Hoitosuhde on orpojen ja ilman huoltajuutta jääneiden lasten perhesijoittamisen muoto . Se viittaa sijaisperheen ohella palkalliseen edunvalvontaan , joka tarkoittaa taloudellisen tuen saamista valtiolta. Huoltajuus myönnetään holhous- ja holhousviranomaisten (PLO) ja vanhempien välisellä erityissopimuksella . Sijaishoitojärjestelmän avulla perheeseen voidaan järjestää lapset, jotka eivät halua adoptoida - joilla on terveysongelmia tai joilla on veljiä ja sisaria [1] .
Suojelua säätelee alueellinen lainsäädäntö , ja vuodelle 2019 se on olemassa 28 Venäjän federaation alueella [1] [2] .
Hoitosuhde on koulutusta ja tarvittavan avun tarjoamista orvoille ja ilman huoltajaa jääneille lapsille. Joissakin tapauksissa tätä termiä käytetään lapsesta, joka on perheissä, joissa ympäristö on epäsuotuisa [3] . Sijaisperhelaitos on yksi sijaishuollon muodoista [1] . Sen päätarkoituksena on suojella sellaisen lapsen oikeuksia ja etuja , jota ei jostain syystä voida adoptoida [4] .
Sijaiskasvatusta toteutetaan useilla Venäjän alueilla muunnettujen orpokotien pohjalta, joista tulee PLO:n valtuutettuja organisaatioita [2] . Orvot, lapset, joiden vanhemmat eivät ole tiedossa, joilla on rajoitetut vanhempainoikeudet tai jotka terveydellisistä syistä eivät voi kasvattaa lasta, sijoitetaan sijaisperheeseen. Asiakassuhde on säännelty erityisellä sopimuksella, joka tehdään PLO:n ja kasvattajan välillä. Sopimuksen edellytyksenä on vastuun rajaaminen lapsen oikeuksien ja oikeutettujen etujen turvaamiseksi. Kuten sijaisperheessä, yli 10-vuotiaiden lasten on annettava suostumus sijaisperheeseen [5] .
Sijahuollon tapauksessa lapsella säilyy kaikki valtion orvolaitosten oppilaiden oikeudet ja hän saa valtiolta taloudellista tukea, mutta isäntäperhe ottaa kasvatustehtävän. Samaan aikaan vanhemmat ovat ammattikasvattajia ja päteviä avustajia, jotka saavat palkkaa [6] . Sijahuollon hakijat osallistuvat valtuutetun palvelun erityisluokille, jotka auttavat heitä ymmärtämään paremmin lasten käyttäytymistä, ehdottavat, mitä tehdä vaikeissa tilanteissa. Kun lapsi on hyväksytty perheeseen, PLO:t työskentelevät sijaishoidon tarjoajien kanssa [7] .
Tämän perhesijoitusmuodon etuna on joustavuus, jonka avulla voit sijoittaa minkä tahansa lapsen perheeseen: koska sijaishoidosta tulee valtuutetun organisaation (orpokodin) työntekijöitä, heillä on virkaikä, pieni palkka ja lapsilisä, mikä on tärkeää monia perheitä. Mutta suurimmalle osalle sijaishoitajista tärkein apu ei ole aineellinen apu, vaan asiantuntijoiden - psykologien , sosiaalikasvattajien , lääkäreiden, lakimiesten - tuki. Sosiaalityöntekijät auttavat perhettä muodollisissa järjestelyissä ja antavat oikeusapua [2] .
Asiakaspalvelu on jatkuvaa ja säännöllistä [6] . Ensimmäisessä tapauksessa lapsi on väliaikaisesti perheessä, kunnes hänen huoltajuudestaan tehdään lopullinen päätös. Toisessa tapauksessa perhe ottaa lapsen mukaan viikonloppuisin tai pyhäpäivinä 1-2 päivästä 3 kuukauteen [6] . Sijaishuoltosopimus määrittelee ehdot lapsen tilapäisen huollon muodostamiselle. Ihmisten, jotka haluavat ryhtyä sijaishuollon tarjoajiksi, on suoritettava erityiskoulutus [7] . Omaishoitajilla voi olla 1-4 lasta yhtä aikaa. Lapsen kontakteja syntymäperheeseen kannustetaan [6] .
Perhehuollossa olevalla lapsella on useita oikeuksia [1] [8] :
Suojelijakoulutusmuodolla tarkoitetaan sijaisperheen sosiaalista instituutiota, johon kuuluvat kaikki perheet, joissa lapsen kasvattavat ei-veriset vanhemmat. Oikeudellisen aseman mukaan sijaisperheet jaetaan ei -ammattimaisiin ja ammattimaisiin [8] .
Ei- ammattiperheisiin kuuluvat adoptioperheet – lapsen toistaiseksi voimassa oleva adoptiomuoto, jossa sijaisvanhemmilla on samat valtuudet kuin verivanhemmilla. Toinen tyyppi on sijaisperhe , jossa vanhemmat saavat vanhempainoikeudet täysi-ikäisyyteen asti ja valtion etuja [8] .
Ammattiperheiksi luetaan perheet, joiden vanhemmille maksetaan palkkaa lapsen hoidosta - näitä ovat sijaisperhe, sijaisperhe, perhekeskus, perhekasvatusryhmä ja perhetyyppinen orpokoti [8] [9] .
Venäjän kielessä termi "suojelija" on johdettu latinan sanasta patronatus tai "suojelu". Venäjän valtakunnan lainsäädännössä tätä käsitettä käytettiin viittaamaan orpojen kasvatukseen perheissä. Tuolloin oli olemassa kaksi samanlaista termiä - "holhous" ja "asiakas". Ensimmäinen ymmärrettiin yleisiksi toimenpiteiksi, joilla autetaan heikon sosiaalisen aseman omaavia kansalaisia varmistamaan heidän siirtymisensä työelämään. "Metronaisuus" oli oppilaan luovuttamista perheelle sopimusperusteisesti ruokittavaksi, jonka päättivät lääninhallitukset ja heidät kasvatukseen ottaneet henkilöt. Pohjimmiltaan köyhistä ihmisistä tuli vanhempia, joille rahan saaminen lapsen kasvattamiseen oli ainoa tulonlähde [10] .
Neuvostokaudella holhous oli olemassa useita vuosia, mutta 1960-luvun lakiuudistusten yhteydessä se lopulta poistettiin lainsäädännöstä [10] .
Venäjällä perhesijoittamisen holhousmuoto otettiin ensimmäisen kerran käyttöön 1990-luvun puolivälissä. Sitten useiden orpokotien pohjalta perustettiin koepaikkoja, joissa tapahtui sijaisperheiden etsiminen ja valinta lapsille [11] [1] . Ensimmäinen alusta oli Moskovan kaupungin orpokoti nro 19 , jonka päällikkönä oli tuolloin julkisuuden henkilö Maria Ternovskaja [12] .
Sijaishoitoa ei sisällytetä liittovaltion lainsäädäntöön, ja sitä säätelee alueellinen lainsäädäntö. Koska yleisesti hyväksyttyä tulkintaa ei ole, asiakassuhde voidaan toteuttaa useaan suuntaan kerralla [13] [14] :
Sijaishoidon muodon kehittämistä Venäjällä on tarkasteltava asiayhteydessä ennen ja sen jälkeen, kun liittovaltion lain "Huoltajuudesta ja huoltajuudesta" vuonna 2008 tuli voimaan. Laissa otettiin käyttöön käsitteet "holhous" ja "kasvattajaperhe" palkallisen holhouksen muodoiksi [1] . Teon tärkein seuraus oli holhouksen tunnustaminen maksulliseksi perhejärjestelyksi. Siihen asti holhoamista pidettiin palkallisena työnantajana kouluttajille [15] . Hyväksytty laki ei salli lapsen kasvatuksen valtuuksien jakamista PLO:n ja vanhempien välillä, mutta vastuunjako oli yksi perheessä tapahtuvan sijaishoidon tärkeimmistä eduista. Vuodesta 2008 lähtien ammatillinen palvelu on siis säännellyt vain kahta tehtävää: "huollon tai edunvalvojan asettamista tarvitsevien henkilöiden tunnistaminen" ja "huoltajaksi tai edunvalvojaksi haluavien kansalaisten valinta ja koulutus". Siten sijaishuoltokeskukset eivät enää ole perheen mukana, ja ero sijaisperheen ja sijaishoidon välillä on muuttunut vain terminologiseksi. Vuodesta 2008 lähtien sijaishoitaja on ollut lapsen huoltaja eli hänen laillinen edustajansa. Siihen asti sijaishoitajalla ei ollut laillisen edustajan (huoltajan) oikeuksia oppilaan suhteen, lapsi pysyi lastenhoitolaitoksen oppilaana ja sijaishoitaja oli vain hoitaja, joka teki työsopimuksen tämä laitos . Tällainen henkilö palkattiin orpokotiin , josta lapsi otettiin, kotityöntekijän opettajaksi, joka sai palkkaa [14] .
Asiakaspalvelu ei ole saanut merkittävää kehitystä Venäjällä: vuoden 2016 tietojen mukaan sijaisperheet ovat yleisiä vain Vladimirin alueella ja Bashkortostanin tasavallassa . Muissa Venäjän federaation aiheissa holhousmuoto on joko heikosti kehittynyt tai sitä ei ole lainkaan edustettuna [1] . Vuonna 2016 sijaishuoltoon otettiin vain 286 lasta ja sijaisperheisiin 20 707 lasta . Vuodelle 2019 sijaishoito on läsnä 39 Venäjän muodostavien yksiköiden laissa, joista vain 28 on voimassa ja 11 on peruutettu epäsuosion vuoksi [1] [16] .
Vastaavanlainen perhejärjestelyjärjestelmä on olemassa Euroopassa ja Yhdysvalloissa , ja sitä kutsutaan sijaiskasvatusjärjestelmäksi , kun vaikeissa perhetilanteissa olevat lapset asuvat erityisvalmisteluissa perheissä [2] . Pääsääntöisesti lapset sijoitetaan perheeseen joksikin aikaa, vanhempien tulee raportoida lapsen kasvatuksesta ja edunvalvontaviranomaiset laativat jokaisen sijaisperheessä yksilöllisen kasvatussuunnitelman. Tämän tyyppisen koulutuksen ansiosta ulkomailla ei ole orpokoteja. Lapsille, joilla on psyykkisiä , emotionaalisia tai fyysisiä ominaisuuksia, oletetaan sijoittamista erityisperheisiin, joissa sijaisvanhemmat ovat saaneet erityiskoulutusta [1] .