"Normandy Four" , "Norman Format" - neljän maan ( Saksa , Venäjä , Ukraina ja Ranska ) johtajien ryhmä ratkaisemaan Itä-Ukrainan tilannetta [1] .
Saksa
Olaf Scholz,Saksan liittokansleri(8.12.2021 alkaen)
Venäjä
Vladimir Putin,Venäjän federaation presidentti(7.5.2012 alkaen)
Ranska
Emmanuel Macron,Ranskan presidentti
(14.5.2017 alkaen)
Ukraina
Volodymyr Zelensky,Ukrainan presidentti
(20.5.2019 alkaen)
Saksa
Annalena Berbock(8.12.2021 lähtien)
Ranska
Jean-Yves Le Drian(17. toukokuuta 2017 lähtien)
Ukraina
Dmitry Kuleba(4.3.2020 alkaen)
Ranska
François Hollande,Ranskan presidentti(14.5.2017 asti)
Ukraina
Petro Poroshenko,Ukrainan presidentti(20.5.2019 asti)
Saksa
Sigmar Gabriel(tammikuu 2017 - maaliskuu 2018)
Saksa
Frank-Walter Steinmeier(tammikuuhun 2017)
Ranska
Laurent Fabius
(helmikuuhun 2016 asti)
Ranska
Jean-Marc Herault
(helmikuu 2016 - toukokuu 2017)
Ukraina
Pavel Klimkin
(29. elokuuta 2019 asti)
Ukraina
Vadym Prystaiko
(4.3.2020 asti)
Saksa
Angela Merkel
(8.12.2021 asti)
Saksa
Heiko Maas
(8.12.2021 asti)
"Norman-formaatin" alku luotiin Saksan , Ranskan , Venäjän ja Ukrainan päämiesten kokouksessa 6.6.2014 Château de Benouvillessa Normandiassa ( Ranskassa ) liittoutuneiden maihinnousun 70-vuotispäivän kunniaksi. (1944). Ranskan silloisen presidentin Francois Hollanden mukaan hän päätti aloittaa rauhanturvaoperaation Krimin tapahtumien ja Itä-Ukrainan sodan alkamisen jälkeen . Hollande esitti Venäjän presidentille Vladimir Putinille kutsun osallistua juhlaseremoniaan ja pyysi tukea Saksan liittokanslerilta Angela Merkeliltä , joka suostui tukemaan hänen rauhanturvatehtäväänsä. Hollande kutsui Normandiaan myös Petro Poroshenkon , joka valittiin Ukrainan presidentiksi 25. toukokuuta. Hän ilmoitti tästä Venäjän presidentille [2] .
Neljän osavaltion johtajien pisin tapaaminen pidettiin 11.-12.2.2015 Minskissä. 17 tuntia kestäneiden neuvottelujen aikana hyväksyttiin joukko toimenpiteitä Minskin sopimusten toimeenpanemiseksi ja kehitettiin toimenpiteitä Minskin sopimuksen täytäntöönpanoa varten [3] [4] .
Normandian neljän johtajat sopivat 2. lokakuuta 2015 Pariisissa tapaamassa, että Minskin sopimuksia ei ole mahdollista täyttää vuodessa, minkä jälkeen sopimuksia jatkettiin hiljaisesti vuodelle 2016 [5] .
Elokuussa 2016 Venäjän ja Ukrainan suhteet pahenivat jyrkästi, mikä liittyi kahden ukrainalaisen sabotööriryhmän pidättämiseen Krimillä [6] . Tapahtuneet tapaukset saivat aikaan erittäin kovia lausuntoja molemmilta osapuolilta [7] . Vladimir Putin sanoi, että ennen kuin Ukrainan johto "luopuu terrori- ja provokaatiopolitiikasta", ei ole mitään järkeä järjestää kokouksia Normandian muodossa (seuraava tällainen kokous oli tarkoitus pitää syyskuussa G20-huippukokouksen sivussa Kiinassa ) [8] [9] .
Syyskuun 2016 lopussa Minskin kontaktiryhmä onnistui sopimaan joukkojen irrottamisesta kolmella demarkaatiolinjan osuudella, mutta lokakuun alussa joukkojen irrotusprosessi todella häiriintyi jo ennen sen alkamista, minkä jälkeen armeija palasi entisiin asemiinsa. Sen jälkeen Angela Merkel kutsui Normandian neljän johtajat seuraavaan kokoukseen Berliinissä [10] . Näiden neuvottelujen tehokkuudesta oli suuri epäilys heti alusta lähtien. Pariisissa ja Berliinissä he kuitenkin toivoivat, että Normandian neljän johtajien tapaaminen voisi auttaa Minskin prosessin käynnistämisessä uudelleen. Mutta ainoa asia, josta Berliinissä sovittiin, oli ulkoministerien ohje alistua johtajille Minskin sopimusten toimeenpanon "tiekartan" allekirjoittamiseen marraskuun loppuun mennessä. Ukrainan mukaan tämän asiakirjan tarkoituksena oli siirtää valvomaton raja-alue Ukrainan hallintaan. Venäjän mukaan neuvottelijat sopivat jatkavansa työtä Donetskin ja Luhanskin alueiden tiettyjen alueiden erityisasemaa koskevan lain hyväksymiseksi Ukrainassa [2] .
Tämä oli Poroshenkon johtaman neljän valtion johtajien viimeinen yhteinen tapaaminen. Vuonna 2018 Aachenissa käytiin neuvotteluja ilman Vladimir Putinia. Sen jälkeen Normandian neljän johtajien viestintä rajoittui puhelinyhteyksiin [11] .
Normandian muotoista yhteydenpitoa toteutetaan sekä neljän maan ulkoministeri- että asiantuntijatasolla.
päivämäärä | Paikka | Muoto | Sisältö, tulokset, asiakirjat |
---|---|---|---|
6.6.2014 | Benouville (Ranska) | Presidentit ja ulkoministeriön edustajat | Keskustelu Donbassin vastakkainasettelun seurauksista ja kriisin vaikutuksista Ukrainan talouteen [12] |
16-17 lokakuuta 2014 | Milano (Italia) | Presidentit ja liittokansleri | Keskustelu Ukrainan laista Donbassin erityisasemasta |
12.01.2015 | Berliini (Saksa) | ulkoministeriön edustajat | Keskustelu useista kysymyksistä, jotka liittyvät suunniteltuun kokoukseen Astanassa ( Kazakstan ) [13] . Osallistujat vaativat Normandian neljän johtajien välitöntä kokousta. Myöhemmin sovittu Astanan tapaaminen kuitenkin peruttiin. |
21.01.2015 | Berliini, Saksa) | ulkoministeriön edustajat | Sopimus Ukrainan demarkaatiolinjasta; suostui tukemaan aseiden vetäytymistä ja yhteysryhmän kokousten jatkamista [14] . |
09.02.2015 | Berliini, Saksa) | ulkoministeriön edustajat. Venäjää edusti varaulkoministeri Grigori Karasin | Keskustelu Minskin kokouksen valmistelusta [15] |
11-12.02.2015 | Minsk (Valko-Venäjä) | Presidentit ja ulkoministeriön edustajat | Kokous kesti 17 tuntia. Normandian neljän julistus Donbassista hyväksyttiin ja toimenpiteitä kehitettiin Minskin sopimuksen täytäntöönpanemiseksi [3] [4] |
19.02.2015 | puhelinkeskustelu | Presidentit ja liittokansleri | Keskustelu Minskin sopimuksen täytäntöönpanoon liittyvistä kysymyksistä [16] |
24.02.2015 | Pariisi (Ranska) | ulkoministeriön edustajat | Keskustelua Debaltseven ja Mariupolin ympäristön tilanteesta . Ei ollut yhteistä lausuntoa [17] |
3.2.2015 | puhelinkeskustelu | Presidentit ja liittokansleri | Keskustelu ETYJ -operaation työskentelymahdollisuuksista ja Nadezhda Savtšenkon vapauttamisesta [18] |
3.6.2015 | Berliini, Saksa) | ulkoministeriön edustajat | |
13.4.2015 | Berliini, Saksa) | ulkoministeriön edustajat | Hyväksyttiin julkilausuma, jossa kaikki osapuolet vaativat vähintään 100 mm:n kaliiperin tankkien ja tykistöjen vetäytymistä törmäyslinjalta [19] . |
30.4.2015 | puhelinkeskustelu | Presidentit ja liittokansleri | Keskustellaan rauhanturvaajien tuomisesta ja Etyjin pääsyn laajentamisesta konfliktialueelle. |
10.6.2015 | Pariisi, Ranska) | Ulkoministeriön edustajat (poliittiset johtajat) | Ulkoministerikokouksen valmistelut. |
23.6.2015 | Pariisi, Ranska) | ulkoministerit. | |
17.07.2015 | puhelinkeskustelu | Presidentit ja liittokansleri | Keskustelu Minskin sopimusten täytäntöönpanosta. |
23.7.2015 | puhelinkeskustelu | Presidentit ja liittokansleri | Keskustelu Minskin sopimusten täytäntöönpanosta. Sovimme nopeuttavamme 100 mm:n kaliiperin aseiden vetäytymistä, Shirokinon demilitarisoimista ja Ukrainan ja EU:n ja Venäjän välisen kaasuntoimituksista Venäjältä Ukrainaan tehdyn sopimuksen tekemistä. |
20.08.2015 | Berliini, Saksa) | Ulkoministeriön edustajat (lakiasiantuntijat). | Keskustelu sopimusten täytäntöönpanosta ja perustuslain uudistusprosessista Ukrainassa. |
9.9.2015 | puhelinkeskustelu | Presidentit ja liittokansleri | Sovimme henkilökohtaisesta tapaamisesta 2. lokakuuta Pariisissa. Sovimme myös Normandian neljän ulkoministerin tapaamisesta 12. syyskuuta Berliinissä. Keskustelimme Minskin sopimusten toimeenpanosta. |
12.09.2015 | Berliini, Saksa) | ulkoministerit | Keskustelimme Minskin sopimusten toimeenpanosta. Neuvottelujen jälkeen he ilmoittivat olevansa tyytyväisiä tulitauon noudattamiseen Donbassissa. |
02.10.2015 | Pariisi, Ranska) | Valtionpäämiehet ja ulkoministerit | Keskustelimme Minskin sopimusten täytäntöönpanosta ja Ukrainan tilanteen ratkaisemisesta [5] [20] , mukaan lukien päätös vetää kaikki alle 100 mm:n kaliiperiset aseet molemmilta puolilta 15 km:n etäisyydelle demarkaatiosta. rivi [21] . |
06.11.2015 | Berliini, Saksa) | ulkoministerit | Keskustelimme Minskin sopimusten toimeenpanosta. Sovimme sopimusten jatkamisesta vuodelle 2016 [22] . |
30.12.2015 | puhelinkeskustelu | Presidentit ja liittokansleri | Keskustelimme Minskin sopimusten toimeenpanosta. Sovimme jatkavamme sopimuksia vuodelle 2016. |
13.02.2016 | München, Saksa) | ulkoministerit | Keskustelimme Minskin sopimusten toimeenpanosta |
03.03.2016 | Pariisi, Ranska) | ulkoministerit | Keskustelimme Minskin sopimusten toimeenpanosta. Venäjä tuki Saksan ja Ranskan aloitetta järjestää paikallisvaalit Donbasissa ennen vuoden 2016 ensimmäisen puoliskon loppua [23] . |
11.5.2016 | Berliini, Saksa) | ulkoministerit | Keskusteli Minskin sopimusten täytäntöönpanosta [24] [25] . |
24.5.2016 | puhelinkeskustelu | Presidentit ja liittokansleri | Keskustelimme mahdollisuudesta laajentaa Etyjin erityisoperaation valtuuksia Donbassissa. Puhelinkeskustelun aikana Vladimir Putin kehotti Ukrainan asevoimia lopettamaan Donbassin kaupunkien pommituksen [26] . |
19.10.2016 | Berliini, Saksa) | Presidentit ja liittokansleri | Keskusteli Minskin sopimusten täytäntöönpanosta [27] [28] . Puitepäätöksen täytäntöönpano joukkojen ja laitteiston irrottamisesta 21. syyskuuta 2016 vahvistettiin kolmella "pilottipaikalla" - Luganskayan, Petrovskyn ja Zoloten kylässä [29] . Pariisin huippukokouksessa lokakuussa 2015 sovittu " Steinmeier Formula " vahvistettiin uudelleen . |
29.11.2016 | Minsk, Valko-Venäjä) | ulkoministerit | Keskustelimme Minskin sopimusten täytäntöönpanosta [30] . |
18.4.2017 | puhelinkeskustelu | Presidentit ja liittokansleri | Keskustelimme Minskin sopimusten toimeenpanosta. Viimeksi Ranskan presidentti F. Hollande osallistui [31] |
24.7.2017 | puhelinkeskustelu | Presidentit ja liittokansleri | Keskustelimme Minskin sopimusten toimeenpanosta. Ensimmäistä kertaa Ranskan uusi presidentti E. Macron osallistui. Sovittiin lisäyhteyksistä [32] |
22.8.2017 | puhelinkeskustelu | Presidentit ja liittokansleri | Keskustelu Minskin sopimusten täytäntöönpanosta [33] . |
29.3.2018 | yhteinen lausunto | Presidentit ja liittokansleri | Yhteisessä julkilausumassa vahvistettiin sitoutuminen Minskin sopimusten täytäntöönpanoon sen kaikilta osin (turvallisuus, poliittiset, humanitaariset ja taloudelliset kysymykset). Yli 300 vangin onnistuneen vaihdon johdosta Normandian neljän joukon johtajat vaativat 27. joulukuuta 2017 suurempia ponnisteluja jäljellä olevien vankien vaihtamiseksi "kaikki kaikkien puolesta" -kaavan mukaisesti [34] . |
10.5.2018 | Aachen (Saksa) | Angela Merkel, Emmanuel Macron, Petro Poroshenko | Keskustelu Minskin sopimusten täytäntöönpanosta, Donbassin rauhanturvaoperaation mahdollisista parametreista, humanitaarisista ongelmista ja mahdollisuudesta vapauttaa molemmat osapuolet [35] . |
11.5.2018 | puhelinkeskustelu | Vladimir Putin, Angela Merkel | Ukrainan sisäistä kriisiä koskevassa keskustelussa pohdittiin YK:n ETYJ-tarkkailijoiden suojeluoperaation perustamiseen liittyviä kysymyksiä. Työtä sovittiin tehostaa Normandian muodossa. Angela Merkel kertoi Aachenissa 10. toukokuuta pidetyn yhteistapaamisen tuloksista Ranskan presidentin Emmanuel Macronin kanssa Ukrainan presidentin Petro Poroshenkon kanssa [36] . |
6.9.2018 | puhelinkeskustelu | Vladimir Putin, Petro Poroshenko | Keskustelu Kaakkois-Ukrainan tilanteesta ja Minskin sopimusten toimeenpanosta. Erityistä huomiota kiinnitetään humanitaarisiin kysymyksiin, mukaan lukien vankien vaihto. Päästiin sopimukseen molempien maiden ihmisoikeusasiamiesten vierailuista Ukrainassa vangittujen Venäjän kansalaisten ja Venäjällä olevien Ukrainan kansalaisten luona [37] [38] . |
11.6.2018 | Berliini | ulkoministerit | He keskustelivat vankien vapauttamisesta, humanitaarisista ongelmista ja Minskin sopimusten täytäntöönpanosta sekä mahdollisuuksista lähettää YK:n rauhanturvaoperaatio Donbassiin [39] [40] . |
21.06.2018 | puhelinkeskustelu | Vladimir Putin, Petro Poroshenko | Keskustelu Minskin sopimusten täytäntöönpanosta, näkemysten vaihto Venäjän aloitteen täytäntöönpanosta YK:n operaation perustamiseksi avustamaan Etyjin erityistä tarkkailuoperaatiota Ukrainassa [41] . |
Volodymyr Zelenskin valtaantulo Ukrainassa vaikutti osaltaan Minskin prosessin kiihtymiseen. Kuitenkin tiedotusvälineiden mukaan Ukrainan viranomaiset ymmärtävät, että heidän Minskin sopimusten toimeenpanonsa tekee Donbassista vaihtoehtoisen valtion ulko- ja sisäpolitiikan vaikutuskeskuksen, joka ei ole Ukrainan johdon hallinnassa. Tästä johtuu halu tarkistaa sopimuksia, "muokata" tai "mukauttaa" niitä, muuttaa vaiheiden järjestystä [42] [43] .
Toukokuun 24. päivänä 2019 virkaan astunut Ukrainan uusi presidentti Volodymyr Zelensky keskusteli puhelimitse tilanteesta "tilapäisesti miehitetyillä Donbassin alueilla" Saksan liittokanslerin Angela Merkelin kanssa. Osapuolet vahvistivat molemminpuolisen kiinnostuksensa tehostaa ponnisteluja rauhan palauttamiseksi Donbassiin [44] . Zelensky kävi 29. toukokuuta neuvotteluja Ranskan ja Saksan ulkoministerien kanssa, joissa he keskustelivat erityisesti siitä, miten Minskin formaatti "elvytetään" [45] .
17.-18. kesäkuuta Zelensky teki viralliset vierailut Pariisiin ja Berliiniin. Yksi neuvottelujen pääaiheista oli Itä-Ukrainan sotilaallisen konfliktin lopettaminen. Vladimir Zelenskyn ja Angela Merkelin tapaamisessa päätettiin pitää lähitulevaisuudessa uusi Normandian huippukokous, johon Venäjä osallistuu [46] [47] .
Osakassa G20-huippukokouksessa 29. kesäkuuta Angela Merkel ja Vladimir Putin sopivat jatkavansa Normandian muotoa. Aiemmin Ranskan presidentti Emmanuel Macron vaati myös pikaista nelipuolista kokousta ja todellisten päätöslauselmien hyväksymistä sen tulosten jälkeen [48] [49] .
11. heinäkuuta käytiin ensimmäinen puhelinkeskustelu Vladimir Zelenskin ja Venäjän presidentin Vladimir Putinin välillä. Venäjän presidentin lehdistösihteerin Dmitri Peskovin mukaan presidentit keskustelivat Donbassin tilanteesta sekä työstä "molempien osapuolten hallussa olevien henkilöiden palauttamiseksi". Myöhemmin Ukrainan presidentin lehdistöpalvelu raportoi, että keskustelun pääaihe oli Kertšin salmen alueella pidätettyjen merimiesten sekä "muiden Venäjän alueella pidätettyjen Ukrainan kansalaisten vapauttaminen" [50] [ 51] . Puhelinkeskustelu johti vankien vapauttamiseen tähtäävien ponnistelujen huomattavaan tehostamiseen. 12. heinäkuuta Pariisissa pidettiin Normandian neljän maan johtajien ulkopoliittisten neuvonantajien ja avustajien kokous, jossa päästiin sopimukseen vankien vaihdosta, ns. "leipätauosta" sadonkorjuukaudelle. , ja miinanraivauksesta Stanytsia Luhanskassa [52] .
Volodymyr Zelensky kehotti 6. elokuuta Normandian neljän maan johtajia pitämään Donbassin huippukokouksen mahdollisimman pian. Tämä vetoomus johtui neljän ukrainalaisen sotilasmiehen kuolemasta Pavlopolin alueella Donetskin alueella [53] . Zelenski ilmoitti 7. elokuuta lehdistötilaisuudessa puhelinkeskustelunsa Venäjän presidentti Vladimir Putinin kanssa: ” Soitin hänelle kiireesti ja sanoin, että tämä ei tuo meitä lähemmäksi rauhaa. Pyydän teitä kovasti vaikuttamaan toiselle puolelle, jotta he lopettavat kansamme tappamisen . Myös Stanytsia Luhanskan siltaa ympäröivän alueen miinanraivaus ja sen ennallistaminen sekä vankien vaihto [54] otettiin esille . Venäjän presidentin lehdistöpalvelu esitteli oman, pohjimmiltaan erilaisen versionsa keskustelun sisällöstä: " Venäjän presidentti korosti, että konfliktin lieventämiseksi on ensinnäkin tarpeen sulkea pois lisää Ukrainan joukot pommittivat Donbassin siirtokuntia, mikä johtaa siviiliuhreihin ... Minskin sopimusten johdonmukaisen täytäntöönpanon poikkeuksellinen merkitys, mukaan lukien DPR:lle ja LPR:lle erityisaseman myöntämisen oikeudelliset näkökohdat. Tässä yhteydessä todettiin tarve rakentavaan vuoropuheluun osapuolten välillä, myös Minskin kontaktiryhmän puitteissa [ 55] [56] .
Normandian neljän maan johtajien avustajat keskustelivat 2. syyskuuta Berliinissä pidetyssä kokouksessa edellytyksistä, joilla huippukokous voitaisiin järjestää. Venäjää edusti neuvotteluissa Venäjän presidentin apulainen Vladislav Surkov , Ukrainaa edusti Ukrainan uusi ulkoministeri Vadym Prystaiko , joka edusti Ukrainaa aiemmin presidentti Zelenskin neuvonantajana. Venäläinen puoli asetti huippukokouksen järjestämisen ehtona edellisen huippukokouksen vuonna 2016 tehtyjen sopimusten täyttymisen (eli joukkojen vetäytymisen Petrovskiin ja Zoloteen) sekä " Steinmeier-kaavan " hyväksymisen . Donbassin erityisasemaa koskevan lain voimaantulo [57] .
Syyskuun 7. päivänä, Venäjän ja Ukrainan välisen vankien vaihdon jälkeen 35-35-formaatissa, Vladimir Zelenski ja Vladimir Putin kävivät puhelinkeskustelun ja sopivat tapaamisen päivästä Normandian muodossa lähitulevaisuudessa. Ukrainan presidentin kanslian mukaan osapuolet korostivat olevansa "tyytyväisiä sopimusten täytäntöönpanon tulokseen ensimmäisessä vaiheessa vuoropuhelun normalisoinnissa". Kremlin lehdistöpalvelu korosti, että vankien vapauttaminen ja siirtäminen on "erittäin tärkeää kahdenvälisten suhteiden normalisoimiseksi ja parantamiseksi". Keskustelun aikana korostettiin "tulitaukojärjestelmän noudattamisen tärkeyttä <Donbassissa> sekä joukkojen ja keinojen johdonmukaista irrottamista vastakkaisten osapuolten kosketuslinjalla". Putin totesi myös, että Normandian neljän huippukokouksen kattavaa valmistelutyötä on jatkettava, " jotta seuraava kokous... olisi tuottava ja todella edistäisi olemassa olevien sopimusten täytäntöönpanoa korkeimmalla tasolla, ensisijaisesti Minskin" toimenpidepaketin " " [58] .
Yhdysvaltain presidentti Donald Trump kutsui vankienvaihtoa " ehkä ensimmäiseksi jättiaskeleksi kohti rauhaa ". Yhdysvaltain ulkoministeriö suhtautui keskusteluun myönteisesti: "Olemme tyytyväisiä nähdessämme merkkejä aktiivisemmasta vuoropuhelusta Venäjän ja Ukrainan välillä... Kehotamme Venäjää vapauttamaan välittömästi kaikki muut laittomasti vankilassa olevat ukrainalaiset, mukaan lukien Krimin tataarit", Ulkoministeriön tiedottaja kertoi RIA Novostille. Ranskan presidentti Emmanuel Macron katsoi, että keskustelu oli ratkaiseva askel kohti rakentavan vuoropuhelun uudelleen aloittamista. Elysée-palatsin lehdistötiedotteessa todettiin, että Ranska ja Saksa "tehostavat ponnistelujaan" Normandian muodon puitteissa edistyäkseen ja pannakseen täytäntöön Minskin sopimusten poliittisen puolen. Ranskan ulkoministeriö näki Venäjän ja Ukrainan kansalaisten vaihdossa maiden halun aloittaa vuoropuhelu uudelleen. Saksan liittokansleri Angela Merkel kehotti maita työskentelemään lujasti Minskin sopimusten täytäntöönpanemiseksi [59] .
Donbassin kontaktiryhmä hyväksyi kirjallisesti yhtenäisen version "Steinmeier-kaavasta" 1. lokakuuta ja sopi konfliktin osapuolten joukkojen irrottamisesta Petrovskissa ja Zolotessa, mikä oli alun perin tarkoitus tapahtua 7. lokakuuta [60] .
10. lokakuuta lehdistömaratonin aikana Volodymyr Zelensky sanoi, että hänelle "Norman-muoto" on " myös mahdollisuus palauttaa Krimin kysymys ". Venäjän presidentin lehdistösihteeri Dmitri Peskov sanoi, että Moskova ” luki huolellisesti presidentti Zelenskin tärkeimmät lausunnot, erityisesti ne, jotka liittyvät Kaakkois-Ukrainan sovintoprosessiin, Minskin sopimuksiin ja niin edelleen... Mitä tulee Krimin julkaisu mihin tahansa muotoon, oli se sitten Norman tai jokin muu, niin tästä ei voi olla kysymystäkään ” [61] . Venäjän ulkoministeri Sergei Lavrov sanoi tässä yhteydessä, että Venäjä ei salli Normandian neljän johtajien aikaisemmissa kokouksissaan tekemien sopimusten tarkistamista [62] .
Kuten tiedotusvälineet totesivat, Zelensky ei salannut aikovansa poistaa kaikki esteet, jotka estivät neuvottelujen koolle kutsumisen Normandian muodossa mahdollisimman pian. Samaan aikaan Ukrainan ulkoministeri Vadym Prystaiko on toistuvasti ilmaissut Ukrainan viranomaisten valmiuden tunnustaa Minskin sopimusten epäonnistuminen ja alkaa etsiä muita tapoja ratkaista konflikti länsikumppanien avulla [63] [64] [ 65] .
Lokakuun 22. päivänä Volodymyr Zelensky sanoi tapaamisessaan Saksan presidentin Frank-Walter Steinmeierin kanssa, että Kiova oli tehnyt oman osansa Normandian neljän työskentelyn jatkamiseksi ja odottaa pitävän johtajiensa kokouksen lähitulevaisuudessa. Venäjän presidentin lehdistösihteeri Dmitri Peskov sanoi, että Moskova ei näe Kiovan tilanteessa muutosta, mikä myötävaikuttaa Normandian neljän huippukokouksen valmisteluun: Ukrainan puolella on edelleen ristiriitainen asenne Steinmeier-kaavaan, sopimukset joukkojen purkamisesta Zolotoen ja Petrovskoen siirtokuntien alueilla [66] .
Marraskuun 12. päivänä pitkien viivytysten jälkeen viimeinen ehto, joka esti huippukokouksen järjestämisen Normandian muodossa, lopulta täyttyi: Donbassin konfliktin osapuolet onnistuivat irrottamaan joukkonsa viimeisellä pilottialueella, lähellä Petrivsken kylää [67] ] . Samaan aikaan Kiovassa todettiin, että Zelenskin päätehtävänä suunnitellun tapaamisen aikana tulisi olla Minskin sopimusten tarkistaminen ottaen huomioon Ukrainan "isänmaallisen yleisön" [68] näkemys . Marraskuun 15. päivänä ilmoitettiin, että Normandian muotoinen huippukokous pidetään 9. joulukuuta Pariisissa [69] [70] .
Élysée-palatsissa pidetty huippukokous oli ensimmäinen Normandian johtajien kokous sitten vuoden 2016. Siihen osallistuivat Vladimir Putin, Vladimir Zelenski, Angela Merkel ja Emmanuel Macron. Neuvottelut kestivät yhteensä noin viisi ja puoli tuntia, mukaan lukien tauko presidentti Putinin ja Zelenskin ensimmäiseen kahdenväliseen tapaamiseen [71] [72] . Kuten tiedonannossa todettiin, kokouksen osallistujat:
Ukraina kieltäytyi sisällyttämästä viimeiseen tiedonantoon mainintaa vastakkaisten osapuolten joukkojen ja keinojen irrottamisesta koko kosketuslinjalla, vaikka siitä määrättiinkin Normandian neljän valtion johtajien avustajien sopimassa tekstissä. Keskeinen poliittinen kysymys, joka liittyy ORDLO:n erityisaseman vahvistamiseen Ukrainan perustuslakiin, on edelleen ratkaisematta. Neuvottelujen jälkeen pidetyssä yhteisessä lehdistötilaisuudessa Volodymyr Zelensky sanoi, että Ukraina ei koskaan suostuisi muuttamaan Ukrainan perustuslakia federalisoidakseen sen: ”Emme salli minkäänlaista vaikutusta Ukrainan poliittiseen hallintoon. Ukraina on itsenäinen maa, joka määrittelee oman poliittisen polkunsa” [75] [76] .
2020Ukrainan johto aloitti vuoden 2020 lausunnoilla tarpeesta tarkistaa Minskin sopimuksia. Ensinnäkin Ukraina ei ole tyytyväinen säännökseen, jonka mukaan Venäjän federaation vastaisen rajan hallitsemattoman osan hallinnan siirtäminen sille voi alkaa vasta kun paikallisvaalit on järjestetty tunnustamattomien DPR:n ja LPR:n alueella. Ukrainan osapuoli vaatii rajan hallintaansa takaisin saamista ja vaalien järjestämistä vasta sen jälkeen [77] [78] [79] [80] .
Helmikuussa 2020 uudesta neuvottelijasta Venäjältä "Normandia neljässä" "haukkana" tunnetun Vladislav Surkovin sijaan tuli presidentin hallinnon apulaisjohtaja Dmitri Kozak , jota pidetään kompromissien kannattajana [81] [82] [83] . Kozak osallistui 12. maaliskuuta ensimmäistä kertaa Minskissä käytyihin kolmenvälisen kontaktiryhmän neuvotteluihin [84] .
Yhteenvetona Volodymyr Zelenskin ensimmäisen hallitusvuoden tuloksista toukokuussa Kommersantin kolumnisti Maksim Yusin, viitaten useisiin myönteisiin muutoksiin Ukrainan ja Venäjän suhteissa, totesi, että Donbassin ratkaisua ei ollut saavutettu, ja Normandian neljän päätökset. Pariisin huippukokous jäi paperille. Syynä tähän on tarkkailijan mukaan se, että Zelenski "pelkää konfliktia ns. isänmaallisen leirin kanssa - aktiivinen, usein ylevä, intohimoinen vähemmistö, joka ei suostu mihinkään myönnytyksiin, luottaa Kiovan tukeen ja Lvovin kansallisesti suuntautunut älymystö, on monopolisoinut suuren osan tiedotusvälineistä ja on tarvittaessa valmis ottamaan radikaaleja ryhmiä mukaan mielenosoituksiin. Tämän paineen edessä Zelensky ja hänen tiiminsä olivat avuttomia ja pakotettiin tekemään myönnytyksiä toisensa jälkeen” [85] .
Aluksi Dmitry Kozak ja Andrey Yermak olivat vuorovaikutuksessa onnistuneesti. He sopivat erityisesti neuvoa-antavan toimikunnan perustamisesta kolmenväliseen kontaktiryhmään, foorumiin, jossa Donbassin ja Kiovan tunnustamattomien tasavaltojen edustajat voivat käydä suoraan vuoropuhelua useista eri kysymyksistä. Mutta heti kun nämä tiedot tulivat julkisiksi, Ukrainan oppositio syytti presidentin ryhmää maanpetoksesta, ja Andriy Yermak peruutti allekirjoituksensa [81] .
Kesäkuun alussa edustava Ukrainan valtuuskunta teki työvierailun Berliinissä. Mukana olivat varapääministeri, väliaikaisesti miehitettyjen alueiden integraatioministeri Oleksi Reznikov, ulko- ja puolustusministerit Dmitry Kuleba ja Andriy Taran, presidentin kansliapäällikkö Andriy Yermak ja hänen sijaisensa Igor Zhovkva. Neuvottelujen pääkysymykset olivat suhteet Venäjään ja ratkaisu Donbassiin. Ukrainan puoli on omaksunut vielä tiukemman kannan kuin presidentti Petro Porošenkon aikana ja vaati Euroopan unionia vahvistamaan Venäjän vastaisia pakotteita ja asettamaan Venäjän energiatoimitusten vientikiellon. Aleksey Reznikov ehdotti neuvottelujen "normanin muodon" korvaamista " Budapestilla ", kun taas "alkuvaiheessa" jopa ilman Venäjän osallistumista (USA, Iso-Britannia, Ukraina). Ukrainan puoli toisti myös kategorisen haluttomuutensa käydä suoraa vuoropuhelua DNR:n ja LNR:n edustajien kanssa [86] . Ukrainan johto alkoi pitää Itä-Ukrainan konfliktia virallisesti sodana Venäjän kanssa, ja siksi kysymys tulisi ratkaista neuvotteluissa Venäjän puolen, ei Donetskin ja Luhanskin kanssa [81] .
Berliinissä käytiin 3. heinäkuuta pitkän tauon jälkeen neuvotteluprosessissa Normandian neljän johtajien poliittisten neuvonantajien väliset neuvottelut, joiden aiheena oli Itä-Ukrainan ratkaisua koskevien sopimusten toimeenpano. Normandian neljän johtajat Pariisissa joulukuussa 2019. Venäjän puolta edusti presidentin hallinnon apulaispäällikkö Dmitri Kozak, Saksan puolta liittokanslerin neuvonantaja Jan Hecker, Ranskan puolta presidentin neuvonantaja Emmanuel Bonn ja Ukrainan puolta edustettuina presidentin johtaja. presidentin kanslia Andriy Yermak. Joulukuun huippukokouksen jälkeen osapuolet eivät edistyneet Minskin sopimusten toimeenpanossa. Vähän ennen Berliinin kokousta TCG:n Ukrainan valtuuskunnan apulaisjohtaja Oleksandr Merezhko totesi, että Minskin sopimukset eivät väitetysti aseta Ukrainalle mitään velvoitteita ja että se pitää niitä vain "suosittelevana asiakirjana" [87] . .
Tältä osin Dmitri Kozakin täytyi palata keskusteluun Berliinin ratkaisun keskeisistä näkökohdista - ennen kaikkea Donbassin tulevasta asemasta ns. " Steinmeier-kaavan " mukaisesti, joka sisältää muutoksia Euroopan unionin perustuslakiin. Ukraina. Hänen mukaansa Berliinissä tässä asiassa ei tapahtunut läpimurtoa - Ukrainalta ei ollut mahdollista saada "selkeää, ymmärrettävää vastausta", kun hajauttamista koskevia muutoksia perustuslakiin valmistellaan [87] .
Berliinin kokouksen myönteinen tulos oli sopimus lisätoimenpiteiden kehittämisestä Donbassin aselevon varmistamiseksi. Nämä toimenpiteet tulivat voimaan 27. heinäkuuta. Ne merkitsevät täydellistä ampumiskieltoa, aseiden sijoittamista asutuille alueille ja niiden lähelle, hyökkäys- ja tiedustelu- ja sabotaasioperaatioita. Lisäksi niissä määrätään kurinpidollisesta vastuusta tulitauon rikkomisesta [88] .
Normandian valtion- ja hallitusten päämiesten poliittisten neuvonantajien kokous pidettiin 11. syyskuuta Berliinissä. Ukrainan valtuuskuntaa johti varapääministeri Oleksi Reznikov, Venäjän delegaatiota Dmitri Kozak, Saksan valtuuskuntaa liittokansleri Angela Merkelin ulkopoliittinen neuvonantaja Jan Hecker ja Ranskan valtuuskuntaa presidentti Emmanuel Macronin neuvonantaja Emmanuel Bonn. Tuki tulitaukojärjestelmälle ja lisätoimenpiteiden ehdottoman täytäntöönpanon tarpeelle Donbassin aselevon varmistamiseksi vahvistettiin, ja ne hyväksyttiin 22. heinäkuuta [89] [90] .
Lokakuussa DPR ja LPR esittivät TCG:lle kehittämänsä "tiekartan" - "Toimintasuunnitelman konfliktin ratkaisemiseksi tietyillä Ukrainan Donetskin ja Luganskin alueiden alueilla Minskin sopimusten mukaisesti", mutta Ukraina kieltäytyi harkitsemasta sitä [91] [92] ja ehdotti omaa "Minskin sopimusten täytäntöönpanoa koskevan kolmenvälisen kontaktiryhmän osallistujien yhteisiä toimia koskevaa suunnitelmaa" [93] .
Saadakseen neuvottelut ulos umpikujasta, joka aiheutui siitä, että Ukraina kieltäytyi neuvottelemasta suoraan DPR:n ja LPR:n kanssa, Ranska ja Saksa ehdottivat Minskin sopimusten jakamista niin sanotuiksi klustereiksi. Ajatuksena oli sopia osapuolten toimenpiteiden järjestyksestä "toimenpidepaketin" toteuttamiseksi ja sitten siirtää klusterit TCG:lle suositusten muodossa Ukrainan ja Donbassin yhteistä "tiekartan" kehittämistä varten. " - lopullinen rauhanomainen suunnitelma konfliktin ratkaisemiseksi Minskin sopimusten mukaisesti. Marraskuun 12. päivänä Ranskan presidentin ja Saksan liittokanslerin neuvonantajat Emmanuel Bonnin ja Jan Hecker esittelivät Normandian muotoisille kollegoilleen Dmitry Kozakille ja Andriy Yermakille ensimmäisen luonnoksen Minskin täytäntöönpanon avainklustereista. sopimukset. 20. marraskuuta Ranska ja Saksa tarkensivat luonnostaan, 25. marraskuuta Venäjä esittivät oman versionsa ja 1. joulukuuta Ukraina. Ukrainan hanke saatiin päätökseen useita kertoja ennen vuoden loppua [91] .
202119. helmikuuta Berliinissä Münchenin turvallisuuskonferenssin puitteissa Saksan liittokansleri Angela Merkel, joka puhui "transatlanttisen yhteisön" ongelmista suhteissa Venäjään, kritisoi edistymisen puutetta alueellisen koskemattomuuden ja suvereniteetin alalla. Ukrainassa sekä Minskin prosessin edistämisessä [94] .
Maaliskuun 18. päivänä pidettiin Normandian neljän johtajien neuvonantajien videokonferenssi [95] .
Venäjän ja Ranskan presidentit Vladimir Putin ja Emmanuel Macron sekä Saksan liittokansleri Angela Merkel keskustelivat 30. maaliskuuta videolinkin kautta. Keskeinen aihe oli Donbassin konfliktin kärjistyminen – jatkuvasti kärjistyvä tilanne rajaviivalla. Kremlin mukaan "Venäjä ilmaisi vakavan huolensa Ukrainan provosoiman aseellisen vastakkainasettelun kärjistymisestä kosketuslinjalla ja todellisesta kieltäytymisestä toteuttaa heinäkuussa 2020 kontaktiryhmässä sovittuja lisätoimenpiteitä tulitauon vahvistamiseksi. ” Myös Kiovan "suoran vuoropuhelun" tärkeys Donetskin ja Luganskin kanssa korostettiin. Élyséen raportissa todettiin, että presidentti Macron ja liittokansleri Merkel uskovat, että "Venäjän pitäisi olla päättäväisesti mukana Ukrainan tulitauon vakauttamisessa" [96] .
Normandian maiden johtajien poliittisten neuvonantajien käsittelyssä oli maaliskuun lopussa kolme pääasiakirjaa: Ukrainan klusteriluonnos 19. tammikuuta, Ranskan ja Saksan päivitetty luonnos 8. helmikuuta sekä Venäjän muutokset ranskalais-saksalainen luonnos 16. helmikuuta [97] . Dmitry Kozak välitti myös neuvonantajille ORDLO:n edustajien kommentit ukrainalaisesta asiakirjasta [91] . Huhtikuun puolivälissä saatiin uusi versio ukrainalaisesta projektista [98] .
Ranskalais-saksalainen hanke sisältää 11 klusteria, jotka on nimetty latinalaisten aakkosten kirjaimilla A:sta K:hen ja jaettu kahteen sarakkeeseen: "Turvallisuus/Humanitarian" ja "Political/Economic". Konfliktialueen turvallisuuden varmistamiseen tähtääviin toimenpiteisiin liittyy poliittisia toimia:
Venäjän muutokset luonnokseen lähtevät ennallaan: Minskin sopimuksiin kirjattu sota Donbassissa on Ukrainan sisäinen konflikti ja kehitteillä olevat suositukset ovat vain välitysapua tilanteen rauhanomaisessa ratkaisemisessa. Venäjä noudattaa tiukasti "Minskin sopimusten täytäntöönpanoa koskevassa toimenpidepaketissa" esitettyä vaihesarjaa ja vaatii myös avointa ja luotettavaa mekanismia tulitauon (poissaolo) rikkomusten tarkistamiseksi yhteiskeskuksen kautta. valvontaa ja koordinointia varten. Venäläisessä versiossa hyväksyttävien erityislakien luetteloinnissa korostetaan, että niiden on varmistettava ORDLO:n erityisaseman toimivuus jatkuvasti. Venäjä korostaa myös tarvetta peruuttaa tai muuttaa Ukrainan lakeja "Koulutus", "Ukrainan kielen toimivuuden varmistaminen valtionkielenä", "Valtiopolitiikan erityispiirteistä Ukrainan valtion suvereniteetin turvaamiseksi" Donetskin ja Luhanskin alueiden väliaikaisesti miehitettyjen alueiden osalta” ja muita lakeja ”CADLO:n kanssa sovitun luettelon mukaisesti” [91] .
Huhtikuun puolivälissä Ukraina esitti lopulta uusia tarkistuksia ranskalais-saksalaiseen luonnokseen. Niissä Ukraina vaatii erityisesti, että Venäjän rajan täysi valvonta palautetaan ennen ORDLO:n paikallisvaalien järjestämistä. Osana TGC:tä ehdotetaan alaryhmän perustamista, joka käsittelee rajavalvonnan palauttamista. Ukraina kieltäytyy koordinoimasta Donetskin ja Luganskin kanssa "toimenpidepaketissa" kaavailtua perustuslakiuudistusta, jonka pitäisi lujittaa vallan hajauttamista. Ukraina ehdottaa myös, että Minskin sopimusten puitteissa tapahtuva lakiesitys yhdistetään ajoissa ulkomaisten joukkojen vetäytymiseen, joukkojen ja aseiden vetoon demarkaatiolinjalta ja rajan täyden valvonnan palauttamiseen [98] [99] .
16. huhtikuuta Volodymyr Zelensky vieraili Pariisissa, jossa hän keskusteli Emmanuel Macronin [100] kanssa, minkä jälkeen Angela Merkel liittyi keskusteluun videolinkin kautta . Kokouksen pääasiallisena asialistana oli kysymys "Venäjän armeijan läsnäolosta Ukrainan itärajan lähellä". Kaikki kolme osapuolta - Kiova, Pariisi ja Berliini - vaativat Venäjää vetämään joukkonsa raja-alueilta sekä "laittomasti liitetyltä Krimiltä" [101] .
Huhtikuun 20. päivänä Normandian neljän johtajien poliittisten neuvonantajien epäonnistuneen videokonferenssin [102] jälkeen Zelensky ehdotti, että Putin tapaa "missä tahansa Ukrainan Donbasissa, missä on sota" [103] [104] . Venäjän presidentti sanoi olevansa valmis vastaanottamaan Zelenskin Moskovassa, mutta ei keskustelemaan Donbassista [105] . Presidenttien tapaamista valmistellessaan Ukraina asetti ehdon: Krimin ja Donbassin ongelmista tulee neuvottelujen pakollisia aiheita [106] . 30. kesäkuuta Vladimir Putin sanoi suorassa linjassa, että hän ei kieltäytynyt tarjouksesta tavata ukrainalaista kollegansa, mutta ei nähnyt mistä puhua hänen kanssaan: " Mitä tavata Zelenskyn kanssa? Jos hän antaisi maansa täydellisen ulkoisen valvonnan alle. Ukrainan elämän keskeisiä kysymyksiä ei ratkaista Kiovassa, vaan Washingtonissa. Osittain Berliinissä ja Pariisissa. No mistä puhua? » [107] .
Frankfurter Allgemeine Zeitung -sanomalehti julkaisi 31. toukokuuta Vladimir Zelenskin haastattelun Venäjän Ukrainalle ja Euroopalle aiheuttamista sotilaallisista ja taloudellisista uhista. Zelenski teki Saksalle selväksi, että jo antamasta tuesta huolimatta Ukraina odottaa siltä "enemmän" - mukaan lukien aseiden ja muun sotilaallisen avun toimittaminen. Saksan ulkoministeri Heiko Maas kuitenkin vastasi, että asetoimitukset Ukrainaan eivät auta lopettamaan Donbassin konfliktia: Saksa "ei kyseenalaista Ukrainan oikeutta itsepuolustukseen", mutta Donbassin konflikti voidaan ratkaista vain diplomatian avulla. Puhuessaan yhteisessä lehdistötilaisuudessa Angela Merkelin kanssa 31. toukokuuta Ranskan presidentti Emmanuel Macron teki selväksi, että Normandian muoto on edelleen tehokkain tapa ratkaista Ukrainan konflikti [108] . Zelensky kuitenkin jatkaa ajatuksen esittämistä jostakin uudesta formaatista, jossa mukana olisivat muun muassa Yhdysvallat ja Euroopan unioni. Tämän hypoteettisen muodon puitteissa Zelenskyn mukaan Itä-Ukrainan tilanteen lisäksi olisi mahdollista esittää kysymyksiä Krimistä, Nord Stream 2 -putkesta, turvallisuustakuista jne. [108]
TCG:n Ukrainan valtuuskunnan päällikkö Leonid Kravchuk sanoi 23. kesäkuuta televisiohaastattelussa, että Ukraina neuvottelee Yhdysvaltojen kanssa niiden liittymisestä Normandian neljän neuvotteluihin, koska hänen mukaansa Ranska ja Saksa heillä ei ole "lujuutta, johdonmukaisuutta ja johdonmukaisuutta" painostuksessaan Venäjälle [109] .
Zelensky sanoi 22. elokuuta Kiovassa Saksan liittokanslerin Angela Merkelin kanssa käytyjen neuvottelujen aikana, että Pariisin Normandian neljän huippukokouksen asialista on edelleen ajankohtainen ja "täytyisi panna täytäntöön": "Pyrimme saavuttamaan vakaan tulitaukojärjestelmän, vankien vaihdon ja tarkastuspisteiden avaaminen miehitetyiltä alueilta ja Kansainvälisen Punaisen Ristin komitean pääsy näille alueille”, sanoi Ukrainan presidentti [110] . Zelenski teki selväksi, että hän pitää Donbassin neuvotteluprosessia yksinomaan Venäjän painostuksen välineenä: ”Kannatamme Normandian neljän huippukokouksen pitämisen tarpeeseen pysyy ennallaan. Niin kauan kuin edistystä ei tapahdu, Venäjään kohdistuvaa painetta on jatkettava. Haluamme nähdä kumppaneidemme erittäin aktiivisia ponnisteluja täällä , hän sanoi [111] . Merkel puolestaan totesi, että hän pitää Venäjää konfliktin osapuolena ja tukee siksi Ukrainan kieltäytymistä käydä suoria neuvotteluja "separatistien edustajien" kanssa [112] .
Elokuusta lähtien, heti Saksan liittokansleri Angela Merkelin Moskovan-vierailun jälkeen, Saksan, Venäjän, Ranskan ja Ukrainan johtajien poliittiset neuvonantajat alkoivat keskustella asioista, jotka liittyvät seuraavan huippukokouksen järjestämiseen Normandian muodossa vuoden loppuun mennessä. Neuvottelut kuitenkin pysähtyivät vakavien erimielisyyksien vuoksi lähes joka kohdasta. Kuten tähän prosessiin osallistuneet venäläisen puolen edustajat tekevät selväksi, Berliinin, Pariisin ja Kiovan edustajat kieltäytyvät vahvistamasta loppuasiakirjaluonnokseen "konfliktin maantieteellistä sijaintia, sen luonnetta ja konfliktin osapuolia, jotka ovat Minskin sopimukset velvoittavat ratkaisemaan sen” [113] . Venäjä pitää tarpeellisena osoittaa, että vastuu vuoden 2019 huippukokouksen päätösten täytäntöönpanon puutteesta on Ukrainalla [114] .
Lokakuun 11. päivänä järjestettiin kaksi Normandian muotoista puhelua, joissa yritettiin järjestää huippukokous: ensin Saksan liittokansleri Angela Merkel, Ranskan presidentti Emmanuel Macron ja Ukrainan presidentti Vladimir Zelensky puhuivat keskenään, ja sitten Saksan ja Ranskan johtajat soittivat Venäjän presidentille Vladimirille. Putin. Venäjän johtaja, kuten Kremlissä kerrottiin, keskustelussa Merkelin ja Macronin kanssa "antoi perustavanlaatuisen arvion Kiovan viranomaisten linjasta, välttäen itsepäisesti sekä Minskin sopimusten mukaisia velvoitteitaan että edellisissä Normandian huippukokouksissa saavutettuja sopimuksia". Erityisesti tällä Putin perusteli syyn puuttumista uudelle tapaamiselle. Vastauksena Saksa ja Ranska tarjoutuivat järjestämään vähintään Normandian neljän ulkoministerin kokouksen [114] .
Moskovan ja Kiovan kannat ovat suoraan ristiriidassa keskenään. Jos Venäjä väittää, että Ukraina, samoin kuin tunnustamattomat DPR ja LPR ovat Donbassin konfliktin osapuolia, Ukraina sanoo olevansa sodassa Venäjän kanssa. Niinpä presidentti Zelenski sanoi 12. lokakuuta Ukrainan ja EU:n huippukokouksen aikana: "Yhdessä EU:n kanssa olemme yhtä mieltä siitä, että vastuu Donbasin rauhanomaisen ratkaisun edistymisen puutteesta on täysin Venäjällä, joka on epäilemättä konfliktin osapuoli” [115] . Huippukokouksen jälkeinen lausunto osoitti Venäjän vastuun Minskin sopimusten toimeenpanosta "konfliktin osapuolena". Sergei Lavrov vastasi tähän lausuntoon 14. lokakuuta: "Ryhkeillä ja vaatimattomilla sävyillä he vaativat meitä täyttämään Minskin sopimukset, koska, kuten siellä todetaan, olemme tämän asiakirjan osapuoli. Ursula von der Leyen ja Michel yhdessä Zelenskyn kanssa kutsuivat Venäjän federaatiota suoraan konfliktin osapuolelle. Haluamme ymmärtää, mitä Euroopan unionissa tapahtuu ja kuinka voimme jatkaa työskentelyä” [116] .
Tätä taustaa vasten Moskovassa vieraili Yhdysvaltain apulaisulkoministeri Victoria Nuland, joka keskusteli erityisesti Kaakkois-Ukrainan konfliktista Dmitri Kozakin kanssa. Kozak sanoi neuvottelujen jälkeisessä tiedonannossaan, että osapuolet "vahvistivat, että Minskin sopimukset ovat edelleen ainoa ratkaisun perusta. Neuvotteluissa vahvistettiin Genevessä ilmaistu Yhdysvaltojen kanta, jonka mukaan ilman autonomian tulevaisuuden parametreistä sopimista tai toisin sanoen Donbassin erityisasemaa Ukrainan sisällä merkittävä edistyminen konfliktin ratkaisemisessa on tuskin mahdollista. . Ottaen huomioon lähestymistapojen yhteensopivuuden tähän periaatteelliseen kantaan, sovimme jatkavamme keskinäisiä neuvotteluja” [114] .
Venäjän ulkoministeriö julkaisi 17. marraskuuta suljetun kirjeenvaihdon ulkoministeri Sergei Lavrovin ja Saksan ja Ranskan ulkoministerien Heiko Maasin ja Jean-Yves Le Drianin välillä [117] . Ministeriö perusteli päätöstä Venäjän kannan vääristymisellä Normandian neljän ulkoministerin kokouksen valmistelussa ja halulla estää lisäkeinottelut. Kirjeenvaihto julkistettiin sen jälkeen, kun Le Drian ja Maas tapaamisen jälkeen Ukrainan ulkoministeri Dmitri Kuleban kanssa kehottivat Moskovaa "osoittelemaan maltillisuutta ja tiedottamaan avoimesti sotilaallisesta toiminnastaan". Ranska ja Saksa varoittivat myös Venäjää "vakavista seurauksista" "uudesta yrityksestä heikentää Ukrainan alueellista koskemattomuutta" [118] . Julkaisusta kävi täysin selväksi, että Venäjä ei suostuisi Normandian neljän huippukokoukseen tai edes ulkoministerikokoukseen niin kauan kuin kumppanit jatkavat Venäjää Itä-Ukrainan konfliktin osapuolena tai yrittävät saada sitä mukaan. Minskin sopimusten täytäntöönpanossa [ 81] [116] . Ranskan ja Saksan ulkoministeriöt olivat tyrmistyneet julkaisusta: Berliini kutsui sitä diplomaattisen käytännön rikkomiseksi, ja Paris sanoi, että tällainen lähestymistapa oli diplomaattisten sääntöjen vastainen [119] .
Puhuessaan liittoneuvostossa 1. joulukuuta Sergei Lavrov sanoi: "Kiova on tulossa yhä ylimielisemmäksi ... aggressiivisuudestaan Minskin sopimuksia, Venäjän federaatiota kohtaan ja yrityksissään provosoida länttä tukemaan militantteja pyrkimyksiä. Miten muuten voimme jatkaa työskentelyä? Kerro kaikille, mitä todella tapahtuu, mitä niin sanotut kumppanimme lupaavat meille ja mitä he todella saavat”, hän sanoi. Lavrov myönsi Ukrainan "sotilaallisen seikkailun" mahdollisuuden. "Mutta emme koskaan hajoa emmekä koskaan sano: no, siinä se, hän kuoli sillä tavalla. Anna heidän sanoa se, ja me vaadimme YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman täytäntöönpanoa”, Lavrov sanoi [118] .
Ukrainan presidentti Volodymyr Zelensky sanoi 26. marraskuuta tapaamassa lehdistöä, että hänen avustajansa Andriy Yermak ottaa yhteyttä Dmitri Kozakiin lähitulevaisuudessa. Yermakin suorat yhteydet Kozakiin sekä poliittisten neuvonantajien yhteydet Normandian muodon maiden johtajiin pysähtyivät lukuisten erimielisyyksien vuoksi. Lisäksi Zelenski totesi, että hän ei tue siirtymäkauden oikeutta koskevan lain hyväksymistä Donbassissa, jota vastustivat Venäjän lisäksi myös Ukrainan länsikumppanit: he uskovat, että tällainen askel merkitsisi Ukrainan yksipuolista vetäytymistä. Minskin sopimukset. Siirtymäkauden oikeuden käyttöönottoa kaavaillaan lakiehdotuksessa "Siirtymäkauden valtionpolitiikan perusteista", joka toimitettiin Verkhovna Radalle elokuussa. Siinä säädetään muun muassa Itä-Ukrainan konfliktin osallistujien armahduksesta annetun lain lustraatiosta ja kumoamisesta [120] .
Zelenski sanoi 1. joulukuuta puhuessaan vuosiviestin parlamentille ja Ukrainan kansalle maan sisäisestä ja ulkoisesta tilanteesta, että Ukraina ei pystyisi lopettamaan Donbassin sotaa ilman suoria neuvotteluja Venäjän kanssa. Hänen mukaansa myös "kaikki ulkopuoliset kumppanit" tietävät tämän. Eduskuntaryhmä "Opposition Platform - For Life" ilmoitti tukevansa tätä Ukrainan presidentin kantaa. Päinvastaisessa asemassa on Euroopan solidaarisuus -parlamenttiryhmä (puolueen johtaja on entinen presidentti Petro Poroshenko). "Tämä on tämän "viestin" avainlinja, mikä tarkoittaa, että valmistaudumme antautumaan. Suorat neuvottelut ovat Kremlin skenaario, tämä on "zrada", tämä on ehdoton antautuminen", ryhmän toinen puheenjohtaja Irina Geraštšenko sanoi Interfax-Ukraine-uutistoimistolle. Ukrainan valmistautumattomuus suoriin neuvotteluihin Venäjän federaation kanssa Donbassin sodan lopettamiseksi ilmoitettiin myös Batkivshchyna-ryhmässä [121] .
Yhdysvaltain apulaisulkoministeri Victoria Nuland tarjoutui 1. joulukuuta Kiovan turvallisuusfoorumissa videolinkin välityksellä auttamaan rauhanprosessin elvyttämisessä: ”Uskomme, että Yhdysvallat voi toimia tukena, kuten teimme vuosina 2014–2016, työskennellen. rinnakkain Kiovan kanssa. Uskon, että olemme valmiita tekemään sen. Emme näe muita vaihtoehtoja kuin ryhtyä tekemään jotain, emmekä vain puhu Minskin sopimuksista” [122] .
Joulukuun 7. päivänä Vladimir Putinin ja Joe Bidenin välillä käytiin neuvotteluja videoneuvottelun muodossa. Neuvottelujen jälkeisessä Venäjän lehdistötiedotteessa todetaan, että "keskustelussa vallitsivat kysymykset, jotka liittyvät Ukrainan sisäiseen kriisiin ja siihen, ettei Ukraina edistynyt Minskin sopimusten toimeenpanossa , mikä on ainoa perusta rauhanomaiselle ratkaisu": "Venäjän presidentti havainnollisti Kiovan tuhoisaa linjaa konkreettisilla esimerkeillä, joiden tavoitteena oli Minskin sopimusten ja Normandian muodossa tehtyjen sopimusten täydellinen purkaminen, ilmaisi vakavan huolensa Kiovan provosoivista toimista Donbassia vastaan. Tuntia aiemmin Valkoisen talon verkkosivuilla ilmestyneessä lehdistötiedotteessa todettiin, että Joe Biden kiinnitti Putinin huomion Venäjän joukkojen liikkumisen väitettyyn "uhkaavaan" luonteeseen lähellä Ukrainan rajoja ja sanoi, että Yhdysvallat ja sen liittolaiset ovat valmiita määräämään pakotteita. tilanteen eskaloituessa edelleen [123] .
Seuraavina päivinä Ukrainan aihe nousi keskeiseksi Yhdysvalloille ja sen liittolaisille ulkopoliittisessa toiminnassa. Yhdysvallat ja länsimaat ovat tunnustaneet Ukrainan tilanteen suurimmaksi uhkaksi Euroopan turvallisuudelle, mutta muuttivat jonkin verran strategiaansa tukeakseen Ukrainan viranomaisia. Jatkaessaan julistamista "hirvittävistä seurauksista" Venäjälle sen "hyökkäyksen" yhteydessä, he tekivät samalla selväksi, etteivät he puolusta Ukrainaa asevoimalla Venäjän "hyökkäyksen" tapauksessa. Samaan aikaan, vaikkakaan ei julkisesti, länsi vaati Kiovalta pidättymistä ja rauhanomaista ratkaisua ongelmaan. Erityisesti 10. joulukuuta Ranskan presidentti Emmanuel Macron kävi puhelinkeskustelun Volodymyr Zelenskyn kanssa ja kehotti häntä jatkamaan neuvotteluja Normandian muodossa "Ranskan ja Saksan välityksellä" [124] . Ukrainaa koskevien neuvottelujen uudelleenkäynnistäminen oli pääaihe Yhdysvaltain Eurooppa- ja Eurasia-asioista vastaavan apulaisulkoministerin Karen Donfriedin matkalla. Hän vieraili Kiovassa ja Moskovassa 13.-15. joulukuuta ja meni sen jälkeen Brysseliin neuvottelemaan maiden edustajien kanssa. EU ja NATO. Ennen Moskovan-vierailuaan Yhdysvaltain ulkoministeriö totesi, että "apulaisulkoministeri korostaa, että voimme edistyä diplomaattisesti Donbassin konfliktin lopettamisessa panemalla täytäntöön Minskin sopimukset Normandian muodon tuella" [124] .
Ukraina jakoi joulukuun alussa asiakirjan "Tarvittavat vaiheet kolmenvälisen kontaktiryhmän työn, Normandian muodon, Minskin sopimusten täytäntöönpanon ja Pariisin huippukokouksen yleisten sovittujen tulosten poistamiseksi Normandian muodossa 9. joulukuuta 2019". , jonka toteuttaminen Normandian muodon maiden ja Yhdysvaltojen kanssa Zelenskyn mukaan auttaa vapauttamaan Donbassin rauhanprosessin kaikissa olemassa olevissa muodoissa. Tunnustamattomat Donbassin ja Venäjän tasavallat kuitenkin kutsuivat näitä ehdotuksia rauhanprosessin jäljitelmäksi [125] .
Kuten Kommersant totesi joulukuun 2021 lopussa, toiveet siitä, että neuvottelut Donbassin konfliktin ratkaisemiseksi voisivat päättyä vahvoihin sopimuksiin (nämä toiveet ilmenivät sen jälkeen, kun Vladimir Zelenskystä tuli Ukrainan presidentti, joka julisti rauhan päätavoitteekseen), lopulta romahti [81] .
2022Yhdysvaltain ulkoministeri Anthony Blinken sanoi 19. tammikuuta Kiova-matkallaan Voice of America -lehden haastattelussa, että Minskin sopimuksia ei tarvitse tarkistaa ja ne ovat ainoa tapa ratkaista Donbassin konflikti. Blinken huomautti myös, että Ukrainan on ryhdyttävä toimenpiteisiin tässä suhteessa [126] .
Useiden Ukrainan ja Yhdysvaltojen välisten kontaktien jälkeen Zelensky-joukkueen retoriikka on muuttunut. Jos aiemmin Ukrainan presidentin kansliapäällikkö Andriy Yermak sanoi, että Minskin sopimusten täytäntöönpano nykyisessä muodossaan oli lähes mahdotonta, niin tammikuun 24. päivänä hän kutsui ICTV-kanavan lähetyksessä niitä " ainoa alusta, jolla voit työskennellä tänään." Yermak sanoi, että Verhovna Rada voi hyväksyä kaikki Minskin sopimuksissa määrätyt lait sovittuaan suunnitelmasta Donbassin sodan lopettamiseksi, mutta hänen mukaansa "täytämme Minskin sopimukset yksinomaan Ukrainan etujen mukaisesti ja yksinomaan kansainvälisen oikeuden normien mukaisesti” [126] .
Samana päivänä sinne elokuussa 2021 lähetetty lakiesitys "Siirtymäkauden valtionpolitiikasta", jonka mukaan Venäjää ehdotettiin kutsuttavaksi "hyökkääjävaltioksi", vedettiin yhtäkkiä korkeimmasta Radasta. European Pravda kertoo lähteisiinsä, että asiakirjan peruuttaminen oli ehto, jolla Venäjä suostui järjestämään poliittisten neuvonantajien kokouksen Normandian neljän johtajille. Lehden mukaan Venäjän vaatimuksen välittivät Ukrainan johdolle Saksan ja Ranskan edustajat Jens Pletner ja Emmanuel Bonn, jotka vierailivat Kiovassa 11. tammikuuta ja keskustelivat Vladimir Zelenskyn ja Andriy Yermakin kanssa sekä ennen sitä tammikuussa. 6, he vierailivat Moskovassa, missä heidät otti vastaan Dmitri Kozak [126] .
Normandian neljän maan johtajien poliittiset neuvonantajat tapasivat 26. tammikuuta Pariisissa ensimmäistä kertaa sitten elokuun 2021. Saksaa edusti Saksan liittokanslerin ulkopoliittinen neuvonantaja Jens Plötner, Ranskaa presidentin neuvonantaja Emmanuel Bonn, Moskovaa ja Kiovaa presidentin hallinnon apulaisjohtaja Dmitri Kozak ja Ukrainan presidentin kansliapäällikkö Andriy Yermak [126] . Kokouksen jälkeen Élysée-palatsi julkaisi tiedonannon, jossa vahvistettiin, että Minskin sopimukset olivat Normandy Formatin työn perusta ja että neuvottelijat aikoivat vähentää erimielisyyksiään eteenpäin. Kokouksen osanottajat olivat yhtä mieltä siitä, että Donbassin tulitaukoa tulee noudattaa muista kysymyksistä huolimatta [127] [128] .
Venäjän ulkoministeriön tiedottaja Maria Zakharova sanoi 9. helmikuuta, että USA:n toimet tuhoavat Ukrainan rauhanprosessin: ”Yhdysvaltain ulkoministeri Anthony Blinken sanoi toissapäivänä, että Minskin määräykset voidaan panna täytäntöön vain, jos niiden oikea järjestys löytyy. On outoa, että Yhdysvalloissa yritetään löytää dokumentista järjestys, jossa selkeästi täsmennetään kaikkien osapuolten koko vaihesarja... Tällaiset lausunnot ja erityisesti niiden synkronisuus sanovat yhden asian: Yhdysvallat on toimenpidekokonaisuuden tarkistamisen puolesta - tämä on täynnä rauhanprosessin tuhoamista ”, hän sanoi [129] .
Normandian neljän maan johtajien poliittisten neuvonantajien kokous, joka pidettiin 10. helmikuuta, päättyi täysin ilman tuloksia. Ukraina kieltäytyi kategorisesti aloittamasta suoraa vuoropuhelua Donbassin tasavaltojen kanssa [130] .