Työvaliokunta

Toimeenpaneva komitea (lyhennetty toimeenpaneva komitea)  on kollegiaalinen elin, joka oli olemassa Venäjän imperiumin lopulla sekä Venäjän tasavallan , RSFSR :n ja Neuvostoliiton aikana sekä Venäjän federaation muodostumisen alkuvaiheessa 1900-luvulla. :

• joidenkin Venäjän valtakunnan ja Venäjän tasavallan sekä Neuvostoliiton julkisten organisaatioiden itsehallintoelimenä (katso esimerkiksi Vikzhedor ( Vikzhel ); Punaisen Ristin toimeenpaneva komitea );
• väliaikaisen hallituksen paikallisviranomaisina joillakin alueilla maalis-lokakuussa 1917;
• valtiovallan ja paikallisen itsehallinnon elimiin RSFSR:ssä ja Neuvostoliitossa vuosina 1917-1991 ja Venäjän federaation muodostumisen alkuvaiheessa 1992-1993.

He saivat suurimman historiallisen merkityksen ja mainetta neuvostovallan aikana , eli vuoden 1917 jälkeen.

Instituutin kehittämisen päävaiheet

Helmikuun 1917 vallankumouksen jälkeen

Monarkian kaatumisen seurauksena Venäjällä kuvernöörin virat lakkautettiin , kuvernöörin virka ja lääninhallitus lakkautettiin. Hallinnollis - alueellisissa yksiköissä toimeenpanovalta korvattiin maakuntien, piirikomissaareilla ja väliaikaisen hallituksen toimeenpanevilla komiteoilla ( katso esimerkiksi Nižni Novgorodin maakunnan toimeenpanokomitea ).

Vuoden 1917 lokakuun vallankumouksen jälkeen

Vuoden 1917 lokakuun vallankumouksen jälkeen, kun RSFSR muodostui , vanhat valtionhallinnon mekanismit tuhoutuivat ja valtion poliittinen valta alkoi kuulua koko Venäjän neuvostokongressille .

Työläisten ja sotilaiden kansanedustajien neuvostojen toinen kokovenäläinen kongressi , joka ilmoitti 25. lokakuuta (7. marraskuuta) kaiken vallan siirtämisestä Neuvostoliiton käsiin , valitsi koko Venäjän keskuskomitean (ensimmäinen puheenjohtaja L. B. Kamenev ). , sitten Ya. M. Sverdlov , maaliskuusta 1919 M I. Kalinin ) ja muodostivat työläisten ja talonpoikien hallituksen - RSFSR:n kansankomissaarien neuvoston , jonka puheenjohtajana toimi V. I. Lenin . L. D. Trotskista tuli Petrosovietin toimeenpanevan komitean puheenjohtaja

Vuodesta 1917 vuoteen 1936 ylin paikallisviranomainen olivat työläisten, sotilaiden ja talonpoikien kansanedustajien neuvostojen kongressit ja kongressien välisenä aikana niiden toimeenpanevat komiteat. Neuvostoliiton ja Neuvostoliiton kongressit olivat edustuksellisia ja hallintoelimiä. Nykyistä työtä varten he perustivat heille vastuussa olevat toimeenpanokomiteat. Neuvostoliitto valitsi jäsentensä keskuudesta toimeenpanevat komiteat. Ylin viranomainen julisti neuvostojen ja neuvostoliittojen kongressit niiden toiminta-alueelle. Kongressien työskentelyn välisenä aikana niiden toimeenpaneville komiteoille [1] annettiin tällainen valta .

Leninin valtio- ja oikeusteoria hylkäsi opin vallanjaosta . Siksi Neuvostoliiton ensimmäisten perustuslakien aikana vuosina 1918-1936 neuvostoliittojen kongressit julistettiin korkeimmiksi viranomaisiksi ja kongressien välisenä aikana niiden toimeenpanevat komiteat, mukaan lukien Neuvostoliiton keskuskomitea , joka huolimatta siitä, että sitä kutsuttiin toimeenpanevaksi komiteaksi, sillä oli myös lainsäädäntötehtäviä.

Ainoastaan ​​Neuvostoliiton perustuslaki vuodelta 1936 , RSFSR : n perustuslaki vuodelta 1937 ja muiden liittotasavaltojen perustuslait poistivat useille kansalaisryhmille aiemmin voimassa olleet rajoitukset vaali - ja tulla valituksi , julisti yleisen äänioikeuden ja sääti . Neuvostoliiton ja niiden toimeenpanevien komiteoiden toimivallan selkeä rajaaminen, mikä toi neuvostovaltion instituutioita lähemmäksi ulkomaisia ​​hallintomuotoja. Jos aiemmin toimeenpanevat komiteat olivat korkeimmat valtion vallan elimet neuvostokongressien välillä, niin nyt niistä on tullut vain Neuvostoliiton toimeenpanevia ja hallintoelimiä [2] . Työväen kansanedustajaneuvostot (kansanedustajat) valitsivat heidät 2,5 vuoden toimikaudeksi (vuoteen 1977 2 vuodeksi).

Vuosina 1963-1965

NSKP:n keskuskomitean marraskuun täysistunnon päätösten mukaisesti vuodesta 1963 lähtien kaikki puolueelimet ja Neuvostoliiton valtionhallinnon koneisto jaettiin teollisiin ja maaseutuelimiin. Joten esimerkiksi jokainen NKP: n aluekomitea ja alueellinen toimeenpaneva komitea saivat lisänimet "teollisuus" ja "maatalous".

Tällä uudistuksella oli erittäin kielteinen vaikutus koko puolue- ja valtionhallintoon, ja sen alullepanijan N. S. Hruštšovin eron jälkeen sitä supistettiin. Vuonna 1965 kaikista puolueelimistä ja neuvostokoneistosta tuli jälleen yksittäisiä elimiä.

Elokuun 1991 jälkeen

Elokuun 1991 vallankaappauksen jälkeen RSFSR:n presidentin B. N. Jeltsinin asetuksella 22. elokuuta 1991 nro 75 "Joistain Venäjän federaation toimeenpanoviranomaisten toimintaan liittyvistä kysymyksistä" kaikilla alueilla, alueilla, kaupungeissa ja autonomisilla alueilla ja RSFSR:n piirit, Neuvostoliiton toimeenpanevat komiteat korvattiin Neuvostoliitosta riippumattomilla hallintoviranomaisilla, ja hallintojen päälliköt :

4. Asianomaisen kansanedustajaneuvoston toimeenpanevan komitean toimivaltuudet katsotaan päättyneiksi siitä hetkestä, kun hänet nimitetään hallintopäällikön virkaan. Hallinnon päällikkö on kansanedustajaneuvoston vastaavan toimeenpanevan komitean edustaja.

Hallintojen asema vahvistettiin 5. maaliskuuta 1992 päivätyssä Venäjän federaation laissa "alueellisesta kansanedustajien neuvostosta ja alueellisesta, alueellisesta hallinnosta" nro 2449-1. Siten toisin kuin toimeenpanevat komiteat, neuvostojärjestelmä paikallisina valtaa edustavina eliminä oli olemassa, vaikkakin kasvavan perustuslaillisen kriisin olosuhteissa vuoteen 1993 asti ja murtui vuoden 1993 tapahtumien seurauksena .

Yleistä tietoa

Termi toimeenpaneva komitea sai päähistoriallisen merkityksensä vuosina 1917-1991, jolloin se oli alueellisten, alueellisten, autonomisten alueiden, kaupungin, piirikunnan, kunnan ja maaseudun työväenedustajien neuvoston (kansanedustajaneuvosto) toimeenpaneva ja hallintoelin .

Hänet valittiin vastikään valitun neuvoston ensimmäisessä istunnossa valtuuksiensa ajaksi varajäsenten joukosta, hän oli täysin tilivelvollinen hänelle, mikä takasi Neuvostoliiton suvereniteetin, ja toimi, kunnes neuvosto valitsi uuden toimeenpanevan komitean kokouksen. .

Valtiovallan elimenä se oli kaksinkertaisessa alaisuudessa - sekä suoraan sen valinneelle neuvostolle että korkeammalle toimeenpano- ja hallintoelimelle (katso esimerkiksi Neuvostoliiton perustuslaki vuodelta 1977 , 150 artikla). Alueellisten, alueellisten, kaupunkien (tasavallan alaisuudessa olevien) neuvostojen toimeenpanevien komiteoiden sekä piirineuvostojen toimeenpanevien komiteoiden osalta liittotasavallassa, joissa ei ole aluejakoa, sekä autonomisissa tasavalloissa korkeampi elin oli neuvosto. ministerineuvosto (liitto, esimerkiksi RSFSR:n ministerineuvosto ) tai autonominen tasavalta ), muiden paikallisten neuvostojen toimeenpaneville komiteoille - ylemmän neuvoston toimeenpaneva komitea.

Toimeenpaneva komitea teki toimivaltansa mukaisesti kokouksissa päätöksiä (ks. Sääntelysäädös ) ja määräyksiä (eräänlaisena ei-normatiivisena säädöksenä). Johtokunta raportoi vähintään kerran vuodessa asianomaiselle neuvostolle sekä työyhteisöjen kokouksissa ja kansalaisten asuinpaikalla.

Toimeenpanevan komitean tyypit ja rakenne

Neuvostoliiton hallinnollisen jaon , RSFSR: n hallinnollisen jaon ja muiden Neuvostoliittoon kuuluneiden liittotasavaltojen vastaavan hallinnollisen jaon mukaisesti valittiin seuraavat:

• Alueen kansanedustajien neuvoston toimeenpaneva komitea (Kray Executive Committee)
• Alueen kansanedustajien neuvoston toimeenpaneva komitea (Oblastin toimeenpaneva komitea)
• kaupungin kansanedustajien neuvoston toimeenpaneva komitea (kaupungin johtokunta)
• piirin kansanedustajaneuvoston toimeenpaneva komitea (piirin toimeenpaneva komitea)
• siirtokuntien kansanedustajien neuvoston toimeenpaneva komitea (kaupungin toimeenpaneva komitea) - suurissa siirtokunnissa;
• maaseudun kansanedustajien neuvoston (kylän toimeenpaneva komitea) toimeenpaneva komitea - suurissa kylissä.

Toimeenpanevat komiteat olivat kollegio, johon kuuluivat:

• puheenjohtaja (jokapäiväisen toiminnan johtaminen, kokouksissa annettujen päätösten ja määräysten allekirjoittaminen ja julkaiseminen jne.)
• varapuheenjohtaja(t)
• sihteeri
• toimeenpanevan komitean jäsenet ( NSKP :n paikallisen komitean ensimmäinen sihteeri , esimerkiksi alue- tai kaupunkikomitea , valittiin pakolliseksi jäseneksi ).

Yli puolentoista miljoonan asukkaan alueen toimeenpanevaan komiteaan voitaisiin muodostaa puheenjohtajisto, joka koostui puheenjohtajasta, varapuheenjohtajista ja sihteeristä. Toimeenpanevan komitean koneistoon kuuluivat osastot, komiteat (yleensä alueellisissa, suurissa alueellisissa toimeenpanevissa komiteoissa ja tasavallan alaisuudessa olevien kaupunkien toimeenpanevissa komiteoissa) tai osastoja, toimikuntia (kaupungeissa, piirikunnissa, siirtokuntien toimeenpanevissa komiteoissa). Rakennejaostot hoitivat laitosten, yritysten, organisaatioiden johtamista niille osoitetuilla toiminta-alueilla.

Voimat

• huolehtii neuvoston istuntojen koollekutsumisesta liittotasavaltojen lainsäädännössä säädetyissä määräajoissa ja varmistaa niiden valmistelun;
• Koordinoi neuvoston pysyvien valiokuntien työtä;
• Auttaa kansanedustajia valtuuksiensa käytössä;
• Kehittää ja toimittaa neuvostolle nykyiset ja pitkän aikavälin taloudelliset ja sosiaaliset kehityssuunnitelmat, talousarviot , suunnitelmat ja suunnitteluhankkeet asianomaiselle alueelle;
• toimittaa neuvostolle raportteja suunnitelmien toteuttamisesta ja talousarvion toteuttamisesta; järjestää neuvoston ja korkeampien valtion elinten päätösten, äänestäjien määräysten täytäntöönpanon ja tiedottaa niiden täytäntöönpanosta kansanedustajille ja väestölle;
• Johtaa johtokunnan osastoja ja osastoja, yrityksiä, laitoksia ja organisaatioita vastaavan alaisuudessa; nimittää neuvoston istuntojen väliseksi ajaksi (ja sen jälkeen se esitetään hyväksyttäväksi seuraavassa istunnossa) toimihenkilöiksi ja erottaa toimeenpanevan komitean osastojen ja osastojen päälliköt;
• kumoaa alaisuudessa toimivien neuvostojen toimeenpanevien komiteoiden (ainoastaan ​​alue-, alue-, piirivaltuuston toimeenpaneva komitea) päätökset ja määräykset, jos ne ovat ristiriidassa lain kanssa, valtuuston alaisten hallintoelinten johtajien säädökset, yritykset , laitokset ja järjestöt ja (tai) niiden johtajat; keskeyttää yritysten, laitosten ja ylemmän alatason organisaatioiden johtajien lainvastaisten toimien täytäntöönpanon;
• järjestää, organisoi uudelleen tai likvidoi yrityksiä, laitoksia ja organisaatioita kyseisellä alueella, nimittää ja erottaa heidän johtajansa.

Lisäksi toimeenpanevalla komitealla on oikeus ratkaista kaikki asianomaisen neuvoston toimivaltaan kuuluvat asiat (lukuun ottamatta niitä, jotka tulisi ratkaista vain neuvoston istunnoissa), nimittäin:

• toteuttaa käytännössä NKP :n politiikkaa, niitä muodostavien kansanedustajaneuvostojen päätökset sekä korkeampien valtionhallinnon elinten päätökset;
• suora kulttuuri- ja koulutustyö, joukkojen kommunistinen koulutus , sosialistinen emulointi ja kommunististen subbotnikkien järjestäminen ;
• johtaa valtion, taloudellista ja sosiokulttuurista rakentamista alueellaan;
• varmistaa Neuvostoliiton ja liittotasavallan lakien, muiden korkeampien valtion vallan ja hallinnon elinten säädösten noudattamisen, valtion ja yleisen järjestyksen, sosialistisen omaisuuden , kansalaisten, yritysten, laitosten ja järjestöjen oikeuksien ja laillisten etujen suojelun; ryhtyy toimenpiteisiin parantaakseen lainopillista työtä, mukaan lukien yrityksissä, laitoksissa ja organisaatioissa, järjestää oikeusavun tarjonta väestölle;
• avustaa Neuvostoliiton korkeimman neuvoston, liittotasavallan korkeimman neuvoston (esimerkiksi RSFSR:n korkeimman neuvoston ), paikallisneuvoston kansanedustajien (esim. Moskovan kaupunginvaltuusto ) vaalien valmistelussa ja pitämisessä , sekä alue-, alue-, kaupunki- ja piirituomioistuinten tuomarit ;
• valita alue-, alue-, kaupunki-, piirioikeus, muuttaa sen kokoonpanoa; kuulla raportti asianomaisen tuomioistuimen työstä; hoitaa paikallisten sisäasiain elinten hallintoa , suorittaa valtion välimiesmenettelyjen ja valtion notaaritoimistojen organisatorista (ei menettelyllistä) hallintaa ; asianajajayhdistykset; avustaa paikallisia syyttäjäviranomaisia ​​heidän työssään;
• varmistaa kansalaisten ehdotusten, hakemusten ja valitusten oikea-aikainen ja oikea käsittely ja ratkaisu;
• tehdä laissa määrätyissä tapauksissa ja tavalla päätökset hallinnollisen vastuun rikkomisesta säädetyissä rajoissa;
• muodostaa alueellisen, alueellisen, kaupungin kansanvalvontakomitean ja ohjata sen toimintaa;
• edistää työllisyyttä , eläkettä ja sosiaaliturvaa ;
• huolehtia asuntokannan turvallisuudesta, asuintilojen oikeasta jakautumisesta, hoitaa asumis- ja kunnallispalveluita sekä viherrakentamista;
• parantaa kulttuuri- ja elinoloja, tarjota väestölle elintarvikkeita ja kulutushyödykkeitä , valtion ja kolhoosien yritysten palveluja - osuuskaupan palveluita, julkista ateriapalvelua, liikennettä, kuluttajapalveluja ja muuta toimintaa yhteiskunnallisen kehityksen alalla;
• varmistaa sairaanhoidon sekä väestön saniteetti- ja epidemiahyvinvoinnin;
• varmistaa nuorten yleisen pakollisen toisen asteen ja ammatillisen koulutuksen toteuttamisen, ohjaa esiopetuksen ja koulun ulkopuolisen koulutuksen työtä;
• valvoo valtion ja paikallisten verojen laskenta- ja kantamistyötä, valvoo hintojen ja tariffien noudattamista;
• suorittaa valtion valvontaa vesien, metsien, maaperän, ilmakehän ja alueen villieläinten käytön ja suojelun sekä ympäristönsuojelun alalla.

Elokuun 1991 alueelliset, alueelliset ja piirin toimeenpanokomiteat

RSFSR