342-0984-5
  22. ↑ Taylor, Bill. "OSHA:n ja turvallisuus- ja terveyssäännösten ymmärtäminen." Teoksessa Tehokas ympäristö-, terveys- ja turvallisuusjohtaminen: tiimilähestymistavan käyttäminen. Bill Taylor, toim. Hoboken, NJ: John Wiley & Sons, Inc., 2005. ISBN 0-471-68231-4
  23. ↑ Työturvallisuus- ja työterveyshallinto. Vaaraviestintäohjeet noudattamista varten. OSHA 3111. Washington, DC: Yhdysvaltain työministeriö, 2000.
  24. ↑ Työturvallisuus- ja työterveyshallinto. Pienyrityskäsikirja. OSHA 2209-02R. Washington, DC: Yhdysvaltain työministeriö, 2005.

Linkit