Neuvostoliiton valtionkomitea , Neuvostoliiton ministerineuvoston valtiokomitea [1] ( lyhennetty puhekielellä valtion komitea ) - Neuvostoliiton valtionhallinnon keskuselin , joka toteutti sektoreiden välistä hallintoa . Liittoutuneiden ministeriöiden ja virastojen ohella valtion komiteat harjoittivat toimintaansa Neuvostoliiton hallituksen ( Neuvostoliiton ministerineuvoston ) puitteissa.
Neuvostoliiton sektorienvälisten hallintoelinten historia juontaa juurensa sisällissodan vuosiin . RSFSR : n kansankomissaarien neuvoston vuonna 1918 perustamasta RSFSR:n työläisten ja talonpoikien puolustusneuvostosta tuli pysyvä elin, joka koordinoi sotilas-, elintarvike- ja huoltolaitosten toimintaa maan puolustuksen ja taloudellisen rakentamisen varmistamiseksi. . Hänen säädöksensä sitoivat kaikkia toimielimiä. Myöhemmin Työväen- ja talonpoikaispuolustusneuvosto muutettiin Työ- ja puolustusneuvostoksi (STO) , jonka toimintaa säänteli STO:ta koskeva erityinen määräys, jossa vahvistettiin sen toimivaltuudet alojenvälisenä taloudellisena elimenä. Neuvostotalouden kehittyessä STO:n alle alkoi muodostua pysyviä elimiä, jotka olivat yleensä luonteeltaan osastojenvälisiä, joista monet muuttuivat sitten itsenäisiksi instituutioiksi, joissa oli apuelinten ja -komissioiden verkosto [2] . Muiden keskushallinnon elinten joukossa perustettiin vuonna 1925 STO:n alaisuuteen standardointikomitea , josta tuli Neuvostoliiton keskeinen standardointielin; vuonna 1930 perustettiin teollisen yhteistyön ja käsityöteollisuuden toimikunta , vuonna 1936 -Yliliiton korkeakoulukomitea ja taidetoimikunta . Jälkimmäisen puheenjohtajista tuli Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston (SNK) jäseniä.
Ilmaus "valtiokomitea" ilmestyi julkishallinnon käytäntöön kesäkuussa 1941 , jolloin Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajiston, Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston ja Kaikkien liittotasavallan keskuskomitean yhteisellä asetuksella Unionin bolshevikkien kommunistinen puolue perustettiin hätätilanteessa ylikansallinen hallintoelin - valtion puolustuskomitea (GKO) - jolla oli täysi valta Neuvostoliitossa sodan aikana . Yksi ensimmäisistä hallituksen puitteissa toimivista valtion komiteoista oli toukokuussa 1950 perustettu Neuvostoliiton ministerineuvoston valtiollinen rakennusasioiden komitea [3] . Neuvostoliiton perustuslaissa elimet, joilla oli tällainen nimitys, ilmestyivät kuitenkin vasta vuonna 1953 [4] , sen jälkeen kun liittohallituksen komiteoita alettiin kutsua " Neuvostoliiton ministerineuvoston valtion komiteoiksi ". Valtion komiteat saivat merkittävän roolin, ja niiden puheenjohtajat kuuluivat hallitukseen ministerien ohella [5] .
Valtion komiteoilla oli keskeinen rooli talousuudistuksen toteuttamisessa vuosina 1957-65. Neuvostoliiton ministerineuvoston puheenjohtajan N. S. Hruštšovin johtaman neuvostojohdon halu hajauttaa teollisuusjohtamisjärjestelmä johti siihen, että suurin osa teollisuuden ja rakentamisen hallintoon osallistuvista ministeriöistä lakkautettiin vuonna 1957. ministeriöiden alaisuudessa olevien yritysten siirtäminen suoraan talousneuvostojen alaisuuteen . Yritys hajauttaa ja korvata alakohtainen johtamisperiaate alueellisella periaatteella johti kuitenkin taloudellisten ja tuotantoyhteyksien hajoamiseen, ja vuosina 1963-1965 Neuvostoliiton valtion tuotantokomiteat alkoivat ilmaantua lakkautettujen ministeriöiden tilalle . Nämä komiteat toimivat samanaikaisesti muiden, "ei-tuotannon" valtion komiteoiden kanssa, ja liittotasolla koordinoivat talousneuvostojen alaisuudessa olevien yritysten toimintaa alakohtaisesti . Valtion tuotantotoimikuntia muodostettiin erityisesti energiaa ja sähköistystä varten, kalataloutta, kokoonpano- ja erikoisrakennustyötä varten, kastelumaataloutta ja vesihuoltoa, kaasuteollisuutta ja liikennerakentamista varten. Toisin kuin Neuvostoliiton ministerineuvoston valtiokomiteoiden puheenjohtajat, tuotantokomiteoiden puheenjohtajat eivät kuuluneet hallitukseen, joka korosti toissijaista asemaansa teollisuuden johtamisjärjestelmässä talousneuvostojen kautta. Uudistuksen rajoittamisen jälkeen valtion tuotantokomiteat muutettiin vuonna 1965 alakohtaisiksi ministeriöiksi [6] .
1970-luvun puoliväliin asti mikään Neuvostoliiton hallituksen toimintaa säätelevistä asiakirjoista , mukaan lukien Neuvostoliiton keskuskomitean vuonna 1923 hyväksymät Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston määräykset [7] , Neuvostoliiton perustuslaki Neuvostoliitto vuodelta 1924 ja Neuvostoliiton perustuslaki vuodelta 1936 sisälsivät määräyksiä, jotka määrittelivät valtion komiteoiden oikeudellisen aseman ja toimivaltuudet. Komiteat vahvistettiin laillisesti Neuvostoliiton vuoden 1977 perustuslaissa ja 5. heinäkuuta 1978 annetussa Neuvostoliiton laissa Neuvostoliiton ministerineuvosto" määritti heidän oikeudellisen asemansa keskushallinnon eliminä ja määritti myös alisteisuuden, toiminnan tarkoituksen, päävaltuudet ja hallintoelimet. Vuonna 1978 kaikki Neuvostoliiton ministerineuvoston valtion komiteat nimettiin uudelleen. Neuvostoliiton valtionkomiteat [8] .
1970- ja 1980-luvuilla Neuvostoliiton talouden sektoreiden välinen integraatio syveni ja laajeni, maan talousalueiden väliset siteet kasvoivat ja suunnittelu- ja hallintomekanismit monimutkaisivat. Tässä suhteessa alakohtaisten ministeriöiden toiminta alkoi saada sektorienvälisen johtamisen luonnetta ja sen seurauksena 1980-luvun loppuun mennessä ministeriöiden ja valtion toimikuntien toiminnalliset erot poistuivat. Neuvostoliiton ministerikabinetin muodostuessa 26. joulukuuta 1990 valtion komiteoita lakattiin erottamasta Neuvostoliiton keskushallinnon elinten erityiskategoriaksi [9] , ja valtion komiteoiden puheenjohtajia alettiin kutsua ministereiksi. [10] .
Neuvostoliiton meneillään olevan romahtamisen yhteydessä 1.12.1991 toimineet Neuvostoliiton valtionkomiteat lopettivat johtamistehtävänsä ja ne lakkautettiin kahden kuukauden kuluessa ja niiden omaisuus ja omaisuus annettiin Neuvostoliiton käyttöön . RSFSR:n ministerineuvosto ja muiden talousyhteisön [11] jäsenmaiden hallitukset (liittotasavaltojen ja Neuvostoliitosta eroavansa julistaneiden tasavaltojen välillä). Kuitenkin yksittäiset valtion komiteat - mukaan lukien standardointi- ja metrologian komitea ( Gosstandart of the USSR [12] ) - jatkoivat toimintaansa valtioiden välisinä hallintoeliminä koko vuoden 1992 , kunnes ne likvidoitiin [13] . .
Vuosien varrella Neuvostoliiton valtionkomiteat olivat maan eri korkeimpien valtion vallan ja hallinnon elinten alaisia.
1946-1977Vuoteen 1978 saakka julkishallinnon järjestelmässä toimi samanaikaisesti eri aikoina usean tyyppisiä valtion komiteoita: Neuvostoliiton ministerineuvoston valtion komiteat, Neuvostoliiton valtion komiteat ja neuvostoliiton valtion tuotantokomiteat. Neuvostoliitto . Heillä kaikilla oli nimestään riippumatta keskushallinnon elinten asema - vain Neuvostoliiton korkeimmalla neuvostolla oli valtuudet luoda, organisoida uudelleen ja lakkauttaa valtion komiteoita . Vuonna 1963 ministerineuvosto sai perustuslaillisen valtuuden perustaa itsenäisesti joitakin Neuvostoliiton valtionkomiteoita [14] , mutta Neuvostoliiton korkein neuvosto säilytti oikeuden perustaa valtiollisia komiteoita hallituksesta riippumattomasti sekä nimittää ja erottaa neuvoston puheenjohtajat. valtion komiteat. Valtiokomitean puheenjohtaja oli Neuvostoliiton hallituksen jäsen Neuvostoliiton ministerien ohella. Poikkeuksena olivat Neuvostoliiton valtion tuotantokomiteat - niiden puheenjohtajat eivät olleet osa liittohallitusta.
1978-1990Kun Neuvostoliiton perustuslaki hyväksyttiin vuonna 1977 , kaikki valtion komiteat saivat keskushallinnon elinten aseman, jolla oli alojenvälisten ministeriöiden oikeudet [15] . Valtion komiteoiden puheenjohtajien nimitysmenettely on muuttunut - hallituksen päämies saattoi nimittää ja erottaa heidät, mutta tämä edellytti luvan saamista Neuvostoliiton korkeimmalta neuvostolta (Neuvostoliiton korkeimman neuvoston istuntojen välissä - puheenjohtajisto). Neuvostoliiton korkein neuvosto ) Neuvostoliiton hallituksen päällikön (vuodesta 1990 - Neuvostoliiton presidentti ) ehdotuksesta.
1970-luvun puolivälistä lähtien koko Neuvostoliiton valtion komiteoiden toimintaa säänteli Neuvostoliiton perustuslaki ja Neuvostoliiton laki 5. heinäkuuta 1978 "Neuvostoliiton ministerineuvostosta" [16 ] , kun taas kunkin valtion komitean toiminnasta määrättiin erikseen Neuvostoliiton valtionkomiteaa koskeva määräys, jonka Neuvostoliiton hallitus hyväksyi . Hallitus vahvisti myös valtiokomitean keskuskoneiston rakenteen ja sen muutosmenettelyn. Tämä käytäntö säilyi Neuvostoliiton valtionhallinnon viimeisiin päiviin asti.
Sen jälkeen kun Neuvostoliiton presidentin virka otettiin käyttöön vuoden 1990 lopussa, kun Neuvostoliiton hallitus [17] [18] alistettiin hänelle , valtion komiteoiden asema Neuvostoliiton hallintoelinten hierarkiassa ei muutos - Neuvostoliiton olemassaolon viimeisiin päiviin asti he olivat edelleen valtionhallinnon keskeisiä elimiä ja niiden suhde hallitukseen Neuvostoliitto perustui edelleen samoihin periaatteisiin, jotka määriteltiin ennen instituution syntyä Neuvostoliiton presidentistä. Samaan aikaan, kuten aikaisempina vuosina, valtiokomitean puheenjohtaja voitiin nimittää ja erottaa tehtävistään Neuvostoliiton korkeimman neuvoston päätöksellä Neuvostoliiton presidentin esityksestä .
1991-1992Syyskuusta 1991 lähtien kaikki koko unionin hallintoelinten johtajat, mukaan lukien valtion komiteoiden puheenjohtajat, ovat tulleet tilivelvollisiksi toiminnastaan samanaikaisesti Neuvostoliiton presidentille ja Neuvostoliiton valtioneuvostolle . [19]
Suhteet Neuvostoliiton hallitukseenOn korostettava, että vuosina 1978-1991 valtion komiteat olivat olemassaolonsa viimeiseen päivään saakka Neuvostoliiton keskushallinnon elinten asemassa eivätkä tämän aseman vuoksi olleet suoraan neuvostoliiton hallituksen alaisia. Neuvostoliitto.
Valtiokomitean puheenjohtaja järjesti hänelle uskotun laitoksen toiminnan Neuvostoliiton lakien, Neuvostoliiton korkeimman neuvoston päätösten ja Neuvostoliiton hallituksen päätösten perusteella ja niiden mukaisesti, ja hän oli myös henkilökohtaista. vastuu tehtyjen päätösten täytäntöönpanosta [16] .
Neuvostoliiton valtionhallinnon keskuseliminä Neuvostoliiton valtionkomiteat jaettiin valtuuksiensa mukaan liittotasavaltaisiin ja liittotasavaltaisiin (samanlaiset kuin Neuvostoliiton ministeriöt).
Neuvostoliiton liittovaltion komiteat suorittivat sektorienvälistä hallintoa koko Neuvostoliiton alueella suoraan tai luomiensa elinten kautta.
Neuvostoliiton liittotasavaltaiset valtiokomiteat harjoittivat myös sektorien välistä hallintoa, mutta toisin kuin liittovaltion komiteat, ne eivät johdaneet teollisuutta suoraan, vaan pääsääntöisesti epäsuorasti asianomaisten valtiokomiteoiden ja muiden tasavaltojen elinten kautta . Neuvostoliitto ja autonomiset tasavallat . Esimerkiksi Neuvostoliiton valtion rakennusasioiden komitea (Neuvostoliiton Gosstroy) vastasi asiaankuuluvista tasavaltaisista rakennusasioista vastaavista elimistä; nämä elimet olivat samanaikaisesti Neuvostoliiton Gosstroyn ja Neuvostoliiton sosialististen tasavaltojen tasavallan hallituksen alaisia, joiden alaisuudessa ne perustettiin. Erityisesti RSFSR:n Gosstroy [ 20] , Ukrainan SSR :ssä - Ukrainan SSR:n Gosstroy [21] jne. ja unionin alaisuudessa olevat laitokset [16] .
Neuvostoliiton valtion komiteoilla oli toimivaltansa puitteissa oikeus antaa säädöksiä Neuvostoliiton lakien, Neuvostoliiton korkeimman neuvoston ja sen puheenjohtajiston päätösten , Neuvostoliiton neuvoston päätösten ja määräysten perusteella ja niiden mukaisesti. Neuvostoliiton ministerit , ja heidän piti myös järjestää ja tarkistaa niiden täytäntöönpano. Neuvostoliiton valtiokomiteoiden toimivaltansa puitteissa antamat lait sitoivat kaikkia maan ministeriöitä, osastoja, laitoksia, järjestöjä ja yrityksiä.
Valtion komiteoilla oli laajat oikeudet niiden alaisuudessa olevien yritysten, yhdistysten, järjestöjen ja laitosten perustamiseen, uudelleenorganisointiin ja purkamiseen. Valtion komiteoiden ja niiden alaisten rakenteiden välisiä suhteita säädettiin "Neuvostoliiton ministeriöitä koskevilla yleisillä määräyksillä". Valtiokomiteaa kehotettiin erityisesti noudattamaan tiukasti alisteisten elinten oikeuksia sekä valtionkomitean alaisuudessa olevien yritysten, järjestöjen ja laitosten oikeuksia, joista määrätään sosialistista valtion tuotantolaitosta koskevissa määräyksissä ja muissa säädöksissä. edistää kaikin mahdollisin tavoin taloudellisen riippumattomuutensa ja aloitteellisuuden kehittymistä [22] .
Neuvostoliiton suurten valtion komiteoiden puitteissa toimivat niille alaiset valtionkomiteat. Esimerkiksi Neuvostoliiton Gosstroyn aikana toimi valtion rakennustekniikan ja arkkitehtuurin komitea (Gosgrazhdanstroy). Sitä koskevan asetuksen hyväksyi suoraan Neuvostoliiton ministerineuvosto, ja Gosgrazhdanstroyn ohjeet sen toimivaltaan kuuluvissa asioissa olivat pakollisia kaikille Neuvostoliiton organisaatioille, laitoksille ja yrityksille.
Kaikkien tasojen hallintoelinten ja niiden alaisten yritysten, organisaatioiden ja laitosten kokonaisuutta, joiden toiminta (kokonaan tai osittain) kuului valtion komitean toimivaltaan, kutsuttiin tämän valtion komitean "yhdeksi järjestelmäksi". Esimerkiksi Neuvostoliiton valtion metsäkomitean (Goskomles of the USSR) yhtenäiseen järjestelmään kuului Neuvostoliiton Goskomlesin lisäksi myös valtiolliset komiteat ja metsäministeriöt sekä muut liittotasavaltojen liittotasavaltaiset metsänhoitoelimet; alueiden, alueiden ja autonomisten tasavaltojen metsänhoitoelimet sekä metsänhoito, metsänhoito, metsänhoitoyritykset ja niiden alaisuudessa toimivat organisaatiot, valtion metsätarkastuslaitokset, tutkimus-, suunnittelu-, suunnittelu- ja mittaus- ja suunnitteluorganisaatiot, oppilaitokset ja muut alaiset yritykset, järjestöt ja laitokset.
Valtiokomiteaa johti Neuvostoliiton valtiokomitean puheenjohtaja . Vuoteen 1978 asti yksinoikeus nimittää ja erottaa valtion komiteoiden puheenjohtajista kuului Neuvostoliiton hallitukselle , ja vuodesta 1978 alkaen valtiokomiteoiden puheenjohtajat nimitti Neuvostoliiton korkein neuvosto Neuvostoliiton johtajan ehdotuksesta. liittohallitus (vuodesta 1990 - Neuvostoliiton presidentin ehdotuksesta ). A-arvonsa mukaan valtiokomitean puheenjohtaja oli Neuvostoliiton hallituksen jäsen ja hänet voitiin erottaa vain Neuvostoliiton korkeimman neuvoston tai Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajiston päätöksellä Neuvostoliiton esityksestä. valtion päämies.
Valtiokomitean puheenjohtaja oli henkilökohtaisesti vastuussa hänelle uskotun valtiokomitean hänelle osoittamien tehtävien suorittamisesta ja valtiokomitean tehtäviensä suorittamisesta. Syyskuusta 1991 lähtien kaikki koko unionin elinten johtajat, mukaan lukien valtion komiteoiden puheenjohtajat, ovat tulleet tilivelvollisiksi toiminnastaan Neuvostoliiton presidentille, Neuvostoliiton valtioneuvostolle ja Neuvostoliiton korkeimmalle neuvostolle [19] .
Valtiokomitean puheenjohtaja hyväksyi itsenäisesti valtiokomitean keskustoimiston henkilöstön ja sen rakenteellisia jakoja koskevat määräykset sekä valtionkomitean alaisten laitosten keskustoimiston rakenteen ja henkilöstömäärän [23] .
Valtiokomitean alaisuudessa oli johtokunta - neuvoa-antava ja hallintoelin, joka koostui osavaltiokomitean puheenjohtajasta, hänen varajäsenistään sekä muista valtion komitean korkeista virkamiehistä. Neuvostoliiton hallitus hyväksyi kollegion jäsenet. Kollegion toimintaa säänteli valtiokomitean määräys.
Kollegion tehtävänä oli pitää säännöllisesti kokouksia, joissa käsiteltiin valtion komitean toimivaltaan kuuluvien toimialojen kehittämisen pääkysymyksiä; keskusteltiin alaisuudessa olevien yritysten, organisaatioiden ja laitosten käytännön johtamisesta; käsiteltiin henkilöstön valintaa ja käyttöä koskevia kysymyksiä, luonnoksia tärkeimmistä määräyksistä, määräyksistä, säännöistä ja ohjeista; raportit kollegion päätösten täytäntöönpanon tarkastamisesta, liittovaltion ja autonomisten tasavaltojen hallintoelinten päälliköiden raportit, valtiokomitean osastojen ja osastojen raportit sekä liittovaltion järjestelmään kuuluvat yritykset, järjestöt ja laitokset valtion komiteaa kuultiin; käsiteltiin muita valtiokomitean toimintaan liittyviä asioita.
Kollegion päätökset virallistettiin pöytäkirjaan ja toteutettiin pääsääntöisesti valtiokomitean puheenjohtajan määräyksellä. Mikäli valtiokomitean puheenjohtajan ja kollegion välillä on erimielisyyttä, puheenjohtajan päätökset pätevät. Samalla valtiokomitean puheenjohtajan piti raportoida syntyneistä erimielisyyksistä Neuvostoliiton hallitukselle, ja hallituksen jäsenet puolestaan saivat kertoa mielipiteensä hallitukselle.
Valtion komiteoiden olemassaolon aikana Neuvostoliiton keskushallinnon elinten järjestelmässä ne organisoitiin toistuvasti uudelleen. Yhdistymisen, hajotuksen, ministeriöiksi muuttamisen ja lakkauttamisen johdosta niiden kokoonpano, nimet ja toimialat ovat muuttuneet.
Valtion komiteoiden uudelleenorganisointiprosessit kiihtyivät Neuvostoliiton olemassaolon viimeisinä vuosina, kun neuvosto- ja puoluejohto yritti uudistaa Neuvostoliiton talousjärjestelmää. Huolimatta Neuvostoliiton yleisen taloudellisen tilanteen pahenemisesta ja siitä, että Neuvostoliitto menetti valtiontalouden hallinnan, valtion komiteoiden uudelleenorganisointi jatkui joulukuuhun 1991 asti [13] [24] . Samaan aikaan sanaa "valtio" ei enää käytetty vastaperustettujen ja uudelleen organisoitujen komiteoiden nimissä.
Osana Neuvostoliiton tasavaltojen välistä talouskomiteaa , itse asiassa viimeistä Neuvostoliiton hallitusta, oli noin 20 komiteaa, jotka olivat valtionhallinnon keskuselimiä.
| Neuvostoliiton valtiovallan ja hallinnon instituutit | |||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| † Mukaan lukien Neuvostoliiton tasavallat ja niihin kuuluvat autonomiset tasavallat . | |||||||||||||||||||||