Nykyinen turvaluokiteltujen tietojen luokitusjärjestelmä Yhdysvalloissa perustettiin presidentti Barack Obaman toimeenpanomääräyksellä 13526 , joka annettiin vuonna 2009 ja korvasi aiemmat tietojen luokittelua koskevat määräykset [1] . Executive Order 13526 perustaa luokitusjärjestelmän, menettelyn Yhdysvaltojen hallituksen, sen työntekijöiden ja sopimuspuolten luomien tietojen sekä muilta viranomaisilta saatujen tietojen luokittelemiseksi, poistamiseksi ja käsittelemiseksi [1] .
Arvioitaessa tietojen salassapitoastetta Yhdysvalloissa käytetään termiä tietoherkkyys , jolla ei ole tarkkaa analogia venäjäksi ja joka ilmaisee vahingon , jota näiden tietojen paljastaminen voi aiheuttaa Yhdysvaltain kansalliselle turvallisuudelle. Yhdysvalloissa on kolme tietosalaisuuden tasoa, kun ne lisääntyvät: "Confidential" ("salainen"), "Secret" ("täysin salainen") ja "Top Secret" ("huippusalainen, erityisen tärkeä"). [2] .
Yhdysvaltain lainsäädännössä ei ole yhtä virallisia salaisuuksia koskevaa lakia, joka on samanlainen kuin Yhdistyneessä kuningaskunnassa ( Official Secrets Act (1989) ), Kanadassa ( Security of Information Act ), Uudessa-Seelannissa ( The Official Secrets Act 1951 ) ja Intiassa ( Virallisia salaisuuksia koskeva laki ) ja muissa maissa, vaikka Yhdysvaltain liittovaltion vakoilulaki (1917) sisältää samanlaisia säännöksiä. Tämän vuoksi turvaluokiteltujen tietojen paljastaminen Yhdysvalloissa ei ole varsinaisesti laitonta. Lainsäädäntä- ja toimeenpanovallan edustajat, mukaan lukien Yhdysvaltain presidentit , järjestivät usein salaisen tiedon "vuotoja" toimittajille [3] [4] [5] [6] . Yhdysvaltain kongressi on toistuvasti vastustanut sellaisen lain hyväksymistä, joka kieltäisi yleisesti luokiteltujen tietojen paljastamisen. Sen sijaan Yhdysvalloissa on "tilkkutäkki" lakijärjestelmä, joka kriminalisoi vain tietyntyyppisten turvaluokiteltujen tietojen paljastamisen ja sitten vain tietyissä olosuhteissa. Oikeudenkäynneissä, myös vakoilutapauksissa , oli usein tilanteita, joissa tuomarit tekivät päätöksen jokaisesta asiakirjasta - kuinka oikeutettua oli luokitella se "salaiseksi". Lain mukaan tietoja ei myöskään voida luokitella laittoman toiminnan peittämiseksi; tiedot voidaan luokitella vain kansallisen turvallisuuden suojelemiseksi .
Asetuksen 13526 mukaan tieto luokitellaan, jos sillä on yksi kolmesta merkinnästä: "salainen", "täysin salainen" ja "täysin salainen, erityisen tärkeä" [1] . Tietoja, joilla ei ole tällaisia merkkejä, kutsutaan "avoimiksi tiedoiksi" ( eng. Luokittelematon tieto ). Termiä "luokittelu poistettu" ( eng. declassified ) käytetään luokituksesta poistettujen tietojen yhteydessä. Termi " alennettu " viittaa tietoihin, jotka on luokiteltu alemmalle tasolle, mutta jotka ovat edelleen turvaluokiteltuja. Monet hallituksen asiakirjat alennetaan automaattisesti ja poistetaan turvaluokittelusta jonkin ajan kuluttua.
Mitä tulee tietoihin, joita ei ole luokiteltu, mutta joiden jakelua on rajoitettu, Yhdysvaltain hallitus käyttää myös termejä:
Lisäksi Yhdysvaltain armeija käyttää seuraavia merkkejä rajoitettuihin asiakirjoihin:
Tapauksissa, joissa luokittelematon dokumentaatio välitetään suljetussa tekstissä, otsikon "Luottamuksellinen" jälkeen se merkitään RUUP (Regrade Unclassified On Receipt - "Kun vastaanotetaan, katso luokittelemattomaksi") tai EFTO (Encrypt For Transmission Only - "Encrypted for Transmission only") [2] .
Tietojen leviämisen rajoitusten syitä voivat olla sotilas- ja kaksikäyttöteknologioiden viennin valvonta , tietosuojakäytännöt , oikeuden määräykset, meneillään olevat rikostutkinnat sekä kansalliset turvallisuuskysymykset. Tietoa, jota ei ole koskaan luokiteltu, luokitellun tiedon ammattilaiset kutsuvat joskus "avoimeksi lähdekoodiksi". Termi "yleisen turvallisuuden kannalta arkaluonteinen" ( englanniksi Public Safety Sensitive (PSS) ) tarkoittaa analogisesti "lainvalvontaan tarkoitetun tiedon" kanssa tietoa, joka liittyy yleisiin turvallisuuspalveluihin ( lainvalvonta- , palo- ja ensiapupalvelut ). Harvardin yliopiston professori P. Gelisonin mukaan Yhdysvaltain hallitus julkaisee enemmän turvaluokiteltua tietoa kuin luokittelematonta tietoa [7] .
Yhdysvaltain hallitus luokittelee tiedot sen mukaan, kuinka paljon vahinkoa näiden tietojen luvaton paljastaminen voi aiheuttaa kansalliselle turvallisuudelle. Tietyn tason turvaluokiteltuihin tietoihin pääsy ei kuitenkaan tarkoita, että työntekijä, jolla on pääsy, voi tutustua kaikkiin tämän salassapitotason asiakirjoihin. Esimerkiksi kaikilta Yhdysvaltain sotilaslentäjiltä vaaditaan turvallisuusselvitys, mutta he voivat päästä käsiksi vain asiakirjoihin, jotka liittyvät suoraan tiettyyn tehtävään. Käytössä on myös turvaluokiteltuihin tietoihin pääsyä lisäävä järjestelmä. Esimerkiksi "Secret//COMINT" (S-SI) -merkinnällä varustettuun asiakirjaan voi tutustua vain työntekijällä, jolla on "Secret"-tason ja sitä korkeamman tason asiakirjojen hyväksyntä ja jolla on lisäksi lisäselvitys sähköiset tiedustelumateriaalit .
Q-selvitys ("Q-toleranssi") - Yhdysvaltain energiaministeriön käyttämä korkein salassapitotaso, ylittää huippusalaisen tiedon.
Huippusalainen, erityisen tärkeä ( eng. Top Secret ) - korkein salassapitotaso, jos tämä tieto paljastetaan, se voi muodostaa uhan kansalliselle turvallisuudelle [1] .
Top Secret ( englanniksi Secret ) - salaisuuden toinen taso. Jos se paljastetaan, se voi aiheuttaa "vakavaa haittaa" kansalliselle turvallisuudelle [1] . Useimmat Yhdysvaltain hallituksen asiakirjat ovat tällä tasolla.
Secret ( englanniksi Confidential ) - hallituksen tietojen alhaisin salassapitotaso. Aiheuttaa "vahinkoa" kansalliselle turvallisuudelle, jos se tulee julkiseksi [1] .
"Avoin tieto" ( eng. Luokittelematon ) ei ole virallinen salassapitoluokka, mutta se on oletusarvoisesti sellainen. Samaan aikaan luokittelemattomien tietojen levittämistä voidaan joskus rajoittaa, kuten luokkaan "tärkeää, mutta ei luokiteltua" ( eng. (SBU) ) tai "vain virkakäyttöön" ( eng. FOUO ) kuuluvia tietoja. Esimerkiksi Yhdysvaltain lainvalvontatiedotteet aikana, jolloin Yhdysvaltain sisäisen turvallisuuden ministeriö nosti terrorismin uhan tasoa , luokitellaan yleensä "U//LES" ( " Luokittelematon - lainvalvontaviranomaisille arkaluonteinen" - "Avoin tieto - lain kannalta tärkeä täytäntöönpano"). Nämä tiedot tulisi jakaa vain lainvalvontaviranomaisille ( seriffit , poliisi jne.), mutta koska niitä ei ole luokiteltu, ne joskus luovutetaan tiedotusvälineille. Tiedot, joita ei ole luokiteltu, mutta joiden osalta hallitus uskoo, että ne eivät ole Yhdysvaltain tiedonvälityksen vapauslain alaisia , luokitellaan usein U //FOUO:ksi ( englanniksi Unclassified —For Official Use Only - "Avoin, vain viralliseen käyttöön" ). FOUO-luokan lisäksi tiedot voidaan luokitella sen mukaan, miten ne ovat saatavilla jakeluun (esim. "Distribution D" -tiedot voidaan antaa vain sopimusorganisaatioiden edustajille, joiden luettelo on Yhdysvaltain puolustusministeriön hyväksymä ) [8] ). Lisäksi NOFORN (eli "ei ulkomaalaisille") -merkintä koskee kaikkia tietoja, joita ei voida jakaa muille kuin Yhdysvaltojen kansalaisille. Asiakirjoissa, joihin sovelletaan Yhdysvaltain vientivalvontalakeja, on myös tiettyjä merkintöjä.
Lopuksi tiedon salassapitoastetta voidaan lisätä, kun se yhdistetään. Esimerkiksi asejärjestelmän erityiset tiedot voidaan luokitella "salaiseksi", mutta asiakirja, joka kuvastaa tietyn järjestelmän kaikkia teknisiä ominaisuuksia, voidaan luokitella "täysin salaisiksi". Avoimen tiedon käyttö lisärajoituksineen on lisääntynyt Yhdysvaltojen hallituksessa ajan myötä [9] .
Syyskuussa 2005 National Archives and Records Administrationin tietoturvatoimiston johtaja J. William Leonard sanoi haastattelussa:
Kukaan hallituksessa ei voi tunnistaa kaikkia valvottuja ja avoimia [tietokategorioita], saati kuvailla kaikkia [niiden käsittelyn] sääntöjä.
– Michael J. Sniffen. Raportti: Hallituksen salassapito kasvaa, maksaa enemmän . Associated Press, 5. syyskuuta 2005.Yksi 9/11-komission päätelmistä oli, että "hallitus pitää liian monia salaisuuksia. Tämän ongelman ratkaisemiseksi komissio suosittelee "korvaamaan niiden virastojen kulttuurin, jotka kokevat omistavansa veronmaksajien kustannuksella kerättyä tietoa, kulttuurilla, jossa nämä laitokset kokevat olevansa velvollisia… palauttamaan veronmaksajille heidän sijoituksensa asettamalla nämä tiedot saataville". [10] .
Koska Yhdysvaltain hallitus käytti yli 100 nimitystä erilaisille avoimelle tiedoille, presidentti George W. Bush julkaisi 9. toukokuuta 2008 erityisen muistion, jossa otettiin käyttöön uusi yksittäinen luokka korvaamaan aiemmin olemassa olevat termit - "controlled open information" ( eng. Controlled Unclassified Information , CUI). CUI-luokkaa ja sen alaluokkia käytetään tunnistamaan toimeenpanovallan luokittelemattomat tiedot, jotka eivät kuulu Executive Order 12958 :n tai atomienergialain (1954) säännösten piiriin , mutta jotka silti edellyttävät sen jakelun valvontaa. CUI-kategorian oli tarkoitus korvata luokat, kuten "Vain viralliseen käyttöön" (FOUO), "Tärkeä, mutta ei luokiteltu" (SBU), "Lainvalvontaviranomaisille" (LES) [11] [12] .
Presidentin muistiossa myös nimettiin Kansallisarkisto vastaamaan CUI-konseptin toteuttamisesta asiakirjojen hallinnassa [13] .
Toukokuun 9. päivänä 2008 tehty muistio kumottiin presidentti Barack Obaman toimeenpanomääräyksellä 13556, 4. marraskuuta 2010. Tämän asetuksen suuntaviivojen tarkoituksena on luoda luokitusohjelma sekä turvaluokitellulle että julkiselle tiedolle kaikille Yhdysvaltain valtion virastoille [14] .
Myös Yhdysvaltain kongressi ryhtyi toimiin tämän asian ratkaisemiseksi, mutta turhaan. Edustajainhuone hyväksyi 17. maaliskuuta 2009 lain Reducing Information Control Designations (HR 1323), joka siirrettiin senaatin sisäisen turvallisuuden ja hallitusasioiden valiokunnalle . Koska senaatin komitea ei ryhtynyt toimiin tämän lakiesityksen suhteen ja sen käsittely lykättiin kongressin seuraaviin kokouksiin, Yhdysvallat ei ole toistaiseksi hyväksynyt liittovaltion lakia, joka säätelee turvaluokiteltujen ja luokittelemattomien tietojen asemaa [15] .
Toista maailmansotaa edeltävänä aikana ja Yhdysvaltojen sodan aikana salassapitoluokka oli "rajoitettu pääsy" ( eng. rajoitettu ), joka on tasoltaan alempi kuin "salainen". Tätä luokkaa ei enää käytetä Yhdysvalloissa, mutta se on säilytetty useissa muissa maissa ja Natossa . Tällä hetkellä Yhdysvaltain hallitus määrittää muiden maiden hallituksilta saatujen tietojen salassapitotason Traffic Light Protocol -protokollan käyttöä koskevien määräysten mukaisesti [16] .
Executive Order 13526, joka on turvaluokiteltujen tietojen oikeusperusta Yhdysvalloissa, todetaan, että "tiedot voidaan luokitella jollakin kolmesta tasosta" korkeimman tason ollessa "Top Secret" (katso kohta 1.2). Samalla tässä asetuksessa säädetään ohjelmista erityisiä lisäturvatoimenpiteitä vaativien tietojen saamiseen (4.3 kohta) [1] . Yhdysvaltain lainsäädännössä on myös erityissäännöksiä salaukseen (18 USC 798) ja ydinenergiaan liittyvien tietojen saatavuudesta [17] .
NSA:n entisen työntekijän E. Snowdenin järjestämän turvaluokiteltujen tietojen vuotamisen jälkeen Yhdysvalloissa on ryhdytty useisiin toimenpiteisiin turvaluokiteltuihin tietoihin pääsyn järjestelmän vahvistamiseksi. Kuten ensimmäinen apulaispuolustusministeri Ashton Carter sanoi kesällä 2013, Pentagon aikoo ottaa käyttöön niin sanotun "kahden henkilön säännön" - jolloin salainen asiakirja on työntekijän saatavilla vasta saatuaan asianmukaisen luvan toiselta tiedusteluviranomaiselta. . Samanlainen turvallisuusjärjestelmä toimii erityisesti Yhdysvaltain sotilasydinlaitoksissa [18] .
Asiakirjoja luokiteltaessa elin ja henkilö, jonka Yhdysvaltain hallitus on valtuuttanut määrittämään salassapitotason ja syyn asiakirjojen luokittelemiseen, määrittää aluksi asianmukaisen salassapitotason sekä syyn, miksi nämä tiedot tulisi luokitella. Se määrittää myös, kuinka ja milloin tämän asiakirjan turvaluokittelu poistetaan ja asiakirjaan tehdään vastaava merkintä. Luokituksen syyt ja turvaluokiteltavien tietojen vaatimukset on kuvattu toimeenpanomääräyksessä 13526 (osa 1) [1] .
Suurin osa hallituksen salaisista asiakirjoista luodaan "luokiteltuina johdannaisina". Jos esimerkiksi yksi sivu turvaluokitellusta asiakirjasta otettua tietoa sijoitetaan asiakirjaan yhdessä 100 sivun luokittelemattoman tiedon kanssa, koko asiakirja luokitellaan. Luokittelusäännöt (usein huomiotta jätetyt) edellyttävät, että asiakirjan jokainen kappale on merkittävä: U (Luokittelematon) - avoin tieto, C (Luottamuksellinen) - "salainen", S (Secret) - "täysin salainen" ja TS (Top Secret) - "Täysin salainen, äärimmäisen tärkeä." Näin ollen yllä olevassa esimerkissä vain yksi kappale tulee merkitä S-merkillä. Jos tämä kappale on arkin molemmilla puolilla, niin sivun ylä- ja alapuolella tulee olla merkintä SECRET [19] .
Office of the Director of National Intelligence vuonna 2008 laatimassa katsauksessa havaitaan merkittäviä eroja lähestymistavoissa salassapitopolitiikkaan Yhdysvaltain tiedusteluyhteisön eri jäsenten välillä . Tarkastelussa todettiin erityisesti: "Kansallisen turvallisuuden määritelmä ja se, mikä on tiedustelutietoa - ja näin ollen se, mikä pitäisi luokitella - on epäselvää… mitä on "vahinko", "vakava vahinko" tai "poikkeuksellisen vakava haitta" kansalliselle turvallisuudelle. ... Salassapitotasojen soveltamisesta on monenlaisia näkemyksiä” [20] . Selvityksessä suositellaan, että asianomaiset viranomaiset hahmottelevat selkeästi tiedon luokittelun perusteet, kuten sen, onko tiedon todellinen sisältö, lähde, analysointimenetelmä ja vastaanottamispäivämäärä ja -paikka kriittisiä. Nykyinen käytäntö edellyttää, että tietojen luokittelija pystyy kuvailemaan luokittelun syitä, mutta ei sitä, mitä hän todellisuudessa teki [21] .
Vakiomerkintäkentät
Laatikot, joissa on turvaluokiteltuja tietoja
Pehmeäkantiset asiakirjat
Asiakirjat ilman kantta
Virallinen esittelykirje
Jatkuva lomakeasiakirja
Fragmentti jatkuvan lomakkeen asiakirjasta
Valokuvia ja dioja
Digitaalinen tallennusväline (levyke)
Kelat, joissa on audiovisuaalista tietoa
Audiovisuaalista tietoa sisältävät kasetit
Audiokasetit
äänipuolat
Jälkiä ulkomaisesta tiedosta
Turvaluokiteltu asiakirja merkitään numerolla "1.4" ja sitten yhdellä tai useammalla kirjaimella ("a":sta "h":iin, teemasisällön mukaan) [1] :
Jos Yhdysvallat haluaa jakaa turvaluokiteltuja tietoja kahdenvälisesti (tai monenvälisesti) maan kanssa, jonka kanssa sillä on turvaluokiteltujen tietojen yhteiskäyttösopimus, tiedot merkitään "REL TO USA" ja vastaanottajan kolmikirjaiminen maakoodi. Jos Yhdysvallat esimerkiksi haluaa välittää turvaluokiteltuja tietoja Kanadan hallitukselle , se olisi asiakirja, jossa on merkintä "REL TO USA, CAN". Siellä on myös turvaluokiteltua tietoa, joka annetaan organisaatioille tai maaryhmille, kuten NATO tai UKUSA . Näiden maiden/järjestöjen on säilytettävä vastaanotettujen asiakirjojen alkuperäinen salassapitotaso [22] .
G7- maiden valtion virastojen ja yritysten välistä luottamuksellisten tietojen vaihtoa varten kehitettiin erityinen liikennevaloprotokolla [16] [23] . Tämä protokolla on nyt hyväksytty turvallisen tiedonvaihdon perustaksi yli 30 maassa. Protokolla tarjoaa neljä tietosalaisuuden tasoa - "punainen", "keltainen", "vihreä" ja "valkoinen".
| Turvaluokiteltujen tietojen luokitus | |
|---|---|
| Turvaluokiteltujen tietojen luokitus maittain | |
| Turvaluokitellun tiedon luokittelu kansainvälisissä järjestöissä |
|