Sosiaalinen osuuskunta [1] on osuuskuntien tyyppi, joka on joissakin maissa laillisesti määritelty ja/tai niiden organisaatioiden virallinen asema, joiden toiminta tähtää sosiaalisten ongelmien ratkaisemiseen [2] [3] [4] . Sosiaalisilla osuuskunnilla ja niiden edunsaajilla on oikeus saada lain määräämiä etuuksia valtiolta suoriin tukiin [2] .
Sosiaaliset osuuskunnat ovat ensimmäinen organisatorinen ja oikeudellinen muoto, joka on luotu erityisesti sosiaalisen yrittäjyyden kehittämiseksi ja yleisin Euroopassa , erityisesti Italiassa ja Puolassa [3] [4] .
Yhteiskunnallisella yrittäjyydellä on eri maissa erilaiset juuret [3] . Joten Pohjois-Amerikassa se syntyi sellaisten voittoa tavoittelemattomien ja julkisten organisaatioiden menetelmien ja työmuotojen uudelleenajatteluna, jotka perinteisesti käsittelivät näiden maiden sosiaalisten ongelmien ratkaisemista [3] . Aasiassa se oli vastaus ristiriitaan alkeellisen valtion sosiaaliturvajärjestelmän ja kapitalistisen talouden voimakkaan nousun ja rikkaan perinteisen filosofian kanssa [3] . Euroopassa se kehittyi vastauksena hallitusten kyvyttömyyteen selviytyä sosiaalialalla otettavista liioitelluista velvoitteista [ 2] [3] .
Myös lähestymistavat sosiaaliseen yrittäjyyteen olivat erilaisia [3] . Amerikassa ja Aasiassa , missä kapitalistinen talousjärjestelmä vallitsi, yksityiset keksijät - yrittäjät - nousivat etualalle [3] . Esimerkiksi vuonna 1980 Bill Drayton loi Ashoka Foundationin Yhdysvaltoihin ].jneBangladeshiinBankin GrameenloiYunusMuhammad1983vuonnaja . Niinpä Italia koki näinä vuosina osuuskuntaliikkeen nousukauden [3] .
Samanlaisia eroja on havaittavissa nousevan sosiaalisen yrittäjyyden juridisessa suunnittelussa [3] . Jos Isossa- Britanniassa , Yhdysvalloissa ja Aasian maissa se kehittyi ennakkotapauksena perinteisten organisaatio- ja oikeudellisten muotojen sekä yksityisen pääoman varassa, niin Euroopassa sille odotettiin lainsäädännöllistä määritelmää, sääntelyä ja tukia [3] .
Ensimmäiset sosiaaliset osuuskunnat syntyivät Euroopassa 1970-luvun alussa [2] . Suurin mahdollinen uusi lähestymistapa sosiaalisten ongelmien ratkaisemiseen havaittiin Italiassa. Vuonna 1990 Impresa Sociale -lehti (k italia. Sosiaalinen yritys ), joka toi aktiiviseen liikkeeseen myöhemmin laajasti käytetyn termin [3] [5] .
Siksi ei ole yllättävää, että Italiassa vuonna 1991 laillisesti hyväksyttiin maailman ensimmäinen yritystoimintamuoto, joka luotiin erityisesti sosiaalisia yrityksiä varten, "sosiaalinen osuuskunta" ( italia: Cooperative Sociali ) [3] [4] [ 6] tapahtui .
Belgia liittyi ensimmäisten joukossa sosiaalisen yhteistyön ideoiden lainsäädännölliseen kehittämiseen, jossa vuonna 1995 ilmestyi "sosiaalisia yhtiöitä" ( ranskalainen société à finalité sociale ) koskevat oikeudelliset normit, joita kaikki organisaatiot, mukaan lukien osuuskunta, voivat käyttää . 4] .
Euroopan unioni oli vakuuttunut italialaisen mallin menestyksestä lokakuussa 1998 ja käynnisti ohjelman parhaiden käytäntöjen levittämistä koskevien suositusten kehittämiseksi, mikä johti termin "sosiaalinen osuuskunta" ja vastaavien ilmaantumiseen muiden maiden lainsäädäntöön . 3] . Vuonna 1998 Portugalissa hyväksyttiin laki sosiaalisista solidaarisuusosuuksista ( englanniksi social solidarity cooperative ) [3] [4] . Kreikka hyväksyi vuonna 1999 lain rajoitetusti vastuullisista sosiaalisista osuuskunnista [3] . Samana vuonna Espanjan lainsäädäntöön tulivat "sosiaaliset aloiteosuudet" ( englannin sosiaaliset aloiteosuudet ) [4] . Vuonna 2001 "osuuskunta, jolla on yhteisiä etuja" ( French société coopérative d'interet collectif ) sisällytti Ranskan lainsäädäntöönsä [3] .
Suomessa vuonna 2003 hyväksytyssä sosiaalisista yrityksistä annetussa laissa sellaisiksi tunnustetaan vammaisten ja työttömien työllistämiseen tarkoitetut markkinasuuntautuneet osuuskunnat [3] .
Puola hyväksyi 27. huhtikuuta 2006 lain sosiaalisista osuuskunnista , jonka työllisyysaste oli aiemmin EU:n huonoin [3] .
Geneven yleiskokous hyväksyi 18. marraskuuta 2009 International Cooperative Alliancen (CICOPA) kahden vuoden neuvottelujen jälkeen sosiaalisten osuuskuntien kansainväliset standardit [2] [7] .
Sosiaaliset osuuskunnat eivät aina ole erityinen oikeudellinen muoto tai edes eräänlainen osuuskunta [3] . Joissakin maissa tämän aseman voi saada melkein mikä tahansa oikeushenkilö, joka täyttää tietyt kriteerit [3] . Puhumme kuitenkin pääasiassa tasa-arvoiseen jäsenyyteen perustuvan osuuskunnan organisatorisesta ja oikeudellisesta muodosta, yleisistä lähestymistavoista missioon, jota varten tällaiset järjestöt perustetaan, ja liiketoiminnan edellytyksistä [3] .
Useimmissa maissa sosiaaliset osuuskunnat tunnustavat organisaatiot, jotka ratkaisevat toisen kahdesta tavoitteesta [3] :
Kaikissa maissa sosiaalisen osuuskunnan jäsenyys on sallittu myös henkilöille, jotka eivät kuulu sosiaalisesti haavoittuviin ryhmiin [3] . Niiden määrä on kuitenkin yleensä rajoitettu 20–50 prosenttiin kokonaiskoostumuksesta [3] .
Eri maissa sosiaalisten osuuskuntien toiminnalle asetetaan lisärajoituksia.
Perinteiseen osuuskuntamuotoon järjestäytyneet sosiaaliset osuuskunnat toimivat International Cooperative Alliancen [2] hyväksymien yleisten yhteistyöperiaatteiden mukaisesti .
Kannustimena sosiaaliset osuuskunnat ja niiden jäsenet saavat verohelpotuksia, etuoikeutetun pääsyn valtion sopimuksiin ja jopa suoria valtiontukia [3] .
Belgia oli yksi ensimmäisistä maista, joka seurasi Italian esimerkkiä ja otti vuonna 1995 toteutetun siviililain uudistuksen jälkeen käyttöön "sosiaaliset yhtiöt" .fr ( [4] .
Belgian sosiaalisille osuuskunnille on ominaista se, että jokaisella niistä on konsultti, jolla on riittävä kokemus liiketoiminnasta [2] . Ensimmäisenä vuonna paikallisviranomaiset maksavat hänelle täyden palkan, seuraavalla kaudella - 50% ja omavaraisuuden alkaessa - 25% [2] .
Kreikan vuonna 2011 annetussa laissa 4019/2011 osuus- ja yhteisötaloudesta, sosiaalisesta yrittäjyydestä ja muista säännöksistä erotellaan kolmenlaisia sosiaalisia osuuskuntia [8] :
Kreikkalainen sosiaalisen yrittäjyyden muoto on myös vuonna 1999 syntynyt Limited Liability Social Cooperatives (KoiSPE ) [8] [3] .
"Social iniciatyv cooperatives" ( englanniksi sosiaalisen aloitteen osuuskunnat ) ilmestyi Espanjan lainsäädäntöön vuonna 1999 lailla nro 27/1999 [4] . Lisäksi niille on laadittu oikeudellinen kehys 12 autonomisella alueella [4] .
Lain mukaan tällaisten organisaatioiden on harjoitettava koulutusta, sosiaalista, lääketieteellistä toimintaa ja/tai sosiaalista integraatiota [4] .
Italian sosiaalialan osuuskuntia koskeva lainsäädäntö ( italiaksi cooperativa sociale ; laki nro 381/1991) oli edelläkävijä tällä alalla ja toimi monin tavoin mallina myöhempään käytäntöön [2] [4] .
Italian lainsäädännössä määritellään molemmat perinteiset sosiaaliset osuuskunnat: "A" - sosiaalipalvelu ja "B" - sosiaalinen integraatio. On myös osuuskuntia, joissa on sekoitus näitä kahta muotoa "A + B" [2] [3] [4] . Yleisten vaatimusten lisäksi niitä koskevat seuraavat vaatimukset [3] [4] :
Käytännössä Italiassa sekä kaupalliset että ei-kaupalliset organisaatiot missä tahansa organisatorisessa ja oikeudellisessa muodossa voivat vaatia saavansa sosiaalisen osuuskunnan aseman ja saada asianmukaisia etuja [3] .
Lainsäädännössä määritellään myös "vapaaehtoisen" asema, jolla on ilman palkkaa valtiontakuu sairausvakuutuksesta [3] .
Vuonna 2001 Italiassa oli 5 600 sosiaalista osuuskuntaa [2] . Vuonna 2005 heitä oli jo 7 300, mikä toi yhteen 244 000 työntekijää; joka oli 12,5 sosiaalista osuuskuntaa 100 000 asukasta kohden [4] .
Vuodesta 2010 lähtien italialainen Consorzio Gino Matt a relli (CGM) yhdisti 1 100 sosiaalista osuuskuntaa ja 75 paikallista yhteenliittymää [6] .
Vuonna 2011 Italiassa toimi noin 7 100 henkilöä, joissa oli mukana 267 tuhatta henkilöä [2] . Tänä vuonna sosiaaliosuuskuntien yhteenlaskettu liikevaihto oli lähes 5 miljardia euroa [2] . 59 % oli tyypin A osuuskuntia, 33 % B-tyypin osuuskuntia ja 8 % sekaosuuskuntia [2] .
Puolalainen sosiaalisten osuuskuntien malli ( puolaksi spółdzielnia socjalna ) noudattaa yleisesti italialaista mallia, ja siinä on myös kahdenlaisia tällaisia organisaatioita [3] .
Puolan perinteisten toiminta-alueiden lisäksi niihin on lisätty kulttuuri- ja koulutustavoitteita sekä jäsenilleen että kolmansien osapuolien organisaatioille sekä yhteiskunnallisesti hyödyllistä toimintaa, josta säädetään 24. huhtikuuta 2003 annetussa laissa "On yhteiskunnallisesti hyödyllistä toimintaa ja vapaaehtoistyötä" [3] .
Tuomitut voivat Puolan lainsäädännön mukaan työskennellä sosiaalisessa osuuskunnassa, mutta eivät voi olla sen jäseniä [3] .
Lisäksi Puolan laki sallii sellaisten henkilöiden jäsenyyden osuuskuntiin, jotka eivät kuulu sosiaalisesti heikommassa asemassa oleviin ryhmiin, jos heidän pätevyytensä edellyttää järjestön tavoitteiden noudattamista, mutta heidän osuutensa ei saa ylittää 20 prosenttia jäsenten kokonaismäärästä [3] .
Puolassa organisaatio, jossa on vähintään 5 ja enintään 50 perustajaa, voidaan tunnustaa sosiaaliseksi osuuskunnaksi [3] . Samaan aikaan vammaisten tai sokeiden osuuskuntien uudelleenjärjestelyn tuloksena syntyneiden sosiaalisten osuuskuntien jäsenmäärää ei ole rajoitettu lailla [3] .
Puolan sosiaalisten osuuskuntien tulot tulisi jakaa seuraavassa suhteessa: vähintään 40 % - resurssirahastojen kasvattamiseksi, vähintään 40 % - lakisääteisiin tarkoituksiin, loput varat ohjataan sijoitus- tai muihin rahastoihin 16. syyskuuta 1982 annetun lain "osuuskunnista" tai järjestön peruskirjan määräyksiä [3] . Toiminnasta saatuja tuloja ei voida jakaa osuuskunnan jäsenten kesken osakkeiden arvonlisäyksenä tai korkomaksuna [3] .
Puolan lainsäädännössä säädetään merkittävistä etuuksista sosiaalisille osuuskunnille. Joten jo luomisvaiheessa he ovat vapautettuja valtionveron maksamisesta rekisteröinnin yhteydessä [3] . Jopa 300 % keskipalkasta osoitetaan sosiaalisen osuuskunnan perustamiseen [3] . Kun uusi jäsen liittyy, maksetaan 200 % keskipalkasta [3] . Kutakin osuuskunnan jäsentä kohden järjestö sai tukea 1 000 zlotya kuukaudessa 6 kuukauden ajan ja kertaluonteisen 20 000 zlotyn osuuden Euroopan sosiaalirahastosta (EFS) [3] . Sosiaalisen osuuskunnan tulot ovat vapautettuja oikeushenkilöiden tuloverosta [3] . Sosiaalisille osuuskunnille tarjottiin mahdollisuus osallistua valtion sosiaalitilauksiin ja avoimiin tarjouskilpailuihin valtionhallinnon ja paikallishallinnon tehtävien suorittamiseksi [3] .
Vuoden 2007 alussa Puolassa oli rekisteröity 106 sosiaalista osuuskuntaa, jotka työllistävät 500 henkilöä [9] . Vuonna 2011 sosiaaliosuuskuntia oli jo 320 [10] ja vuosina 2014-1221 osuuskuntaa [11] .
"Sosiaalisen osuuskunnan" ensimmäisten analogien luominen tuli mahdolliseksi Portugalissa jo vuonna 1974, jolloin demokraattisen vallankumouksen jälkeen annettiin asetus nro 441-A / 82, jonka 3 artiklassa määriteltiin "erityiset koulutus- ja integraatioosuuskunnat". .
Tällaisia osuuskuntia käyttivät vammaisten lasten vanhemmat ja alan asiantuntijat kuntoutukseensa ja integroitumiseensa.
Vuonna 1998 asetuksessa nro 332/81 määriteltiin "sosiaalisen solidaarisuuden osuuskunnat" [4] . Siinä määriteltiin tällaisten järjestöjen tarkoitus – heikossa asemassa olevien ryhmien (lapset, nuoret, vähäosaiset, vanhukset), heidän perheidensä ja yhteisöjensä tukeminen ja sosiaalinen osallisuus; valtion tuki ja apu niiden luomiseen ja työhön [4] .
Sosiaalisten osuuskuntien toiminnan tarkoitus voi Suomessa olla vain vammaisten ja työttömien työllistäminen [3] .
Suomalaisille osuuskunnille on ominaista työttömyysetuuksien tason ylläpitäminen tällaisen järjestön jäsenyyden ja tulojen kanssa [3] .
"Osuuskunnat, joilla on kollektiivisia etuja" ( fr. société coopérative d'interet collectif ; SCIC ) ilmestyivät Ranskan lainsäädäntöön 28. kesäkuuta 2001 [3] [4] .
Toisin kuin Italian laissa, siinä otetaan käyttöön eriytetty jäsenyys eli vähintään kolme jäsenluokkaa, joilla on erilaiset oikeudet ja velvollisuudet osuuskunnan suhteen [4] . Tämä edellyttää lainsäätäjien mukaan joustavampaa lähestymistapaa sosiaalisesti heikommassa asemassa olevien henkilöiden, työntekijöiden ja vapaaehtoisten osallistumiseen ja antaa valtiolle ja paikallisviranomaisille mahdollisuuden harjoittaa tehokkaampaa tukipolitiikkaa [4] .
Vuonna 2012 Tšekin tasavalta hyväksyi lain kaupallisista yrityksistä ja osuuskunnista”, joka tuli voimaan vuonna 2014. Tässä laissa täsmennettiin joitakin sosiaalisten osuuskuntien perustamisen periaatteita.
Lain mukaan osuuskuntia kutsutaan sosiaalisiksi osuuskunniksi, joiden toiminta tähtää heikossa asemassa olevien väestöryhmien sosiaalisen yhteenkuuluvuuden, työllisyyden ja kotoutumisen edistämiseen alueen tarpeisiin paikallisia voimavaroja käyttäen.