Paikallinen itsehallinto Venäjällä

Kokeneet kirjoittajat eivät ole vielä tarkistaneet sivun nykyistä versiota, ja se voi poiketa merkittävästi 14. tammikuuta 2022 tarkistetusta versiosta . tarkastukset vaativat 6 muokkausta .

Paikallinen itsehallinto Venäjällä (LSG) on paikallisyhteisöjen itseorganisoitumisen ja itsenäisen toiminnan muoto, jonka avulla kansalaiset voivat joko suoraan tai edustuksellisten elinten kautta ratkaista paikallisesti tärkeitä asioita kunnan rajojen sisällä. asukkaiden edut ottaen huomioon historialliset ja muut paikalliset perinteet.

Venäjällä paikallinen itsehallinto on tunnustettu ja taattu perustuslain 1 luvun 12 §:ssä , se muodostaa yhden perustuslaillisen järjestelmän perustan ja sitä harjoitetaan koko maassa. Paikallinen itsehallinto toimivaltansa puitteissa itsenäisesti. Paikalliset itsehallintoelimet eivät kuulu valtion viranomaisjärjestelmään. Venäjän perustuslain 8 luku paljastaa paikallisten itsehallintoelinten rakenteen ja toiminnan perusperiaatteet sekä takaa paikallisen itsehallinnon oikeuksien turvaamisen.

LSG:lle on ominaista tietyn kunnalle osoitetun alueen läsnäolo, vaaleilla valitut elimet ja kansalaisten suoran osallistumisen muodot paikalliseen itsehallintoon, kunnan omaisuuteen ja talousarvioon, kunnallissäännöksiin [1] . Paikalliset itsehallintoelimet on erotettu valtion viranomaisista, ja niiden riippumattomuudella on taloudellinen perusta - kunnallinen budjetti, paikalliset verot (maksut) ja kuntien omaisuus. LSG:n ydin on, että tietyllä alueella asuva väestö ratkaisee itsenäisesti ja omalla vastuullaan paikallisesti tärkeitä asioita sekä kunnan omaisuuden hallintaa, käyttöä ja luovuttamista. Väestö määrittelee myös itsenäisesti LSG:n toimielinten rakenteen, jonka edustavan elimen varajäsenet vahvistavat kunnan peruskirjassa.

Historia

Vuodesta 1785 vuoteen 1864 Venäjällä oli vain kartanopaikallinen itsehallinto - aateliskokoukset, kaupunkiduumat ja kuusiääniset duumat. Vuoden 1864 Zemstvo-instituutioita koskevissa määräyksissä perustettiin paikallisen itsehallinnon kokonaisvaltaiset elimet: maakunnalliset zemstvo-kokoukset ja maakunnalliset zemstvo-neuvostot läänin tasolla, piirikunnan zemstvo-kokoukset ja uyezd-zemstvo-neuvostot uyezd-tasolla. Vuonna 1870 annetulla kaupunkisäädöksellä kaupunkiduumat muuttuivat täysivaltaisiksi, kuusiääniset duomat korvattiin kaupunginvaltuuksilla. Vuonna 1917 zemstvoista ja kaupunkiduumista tuli valtiottomia, ja myös perustettiin valtuustokokouksia ja valtuustoneuvostoja.

Vuosina 1918-1991. Maassa ei ollut paikallishallintoa. Vuoden 1937 perustuslaissa perustettiin työväenedustajien paikallisneuvostot (vuodesta 1978 - paikalliset kansanedustajien neuvostot) ja niiden toimeenpanevat komiteat, mutta nämä olivat juuri ne keskuslaitokset, jotka harjoittivat valtion valtaa alalla, piirien, kaupunkien ja kylien omaisuus oli valtion omaisuutta. omaisuutta, joka oli vain heidän operatiivisessa hallinnassaan. Neuvostoliiton lain "Paikallisen itsehallinnon ja paikallistalouden yleisistä periaatteista" (1990) ja RSFSR:n lain "paikallisesta itsehallinnosta" (1991) hyväksymisen jälkeen paikallisia viranomaisia ​​alettiin pitää paikallisina. hallintoelimet - paikalliset kansanedustajien neuvostot ja kunnallishallinnot [2] [3 ] , samaan aikaan alettiin rajata omaisuutta valtioon ja kuntiin, samoin yrityksiä ja laitoksia alettiin rajata valtioon ja kuntiin.

Vuonna 1993 Venäjän federaation presidentti toteutti vaiheittaisen perustuslakiuudistuksen aikana paikallisen itsehallinnon uudistuksen. Kuntavaltuuston toiminta lopetettiin, hallintovalta siirrettiin kunnallishallinnolle ja kuntien uusien edustuksellisten vaaleja lykättiin vuoteen 1994.

Venäjän federaation perustuslaki, joka hyväksyttiin 12. joulukuuta 1993, turvasi paikallisen itsehallinnon ja sen riippumattomuuden, mukaan lukien paikallisten itsehallintoelinten rakenteen määrittely. Valtion toimeenpanoelinten alueellisista osastoista tuli paikallishallinnon elimiä, vaaleilla valittuja edustuselimiä ja paikallishallinnon johtajia, alueiden ja alueiden edustuselimiä, ja alue- ja aluehallinnot saivat lopulta valtion viranomaisten aseman (tämän alun asetti liittovaltion hallitus). Venäjän federaation ja alueiden ja alueiden välinen sopimus), kuitenkin joissakin kaupungeissa paikallisen itsehallinnon edustavat elimet ja kaupunkihallintojen päämiehet (aikaisemmin nimitetyt) valittiin vasta vuonna 1997 ja piirikunnissa vasta vuonna 2006.

Vuonna 1995 hyväksyttiin liittovaltion laki "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista". Vuosina 1997 ja 2000 siihen tehtiin merkittäviä muutoksia, jotka koskivat liittovaltion kaupunkien paikallista itsehallintoa sekä paikallishallinnon ja niiden virkamiesten vastuuta [4] [5] [6] .

Uudistus 2003–2009

Vuonna 2003 hyväksytty uusi liittovaltiolaki "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" merkitsi alkua kuntauudistukselle , jonka oli määrä valmistua vuoteen 2009 mennessä, jolloin liittovaltiolaki tuli kokonaisuudessaan voimaan. pakottaa. Dmitri Medvedevin mukaan varsinaista itsehallintoa Venäjällä ei kuitenkaan ollut syntynyt edes vuoteen 2011 mennessä: ”Kunnat ovat paikallisia itsehallintoelimiä. Muodollisesti ne eivät ole valtion omistuksessa, mutta ymmärrämme, että tämä on samanlainen valtio” [7] .

Kunnat

Vuoteen 2003 asti kunnat jaettiin seuraaviin luokkiin:

  • ylemmän tason kuntamuodostelmat - piirit (maakunnat), kaupungit, (työläisten) siirtokunnat, niihin liittyivät liittovaltion merkityksen kaupunkien sisäiset kuntamuodostelmat ja (2000-luvun ensimmäisestä puoliskosta lähtien) kuntamuodostelmat, joihin kuului maaseutu siirtokunnat;
  • ylemmän tason kuntiin kuuluneet kunnat (toisen luokan kunnat)
    • kaupungit, siirtokunnat (työläisasutusalueet, kaupunkineuvostot, asutusalueet), kylät, maaseutualueet (volstit, kyläneuvostot) jne.;
    • kantakaupungin alueet.

Piirien (maakuntien) kunnalliset muodostelmat muodostettiin pääsääntöisesti vastaavien hallinnollis-alueellisten yksiköiden rajojen sisällä. Kuntamuodostelmia, joilla oli kaupunkien asema , perustettiin pääsääntöisesti vastaavien alueellisen (alueellisen) alaisuudessa olevien kaupunkien ja kaupunkien rajoihin (tämä oli pakollista suljetuille hallinnollis-alueellisille muodostelmille ) . Kaupungit ja kaupungit kunnina erottuivat Pietarissa. Kaliningradin alueella käytettiin jo 1990-luvun toiselta puoliskolta lähtien kolmea kaupunkia, joissa oli alisteisia asutuksia, kaupunkialue , Voronežin alueella Borisoglebskille - kaupunkialueelle . Liittovaltion kaupungeissa Moskovassa (vuoteen 1996) ja Pietarissa kunnallisalueet jaettiin sisäisiksi kunniksi . Moskovan (vuoteen 1996) ja Pietarin lisäksi Jaroslavlin alueella erotettiin kunnallisalueet, joissa ne vastasivat toiminnallisesti Venäjän federaation muiden alueiden piirejä. Vladimirin alueella piirit erotettiin piirien ja kaupunkien ohella 2000-luvulla. Karjalassa vepsäiskunta oli itsenäinen kuntamuodostelma. Nenetsien autonomisessa piirikunnassa oli piirikunnan alaisuudessa olevia kyläneuvostoja.

Mahdolliset poikkeamat hallinnollis-alueyksiköiden ja kuntien suhteessa:

  • kuntamuodostelma, jolla on piirin asema alueellisen alaisuudessa olevan kaupungin alueella;
  • kunta, jolla on kaupungin asema hallinnollisella alueella
  • kuntamuodostelma, jolla on piirin tai kuntapiirin asema, kaupunki hallinnollis-aluepiirin alueella ja kaupunki, joka ei kuulunut piiriin;
  • kaksi kuntamuodostelmaa hallinnollisen piirin tai alueellisen alaisuudessa olevan kaupungin alueella (yhdessä tapauksessa jopa kolme Sverdlovskin alueella).

2000-luvun ensimmäisellä puoliskolla, ennen käyttöönottoa, ilmaantuivat seuraavat ylemmän tason kunnat, jotka koostuivat yksinomaan maaseutualueista:

  • Evenkin autonomisen piirikunnan kunnalliset muodostelmat siitä hetkestä lähtien, kun kuntapiirit lakkautettiin vuosina 2001-2002, jotka olivat suoraan piirihallinnon alaisia, Evenkin kuntapiirin muodostamiseen asti;
  • ZATO Vidyayevo - hallinnollinen keskus muutettiin maaseutukyläksi vuonna 2002;
  • ZATO Mikhailovsky - muodostavat maaseudun siirtokunnat.

Ylemmän tason kuntien alaisuudessa olevien kuntien tasolla erotettiin:

  • kaupungin sisäiset piirit (piirit);
  • kaupungit, siirtokunnat (työläisasutusalueet, valtuustot, asutusalueet), kylät, maaseutualueet (volostit, kyläneuvostot) jne., jotka ovat sekä piirien että kaupunkien ja kuntien alaisia.

Maaseutu- ja kaupunkiasutus erotettiin toisistaan, mutta niille ei ollut yleistä määritelmää kunniksi.

Vuodesta 2003 lähtien (itse asiassa vuodesta 2004 lähtien) Venäjän federaation muodostavien yksiköiden alueella (tasavallat, alueet, alueet, autonomiset piirit, autonomiset alueet) on otettu käyttöön seuraava kuntien luokittelu :

Asuinalueiden väliset alueet  eivät ole kuntamuodostelmia, vaan ne ovat suoraan kuntapiirin alaisia.

Kuntamuodostelmille, joilla oli piirin asema (kuntapiiri Jaroslavlin alueella), annettiin kuntapiirin tai (harvemmin muutosten alkaessa) kaupunkialueen asema.

Kaupunki- tai paikkakunnallisille kuntamuodostelmille annettiin pääsääntöisesti kaupunkialueen tai kuntapiirin tai kaupunkien (joissakin maaseutukuntien) asema.

Karjalan vepsäiskunta liitettiin Prionežskin piiriin Prionežskin kuntapiiriksi.

Suljetuille hallinnollis-alueellisille muodostelmille myönnettiin kaupunkialueen asema riippumatta siitä, oliko kaupunkiväestöä vai ei.

Piirien sisäisiä kuntamuodostelmia muutettiin taajamiksi ja maaseutualueiksi ja kaupungeista lakkautettiin.

Nenetsien autonomisen piirikunnan piirikunnan alaisuudessa toimivat kyläneuvostot muutettiin vasta muodostetun Zapolyarnyn kuntapiirin maaseutualueiksi.

Evenkin autonomisen piirikunnan kuntamuodostelmat muutettiin vasta muodostetun Evenkin kuntapiirin maaseutualueiksi.

Liittovaltion kaupungeissa ( Moskova , Pietari ja vuodesta 2014 lähtien Sevastopol ):

Pietarissa, ainoana aiheena, on säilynyt 1990-luvulta peritty kuntaluokitus: kuntapiirit, kaupungit ja kunnat.

Moskovassa vuoteen 2012 asti kaupungin sisäisillä kunnilla ei ollut erityistä nimitystä; vuodesta 2012 lähtien on kehittynyt nykyaikainen luokitus: kunnalliset piirit (vastaavien piirien rajoissa), asutukset (vuoteen 2012 asti Moskovan alueen kaupunki- ja maaseutukunnat) ja kaupunkialueet (vuoteen 2012 asti Moskovan alueen kaupunkialueet) ovat ilmaantuneet uudelleen. alueet).

Sevastopolissa vuonna 2014 Venäjän federaatioon liittymisen jälkeen muodostettiin kunnallisalueita ja kaupunki, kuten Pietarissa.

Toukokuussa 2014 otettiin käyttöön kaksi uutta kuntatyyppiä:

Toukokuussa 2019 se otettiin käyttöön uudentyyppisenä kuntana jo osana mitä tahansa Venäjän federaation aluetta, ei kaupungin sisäisenä kuntana:

Kuntien muutokset

Paikallishallinnon perusteet

Paikallisen itsehallinnon perusta on joukko oikeudellisia, taloudellisia, taloudellisia, organisatorisia, alueellisia, sosiaalisia ja muita edellytyksiä, joilla paikallista itsehallintoa toteutetaan ja kuntavaltaa käytetään. Paikallisen itsehallinnon perusta on se perusta, jolle kunnallinen rakentaminen tapahtuu.

Oikeusperusta

Venäjällä on paikallisen itsehallinnon suhdetoimintaa säätelevä säädösjärjestelmä, joka muodostaa sen oikeusperustan:

  • kansainvälisen oikeuden yleisesti tunnustettuja periaatteita ja normeja
  • kansainväliset sopimukset, kuten paikallista itsehallintoa koskeva eurooppalainen peruskirja, joiden tarkoituksena on suoraan säännellä paikallista itsehallintoa
  • perustuslaki
  • liittovaltion perustuslait, nro 131-FZ "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista", päivätty 6. lokakuuta 2003 ja muut liittovaltion lait
  • liittovaltion säädökset, kuten presidentin asetukset ja määräykset, hallituksen päätökset ja määräykset, parlamentin kamareiden säädökset, Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen säädökset jne.
  • Venäjän federaation muodostavien yksiköiden perustuslait (peruskirjat), lait ja muut normatiiviset säädökset
  • kuntien peruskirjat
  • paikallisissa kansanäänestyksessä ja kansalaistapaamisissa tehdyt päätökset
  • muut kunnalliset säädökset, mukaan lukien säädökset, jotka eivät ole luonteeltaan normatiivisia paikalliset, historialliset ja muut perinteet huomioon ottaen

Organisaation perusteet

Paikalliset itsehallintoelimet eivät kuulu valtion viranomaisjärjestelmään. Kunnan peruskirjalla vahvistetun paikallisen itsehallintoelimen rakenteeseen kuuluvat seuraavat kunnallishallinnon toimielimet ja toimihenkilöt:

Liittovaltion lain mukaan paikallishallinnon rakenteessa on seuraavat päävaihtoehdot:

  • edustajiston valitsee väestö, kunnanjohtaja on väestön valitsema ja hän johtaa edustajistoa, paikallishallinnon päällikkö nimitetään sopimuksella;
  • kansan valitsema edustajiston, väestön valitsema kunnanjohtaja ja se johtaa paikallishallintoa;
  • edustajiston valitsee väestö, kunnanjohtajan valitsee edustajisto keskuudestaan ​​ja johtaa edustajistoa, kunnanjohtaja nimitetään sopimuksella.

Kuntapiirissä sallitaan seuraava muunnelma paikallisten itsehallintoelinten rakenteesta: kuntien edustajien johtajista ja edustajista muodostetaan paikallisen itsehallinnon edustajisto.

Maaseutukylässä kunnanjohtaja voi valintatavasta riippumatta johtaa sekä paikallishallintoa että edustustokuntaa. Alle 100 asukkaan maaseutukylässä kunnanjohtaja on paikallishallinnon päällikkö, jonka väestö valitsee, ja edustuston tehtäviä hoitaa kansalaiskokous.

Talouden perusteet

Paikallisen itsehallinnon taloudellinen perusta on kunnan omaisuus, kuntien budjettivarat sekä kuntien omistusoikeudet. Kunnat omistavat, käyttävät ja määräävät itsenäisesti kunnan omaisuutta kunnan puolesta. Siviililain mukaan kunnilla on oikeus perustaa kunnallisia yrityksiä ja laitoksia.

Jokaisella kunnalla on oma budjetti (paikallinen budjetti). Paikallisbudjetin tulot voivat sisältää:

  • kansalaisten itseverotuksen keinot;
  • tulot paikallisista veroista ja maksuista;
  • tulot alueellisista veroista ja maksuista;
  • tulot liittovaltion veroista ja maksuista;
  • maksuttomat siirrot muiden tasojen budjeteista, mukaan lukien avustukset kuntien budjettivaran tasoittamiseen;
  • tulot kunnan omistamasta omaisuudesta;
  • osa kuntayritysten voitosta, joka jää jäljelle verojen ja maksujen ja muiden pakollisten maksujen suorittamisen jälkeen;
  • sakot, joiden määrääminen kuuluu kuntien toimivaltaan;
  • vapaaehtoiset lahjoitukset;
  • avustukset paikallisesti merkittävien kuntien välisten asioiden ratkaisemiseen (joillekin kuntapiireille);
  • lailliset kuitit.

Laissa säädetään mahdollisuudesta tasata siirtokuntien, kuntapiirien ja kaupunkialueiden budjettiturvan tasoa myöntämällä avustuksia aluerahastosta kuntien rahoitustukeen ja (tai) aluerahastoista siirtokuntien taloudelliseen tukemiseen.

Paikalliset itsehallintoelimet ja niiden valtuuttamat kunnalliset toimielimet voivat toimia asiakkaina paikallisesti tärkeiden asioiden ratkaisemiseen ja tiettyjen valtion vallan käyttämiseen liittyvien tavaroiden luovutukseen, töiden suorittamiseen ja palvelujen suorittamiseen. Kunnilla on oikeus hankkia lainavaroja muun muassa laskemalla liikkeeseen kunnallisia arvopapereita (kuntalaina).

Toteutusmuodot

Venäjän federaation perustuslain mukaan paikallista itsehallintoa harjoittavat kansalaiset kansanäänestyksellä , vaaleilla, muilla suoran tahdonilmaisun muodoilla, vaaleilla valittujen ja muiden paikallisen itsehallinnon elinten kautta.

Väestön toimesta paikallisen itsehallinnon suoran täytäntöönpanon muodot:

  • paikallinen kansanäänestys ;
  • kunnallisvaalit ;
  • äänestäminen kansanedustajan, vaaleilla valitun toimielimen jäsenen, paikallisen itsehallinnon vaaleilla valitun virkamiehen kutsumisesta;
  • äänestäminen rajojen muuttamisesta, kunnan muuttamisesta;
  • kansalaisten kokoontuminen ;
  • muita muotoja.

Väestön osallistumismuodot paikallisen itsehallinnon toteuttamiseen:

  • kansalaisaloite ; lainsäädäntöaloite ;
  • alueellinen julkinen itsehallinto ;
  • julkiset kuulemiset ;
  • kansalaiskokous ;
  • kansalaiskonferenssi (valtuutettujen kokous);
  • kansalaiskysely ;
  • kansalaisten vetoomukset paikallishallintoon;
  • äänestäjien valtuudet;
  • muita muotoja.

Toiminnot

Kuntien toimintoja säännellään 6. lokakuuta 2003 annetulla liittovaltion lailla FZ-131 "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista". [kahdeksan]

Liittovaltion lain N 131-FZ 16 §:n 7 momentin perusteella kunnalle on uskottu velvollisuus ja vastuu luoda edellytykset kuljetuspalvelujen tarjoamiselle väestölle ja kuljetuspalvelujen järjestämisestä väestölle kunnan rajojen sisällä. kaupunkialue, mukaan lukien pysähdyspaikkojen kunto ja ylläpito . [9] [10] Valtion valvontaviranomainen on liikennepoliisin alueosastot . [yksitoista]

Metsälain 98 ja 84 § :n perusteella kunnalle on annettu velvollisuus harjoittaa kunnallista metsänhoitoa, metsäpalojen hallintaa, käyttöä ja käsittelyä; maksu- ja metsävarojen vuokramaksujen määrittäminen; puun kirjanpito; metsämääräysten kehittäminen ja hyväksyminen, metsien paloturvallisuustoimenpiteiden toteuttamisen järjestäminen, kunnallisten metsätalouksien perustaminen . [12] [13]

Liittovaltion lain-131 pykälän 12 ja 13 perusteella kunnalla on aloiteoikeus muuttaa rajoja ja yhdistää erillisiä kuntia ottaen huomioon väestön mielipiteet. [14] [15]

FZ-131:n artiklojen 14.1 ja 16.1 perusteella sille on annettu oikeus perustaa kunnallinen palokunta ; museoiden perustaminen , kunnallisten korkeakoulujen perustaminen ; ilman omistajia olevien eläinten hoitotoimien toteuttaminen; kunnallisen asuntokannan asuntojen tarjoaminen kansalaisille vuokrasopimuksilla ; osallistuminen edunvalvonta- ja edunvalvontatoimien toteuttamiseen; toteuttaa toimenpiteitä rikollisuuden ehkäisemisen alalla (erityisesti perustettujen kunnallisten instituutioiden kautta yleisen järjestyksen suojelun alalla). [16] Artiklan 9 lauseke. 16:lla on oikeus perustaa kunnallinen miliisi . [17]

Liittovaltion lain-131 pykälän 19 ja 17.1 perusteella kunnalle on myönnetty paikallisesti merkittäviin asioihin liittyvät erilliset valtion valtuudet paikallishallinnon toteuttaman kunnallisen valvonnan toteuttamiseksi. Yhteisistä yksittäisistä valtion valtuuksista erottuu ympäristö- ja asuntokuntien valvonta . [18] [19]

Paikallisesti tärkeät asiat

Paikallisesti tärkeät kysymykset - kunnan väestön elämän suoraa tukemista koskevat kysymykset, joiden ratkaisun perustuslain ja liittovaltion lain mukaisesti väestö ja (tai) paikallishallinnot suorittavat itsenäisesti. Liittovaltion laissa "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" vahvistetaan paikkakunnalle, kunnallisalueelle, kaupunkialueelle paikallista merkitystä koskevat kysymykset sekä valtion viranomaisten valtuudet ratkaista paikallisesti tärkeitä kysymyksiä. Paikallisesti tärkeiden asioiden luetteloa ei voi muuttaa muutoin kuin tekemällä muutoksia ja lisäyksiä liittovaltion lakiin nro 131.

Liittovaltion lain 131 pykälät 15 ja 16 sisältävät kunnan paikallisesti merkittäviin kysymyksiin: [20] [21]

  • talousarvioesityksen valmistelu ja käsittely; ( paikallinen hallinto  - laatii, edustajakokous  - hyväksyy)
  • paikallisten verojen ja maksujen perustaminen, muuttaminen ja poistaminen;
  • kunnallisen omaisuuden hallussapito, käyttö ja luovutus;
  • järjestäminen kunnan rajojen sisällä, sähkön, lämmön, kaasun ja veden toimittaminen väestölle, vesihuolto, polttoaineen toimittaminen väestölle valtuuksien rajoissa;
  • kunnallisen valvonnan toteuttaminen lämmöntoimituksen hintavyöhykkeillä yhden lämmönjakeluorganisaation toimesta lämmönjakelulaitosten rakentamiseen, jälleenrakentamiseen ja (tai) nykyaikaistamiseen liittyvien toimenpiteiden toteuttamiseen;
  • kunnan rajojen sisäisiin paikallisiin teihin liittyvä tietoiminta ja tieturvallisuuden varmistaminen niillä, mukaan lukien parkkipaikkojen, pysäköintipaikkojen perustaminen ja ylläpito; ( liikennepoliisin valtion valvonta )
  • asuntojen tarjoaminen köyhille ja asuntoa tarvitseville kansalaisille , kunnallisen asuntokannan rakentamisen ja ylläpidon järjestäminen , asuntorakentamisen edellytysten luominen , kunnallisen asuntovalvonnan toteuttaminen ;
  • ympäristönsuojelutoimenpiteiden järjestäminen ja ensisijaisten paloturvallisuustoimenpiteiden järjestäminen ;
  • julkisen ja ilmaisen esiopetuksen , yleisen perusopetuksen, yleisen peruskoulutuksen ja toisen asteen yleissivistävän koulutuksen järjestäminen yleisen perusopetuksen ohjelmissa kunnallisissa koulutusorganisaatioissa; (valtion valvonta Rosobrnadzor )
  • edellytysten luominen väestön sairaanhoidon tarjoamiseksi; (valtion valvonta Roszdravnadzor )
  • edellytysten luominen asukkaiden viestintäpalvelujen, julkisten ateriapalveluiden, kaupan ja kuluttajapalvelujen tarjoamiseksi;
  • kirjastopalvelujen järjestäminen väestölle, kirjaston varojen hankinta ja säilyttäminen;
  • edellytysten luominen vapaa-ajan toiminnan järjestämiseen ja asukkaiden tarjoamiseen kulttuurijärjestöjen palveluille;
  • lasten ja nuorten parissa työskentelevien toimintojen järjestäminen ja toteuttaminen;
  • kuntien omistuksessa olevien kulttuuriperintökohteiden (historian ja kulttuurin monumenttien) säilyttäminen, käyttö ja popularisointi;
  • kunnallisen arkiston muodostaminen ja ylläpito ;
  • osallistuminen kiinteän yhdyskuntajätteen keräämiseen (mukaan lukien erillinen kerääminen), keräämiseen, kuljetukseen, käsittelyyn, hävittämiseen, neutralointiin ja hävittämiseen liittyvien toimintojen järjestämiseen;
  • mainosrakenteiden asettelun hyväksyminen , mainosrakenteiden asennus- ja käyttölupien myöntäminen, lupien peruuttaminen, ohjeiden antaminen luvattomien mainosrakenteiden purkamiseksi;
  • osoitteiden antaminen osoiteobjekteille, osoitteiden muuttaminen, peruuttaminen, nimien antaminen tieverkon osille;
  • osallistuminen terrorismin ja ääriliikkeiden ehkäisyyn sekä terrorismin ja ekstremismin ilmentymien seurausten minimoimiseen ja (tai) poistamiseen (erityisesti luotujen kunnallisten instituutioiden kautta);
  • yleisen järjestyksen suojelun järjestäminen kunnan alueella;
  • osallistuminen hätätilanteiden seurausten ehkäisyyn ja likvidointiin;
  • toimistotilojen tarjoaminen piiripoliisin työtä varten ;
  • yleissuunnitelmien ja parannussääntöjen hyväksyminen;
  • väestönsuojelutoimenpiteiden järjestäminen ja toteuttaminen, väestön ja alueen suojeleminen luonnollisilta ja ihmisen aiheuttamilta hätätilanteilta , mukaan lukien tuki jatkuvassa valmiustilassa väestön vaaravaroitusjärjestelmien, pelastuspalvelulaitosten käyttöön, luomiseen ja ylläpitoon pelastuspalvelu-, elintarvike-, lääkintä- ja muiden välineiden materiaali- ja tekniset varastot;
  • pelastuspalveluiden ja (tai) hätäpelastusryhmien luominen, ylläpito ja toiminnan organisointi;
  • paikallisesti merkittävien terveyttä parantavien alueiden ja lomakohteiden luominen, kehittäminen ja suojelu ;
  • edellytysten luominen kunnan asukkaiden joukkovirkistykseen;
  • rituaalipalvelujen järjestäminen ja hautauspaikkojen ylläpito ;
  • kunnallisten yritysten ja laitosten mobilisointivalmistelutoimintojen järjestäminen ja toteuttaminen
  • toimenpiteiden toteuttaminen ihmisten turvallisuuden takaamiseksi vesistöillä sekä heidän hengen ja terveyden suojelu;
  • edellytysten luominen maataloustuotannon kehittämiselle, maataloustuotteiden , raaka-aineiden ja elintarvikkeiden markkinoiden laajentaminen, pienten ja keskisuurten yritysten kehityksen edistäminen, sosiaalisesti suuntautuneiden voittoa tavoittelemattomien järjestöjen tukeminen, hyväntekeväisyystoiminta ja vapaaehtoistyö (vapaaehtoistyö);
  • lasten ja nuorten parissa työskentelevien toimintojen järjestäminen ja toteuttaminen;
  • tuen tarjoaminen yleisen järjestyksen suojeluun osallistuville kansalaisille ja heidän yhdistyksilleen, edellytysten luominen kansanryhmien toiminnalle ;
  • edellytysten luominen liikuntakulttuurin, kouluurheilun ja joukkourheilun kehittämiselle, virallisten urheilu- ja virkistys- ja urheilutapahtumien järjestäminen kunnan, kaupunkialueen alueella;
  • edellytysten luominen kuljetuspalvelujen tarjoamiselle ja kuljetuspalvelujen järjestämiselle väestölle;
  • kunta-, taajama-alueella asuvien ja asunnon tarpeessa olevien köyhien asukkaiden tarjoaminen asuintiloilla, kunnallisen asuntokannan rakentamisen ja kunnossapidon järjestäminen, asuntorakentamisen edellytysten luominen, kunnallisen asuntovalvonnan harjoittaminen sekä muut kunnallishallinnon valtuudet sen mukaisesti asuntolainsäädäntöön;
  • Huutokauppojen järjestäminen ja pitäminen 5. huhtikuuta 2013 annetun liittovaltion lain N 44-FZ "sopimusjärjestelmästä tavaroiden, töiden ja palveluiden hankinnan alalla valtion ja kuntien tarpeiden täyttämiseksi" vaatimusten mukaisesti. [22]

Taloudellinen toiminta

Kunta voi tarjota monenlaisia ​​palveluita.

Kunnalla on oikeus perustaa kunnallisia yrityksiä ja laitoksia 6.10.2003 annetun lain nro 131 "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" 17 §:n 3 momentin perusteella . Muodoissa: Kunnallinen yhtenäinen yritys (MP / MUP), Kunnan budjettilaitos (MBU), Kunnallinen valtionlaitos (MKU). [23]

6. lokakuuta 2003 N 131-FZ annetun liittovaltion lain "Paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista Venäjän federaatiossa" 68 §:n perusteella kuntayksikkö, jota edustaa edustajaneuvosto , voi päättää perustamisesta. kuntienvälisten osakeyhtiöiden (JSC) ja osakeyhtiöiden (LLC) perustaja paikallishallinto . [24] Lain 131-FZ pykälän 69 perusteella he voivat perustaa itsenäisiä voittoa tavoittelemattomia järjestöjä (ANO) ja olla niiden perustajia. [25]

Kunnalla on oikeus perustaa kuntapankki ja olla sen osakkeenomistaja . Samanlainen esimerkki ovat Khakassky Municipal Bank LLC ( Abakan ) ja PJSC Jekaterinburg Municipal Bank. Ennen tätä kunnalliset pankit olivat olemassa Novosibirskissä ja Novokuznetskissa. [26] [27] [28]

Paikallisen itsehallinnon taloudellinen perusta on kunnan omaisuus, kuntien budjettivarat sekä kuntien omistusoikeudet. Kunnat omistavat, käyttävät ja määräävät itsenäisesti kunnan omaisuutta kunnan puolesta. Siviililain mukaan kunnilla on oikeus perustaa kunnallisia yrityksiä ja laitoksia.

Jokaisella kunnalla on oma budjetti (paikallinen budjetti). Paikallisbudjetin tulot voivat sisältää:

  • keino kansalaisten itseverotukseen
  • tulot paikallisista veroista ja maksuista
  • tulot alueellisista veroista ja maksuista
  • tulot liittovaltion veroista ja maksuista
  • vastikkeetta siirtoja muiden tasojen budjeteista, mukaan lukien avustukset kuntien budjettivaran tasoittamiseen
  • tulot kunnan omistamista kiinteistöistä
  • osa kuntayritysten voitosta, joka jää jäljelle verojen ja maksujen sekä muiden pakollisten maksujen suorittamisen jälkeen
  • sakkoja, joiden määrääminen kuuluu kuntien toimivaltaan
  • vapaaehtoisia lahjoituksia
  • avustukset paikallisesti merkittävien kuntien välisten asioiden ratkaisemiseen (joillekin kuntapiireille)
  • muu laillinen tuotto.

Laissa säädetään mahdollisuudesta tasata siirtokuntien, kuntapiirien ja kaupunkialueiden budjettiturvan tasoa myöntämällä avustuksia aluerahastosta kuntien rahoitustukeen ja (tai) aluerahastoista siirtokuntien taloudelliseen tukemiseen.

Paikalliset itsehallintoelimet ja niiden valtuuttamat kunnalliset toimielimet voivat toimia asiakkaina paikallisesti tärkeiden asioiden ratkaisemiseen ja tiettyjen valtion vallan käyttämiseen liittyvien tavaroiden luovutukseen, töiden suorittamiseen ja palvelujen suorittamiseen. Kunnilla on oikeus hankkia lainavaroja muun muassa laskemalla liikkeeseen kunnallisia arvopapereita (kuntalaina).

Kunnallisen palvelun luokka-arvot

Kunta ei ole kielletty ottamasta käyttöön virkapukuja kunnan työntekijöille. Vuonna 2010 Bashkortostanin tasavallan Iglinsky-alueen päällikön aloitteesta kunnan edustajainneuvosto hyväksyi säännöt "Kuntien virkapuvuista ja sen käyttösäännöistä" olkahihnoilla ja chevronit.
Pakollisia vaatimuksia kunnallisen palvelun virkapuvulle ei kuitenkaan ole. [29] [30]

Venäjän federaation kunnallispalvelusta Venäjän federaatiossa 2. maaliskuuta 2007 annetun liittovaltion lain N 25-FZ 9.1 §:n perusteella Venäjän federaation alaan kuuluvassa laissa säädetään kunnallisten työntekijöiden luokka -arvoista ja määrätään heidän toimeksiantomenettelynsä. . [31] [32] [33]

korkein asemaryhmä
  • Aktiivinen kunnanvaltuutettu 1., 2., 3. luokka
pääasiallinen asemaryhmä
  • Kunnanvaltuutettu 1., 2., 3. luokka
johtavassa asemassa oleva ryhmä
  • Kunnanvaltuutettu 1, 2, 3 luokka
vanhempi joukko tehtäviä
  • Kuntapalvelun 1, 2, 3 luokan referenssi
virkojen junioriryhmä
  • Kuntapalvelusihteeri 1, 2, 3 luokka

Kuntien välinen yhteistyö

Paikallishallintojen vuorovaikutuksen järjestämiseksi, kuntien yhteisten etujen ilmaisemiseksi ja suojelemiseksi jokaisessa Venäjän federaation subjektissa muodostetaan Venäjän federaation subjektin kuntien neuvosto . Venäjän federaation alueiden kuntakokoonpanojen neuvostot voivat muodostaa yhden koko Venäjän kattavan kuntakokoonpanojen liiton.[ tosiasian merkitys? ] Lisäksi laki sallii muiden kuntayhtymien perustamisen alueellisen ja organisatorisen perustan huomioon ottaen sekä kuntayhtymien ja muiden järjestöjen perustamisen.[ tosiasian merkitys? ]

Kuntienväliset organisaatiot

  • Alueellisen julkisen itsehallinnon kansallinen liitto [34]
  • Koko venäläinen paikallisen itsehallinnon kehittämisyhdistys
  • Koko Venäjän paikallisen itsehallinnon neuvosto [35]
  • Koko Venäjän kuntakongressi [36]
  • Venäjän kaupunkien liitto

Katso myös

Muistiinpanot

  1. ↑ Ivanets G. I. , Kalininsky I. V., Chervonyuk V. I. Paikallinen itsehallinto Venäjän federaatiossa // Venäjän perustuslaki: Encyclopedic Dictionary / Toim. toim. prof. V. I. Chervonyuk. - M . : Oikeuskirjallisuus , 2002. - S. 165 - 167. - 432 s. — ISBN 5-7260-0987-8 .
  2. ↑ Neuvostoliiton paikallisen itsehallinnon ja paikallistalouden yleisistä periaatteista
  3. ↑ Paikallisesta itsehallinnosta Venäjän federaatiossa
  4. ↑ Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista (sellaisena kuin se on muutettuna 21.7.2005 ) Haettu 31. lokakuuta 2020. Arkistoitu alkuperäisestä 18. lokakuuta 2020.
  5. ↑ Liittovaltion laki nro 154-FZ, 28. elokuuta 1995 "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" (Venäjän federaation liittokokouksen valtionduuman hyväksymä 12. elokuuta 1995) . Haettu 31. lokakuuta 2020. Arkistoitu alkuperäisestä 27. lokakuuta 2020.
  6. ↑ Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista . Haettu 31. lokakuuta 2020. Arkistoitu alkuperäisestä 4. marraskuuta 2020.
  7. ↑ Tapaaminen Internet-yhteisön edustajien kanssa . kremlin.ru (29. huhtikuuta 2011). Haettu 18. kesäkuuta 2011. Arkistoitu alkuperäisestä 1. kesäkuuta 2012.
  8. ↑ Liittovaltion laki, 6. lokakuuta 2003, N 131-FZ "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista . Pääsypäivämäärä : 13. elokuuta 2019. Arkistoitu 3. tammikuuta 2020.
  9. ↑ Artikla 16. Kaupunkialueen paikallisesti tärkeät kysymykset (pääsemätön linkki) . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 24. syyskuuta 2018. 
  10. ↑ Habarovskin keskuspiirioikeuden päätös 11. syyskuuta 2012 . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 1. toukokuuta 2019.
  11. ↑ Artikla 3.1. Valtion valvonta tieliikenteen ja kaupunkien maasähköliikenteen alalla . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 27. syyskuuta 2018.
  12. ↑ RF LK § 98. Kunnallinen metsävalvonta . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 22. syyskuuta 2018.
  13. ↑ RF LK § 84. Paikallishallinnon toimivalta metsäsuhteiden alalla . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 22. syyskuuta 2018.
  14. ↑ Artikla 12. Kunnan rajojen muuttaminen . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 8. lokakuuta 2018.
  15. ↑ 13 artikla. Kuntien muuttaminen . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 7. lokakuuta 2018.
  16. ↑ Artikla 16.1 Paikallishallinnon oikeudet . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 15. maaliskuuta 2022.
  17. ↑ Lainvalvonta julkisilla paikoilla
  18. ↑ Artikla 17.1. kunnallinen valvonta . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 28. tammikuuta 2022.
  19. ↑ Luku 4. Paikallishallinnon erillisen valtion valtuudet . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 16. huhtikuuta 2020.
  20. ↑ Artikla 16. Kunnallisen, kaupunkialueen paikallisesti tärkeät asiat . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 20. tammikuuta 2022.
  21. ↑ Artikla 15. Kuntapiirin paikallisesti tärkeät asiat . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 26. syyskuuta 2018.
  22. ↑ Liittovaltion laki 4.5.2013 N 44-FZ "Sopimusjärjestelmästä tavaroiden, töiden ja palvelujen hankinnassa valtion ja kuntien tarpeisiin" . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 20. syyskuuta 2019.
  23. ↑ FZ-131, artikla 17 Paikallishallinnon valtuudet ratkaista paikallisesti tärkeitä asioita . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 16. huhtikuuta 2020.
  24. ↑ Artikla 68. Kuntienväliset järjestöt, laki nro 131 "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 14. heinäkuuta 2017.
  25. ↑ § 69. Kuntien yleishyödylliset yhteisöt . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 8. heinäkuuta 2018.
  26. ↑ Khakass Municipal Bank LLC . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 14. elokuuta 2019.
  27. ↑ PJSC Jekaterinburg Municipal Bank . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 14. elokuuta 2019.
  28. ↑ OJSC Novosibirsk Municipal Bankin varsinainen yhtiökokous pidettiin . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 24. heinäkuuta 2019.
  29. ↑ Virkamiehet Bashkiriassa käyttävät univormuja . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 29. kesäkuuta 2019.
  30. ↑ Tasavallan kunnalliset työntekijät pukeutuvat univormuun . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 7. elokuuta 2019.
  31. ↑ Artikla 9.1. Kuntatyöntekijöiden luokka-arvot . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 21. syyskuuta 2018.
  32. ↑ Tambovin alueen laki Tambovin alueen kunnallisten työntekijöiden luokista
  33. ↑ Samaran alueen laki, päivätty 6. kesäkuuta 2008 nro 55-GD "Kunnan työntekijöiden luokkapalkoista Samaran alueella" . Haettu 13. elokuuta 2019. Arkistoitu alkuperäisestä 29. kesäkuuta 2019.
  34. ↑ Kaura | Venäjän TOS-yhdistys | Moskova . Haettu 29. elokuuta 2020. Arkistoitu alkuperäisestä 26. elokuuta 2020.
  35. ↑ VSMS - Koko Venäjän paikallisen itsehallinnon neuvosto . Haettu 29. elokuuta 2020. Arkistoitu alkuperäisestä 4. huhtikuuta 2008.
  36. ↑ OKMO . Haettu 29. elokuuta 2020. Arkistoitu alkuperäisestä 16. elokuuta 2020.

Kirjallisuus

Linkit

  Venäjän federaation perustuslaki
1993 perustuslaki
Perustuslain historia
Keskustelu perustuslaista
Perustuslaki