Pietari I :n talousuudistus on Venäjän keisarin Pietari I :n uudistus , joka toteutettiin Venäjän valtakunnan valtion budjettialijäämän poistamiseksi.
Talousuudistuksen pääasiallisena syynä oli varojen tarve laivaston rakentamiseen, armeijan järjestelyyn ja vuosien 1700-1721 Pohjan sodan käymiseen . Laajamittaisten valtiopoliittisten ja sosioekonomisten muutosten olosuhteissa aiheutui valtavia taloudellisia kustannuksia. Hänen edeltäjiensä rahoitusjärjestelmä ei enää vastannut valtion tarpeita suurten asioiden saavuttamiseksi, varsinkaan jo vuonna 1678 käyttöön otettu kotitalouksien verotusjärjestelmä . Jäljet , valtion budjettialijäämä, uhkasivat suurelta osin sekä maan sisäistä että ulkoista turvallisuutta . Pietari I:n taloudellisen toiminnan ensimmäiset vuodet olivat huonosti harkittuja, joten hänen ensimmäiset saavutuksensa tällä alalla, vaikka ne antoivat tuloksia, olivat lyhytaikaisia. Tämä selittyy ensisijaisesti Pietarin I halulla saada varoja mahdollisimman pian säännöllisen armeijan ja laivaston luomiseen. Seuraavina vuosina merkantilismin ideat sekä hänen lähipiirinsä (esimerkiksi Ober-Fiscal Aleksei Nesterov , joka neuvoi Pietaria toteuttamaan kyselyuudistuksen) vaikuttivat merkittävästi Pietari I:n toimintaan rahoitusalalla .
Pietari I :n edeltäjätkin toteuttivat vuosien 1679 - 1681 talousuudistuksen , jonka mukaan maksajia-kaupunkilaisia sitoi molemminpuolinen vastuu verojen keräämisestä ja niiden periminen uskottiin kaupunkilaisten keskuudesta valituille kansalaisille. Vuonna 1681 epäonnistui yritys saattaa Moskovan korkeimmat kauppiaat vastuuseen valtion maksujen täydellisyydestä koko osavaltiossa. Syynä tähän oli Moskovan hallituksen halu uskoa kaupunkiverojen periminen vieraille ja olohuoneen ja vaatesatojen asukkaille, jotka voisivat vastata omaisuutensa puutteesta.
Pietari I vahvisti 1. maaliskuuta 1698 annetulla asetuksella edeltäjiensä asetukset kaupunkien oikeudesta kerätä streltsyä (eli kaupunkiväestöltä kerättyä rahaa) ja erorahaa vaaleilla valituilta zemstvon vanhimmilta , volostuomareilta ja suutelijoilta. zemstvo - majoissa ohittaen kuvernöörin ja virkailijat. Tämä tehtiin sen varmistamiseksi, etteivät kuvernöörit ja virkailijat käyttäisi asemaansa väärin eivätkä peri kaupunkiväestöltä ylimääräisiä maksuja. Kaupunkiväestö, joka suostui uusien instituutioiden perustamiseen, joutui kuitenkin maksamaan kaksinkertaista palkkaa valtiolle. Myöhemmin, nähtyään kaupunkilaisten korkeiden maksujen aiheuttaman haluttomuuden itsehallintoa, hallitus poisti kaksinkertaiset palkat, mutta uudistus julistettiin pakolliseksi kaikissa kaupungeissa.
Sitten, vuonna 1698 , Pietari nimesi zemstvon vanhimmat uudelleen zemstvovoutureiksi ja tulli- ja tavernan uskolliset päämiehet tulli- ja tavernavoutureiksi . Burmister -kamari perustettiin Moskovaan . 17. marraskuuta 1699 se nimettiin uudelleen kaupungintaloksi .
Kaupungintalo koostui Moskovan kauppiaiden valituista edustajista ja oli Suuren valtiovarainministeriön alainen. Kaupungintalo puolestaan oli kaikkien kaupunkien zemstvo-burmistereiden alainen. Zemstvon ulosottomiesten tehtävänä oli valvoa maksuja ja maksuja kaupungeissa ja alueilla, he lähettivät myös Moskovaan raportoivia tulli- ja tavernavouteja. Kaikki vuodesta 1681 lähtien kerätyt maksut siirrettiin Raatihuoneen toimivaltaan .
Kaupungintalon perustaminen muutti merkittävästi virkailijatalouden rakennetta. Suuri kassa menetti pääasiallisen tulolähteensä - tullit ja tavernamaksut, ja sen jälkeen kaikki toiminta on keskittynyt ulkomaisten kolikoiden uudelleen lyömiseen . Vanhat korttelit - Ustyug, Kostroma, Vladimir ja Galicia - lakkasivat olemasta, koska kaupungeista aiemmin alisteiset maksut siirrettiin raatihuoneelle, joka kuvernöörin lakkauttamisen ja hallinnon ja oikeuden siirtämisen jälkeen burmisterille lähti myös kaupungin hallinnosta ja tuomioistuimesta. Muut tilaukset, kuten Posolsky Prikaz , menettivät omat tulonsa, vaikka ne olivat edelleen olemassa: useimmat tilaukset alkoivat saada rahaa ylläpitoon raatihuoneelta.
Kaikki nämä muutokset eivät kuitenkaan luoneet uutta tulonlähdettä, ja tämä oli tärkein syy kaupunkiverotuksen uudistukseen. Valtio sai kuitenkin takuun välittömistä veroista, eikä niiden kantaminen vaatinut kuluja. Vähitellen kaupungintalo, joka keskitti käsiinsä päämaksut, tullit ja tavernan, ei pystynyt täysin tukemaan armeijaa ja laivastoa, joiden määrä kasvoi joka vuosi. Väestön perimiin lisämaksuihin liittyvää ongelmaa ei ole täysin ratkaistu. Jos aiemmin kuvernöörit ja virkailijat harjoittivat tätä käyttämällä näitä rahoja henkilökohtaisiin tarkoituksiin, nyt heistä on tullut zemstvo-burmistoreita. Jopa voitonharjoittajien käyttöönoton jälkeen, joiden piti seurata maksuja kaupungissa, erilliset maksut säilyivät.
Säännöllisen armeijan ja laivaston jatkuvan ylläpidon tarve johti uudistukseen käskyjen alalla. Perustettiin sotilasjärjestys , joka yhdisti entiset Ulkomaan- ja Reitarsky- käskyt ; Tykisterin ritarikunta , Preobraženskin ritarikunta , joka vastasi Preobraženskin ja Semjonovskin rykmenttien organisoinnista ; Admiralty Order ja Naval Order , joka vastasi Venäjän laivaston ulkomaisesta henkilöstöstä. Tämä johti jonkin verran valtionkassan kasvuun.
Vuosina 1703-1706 Raatihuoneen taakse alkoi ilmaantua maksurästiä: tämä uhkasi armeijan ja laivaston olemassaoloa . Saadakseen jotenkin tarvittavat varat armeijan ja laivaston ylläpitoon, Pietari I aloitti kolikoiden uudelleen lyönnin. Pelkkä ulkomaisten kolikoiden uudelleen lyöminen, joka ilmestyi Venäjällä valtion omistamien tavaroiden myynnistä ulkomaille, ei kuitenkaan ratkaissut ongelmaa (vaikka tulot tästä olivat 86 000 ruplaa), joten Pietari esitteli uusia kolikoita. Siihen asti Venäjällä oli käytössä vain kopeikkoja, joka vastaa kahta rahaa (1 raha = 1/2 kopekkaa [1] ). Samaan aikaan penniä ei pidetty päärahayksikkönä, ja sanaa "penny", joka oli vain puhekieltä, ei lyöty kolikoihin. Tästä lähtien rupla alkoi olla 100 kopekkaa tai 200 rahaa. Pietari I esitteli pienen vaihdon kuparikolikkoa - rahaa, polushkia ja puolipolushkia - ja määräsi lyömään hopearuplaa , poltinia , polupoltinia , hryvnia, nikkeliä, kolmen kopeikkan kolikoita , ja näiden kolikoiden paino laski. Kaikki tilauksista saadut käteiset määrättiin toimitettavaksi Money Yardiin, josta rahat palautettiin tilauksiin uusina kolikoina lisäten 10% - "hryvnia per rupla". Uudistuksen seurauksena päärahayksikkönä ei ollut raha, vaan penni, ja sen nimi esiintyi ensimmäisen kerran kolikoissa. Samalla poistettiin fiat-rupla, joka oli 1400-luvulta lähtien ollut ehdollinen rahayksikkö, jota käytettiin vaihtokaupoissa vakiona.
Tili vanhoille rahoille ja altynille (3 kopekkaa) kiellettiin. Peterin alaisuudessa ilmestyi ensimmäinen ruuvipuristin . Hallituksen aikana kolikoiden painoa ja hienoutta pienennettiin useita kertoja, mikä johti väärennösten nopeaan kehittymiseen . Vuonna 1723 laskettiin liikkeeseen kupari viisi kopekkaa ("risti" penniä). Sillä oli useita suojausasteita (tasainen kenttä, erityinen sivujen kohdistus), mutta väärennöksiä alettiin lyödä ei käsityönä, vaan ulkomaisissa rahapajoissa. Ristinikkelit otettiin myöhemmin pois, jotta ne lyötiin uudelleen kopeikoiksi (Elizabetin alaisuudessa).chervonetteja alettiin lyödä , myöhemmin niistä luovuttiin kahden ruplan arvoisen kultakolikon hyväksi. Pietari I suunnitteli ottavansa käyttöön vuonna 1725 ruotsalaisen mallin mukaisen kupariruplamaksun, mutta vain Katariina I toteutti nämä suunnitelmat.
Rahauudistuksen voitot olivat aluksi valtavat, mutta vähenivät vähitellen. Tämä rahan takaisin saaminen helpotti hieman maan taloudellista tilannetta, mutta pian syntyi paljon ongelmia: Venäjän kolikon hinta putosi lähes puoleen ja kaikkien tavaroiden hinnat kaksinkertaistuivat; sitten kaikki palkat putosivat puoleen.
Kustannukset jatkoivat nousuaan. Siksi Pietari turvautui verottamaan kaikkia talouselämän esineitä, jotka oli mahdollista määrätä. Tätä varten vuonna 1705 perustettiin uusi osasto - Inkerin kanslia , jota johti A. D. Menshikov . Tämän seurauksena verot ilmestyivät yksityisiin kalastukseen, kylpylöihin, majataloihin, myllyihin, mehiläistaloihin, talliin ja hevoskauppapaikkoihin. He jatkoivat vanhoilta uskovilta maksun ottamista parrankäyttöoikeudesta, ottivat heiltä kaksinkertaisen veron vanhojen rituaalien noudattamisesta, asettivat erityisveron arkkujen valmistukseen käytetyille tammitukille ja otettiin käyttöön pakollinen käyttö. leimatusta paperista . Yhteensä väestöstä kannettiin jopa 30 erilaista veroa.
Vuosi 1705 oli Pietari I:lle taloudellisesti erityisen vaikea: armeijaa järjestettiin uudelleen, muodostettiin lohikäärme- ja jalkaväkirykmenttejä ja Itämeren laivaston rakennemuutos oli täydessä vauhdissa. Siksi uusien kolikoiden ja verojen käyttöönotto ei voinut täysin ratkaista taloudellisia ongelmia. Sitten Pietari monopolisoi tiettyjen tavaroiden kaupan - valtio otti yksinoikeuden käydä kauppaa niillä sekä maan sisällä että ulkomaisten kauppiaiden kanssa. Tammikuun 1. päivänä 1705 annetulla asetuksella suolan myynti monopolisoitiin , sitä alettiin myydä kaksi kertaa kalliimmin kuin se hinta, jolla urakoitsijat toimittivat suolan kassaan. Suolan hinnaksi määrättiin keskimäärin 10 ½ kopekkaa puuralta. Lisäksi monopolisoitiin alkoholin , tervan , liidun , kalaöljyn , rasvan ja marinoitujen laardien , harjasten myynti . Valtion tavarakauppaa laajennettiin merkittävästi.
Pietari I määräsi myös kuljettamaan osan valtion tavarasta ulkomaille ja myymään ne siellä ostaakseen tuotolla ulkomaisia tavaroita. Vuodesta 1705 lähtien kaikkea tätä valtion omistamaa kauppaa johti Dmitri Solovjov. Euroopan tärkeimpiin kauppakaupunkeihin perustettiin erikoismyyntiagenttien paikat, jotka myivät Venäjän valtion omistamia tavaroita ja täyttivät Venäjän hallituksen asettamat vaatimukset ulkomaisten ostojen osalta.
Vastatakseen paremmin sotilaallisiin tarpeisiin Pietari I siirsi rahoitustalouden vuonna 1708 perustamilleen kuvernööreille . Tämä toimenpide heikensi merkittävästi kaupungintalon merkitystä keskeisenä talousosastona. Vuosina 1710 ja 1711 Pietari kutsui koolle kuvernöörien , kuvernöörien ja burmistien kongressit kaupungeissa. Näissä kongresseissa selvitettiin ja kehitettiin maan uuden talousrakenteen perusteita maakunnittain. Uuden järjestelyn seurauksena kaupungintalo ja viimeiset tilaukset, jotka vastasivat maan yksittäisistä alueista, lakkasivat olemasta. Uuden talousorganisaation pääpiirre oli rykmenttien sisällön jakaminen maakuntiin. Samaan aikaan maakunnan täytyi toimittaa paitsi rahaa myös rekrytoijia . Jokaisessa rykmentissä oli maakunnan komissaari , joka tuki tätä rykmenttiä .
Vuosina 1710 ja 1711 laadittiin taulukot eli luettelot kaikista kuluista, joista käy ilmi, mitkä menot tulee kattaa minkäkin läänin tuloilla tai mikä osa lääninverosta tulee kattaa minkä kulun. Käytännössä toimenpidettä ei kuitenkaan voitu toteuttaa, sillä raporttikortti, joka määritti käyttötarkoituksensa lähes jokaiselle maakunnalliselle perinnölle, voitiin toteuttaa vain, jos jokainen yksittäinen summa heti keräyksen jälkeen lähetettiin sinne, missä se oli määrätty käytettäväksi.
Koska kassasta ei ollut tarpeeksi rahaa ja talouden uudessa järjestelyssä, puutetta yritettiin kattaa vanhoilla keinoilla - lyömällä kolikoita uudelleen. Vuodesta 1711 lähtien pienten hopearahojen lyöminen lopetettiin, se korvattiin kuparilla. Valtion maksut perittiin hopealla . Seurauksena oli, että Pietari I:n viimeisinä elinvuosina kuparikolikot syrjäyttivät pienen hopean kokonaan liikkeestä, mikä aiheutti suurta haittaa laskelmissa. Puoli vuosisataa aiemmin yritys ottaa käyttöön kuparikolikko johti kuparimellakoihin, minkä seurauksena hallitus joutui luopumaan ajatuksesta korvata hopea kuparilla. Nyt, vahvemman valtiovallan olosuhteissa, tämä toimenpide ei herättänyt vastustusta väestössä.
Vuodesta 1710 lähtien Pietari alkoi saada erilaisia hankkeita rahoituskriisistä selviytymiseksi. Yksi ensimmäisistä tällaisista projekteista kuului Savva Raguzinskylle. Hän korosti, että talonpoikien uusien verojen määrääminen johtaisi siihen, että maa jää ilman talonpoikia. Raguzinsky ehdotti kassan lisäämistä erilaisilla rahoitustransaktioilla: lainalla maan sisällä ja ulkomailla tai ottamalla käyttöön veroja, jotka kannettaisiin maan maksukykyiseltä väestöltä, ei tuhoutuneilta talonpoikaisilta. Kirjoittaja esitti myös ajatuksen kaupunkien maan verotuksen kaksinkertaistamisesta, mutta tätä kauppa- ja teollisuusluokalle kohdistuvaa taakkaa voitaisiin keventää antamalla enemmän vapautta kaupankäynnille: jättämällä suolaa , viiniä , tupakkaa , potaskaa , soopelit valtion omistamissa myynneissä, kaikki muu ehdotettiin annettavaksi mielellään. Peter käytti hyväkseen joitain tämän projektin ohjeita antaen kaikkien käydä kauppaa ja alkoi neuvoa aatelisten perheiden nuorempia lapsia harjoittamaan kauppaa ja käsitöitä. Tämä tietysti aiheutti tyytymättömyyttä kauppiaiden keskuudessa .
Muissa hankkeissa hallitusta kehotettiin kiinnittämään erityistä huomiota ensinnäkin valtion tavarakauppaan, jonka määrää ehdotettiin rajoitettavaksi, ja toiseksi välillisiin veroihin.
Vuodesta 1716 lähtien Pietari otti jälleen vakavasti rahoituspolitiikan ja talouden kysymyksiä. Vuosina 1716-1717 tsaarin politiikkaan vaikuttivat merkittävästi merkantilismin ajatukset . Tämä ilmeni ensisijaisesti uusien manufaktuurien perustamisessa ja maan luonnonrikkauksien - mineraalien - kehittämisessä .
Näiden ongelmien ohella nousi jälleen esille kysymys tarkemmasta veronmaksajien määrän laskemisesta. Olin hyvin huolissani maan väkiluvun jyrkästä laskusta, jonka osoitti vuoden 1710 väestönlaskenta . Myöhemmin kuitenkin kävi ilmi, että maan "demografisen kriisin" pääasiallinen syy oli veronmaksajien yksinkertainen halu välttää verotus. Jos talonpojat pakenivat veroja karkuun, maanomistajat vähensivät kaikkialla keinotekoisesti maksajien määrää. Uusien valtion budjetin täydennyslähteiden etsiminen johti koko verojärjestelmän radikaaliin uudistukseen - yhden polkuveron käyttöönottoon , joka otti huomioon koko miesväestön. Ajatus tällaisesta uudistuksesta ei ollut uusi. Jopa prinsessa Sophia halusi toteuttaa verotuksen uudistuksen, joka korvasi kotitalousveron polkuverolla. Pietari I:n aikana tätä ajatusta puolusti finanssipäällikkö Aleksei Nesterov. Hän piti kotitalousveroon perustuvaa verotusta sinänsä epäoikeudenmukaisena: joissakin talouksissa voi asua 20-30 ja toisissa 5-10 henkilöä. Jälkimmäisille verotaakka on merkittävä, koska heillä on vähemmän työntekijöitä. Siksi Aleksei Nesterov ehdotti verojen, maksujen ja tullien keräämistä ei kotitalouksilta, vaan työssäkäyviltä sieluilta. Lisäehdotuksissa ehdotettiin erityisten poliisivoimien ja passijärjestelmän käyttöönottoa maaseudulla, mikä vähentäisi suuresti talonpoikien pakoa.
Kaikissa hankkeissa neuvottiin ensinnäkin laskemaan maan koko miesväestö ikää erottelematta, toiseksi laskemaan valtionkassan vaatima summa taverna- ja tullimaksuja lukuun ottamatta ja kolmanneksi määrittämään maksujen suuruus jokaiselta henkilöltä. jakamalla tulojen määrä sielujen lukumäärällä.
Euroopan maiden, ennen kaikkea Ranskan , verojärjestelmällä oli suuri vaikutus vaaliveron käyttöönotossa Venäjällä . 26. marraskuuta 1718 Pietari I:n asetuksella aloitettiin väestölaskenta. Tammikuussa 1720 Pietari käski suorittaa väestönlaskennan paitsi talonpoikaisväestöstä myös talon omistajista, maaorjista ja kirkkomiehistä.
Tammikuusta 1722 lähtien aloitettiin rykmenttien jakaminen maakuntiin ja myös väestölaskennan tarkistus - tarkistus. Tarkastuksia varten provinsseihin lähetettiin kenraaleja , joihin oli lähetetty upseerit , joiden piti tarkistaa väestölaskenta paikan päällä. Tämä työ valmistui vasta vuonna 1727 , mutta jo vuonna 1724 selvitettiin verovelvollisen kokonaismäärä: se osoittautui 5 570 458, kun vuoden 1710 väestönlaskennan mukaan 2 874 685 henkilöä . Vuonna 1724 se määrättiin ottamaan 80 kopekkaa sielua kohti, mutta vuonna 1725 tämä luku laskettiin 74 kopekkaan ja Pietarin kuoleman jälkeen 70 kopekkaan. Nämä määrät määritettiin armeijan (4 miljoonaa ruplaa) ja laivaston (2,2 miljoonaa ruplaa) vuosihuollon tarpeista. Lisäksi valtiontalonpojalta, jotka eivät maksaneet jäsenmaksuja omistajilleen, maksettiin 40 kopekan lisämaksu. Kaupunkilaiset joutuivat maksamaan valtiolle 1 rupla 20 kopekkaa. Äänestysvero vaikutti siten valtion tulojen kasvuun verrattuna edellisen keräyksen tuloihin.
Verouudistuksen toimeenpanolla ei ollut vain taloudellisia, vaan myös vakavia sosiaalisia seurauksia, sillä verovelvollisuus laajennettiin aiemmin verovapaisiin väestöryhmiin ("kävelevät ihmiset", vapaat maaorjat) ja samalla muodostui uusi sosiaalinen kerros maan sisällä. talonpoika (valtion talonpojat). Äänestysveron ankaruus oli myös siinä, että se ei koskaan ollut vero, joka perittiin niin sanotusti elävältä sielulta. Sielu oli laskettavissa - tarkistusten välillä kuolleita ei jätetty pois veroluetteloista, eikä vastasyntyneitä otettu mukaan.
Oppilaitosten perustamisesta lähtien talousosaston päälliköksi oli määrä ryhtyä kamarikollegiumista ja valtion kansliakollegiumista . Valtioviraston määräysten mukaan sille uskottiin kaikkien julkisten menojen valvonta. Tässä kollegiossa julkisten menojen taulukot laadittiin seuraavasti:
Laadittuaan näistä eristä arvion Valtiovirasto laski, kuinka paljon kaikkien osastojen kulut olisivat kullekin läänille, ja vertasi näitä menoja läänin tuloihin. Valtioviraston yhden läänin keräyksen puute peitti toisen läänin ylijäämän. Kaikki maakuntien arvioon nähden ylijäämät oli lähetettävä Pietariin , valtiovarainministeriön pääkamariin. Itse tulot keräsivät erityisvirkailijat - kamariherrat , jotka olivat Kamarikollegiumin toimivallan alaisia samalla tavalla kuin rahastonhoitajat - vuokramestarit , joille kamariherrat tallettivat kerätyt rahat alaisuudessaan oleville vuokralaisille - kassoille .
Kamariopiston tehtävänä oli valvoa ja hallinnoida palkka- ja palkan ulkopuolisia varoja. Kamarikollegio keräsi tietoa valtiontalouden yleisestä tilasta, tarkisti verojen palkkoja. Kamarin hallitus jaettiin kolmeen toimistoon. Sitten Chamber Collegen lainkäyttövaltaan kuului siviilikirjanpitotoimisto, joka käsitteli kaikkia siviilivaltioita koskevia asioita. Myös tulli- ja valmisteverotoimistot olivat Kamariopiston alaisia. Hän oli myös kamera-arkiston tarkastajan, maanmittausten johtajan ja tarkastajan, sopimusasioista vastaavan komissaarin ja ruokamestari alaisena. College of Chambers oli jatkuvassa ja läheisessä yhteydessä korkeakoulun valtionvirastoon, josta se sai kuluilmoituksia, ilmoituksia maksujen viivästymisestä, tiettyjen kulujen kattamisen vaikeuksista.
Rahoituskollegioihin kuuluivat pian lakkautettu Revision Collegium ja osa Manufacture and Commerce Collegiumia , joka kommunikoi Chamber Collegiumin kanssa tavaroiden tullien määräämisestä, tullin järjestämisestä jne.
Alemman talousosaston päällikkönä oli zemstvo-komissaari , joka oli velvollinen keräämään kaikki verot.
| Rahauudistukset Venäjällä | |
|---|---|
| Moskovan suurruhtinaskunta , Venäjän tsaarikunta , Venäjän valtakunta | |
| Neuvosto-Venäjä ja Neuvostoliitto | |
| Venäjä vuoden 1991 jälkeen | |
| Pietari I | |
|---|---|
| uudistuksia |
|
| Kehitys | |
| Sodat |
|
| Matkat |
|
| Muisti |
|
| Venäjän valtio | ||
|---|---|---|
| Evoluutio | ||
| Sodat | ||
| Monarkia | ||
| Valtion järjestelmä | ||
| kiinteistöjen järjestäminen | ||
| Rotta | ||
| Talous | ||