Asetus - Normaalin tai yksittäisen säädöksen tyyppi ja nimi, jonka yleensä antaa valtionpäämies ( presidentti tai monarkki ) slaavilaisten kielten maissa. Venäjällä asetuksilla on aina ollut tärkeä rooli oikeuslähdejärjestelmässä .
Ei-slaavilaisten kielten maissa käytetään samanlaisia termejä:
Erilaisia englanninkielisiä terminologioita: monarkin tai uskonnollisen hahmon asetusta kutsutaan edictiksi ja ulkomaisen presidentin säädökseksi decree . Nykyenglannissa on myös venäjästä lainattu termi ukase [2] .
Termiä "asetus" käytetään seuraavissa maissa:
Bulgarian ruhtinaskunnan prinssillä ja Bulgarian kuningaskunnan kuninkaalla oli oikeus antaa asetuksia.
Bulgarian kansantasavallassa asetukset antoi kollektiivinen valtionpäämies - kansankokouksen puheenjohtajisto , myöhemmin valtioneuvosto . Kansankokouksen istuntojen välillä annetut normatiiviset asetukset vaativat perustuslaillisen yleiskokouksen myöhemmän hyväksynnän, toisin sanoen ne olivat delegoitua lainsäädäntöä .
Nykyaikaisessa Bulgarian tasavallassa presidentillä on oikeus antaa asetuksia (perustuslain 102 artikla ). Presidentin asetukset on allekirjoitettava , lukuun ottamatta niitä, jotka käyttävät valtaansa kansankokouksessa (esim. hajottaminen, lain hylkääminen) ja hallitukseen (virkaan nimittäminen).
Peruskirja (asetus) [5] on Venäjän valtion lain vanhin historiallinen muoto. Joten jo venäläinen totuus on kodifiointi kahdesta oikeuslähteen kerroksesta: muinaisen Venäjän tapaoikeudesta ja ruhtinaallisista peruskirjoista (säädöksistä). Tulevaisuudessa, XIV-XVII vuosisadalla, asetus (asetus [6] ) on edelleen sekä Venäjän valtion tärkeä oikeuslähde (varsinaisten lainsäädäntölähteiden - sudnikkien , Zemski -soborien lakien - ohella ) että lainvalvontatoimi, joka on kuninkaallinen (suurruhtinaskunnan) tahdonilmaus tietystä asiasta, joka vaatii nopeaa ratkaisua. Toisin sanoen asetusten kaksoistehtävä (normatiivinen toimi ja lainvalvontatoimi) tunnistettiin jo silloin.
Varhaisin varsinainen määräyslaki on ... Moskovan suurherttua Andrei Aleksandrovichin kirje Dvinalle, jossa käsketään sallia kolmen suurherttuan "bändi" kulkea merelle ja takaisin. Dvinalle osoitettiin myös vuosien 1324-1340 asetus, joka laadittiin Ivan Kalitan ja Veliky Novgorodin (posadnik, tuhat ja "Vsego Novgorod") puolesta [7] .
Ajoittain asetuksia systematisoitiin ja niiden tärkeimmät normatiiviset määräykset sisällytettiin lakisääteisiin (ohje)kirjoihin, jotka ovat tietyn yksikön ( järjestys ) sääntöjä. Siten tunnetaan Kholopye , Rogue , Zemsky, Local Orders jne. asetuskirjat. Myöhemmin asetuskirjoista tuli yksi tärkeimmistä lähteistä Venäjän feodaalilain täydellisimmässä kodifiointissa - katedraalilaki vuodelta 1649 .
Pietari I :stä alkaen Venäjällä ilmaantuu uusia lain muotoja - määräyksiä , artikloja , manifesteja jne. Myös itse keisarilliset säädökset annetaan edelleen, kun taas keisarin henkilökohtaisesti allekirjoittamia asetuksia kutsuttiin nimellisasetuksiksi (toisin kuin "korkeimpia" Komennot", sitten on suvereenin suulliset käskyt [8] ). Nimellisiä asetuksia annettiin monenlaisista asioista, ja ne saattoivat olla sekä yksilöllisiä (lainvalvonta) että normatiivisia. Erityisesti normatiiviset säädökset (säännöt, instituutiot) hyväksyttiin henkilökohtaisilla asetuksilla hallintoneuvostoon , samoin kuin valtion viranomaisia luotiin ja lakkautettiin.
Suvereenin keisarin nimellinen asetus annettiin kahdessa tapauksessa: 1) kun valtioneuvosto ei yksimielisesti päässyt yksimielisyyteen, keisari hyväksyi vähemmistön mielipiteen tai yksittäisen neuvoston jäsenen eriävän mielipiteen tai hyväksyi omaa päätöstään. Useimmiten jälkimmäisiä päätöksiä annettiin Nikolai I :n hallituskaudella , joka enemmistön mielipidettä vastaan hyväksyi vähemmistön ehdotuksen pääasiassa niissä tapauksissa, joissa valtioneuvoston puheenjohtaja liittyi häneen - levätä, hän päätti yleensä omat ratkaisunsa); 2) Hallitsevalle senaatille annettu nimellinen asetus - erityinen lainsäädäntömuoto, joka on historiallisesti liitetty edelliseen samannimiseen, mutta valtioneuvoston perustamisesta lähtien se sai oman olemassaolonsa. Sitä käytettiin tapauksissa, joissa senaatti määrättiin säätämään mikä tahansa laki, ja se sisälsi myös melko usein lausunnon innovaation motiiveista. Senaatin henkilökohtaiset asetusluonnokset annettiin valtion harkittavaksi. neuvosto sekä niiden noudattamat määräykset [9] .
Lisäksi senaatilla ja synodilla oli toimivaltansa puitteissa oikeus antaa omia asetuksiaan . Samalla Aleksanteri I totesi, että "senaatin asetukset panevat kaikki täytäntöön, ikään kuin ne olisivat Keisarillisen Majesteetin omia; yksi suvereeni tai hänen nimellinen säädöksensä voi pysäyttää senaatin käskyt” [10] .
Vallankumousta edeltävinä aikoina keisarin säädösvalta määrättiin Venäjän valtakunnan lakisäännöstön mukaisesti seuraavasti: "Suvereeni keisari antaa korkeimman hallinnon järjestyksessä säädöksiä järjestöä ja organisaatiota koskevien lakien mukaisesti. valtionhallinnon eri osien aktivointi sekä täytäntöönpanolakien edellyttämät määräykset” (vol. I, osa 1, art. 11 [11] ). Keisarilla oli myös oikeus antaa suoraan omaisuutensa luovuttamiseen liittyviä asetuksia ja määräyksiä (ibid., Art. 20). Lakisäännöstön 24 §:ssä määrättiin, että keisarin sekä suoraan että korkeimman hallinnon määräyksestä antamat asetukset ja käskyt "sinetöi ministerineuvoston puheenjohtaja tai ministeri tai pääjohtaja erillinen osa ja senaatti julistanut” [12] .
Vuoden 1917 lokakuun vallankumouksen jälkeen säädökset katosivat lainsäädäntö- ja lainvalvontakäytännöistä. Asian tutkijoiden mukaan näin tapahtui, koska "laki" ja "asetus" muistuttivat liikaa vanhaa, proletariaatille vihamielistä lakia. Siksi normatiivisten säädösten nimet on lainattu vallankumouksellisen Ranskan terminologiasta : määräys ja julistus” [13] .
Asetuksen käsite "kunnostettiin" Neuvostoliiton vuoden 1936 perustuslaissa (ns. "Stalinin perustuslaki") ja vastaavissa unionin ja autonomisten tasavaltojen perustuslaeissa (esimerkiksi RSFSR:n perustuslaki vuodelta 1937 ).
Neuvostoliiton vuoden 1936 perustuslain 49 artiklan b kohdan mukaan Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajisto antaa asetuksia. Perustuslaki ei paljastanut tämän Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajiston oikeuden sisältöä, eikä myöskään hahmotellut niitä asioita, joista Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajisto voi antaa asetuksia, vaan teoriassa ja käytännössä. , oli ajatus kahdesta Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajiston muodosta: korkeimpana lainsäädäntöelimenä Neuvostoliiton korkeimman neuvoston istuntojen ja "kollektiivipresidentin " välisenä aikana.
Neuvostoliiton korkeimman neuvoston presidiumilla oli sille osoitettujen kahden eri tehtävän mukaisesti myös kaksi eri valtaryhmää. Toisaalta, suorittaessaan puhtaasti presidentin tehtäviä (palkintojen myöntäminen, armahdus, kansalaisuusasioiden ratkaiseminen jne.), hän antoi suuren määrän ei-normatiivisia lainvalvontasäädöksiä ... Nämä asetukset eivät pääsääntöisesti tarvinneet erityistä valvontaa tai korkeimman edustajan hyväksyntä. Mutta puheenjohtajistojen, koska ne olivat samanaikaisesti korkeimpien neuvostojen pysyviä elimiä, jotka hätätilanteita lukuun ottamatta kokoontuivat istuntoihinsa enintään kaksi kertaa vuodessa, joutuivat myös ratkaisemaan kiireellisiä sääntömääräyksiä, jotka oli suoraan osoitettu neuvostolle. korkeimpien edustuksellisten elinten toimivalta, jotka myös virallistettiin asetuksilla [14] .
Vakiintuneen käytännön mukaan, jota ei suoraan kirjattu vuoden 1936 perustuslakiin, jotkin Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajiston säädökset, joilla tehtiin muutoksia ja lisäyksiä olemassa oleviin lakeihin, toimitettiin myöhemmin hyväksyttäväksi Neuvostoliiton korkeimman neuvoston istuntoon. Neuvostoliitto, joka hyväksyi erityisiä lakeja niiden hyväksymisestä. Kaikkia Neuvostoliiton korkeimman neuvoston presidiumin normatiivisia asetuksia ei kuitenkaan jätetty Neuvostoliiton korkeimman neuvoston hyväksyttäväksi, vaan niitä sovellettiin suoraan, ilman lupaa [15] .
Neuvostoliiton asetustoiminta kehittyi edelleen Neuvostoliiton perustuslain hyväksymisen yhteydessä vuonna 1977 .
Tämän perustuslain 123 § :n mukaan Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajisto antaa asetuksia ja tekee päätöksiä. On huomattava, että tämä "Brežnevin perustuslain" normi vahvisti vain Neuvostoliiton asevoimien puheenjohtajiston pitkään vakiintuneen lainsäädäntökäytännön:
Siten vuodesta 1951 lähtien lakeja, jotka koskevat lakien tulkintaa sekä Neuvostoliiton kansalaisuuden saamista koskevia kysymyksiä, on annettu päätöslauselmina.
Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajiston asetuksella "Neuvostoliiton lakien, Neuvostoliiton korkeimman neuvoston päätösten, Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajiston asetusten ja päätösten julkaisemisen ja voimaantulon menettelystä ” 19. kesäkuuta 1958 päätösten muoto vahvistettiin laillisesti puheenjohtajiston kansallisesti tärkeille toimille [16] .
Mutta vuoden 1977 perustuslaissa ei hahmoteltu tarkkaa hierarkiaa "asetus-asetus" -suhteessa. Tämä johti siihen, että vakiintuneiden perinteiden vuoksi osa Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajiston toimivaltaan kuuluvista asioista ratkaistiin asetuksilla ja osa päätöksillä. Erityisesti annettiin asetus tuomittujen armahduksesta ja asetus armahdushakemuksen hylkäämisestä [17] .
Tietysti asetuksilla ratkaistiin kysymykset muutosten ja lisäysten tekemisestä olemassa oleviin lakeihin. Mutta asetuksilla virallistettiin myös yksittäisiä oikeudellisia päätöksiä, erityisesti valtion palkintojen myöntämisestä , Neuvostoliiton kansalaisuuden menettämisestä jne.
Näin ollen Neuvostoliiton vuoden 1977 perustuslaki (sekä unionin ja sitä vastaavien autonomisten tasavaltojen perustuslait) säilytti asetuksen kaksoisoikeudellisen luonteen normatiivisena ja yksittäisenä säädöksenä.
Venäjän presidentin asetus on ohjesääntö . Asetukset ovat useimmiten normatiivisia, käskyt ovat yksittäisen toiminnan tekoja.
Venäjän perustuslain 90 artiklan mukaisesti Venäjän federaation presidentti antaa asetuksia ja määräyksiä, jotka sitovat koko Venäjän federaation aluetta ja jotka eivät saa olla ristiriidassa Venäjän perustuslain ja liittovaltion lakien kanssa .
Asetus normatiivisena ja yksittäisenä säädöksenä ilmestyi Serbiassa prinssi Miloš Obrenovićin hallituskaudella . Asetukset olivat ruhtinasvallan säädöksiä, jotka perustivat valtion elinten rakenteen ja sääntelivät arkielämän tärkeimpiä kysymyksiä.
Serbian kuningaskunnassa asetus muodosti korkeimman ohjesäännön. Kuningas säädöksillään hyväksyi ja julisti (virallisesti julkaistiin) lakeja, myönsi sotilasarvoja , nimitti, siirtyi viroista toiseen ja irtisanoi virkamiehiä jne. Asetuksissa allekirjoitettiin toimivaltaiset ministerit ja joissakin tapauksissa koko neuvosto ministereistä .
Asetukset säilyivät korkeimpana sääntönä serbien, kroaattien ja sloveenien kuningaskunnassa sekä Jugoslavian kuningaskunnassa . Diktatuurin aikana 6. tammikuuta sekä kuninkaallisen vallan ja korkeimman valtionhallinnon lain voimassaoloaikana kuningas, maan kokonaisvallan kantajana, antoi ja julisti lakeja asetuksilla, nimitti ja erotti hallituksen puheenjohtajat . ministeri- ja ministerineuvosto nimitti, erotti, erotti ja irtisanoi virkamiehiä, myönsi sotilasarvoja, myönsi palkintoja, antoi armahduksia ja armahduksia jne.
Jugoslavian liittotasavallassa asetukset olivat kansalliskokouksen puheenjohtajiston säädöksiä . Asetuksella hän kutsui koolle kansalliskokouksen istuntoja, julisti lakeja, myönsi armahduksia, jakoi palkintoja jne. Perustuslain muuttamisen jälkeen hän julisti säädöksillään lakeja, jakoi palkintoja ja kunnianimiä jne. jo Jugoslavian tasavallan puheenjohtajana . Jugoslavian sosialistisessa liittotasavallassa Jugoslavian sosialistisessa liittotasavallassa Jugoslavian liittotasavallan puheenjohtaja antoi asetuksia , joilla hän julisti liittovaltion lakeja, nimitti ja kutsui takaisin suurlähettiläät ja lähettiläitä, jakoi palkintoja, myönsi armahduksia jne. Jugoslavian liittotasavallan puheenjohtajuudella oli myöhemmin samat oikeudet. ja velvoitteet .
Jugoslavian liittotasavallassa säädökset antoi tasavallan presidentti , jonka avulla hän julisti liittovaltion lakeja, nimitti ja kutsui takaisin suurlähettiläät, jakoi palkintoja ja kunniamerkkejä, armahti jne. Serbiassa ja Montenegrossa asetukset antoivat Valtioliiton presidentti, jonka kautta hän nimitti ja kutsui takaisin diplomaattisten ja konsuliedustustojen päälliköitä, jakoi palkintoja ja muita kunnianosoituksia, julisti yleiskokouksen hyväksymiä lakeja ja ministerineuvoston hyväksymiä päätöksiä jne.
Tällä hetkellä Serbian tasavallassa tasavallan presidentti antaa asetuksia, joissa hän julistaa lakeja, nimittää ja kutsuu takaisin suurlähettiläät, myöntää armahduksia jne. Lisäksi Srpskan tasavallassa asetukset antaa tasavallan presidentti , jossa hän julistaa lakeja, myöntää armahduksia, palkitsee, nimittää ja kutsuu takaisin Bosnia ja Hertsegovinan suurlähettiläitä ja muita kansainvälisiä edustajia jne.