Vaalilautakunnat ovat vaalilainsäädännön mukaisesti muodostettuja riippumattomia kollegiaalisia elimiä, jotka järjestävät ja varmistavat eri tasojen vaalien valmistelun ja toteuttamisen , mukaan lukien ehdokkaiden ja poliittisten puolueiden (niiden ehdokaslistojen) asettamisen ja rekisteröinnin. Kansanäänestyksiä pidettäessä vaalilautakunnat toimivat kansanäänestyskomissioina.
Vaalilainsäädännön mukaisesti vaalilautakunnat ovat riippumattomia valtion viranomaisista , paikallisista itsehallintoelimistä ja julkisista yhdistyksistä .
Venäjän federaatiolla on monimutkainen ja heterogeeninen vaalitoimikuntien järjestelmä.
Vaalilautakunnat koostuvat useista äänivaltaisista jäsenistä, ne muodostetaan asianmukaisen tason edustuksellisista ja toimeenpanevista toimielimistä tai korkeammista vaalitoimikunnista ottaen huomioon puolueiden ja muiden julkisten yhdistysten ehdotukset .
Venäjän federaation subjektien vaalilautakunnat muodostavat Venäjän federaation subjektin lainsäädäntö- ja toimeenpanoelimet ottaen huomioon Venäjän CEC:n ehdotukset. Ensimmäistä kertaa alueellisten vaalilautakuntien valitut jäsenet käyvät pakollisen koulutuksen Venäjän CEC:n RTCIT: n erikoisohjelmissa .
Kuntien vaalilautakunnat muodostavat kuntien edustukselliset toimielimet ottaen huomioon vaalilautakunnan ehdotukset.
Kaikki edellä mainitut vaalilautakunnat piirikuntia lukuun ottamatta ovat pysyviä.
Vaalitoimikunnan toimihenkilöitä ovat puheenjohtaja, varapuheenjohtaja ja sihteeri. Vaalitoimikuntien puheenjohtajat valiokuntien tason mukaan valitsevat ylemmän tason valiokuntia tai valiokunta itse valitsee ylempien valiokuntien esityksestä valiokuntien keskuudesta. Valiokunnat valitsevat keskuudestaan valiokuntien varapuheenjohtajat ja sihteerit. Vaalilautakuntien päätökset kaikista asioista tehdään kokouksissa, vaaliprosessin organisointia koskevat keskeiset päätökset tehdään valiokuntien enemmistöllä. Pöytäkirjat äänestystuloksista ja vaalien tuloksista allekirjoittavat kaikki vaalitoimikunnan jäsenet.
Vaalilautakuntaan kuului pääsääntöisesti enintään 10 henkilöä suurissa äänestyspaikoissa. Toimikuntaan kuuluivat puheenjohtaja, varapuheenjohtaja ja sihteeri. Jos komissio oli pieni, ei ollut sihteeriä. Toimikunnan jäsenet nimitettiin kommunistisesta järjestöstä, komsomolijärjestöstä, ammattiyhdistysjärjestöstä, työläisistä, työntekijöistä tai talonpoikaista sekä harvaan asutuilla alueilla asutuksen kansalaisista.
Venäjän valtakuntaan ei luotu erityistä keskusinstituutiota vaalien valmistelua ja toteuttamista varten. Valtion elin, joka valmisteli vaalit muun muassa antamalla keisarin hyväksymiä sääntöjä, oli valtionduuman erityisvaalien toimisto, joka muodostettiin osana sisäministeriötä.
Vaalien oikeellisuuden tarkistamiseksi ja vaalitapauksia koskevien hakemusten ja valitusten käsittelemiseksi perustettiin maakuntien ja piirien vaalilautakunnat. Lääninlautakunnat muodostettiin käräjäoikeuden puheenjohtajan johdolla läänin kaupungin piirikunnan aatelisten marsalkasta, läänin zemstvon tai zemstvo-talousneuvoston puheenjohtajasta, läänin kaupungin pormestarista tai henkilöstä. hänen tilalleen, yksi käräjäoikeuden jäsenistä sen yleiskokouksen päätöksellä, välttämätön jäsen maakuntien zemstvo- ja kaupunki- tai kaupunkiasioiden läsnäolossa , yksi maakunnallisen läsnäolon tai maakunnan läsnäolon välttämättömistä jäsenistä talonpoikaisasioissa kuvernööri ja lääninhallituksen vanhempi neuvonantaja. Lisäksi yksi paikallisten lääninosastojen päälliköistä oli kuvernöörin ehdotuksesta maakuntatoimikunnan jäsen. Tobolskin ja Tomskin läänissä muodostettiin maakuntien toimikuntia osana valtionkamarin johtajaa, yksi käräjäoikeuden jäsenistä sen yleiskokouksen päätöksellä, provinssin kaupungin pormestari ja yleisen läsnäolon välttämätön jäsen . maakuntahallinnosta.
Maakuntalautakunnat muodostettiin käräjäoikeuden jäsenen johdolla, sen yleiskokouksen määräämänä, aateliston läänin marsalkasta, rauhantuomarista tai kaupungintuomarista, rauhantuomarien kongressin tai rauhantuomareiden kongressin nimityksellä. käräjäoikeuden yleiskokous, kuuluvuuden mukaan, läänin zemstvovaltuuston puheenjohtaja, läänin kaupungin pormestari ja yksi zemstvo-päälliköistä läänin kongressin päätöksellä . Tobolskin ja Tomskin läänissä läänin komiteat muodostettiin talonpoikaispäälliköiden lääninkongressin puheenjohtajasta, pormestarista tai kaupunginjohtajasta ja yhdestä talonpoikaispäälliköistä maakunnan kongressin päätöksellä [2] .
Erilaiset ulkomaat käyttävät erilaisia lähestymistapoja vaalien järjestämiseen. Yhdysvalloissa ja Länsi-Euroopan maissa vaalien järjestäminen on uskottu toimeenpanovallan tehtäväksi, Itä-Euroopan maissa ja entisten neuvostotasavaltojen osavaltioissa vaalien järjestäminen on uskottu riippumattomien vaalilautakuntien tehtäväksi.
Itsenäisen mallin puitteissa vaalitoimikuntaa pidetään vallanjakojärjestelmästä irtautuneena elimenä, joka hoitaa omaa budjettiaan. Samanlainen malli toimii Kanadassa, Puolassa, Venäjällä, Ukrainassa, Etelä-Afrikassa jne.
Useissa osavaltioissa vaaliprosessin organisoivien elinten järjestelmä on erotettu erilliseksi vallanhaaraan - vaalihaaraan. Tämä voidaan kirjata valtion perustuslakiin yhdessä toimeenpano-, lainsäädäntö- ja tuomioistuinvallan kanssa. Tätä mallia käytetään Boliviassa, Venezuelassa, Panamassa jne.
Sekamallissa yleisestä organisoinnista vastaa itsenäinen elin, paikallisen toiminnan toteuttavat toimeenpanoviranomaiset. Valtiot, joissa on samanlainen laite: Espanja, Ranska, Japani jne.
Vaalilautakuntia pidetään osana toimeenpanovaltaa. Esimerkiksi Yhdysvaltain liittovaltion vaalilautakunnalla on riippumattoman viraston asema, eli osa riippumatonta julkishallintoa. Samanlaisia malleja on Tanskassa, Singaporessa, Sveitsissä jne.
Vaalitoimikuntia valvotaan ja ne ovat itse asiassa niin sanotun "vaalituomioistuimen" alaisia. Vaalituomioistuimet ovat Argentiinassa, Brasiliassa ja Meksikossa.