Kansanäänestys ( lat. kansanäänestys - mitä pitäisi raportoida [1] ) - kansalaisten tahdon suora ilmaisumuoto , joka ilmaistaan äänestämällä tärkeimmistä kansallisesti, alueellisesti tai paikallisesti tärkeistä asioista.
Kansanäänestys on suoran demokratian tärkein instituutio . Se edustaa kansan suoraa lainsäädäntä . Tämä on yksi valtiolle ja jokaiselle yksittäiselle kansalaiselle tärkeä tapa osallistua päätöksentekoon . Henkilön tekemä päätös vaikuttaa menettelyn tulokseen ja sitä on tuettava tietoisuudella (tiedolla) tästä asiasta.
Kansanäänestyksen järjestämisen edellytyksiä ja sen menettelyä säätelevät kunkin maan perustuslait ja lait [a] .
Kansanäänestys - ( lat. plebiscitum , lat. plebs - plebs (tavallinen kansa) ja lat. scitum - päätös, päätös) - kansalaiskysely pääsääntöisesti asianomaisen alueen kohtalon tai muiden paikallisten asioiden selvittämiseksi .
Perustuslakioikeudessa termi "kansanäänestys " eroaa hyvin paljon nimestä "kansanäänestys": kansanäänestykset voidaan järjestää myös alueellisesti ja paikallisesti merkittävistä asioista (esimerkiksi kun alueet yhdistyvät ).
Ero kansanäänestyksen ja kansanäänestyksen välillä on joidenkin kirjoittajien mukaan se, että kansanäänestys pidetään perustuslain tai lakien hyväksymisestä tai niiden kumoamisesta, kun taas kansanäänestys hyväksytään kaikista muista asioista. Ranskalaiset kirjoittajat ovat sitä mieltä, että kansanäänestys hyväksytään kysymyksistä, joilla henkilölle annetaan ylin valta. Niinpä tapahtumaa keisarillisen tittelin myöntämiseksi Napoleon Bonapartelle 1800-luvun ranskalaisessa kirjallisuudessa kutsuttiin kansanäänestykseksi [2] .
Joissakin maissa (esimerkiksi Ranskassa ) sitä pidetään kansanäänestyksen synonyyminä .
Kansainvälisen oikeuden kansanäänestystä käytettiin ensimmäisen kerran Ranskan vallankumouksen aikakaudella: vuonna 1791 Avignonin asukkaat saivat puhua Ranskaan liittymisen puolesta tai sitä vastaan. Äänestys tehtiin avoimesti, kolmen ranskalaisen komissaarin valvonnassa, joista yksi, kun kysyttiin, taataanko äänestäjien turvallisuus, vastasi: "Ei ole vaaraa niille, jotka äänestävät liittymisen puolesta, mutta minä en ole vastuussa niiden päät, jotka äänestävät paavia ." Samoilla takeilla järjestettiin kansanäänestys Savojan (1792) ja Belgian (1793) liittymisestä [3] [4] .
Aiheen, pitotavan ja soveltamisalan mukaan erotetaan: perustuslakiäänestys (perustuslakiluonnos tai perustuslain muutokset toimitetaan kansanäänestykseen) ja lainsäädäntöäänestys (kansanäänestyksen aiheena on lakiesitys ) , pakollinen tai valinnainen kansanäänestys.
Pakollisessa kansanäänestyksessä asiaa koskeva lakiehdotus edellyttää kaikkien tai useimpien äänestäjien ratifiointia.
Aloitteen valinnaisen kansanäänestyksen järjestämisestä voivat tehdä vaalikunta ( Italia ), liiton yksittäiset alat ( Sveitsi ) tai keskusviranomainen ( Ranska ).
Eri poliittiset voimat, maat tunnustavat kansanäänestykset, tunnustavat osittain, osittain.
On tarpeen erottaa kansanäänestyksestä laajamittaiset väestökyselyt, jotka suoritetaan kansanäänestystä lähellä olevissa muodoissa. Näillä niin kutsutuilla neuvoa-antavilla kansanäänestyksellä ei ole laillista voimaa.
Muinaisessa Roomassa kansanäänestys (kansanäänestys) on päätös, jonka plebeijät hyväksyivät (vuoteen 417 eKr . curia , sitten heimot ).
Syntyi 5. vuosisadan alussa eKr. e. patriisilaisten ja plebeieiden välisen luokkataistelun aikana . Senaatti ei hyväksynyt kansanäänestystä , ja aluksi sen noudattaminen oli pakollista vain plebeijeille.
Kansanäänestyksen muuttaminen koko kansaa sitovaksi asetukseksi liittyy Valeriuksen ja Horatian lakiin ( 449 eKr. ), Publiuksen lakiin ( 339 eKr. ) tai Hortensiuksen lakiin ( 287 eKr. ).
III vuosisadalta eKr . e. kansanäänestyksen käsite on vähitellen poistumassa käytöstä ja korvataan käsitteellä " laki ".
Viranomaiset voivat jättää huomioimatta kansanäänestystuloksiin perustuvat maiden väestön tahdonilmaisut, esimerkiksi vuoden 2000 koko Ukrainan kansanäänestyksen tulokset , jolloin noin 30 miljoonaa ukrainalaista äänesti.
Ensimmäistä kertaa valtakunnallisen kyselyn käsite esiintyi Neuvostoliiton vuoden 1936 perustuslaissa - art. 49 totesi, että "Neuvostoliiton korkeimman neuvoston puheenjohtajisto suorittaa valtakunnallisen äänestyksen (kansanäänestyksen) omasta aloitteestaan tai jonkin liittotasavallan pyynnöstä."
Neuvostoliiton ainoa koko unionin kansanäänestys pidettiin 17. maaliskuuta 1991 . Hänelle esitettiin kysymys: "Pidätkö tarpeellisena säilyttää sosialististen neuvostotasavaltojen liitto tasa-arvoisten suvereenien tasavaltojen uudistettuna liittovaltiona, jossa minkä tahansa kansallisuuden henkilön oikeudet ja vapaudet taataan täysin?" 75,44 % Neuvostoliiton äänioikeutetuista kansalaisista osallistui kansanäänestykseen. 76,4 % kyselyyn osallistuneista kannatti Neuvostoliiton säilyttämistä. Tämä ei kuitenkaan estänyt Neuvostoliiton hajoamista saman vuoden joulukuussa.
Samana päivänä - 17. maaliskuuta 1991 - RSFSR :n alueella pidettiin ensimmäinen koko Venäjän kansanäänestys RSFSR :n presidentin viran käyttöönotosta . 75,09% RSFSR:n kansalaisista osallistui siihen, joista 69,85% kannatti tätä ehdotusta. Kolme kuukautta myöhemmin, 12. kesäkuuta 1991, Boris Jeltsin valittiin RSFSR:n ensimmäiseksi presidentiksi .
25. huhtikuuta 1993 Venäjän federaation presidentin ja korkeimman neuvoston vastakkainasettelussa järjestettiin kansanäänestys , jossa esitettiin neljä kysymystä. 64,51 prosenttia äänestäneistä osallistui kansanäänestykseen. Kysymykseen "Luotatko Venäjän presidentti Boris Jeltsiniin?" 58,66 % äänestäjistä vastasi "kyllä" kysymykseen "Hyväksytkö Venäjän federaation presidentin ja hallituksen vuodesta 1992 lähtien harjoittaman sosioekonomisen politiikan?" -53,04 %. Ennenaikaisia presidentinvaaleja äänesti 49,49 %, kansanedustajien ennenaikaisia vaaleja äänestäneistä 67,16 %, mutta alle puolet äänestäjien kokonaismäärästä. Tämän seurauksena ennenaikaisia vaaleja ei järjestetty, ja Venäjän federaation korkein neuvosto hajotettiin presidentti Boris Jeltsinin 21. syyskuuta 1993 antaman asetuksen nro 1400 mukaisesti, mikä johti verisiin yhteenotoihin Venäjän kannattajien välillä. Korkein neuvosto ja lainvalvontaviranomaiset, sotilas- ja onnettomuuskuolemat ja sitä seurannut hyökkäys Venäjän Neuvostotaloon 4. lokakuuta 1993 panssaroituja ajoneuvoja käyttäen.
Joulukuun 12. päivänä 1993 , samanaikaisesti ensimmäisen kokouksen duuman vaalien kanssa, järjestettiin kansanäänestys Venäjän perustuslakiluonnoksesta . Äänestykseen osallistui 54,79 % äänestäjistä, joista 58,42 % kannatti uutta perustuslakia, joka on edelleen voimassa muutoksineen, jotka hyväksyttiin Venäjän federaation perustuslain muutosten hyväksymisestä 1.7.2020 pidetyssä kokovenäläisessä äänestyksessä. .
Venäjän federaation nykyinen perustuslaki puhuu kansanäänestyksestä vapaiden vaalien ohella korkeimpana suorana ilmaisuna kansan vallasta (3 artiklan 3 kohta).
Perustuslaki ei rajoita kansanäänestyksen soveltamista tiettyihin kysymyksiin. Liittovaltion kansanäänestyksen ohella perustuslaissa määrätään myös paikallisesta kansanäänestyksestä tärkeänä paikallisen itsehallinnon instituutiona. Kansanäänestyksen järjestämisestä liiton subjektien tasolla voidaan määrätä niiden perustuslaeissa ja peruskirjoissa. Perustuslain muutoksia ja perustuslain tarkistamista koskevassa luvussa säädetään mahdollisuudesta järjestää kansanäänestys uuden perustuslain hyväksymisestä (135 artiklan 3 kohta).
Venäjän kansanäänestyslakiKansanäänestyksen järjestämistä säätelee liittovaltion perustuslaki "Venäjän federaation kansanäänestyksestä", jonka mukaan aloite kansanäänestyksen järjestämisestä kuuluu vähintään 2 miljoonalle kansalaiselle, joka kattaa monet federaation alat; Tämän aloitteen perusteella presidentti asettaa kansanäänestyksen päivämäärän Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen suostumuksella. Myös kansanäänestyksen alullepanijana voivat olla liittovaltion valtiovallan elimet ja perustuslakikokous .
Kansanäänestystä ei voida järjestää samanaikaisesti vaalien kanssa eikä hätätilan tai sotatilan aikana. Kansanäänestystä ei järjestetä Venäjän federaation presidentin, Venäjän federaation liittokokouksen valtionduuman toimivallan viimeisenä vuonna eikä vaalikampanjan aikana, joka suoritetaan samanaikaisesti koko Venäjän federaation alueella. Venäjän federaatio valtuutetun liittovaltion elimen päätöksen perusteella. Uusintaäänestyksen järjestäminen, eli kansanäänestys asiasta (asioista), jolla on (on) merkitys tai sisältö samassa sanamuodossa kuin kansanäänestyksessä äänestetty asia (asiat), ei ole sallittua kahteen vuoteen päivästä, jona sen tulokset virallisesti julkaistaan (julkaistiin). Kansanäänestys katsotaan päteväksi, jos yli puolet vaalikunnan jäsenistä on osallistunut äänestykseen. Tulokset määräytyvät kansanäänestyksen osallistujien enemmistöllä.
Tällä hetkellä seuraavia kysymyksiä ei voida saattaa kansanäänestykseen:
Jos kansanäänestysaloite kuuluu Venäjän federaation kansalaisille, kansanäänestyksen järjestäminen toteutetaan perustamalla Venäjän federaation muodostaviin yksiköihin aloitealaryhmiä, joissa on vähintään 100 osallistujaa per perustamisyksikkö. Aloitealaryhmät rekisteröidään muodostavien yksiköiden vaalilautakuntiin. Jos rekisteröinti onnistuu yli puolessa aiheista ja väitettyjen kansanäänestyksen osallistujien vähintään 2 miljoonaa allekirjoitusta on läsnä (mutta enintään 50 tuhatta allekirjoitusta Venäjän federaation aiheen osalta), aiheiden vaalilautakunnat lähettävät ilmoitus keskusvaalilautakunnalle yksittäisen aloiteryhmän edelleen rekisteröimiseksi ja kansanäänestyskysymyksen sanamuodon lainmukaisuuden tarkistamiseksi.
Käytäntö kansanäänestysten järjestämisestä nyky-Venäjällä liittovaltion ja alueellisestiLiittovaltion tasolla ei ole järjestetty kansanäänestyksiä sen jälkeen, kun Venäjän federaation perustuslaki hyväksyttiin vuonna 1993. Erilaiset poliittiset voimat - kommunistit, oikeistolaiset, ympäristön puolustajat - tekivät aloitteita kansanäänestysten järjestämiseksi eri kysymyksistä, mutta kaikki nämä aloitteet lopetettiin edistämisvaiheessa.
Vuonna 2018 useat aloiteryhmät kerralla, mukaan lukien Venäjän federaation kommunistinen puolue, yrittivät käynnistää koko Venäjän kansanäänestyksen eläkeiän nostamisesta. . CEC kieltäytyi järjestämästä tällaista kansanäänestystä perustellen tätä sillä, että Venäjän federaation kansanäänestykseen ehdotettu kysymys: "Oletko samaa mieltä siitä, että Venäjän federaatiossa ikä, joka antaa oikeuden vanhuusvakuutuseläkkeeseen ei pitäisi lisätä?" ei täytä liittovaltion perustuslain 6 §:n "Venäjän federaation kansanäänestyksestä" 7 osan vaatimuksia - Kansanäänestykseen asetettu kysymys on muotoiltava siten, että se sulkee pois mahdollisuuden moninkertaisiin tulkintoihin, jotta siihen voidaan antaa vain yksiselitteinen vastaus ja niin että kansanäänestyksessä tehdyn päätöksen oikeudellisten seurausten epävarmuus.
17. joulukuuta 2001 päivätyn liittovaltion perustuslain nro 6-FKZ "Venäjän federaatioon hyväksymismenettelystä ja Venäjän federaation uuden subjektin muodostamisesta osana sitä" [6] mukaan kysymys uuden valtion perustamisesta Venäjän federaation aihe on Venäjän federaation kiinnostuneiden subjektien kansanäänestyksen kohteena. Vuosina 2003-2007 useilla alueilla järjestettiin kansanäänestykset alueiden yhdistämisestä .
Habarovskin alueella asuvien Venäjän federaation kansalaisten yritys järjestää kansanäänestys alueen rajamuutosten arvioimiseksi ( Tarabarovin ja Bolshoi Ussuriiskin saarten siirto Kiinan kansantasavallalle ) luottamuksesta alueen kuvernööriin, joka antoi kirjallisen suostumuksen saarten siirrolle, ja sopimuksen allekirjoittaneen presidentin luottamuksesta järjestettiin tiukasti lain mukaisesti (toukokuu 2005). Alueen lainsäädäntöduuma kieltäytyi käsittelemästä asiakirjoja; ja kun heidät lähetettiin uudelleen, hän kieltäytyi antamasta lupaa suorittaa se [7] .
Yritys järjestää kansanäänestys, jonka tavoitteena oli antaa laki, joka lisäisi valittujen virkamiesten vastuuta äänestäjiä kohtaan (pakollinen heidän toiminnan arviointi toimikauden päätyttyä - kun uusi virkamies valitaan), epäonnistui. Aluksi aktivistiryhmän toiminta luokiteltiin ääriliikkeiksi yhden esitteen perusteella . Sen jälkeen järjestö lakkautettiin.
Koska tällaisen lain tarve oli suuri, joukko muita kansalaisia teki rinnakkaista työtä - ja kansantahdon armeijan toiminnan kiellon jälkeen aktiiviset osallistujat siirtyivät ZOV IGPR:ään (joka luotiin kauan ennen kieltoa). AVN:stä). Moskovan Tverskoyn tuomioistuimen tuomari kuitenkin katsoi, että siirto toiseen organisaatioon oli peite aiemmin tunnistetun ääriliiketoiminnan jatkamiselle (vaikka ainoaa äärimmäiseksi tunnustettua lehtistä ei julkaistu uudelleen) ja tuomitsi kolme aktivistia erilaisiin ehdoin. vankeusrangaistuksen [8] [9] . Oikeudenkäynnin aikana syntyi usein ristiriitoja tuomioistuinvieraiden ja ulosottomiesten välillä [10] ; yhden syytetyn asianajaja päätyi nimettyyn ensiapulääketieteen tutkimuslaitokseen. Sklifosovsky sai aivotärähdyksen lyötyään päänsä kassakaappiin ( GCS 15 pistettä ) [11] .
Ilmoitus eläkeiän nostamisesta (olosuhteissa, joissa yli puolet miehistä ei täytä edellistä eläkeikää ) aiheutti vastalauseita väestössä. Kansanäänestystä yritettiin järjestää kommunistipuolueen ensimmäisenä. 27. heinäkuuta CEC kieltäytyi järjestämästä tällaista kansanäänestystä perustellen tätä sillä, että vastatakseen kommunistien esittämään kysymykseen: "Oletko samaa mieltä siitä, että Venäjän federaatiossa ikä, joka antaa oikeuden vanhuusvakuutukseen eikö eläkettä saa nostaa?” , pitää olla erityistietoa [12] . CEC hyväksyi 8. ja 10. elokuuta 2018 eläkeuudistusta koskevaa kansanäänestystä koskevat kysymykset, joita esittivät viisi Suurperheen Unionin perustamaa aloiteryhmää, Slovakian tasavallan , (jälleen) Venäjän federaation kommunistisen puolueen, sekä aktivisteja Nižni Novgorodin ja Vologdan alueilta. Itse asiassa tämä on yksi kysymys "puolesta tai vastaan" eri muotoiluissa, jotka lopulta tyydyttivät CEC:n. Jotta kansanäänestys voitaisiin järjestää, aloiteryhmän oli rekisteröitävä alaryhmänsä vähintään 43 Venäjän alueella ja kerättävä sitten 2 miljoonaa allekirjoitusta kansalaisilta [13] [14] .
Aloittajien väliset kilpailuongelmat ilmenivät jo elokuun lopussa. Tämän seurauksena alaryhmien passiivisuus, lukuun ottamatta Venäjän federaation kommunistisesta puolueesta ja SR:stä rekisteröityjä, ja byrokraattinen ryöstö johtivat kansanäänestyksen epäonnistumiseen [15] . CEC:n lopullisen kieltäytymisen hetken varjosti Kertšin tragedia , joka tapahtui samana päivänä .
Kansanäänestykset paikallisella (kuntatasolla)Venäjällä on 2010-luvun alusta lähtien järjestetty usein kuntatason kansanäänestyksiä. Tätä helpotti Venäjän federaation hallituksen asetus nro 1578 "Venäjän federaation valtion ohjelmien tukemiseksi liittovaltion budjetista Venäjän federaation yksiköiden talousarvioihin myönnettävien ja jakavien tukien sääntöjen muuttamisesta". Venäjän federaation aiheet ja kunnalliset ohjelmat", joka vahvisti seuraavan [16] :
Paikallisen kansanäänestyksen järjestämismenettely määräytyy asianomaisen kunnan peruskirjassa - säädöksessä , joka säätelee paikallisen itsehallinnon harjoittamista tietyllä alueella.
Sveitsin vuoden 2000 perustuslakiin kirjattiin kahdentyyppisiä kansanäänestyksiä [17] :
Säännöllinen kansanäänestys on ollut Sveitsissä 1800-luvun lopusta lähtien. Samaan aikaan sveitsiläiset äänestävät useimmissa tapauksissa kansanäänestykseen asetettuja aloitteita vastaan. Siten Sveitsissä yli sadan vuoden aikana pidetyistä 178 äänestä vain 9 toi riittävän tuen lainsäädäntöaloitteelle [18] .
Kriitikot huomauttavat, että kansanäänestykset olivat Adolf Hitlerin ja Benito Mussolinin kaltaisten diktaattorien suosikkityökalu [19] . Diktaattorit käyttävät usein kansanäänestyksiä ja väärennettyjä vaaleja oikeuttaakseen valtansa. Esimerkiksi António de Oliveira Salazar vuonna 1933, Benito Mussolini vuonna 1934 , Adolf Hitler vuonna 1936 , Francisco Franco vuonna 1947, Park Chung Hee vuonna 1972 ja Ferdinand Marcos vuonna 1973. Hitlerin käyttämä kansanäänestys johti siihen, että toisen maailmansodan jälkeen Saksa ei järjestänyt kansanäänestyksiä liittovaltion tasolla.
Sanakirjat ja tietosanakirjat |
| |||
---|---|---|---|---|
|
Kansainvälinen laki | |||||
---|---|---|---|---|---|
Yleiset määräykset | |||||
Oikeushenkilöllisyys | |||||
Alue |
| ||||
Väestö |
| ||||
Toimialat |
|