Euroopan komissio

Euroopan komissio
yleistä tietoa
Maa
luomispäivämäärä 1958
Hallinto
alisteinen Von der Leyenin komissio
emovirasto Eurooppa-neuvosto
Puheenjohtaja Ursula von der Leyen
Ensimmäinen varapuheenjohtaja Frans Timmermans
Toiminnan varapuheenjohtajat Margret Vestager ,
Valdis Dombrovskis
Varapuheenjohtajat Josep Borrell ,
Vera Yourova ,
Maros Šefčović ,
Dubravka Shuica ,
Margaritis Schinas
Laite
Päämaja Bryssel , Belgia ,
Luxemburg , Luxemburg
50°50′37″ N sh. 4°22′58″ itäistä pituutta e.
Työntekijöiden määrä 23 000 [1]
Verkkosivusto ec.europa.eu
 Mediatiedostot Wikimedia Commonsissa

Euroopan komissio ( Euroopan komissio , EY ) on Euroopan unionin korkein toimeenpanoelin , joka vastaa lakiesityksen valmistelusta, Euroopan parlamentin ja neuvoston päätösten täytäntöönpanosta , EU:n perussopimusten ja muiden säädösten noudattamisen valvonnasta sekä Euroopan unionin ajankohtaisista asioista. liitto [2] .

Komissio toimii kuin ministerikabinetti , koostuu 27 jäsenestä , joita kutsutaan epävirallisesti komissaareiksi [3] . Jokainen EU:hun kuuluva maa nimittää yhden eurokomissaarin, mutta valiokunnan jäsenet ovat velvollisia edustamaan koko Euroopan unionin etuja, eivät puolustamaan heidät nimittäneen valtion kantoja. Yksi 27 komissaarista on Eurooppa-neuvoston ehdottama ja Euroopan parlamentin valitsema komission puheenjohtaja . Sen jälkeen neuvosto nimittää loput 26 komission jäsentä komission puheenjohtajan suostumuksella sen jälkeen, kun Euroopan komission nimetty kokoonpano on hyväksytty parlamentissa [4] .

Historia

Euroopan komissio on seuraaja yhdelle Euroopan yhteisön ylikansalliseen järjestelmään luoduista keskeisistä instituutioista sen jälkeen , kun Ranskan ulkoministeri Robert Schuman julkaisi 9. toukokuuta 1950. Vuonna 1951 Euroopan hiili- ja teräsyhteisön puitteissa korkeaksi  viranomaiseksi noussut Euroopan komissio koki merkittäviä uudistuksia, jotka muuttivat sen tehtäviä, asemaa ja merkitystä [5] .

Syntyminen

Ensimmäinen komissio (korkein hallintoelin) perustettiin vuonna 1951. Se koostui yhdeksästä jäsenestä, jotka edustivat Euroopan hiili- ja teräsyhteisön maita, ja sen puheenjohtaja oli Jean Monnet . Virallisesti korkein hallintoelin aloitti työnsä 10. elokuuta 1952 Luxemburgissa. Vuonna 1958 Rooman sopimuksilla syntyi EHTY:n rinnalle kaksi uutta yhteisöä: Euroopan talousyhteisö (ETY) ja Euratom . Näiden organisaatioiden toimeenpanevia elimiä kutsuttiin komissioiksi, ei korkeammiksi elimille [5] . Syynä nimenmuutokseen oli uusi suhde yhteisöjen toimeenpanovallan ja neuvostojen välillä, joihin kuului maiden hallitusten edustajia. Jotkut valtiot olivat tyytymättömiä EHTY:n korkeimman hallintoelimen suuriin valtuuksiin ja halusivat rajoittaa toimeenpanovallan vaikutusvaltaa äskettäin perustetuissa organisaatioissa antamalla enemmän valtaa neuvostolle [6] .

Louis Armand johti ensimmäistä Euratomin komissiota. Walter Hallsteinista tuli ETY:n ensimmäisen komission puheenjohtaja . Hallsteinin komissio sai aikaan tärkeän unionin sopimuksen viljan hinnoista ja toimi menestyksekkäästi kansainvälisellä näyttämöllä neuvotteluissa " yleissopimuksesta tariffeista ja kaupasta " [7] . Hallstein alkoi konsolidoida Euroopan unionin oikeutta ja vaikuttaa jäsenvaltioiden kansalliseen lainsäädäntöön. Komissio vahvisti toimivaltansa lujasti Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen avulla [ 8] . Kuitenkin vuonna 1965 lisääntyneet erimielisyydet Ranskan de Gaullen hallituksen ja toisaalta muiden jäsenmaiden välillä (Ison-Britannian unioniin liittymisestä, Euroopan yleiskokouksen suorista vaaleista, Fouchen suunnitelmastaja yhteisön talousarvio) johti "tyhjän tuolin" kriisiin, joka laukaisi yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevat ehdotukset . Vaikka tämä institutionaalinen kriisi ratkesi vuotta myöhemmin, se maksoi myöhemmin Walter Hallsteinille komission puheenjohtajan [7] .

Varhainen kehitys

Euroopan yhteisöjen kolme toimeenpanoelintä toimivat rinnakkain 1. heinäkuuta 1967 asti, jolloin Brysselin sopimus yhdisti ne yhdeksi toimielimeksi, jonka puheenjohtajana toimi Jean Rey [5] . Fuusion seurauksena Rayn komissio kasvoi 14 jäseneksi, mutta seuraavaan komissioon kuului jälleen yhdeksän komissaaria: kaksi suurille maille ja yksi pienille [9] . Ray-komissio sai päätökseen tulliliiton muodostamisen yhteisössä vuonna 1968 ja kannatti suorien vaalien järjestämistä Euroopan parlamenttiin ja uusien toimivallan siirtämistä sille [10] .

Malfatin ja Mansholtin komiteat työskentelivät rahapoliittisen yhteistyön ja EU:n ensimmäisen laajentumisen parissa vuonna 1973 [11] [12] . Laajentumisen jälkeen komissaarien määrä nousi 13:een Ortoli-komissiossa (Tanska sai yhden paikan ja Iso-Britannia kaksi), jonka piti ratkaista tärkeät kansainväliset ( Kyproksen kriisi , neljäs arabi-Israelin sota ) ja taloudellinen (öljykriisi 1973). ) tehtävät laajentuneen liiton uusissa olosuhteissa [9] [13] . Komission kansainvälinen asema vahvistui, kun Roy Jenkins osallistui ensimmäisenä puheenjohtajista yhteisön puolesta G8- huippukokouksen työhön [14] [15] . Seuraava puheenjohtaja Gaston Thorne osallistui yhteisön laajentamiseen etelään ja aloitti työskentelyn Euroopan yhtenäisasiakirjan parissa [16] .

Jacques Delors

Erään merkittävistä Euroopan komission kokoonpanoa johti ranskalainen poliitikko Jacques Delors . Delors nähtiin poliitikkona, joka teki komissiosta tärkeän, dynaamisen eurooppalaisen toimielimen. Hänen johtamaansa Euroopan komissiota pidetään edelleen referenssinä, sitä käytetään seuraavien puheenjohtajien toiminnan arvioinnissa [17] Deloria ja hänen työtovereitaan kutsutaan joskus " euron perustajiksi " [18] . The International Herald Tribune kiitti Delorsia hänen toisen toimikautensa lopussa vuonna 1992: Delors pelasti Euroopan yhteisön taantumasta. Hän ryhtyi töihin, kun euroskeptisyys oli vahvempaa kuin koskaan. Melkein tuntematon entinen Ranskan valtiovarainministeri puhalsi elämää ja toivoa EU:hun ja masentuneeseen Brysselin komissioon. Ensimmäisellä toimikaudellaan (1985-1988) hän kokosi Eurooppaa vaatimalla yhtenäismarkkinoita, ja toisella toimikaudellaan hän kehotti eurooppalaisia ​​tukemaan laajempaa talous-, raha- ja poliittista unionia .

Jacques Santer

Delorsin seuraaja oli Jacques Santer . Hänen toimikuntansa oli mukana Amsterdamin sopimuksen kehittämisessä , sen toiminnan aikana otettiin käyttöön euro [20] . Santerin komissio joutui eroamaan kokonaisuudessaan vuonna 1999 petossyytösten ja korruptioskandaalin vuoksi, jossa Edith Cressonista tuli päähenkilö . Ensimmäistä kertaa komissio joutui eroamaan kokonaan. Tämä tapahtuma osoitti Euroopan parlamentin kasvavan vaikutusvallan muiden EU:n toimielinten joukossa [21] [22] . Vastauksena skandaaliin perustettiin Euroopan petostentorjuntavirasto ja käynnistettiin Euroopan komission sisäisen tarkastuksen yksikön perustaminen .

Romano Prodi

Romano Prodi seurasi Santerina Euroopan komission puheenjohtajana vuonna 1999. Amsterdamin sopimus lisäsi komission vaikutusvaltaa, ja Prodia kutsuttiin tiedotusvälineissä usein Euroopan unionin pääministeriksi [23] [24] . Nizzan sopimus laajensi entisestään puheenjohtajan valtuuksia ja antoi hänelle uusia oikeuksia komission kokoonpanon määrittelyssä [5] . Prodin komission toimintaan kuuluivat EU:n suurimman laajentumisen valmistelut , neuvottelut Euroopan perustuslaista ja euron kehittäminen [25] .

José Manuel Duran Barroso

José Manuel Barrososta tuli Euroopan komission puheenjohtaja vuonna 2004. Komission muodostaessaan Euroopan parlamentti käytti vaikutusvaltaansa vastustaakseen joitain ehdokkaita. Vastustuksen vuoksi Barroson oli muutettava ehdottamansa komission kokoonpanoa [26] .

Barroson valiokuntaan kuului 25 jäsentä, kun taas Prodin toiminnan päättyessä valiokuntaan kuului 30 jäsentä. Tästä vähennyksestä määrättiin Amsterdamin sopimuksessa, jonka mukaan jokainen valtio sai lähettää Brysseliin vain yhden komissaarin (aiemmin suuret valtiot tarjosivat ehdokkaitaan kahteen komission virkaan) [9] .

Barroson ensimmäinen toimikausi päättyi 31. lokakuuta 2009, ja 16. syyskuuta hänet vahvistettiin uudelleen toiselle toimikaudelle.

Lissabonin sopimuksessa , jota Barroson komissio työskenteli ja joka tuli voimaan 1. joulukuuta 2009, määrättiin seuraavan komission jäsenten määrän vähentämisestä kahteen kolmasosaan jäsenvaltioiden määrästä, ellei neuvosto EU päätti toisin. Oikeus nimittää komissaareita olisi siirrettävä tasavertaisesti valtioiden välillä. Sopimus kuitenkin hylättiin Irlannin kansanäänestyksessä vuonna 2008: maan kansalaiset pelkäsivät menettävänsä komissaarin nimitysoikeuden. Siksi uusintaäänestyksen nimittämiseksi asetettiin ehto valiokunnan jäsenten lukumäärän tarkistamisesta ylöspäin. Tuolloin jo hyväksytyn Nizzan sopimuksen mukaan komission jäsenten lukumäärän tulisi olla pienempi kuin maiden lukumäärä. Siksi ehdotettiin kaavaa "26 + 1": komissioon kuuluu 26 henkilöä, ja valtio, jonka edustaja ei saanut paikkaa komissiossa, asettaa ehdokkaan ulkoasiainliiton korkean edustajan virkaan. Asiat ja turvallisuuspolitiikka [27] [28] . Tämä takuu edisti perussopimuksen hyväksymistä kansanäänestyksessä vuonna 2009 .

Lissabonin sopimus yhdisti EU:n neuvostossa toimineen EU:n ulkoasiainkomissaarin ja yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan tehtävät. Uusi virka tuli tunnetuksi unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkeana edustajana. Korkea edustaja on Euroopan komission varapuheenjohtaja ja puheenjohtajana sekä EU:n neuvoston ulkoasiainkokouksissa että komission ulkopoliittisissa toimissa. Euroopan ulkosuhdehallinto [29] [30] perustettiin häntä auttamaan . Sopimuksessa julistetaan myös, että Euroopan komissio on muodostettava ottaen huomioon Euroopan parlamentin vaalit, Eurooppa-neuvoston tulisi ehdottaa puheenjohtajaa ja Euroopan parlamentti "valitsee" komission, ei "hyväksy". kuten Nizzan sopimuksessa [29] .

Ensimmäisen komission muodostamisen ongelmat

Euroopan komission uuden kokoonpanon piti aloittaa työnsä 1. marraskuuta 2004, mutta näin ei käynyt, koska yksi ehdokkaista oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioista vastaavan komissaarin virkaan, italialainen Rocco Butiglione, herätti jyrkkää vastustusta joissakin kansanedustajissa (erityisesti sosialisteissa, liberaaleissa, "vihreissä" ja "euroskeptikoissa").

Europarlamentin alustavissa kuulemistilaisissa Butillone sanoi, että hän pitää homoseksuaalisuutta syntinä ja avioliitto on hänen mielestään välttämätön, jotta nainen voi kasvattaa lapsia ja nauttia miehensä suojelusta. Huolimatta siitä, että hän myöhemmin pahoitteli lausuntoaan ja lupasi taistella naisten ja seksuaalivähemmistöjen syrjintää vastaan, skandaalia ei voitu välttää. Euroopan komission uusi puheenjohtaja José Manuel Barroso joutui peruuttamaan ehdokasluettelonsa juuri ennen Euroopan parlamentin äänestystä ja aloittamaan neuvotteluja uudelleen.

Barroso korvasi kaksi hänen ehdottamansa komission jäsentä (Italiasta ja Latviasta) ensimmäisessä ryhmässä ja muutti myös salkun Unkarin edustajaksi.

Uusi Euroopan komissio aloitti työnsä 22. marraskuuta 2004.

Ensimmäinen provisio

Euroopan komission aiempi kokoonpano (9.2.2010 asti) sisälsi:

Toinen komissio

Kokoonpano marraskuuhun 2014 asti: [31]

Junckerin komissio

Toimikausi alkoi marraskuussa 2014.

Von der Leyenin komissio

Muodostusprosessi

Euroopan komissio muodostetaan viiden vuoden välein seuraavasti. Valtion- ja/tai hallitusten päämiesten tason Eurooppa-neuvosto ehdottaa Euroopan komission puheenjohtajaehdokkuutta, jonka Euroopan parlamentti hyväksyy. Lisäksi EU:n neuvosto muodostaa yhdessä komission puheenjohtajaehdokkaan kanssa ehdotetun Euroopan komission kokoonpanon ottaen huomioon jäsenvaltioiden toiveet. Käytännön pohjalta kehitetyn yleissäännön mukaan Euroopan komission jäseniksi nimitetään entiset kansallisten hallitusten päämiehet ja ministerit. "Kabinetin" kokoonpanon on hyväksyttävä Euroopan parlamentti ja lopulta EU:n neuvosto.

Euroopan komission puheenjohtajaa ehdottaa Eurooppa-neuvosto ottaen huomioon aikaisempien Euroopan parlamentin vaalien tulokset [34] . Tämän jälkeen Euroopan parlamentin on valittava ehdokas. Jos se hylätään, Eurooppa-neuvoston on ehdotettava uutta ehdotusta kuukauden kuluessa. Ehdokas on yleensä jossakin unionin jäsenmaassa näkyvä poliitikko. Vuoteen 2009 asti, jolloin Lissabonin sopimus tuli voimaan, Eurooppa-neuvostolla ei ollut velvollisuutta ottaa huomioon aikaisempien parlamenttivaalien tuloksia. Mutta puolue, jolla oli enemmistö parlamentissa, yritti "työntää" poliitikon riveistään puheenjohtajaksi. Esimerkiksi vuonna 1985 " Euroopan sosialistipuolue " sai eniten mandaatteja, sosialisti Delorsista tuli Euroopan komission puheenjohtaja; Keskustaoikeiston enemmistöllä puheenjohtajaksi nimitettiin Euroopan kansanpuolueen José Manuel Barroso .

Puheenjohtajan valinnan ja Eurooppa-neuvoston korkean edustajan nimittämisen jälkeen unionin jäsenvaltiot ehdottavat yhtä ehdokasta Euroopan komission jäsenen virkaan (lukuun ottamatta niitä valtioita, joiden kansalaisina ovat komission puheenjohtaja ja korkea edustaja ). Euroopan komission puheenjohtajalla on vain vähän mahdollisuuksia vaikuttaa maasta tulevan ehdokkaan valintaan. Kuitenkin vain puheenjohtaja voi päättää salkkujen (toimivallan) jakamisesta nimitettyjen ehdokkaiden kesken. Tämän jälkeen komission muodostettu kokoonpano läpäisee hyväksymismenettelyn Euroopan parlamentissa. Eduskunta kuulee jokaista ehdokasta, mutta koko valiokunnan kokoonpanosta äänestetään. Näin ollen, jos europarlamentaarikot ovat tyytymättömiä johonkin ehdokkaaseen, koko valiokunta voi olla vaarassa, jos puheenjohtaja ei jaa valtaa uudelleen tai valtio, joka asetti ei-tykätyn ehdokkaan, ei ehdota toista ehdokasta. Kun parlamentti on hyväksynyt komission, se nimitetään virallisesti Eurooppa-neuvostossa ( sopimus Euroopan unionista , 17 artiklan 7 kohta).

Nimitysmenettelyn jälkeen puheenjohtaja valitsee komission jäsenten joukosta useita Euroopan komission varapuheenjohtajia (korkean edustajan on oltava yksi heistä). Tämä asema ei johda komission jäsenen valtuuksien huomattavaan lisääntymiseen, lukuun ottamatta ensimmäistä varapuheenjohtajaa, joka saa puheenjohtajan valtuudet hänen poissa ollessaan [36] .

Euroopan parlamentti voi erottaa komission, mutta vain presidentti voi erottaa yksittäisiä komissaareita.

Toiminnot

Euroopan komission tehtävänä on koordinoida kaikkien EU-maiden toimeenpanoviranomaisten työtä, laatia suosituksia Euroopan parlamentin toiminnalle, tehdä lainsäädäntöaloitteita EU:n jäsenvaltioiden kansallisen lainsäädännön yhdenmukaistamiseksi yhteisen Euroopan unionin kanssa. standardeja, valvoa, että kaikki 27 maata noudattavat yhteisiä eurooppalaisia ​​standardeja sekä oikeuksia ja ihmisvapauksia, käyvät järjestelmällisiä neuvotteluja kaikkien kansallisten hallitusten kanssa yhteisen taloudellisen (teollisuus-, maatalous-, vero-, sosiaali-, tulli-, valuutta-, rahapolitiikan jne.) kehittämiseksi. ), sotilaallinen, ulko- ja kulttuuripolitiikka.

Euroopan komissio ottaa ensisijaisesti yhteyttä EU:n ministereihin kaikissa 27 jäsenvaltion hallituksessa. EU:n päivittäistä hallintoa hoidetaan komitologian puitteissa . Komitologia on Euroopan komission ministerineuvoston perustama lukuisten komiteoiden järjestelmä, joka valvoo EU:ssa tehtyjen lainsäädäntöpäätösten täytäntöönpanoa.

Kaikki Euroopan komission päätökset ovat luonteeltaan yksinomaan neuvoa-antavia, kaikki kiistakysymykset ratkaistaan ​​kansallisten hallitusten tasolla. Lisäksi Euroopan komissio hoitaa EU:n diplomaattisia tehtäviä ulkomailla, ja sillä on edustustoverkosto (mukaan lukien Moskova).

Komissio luotiin alun perin itsenäiseksi ylikansalliseksi elimeksi, joka on erillinen jäsenmaiden hallituksista. Komissaareita ehdottavat unionin valtiot, yksi ehdokas kustakin, mutta komissaarien on työskenneltävä itsenäisesti, eivätkä he saa vaikuttaa heihin nimittäneistä hallituksista, toisin kuin EU:n neuvosto, joka suojelee hallitusten etuja, Euroopan parlamentti. , joka edustaa kansalaisia, ja järjestäytyneelle kansalaisyhteiskunnalle perustettu sosioekonominen komitea [2] .

Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 17 artiklan mukaisesti Euroopan komission toimivaltaan kuuluu koko unionin ohjelmien ja strategioiden kehittäminen, lakiesitysten saattaminen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi (liittolakeja voidaan antaa vain, jos ne on Euroopan komission ehdotus), perussopimusten ja muun EU:n lainsäädännön täytäntöönpanon valvonta, EU: n talousarvion kehittäminen ja täytäntöönpano sekä osallistuminen kansainvälisiin suhteisiin EU:n puolesta [37] .

Toimeenpanovaltuudet

Ennen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa toimeenpanovalta kuului EU:n neuvostolle: se delegoi toimivallan komissiolle ja sillä oli teoriassa oikeus palauttaa ne politiikkansa toteuttamiseksi suoraan [38] [39] . Tilanne muuttui, kun Lissabonin sopimus antoi Euroopan komissiolle toimeenpanovaltuudet. Ottaen huomioon, että Lissabonin sopimuksen mukaan Eurooppa-neuvostosta on tullut virallinen toimielin, jolla on oikeus nimittää komissio, voidaan sanoa, että nämä kaksi elintä jakavat unionin toimeenpanovallan (Eurooppa-neuvosto määrittää yleisen poliittisen suunnan ja painopisteet unionin kehittämiseen ja toteuttaa myös ulkopolitiikkaa).

Kun lakiesitys on hyväksytty Euroopan parlamentissa ja EU:n neuvostossa, on komission tehtävä varmistaa, että se pannaan täytäntöön. Tämä voidaan tehdä jäsenvaltioiden politiikan tai Euroopan unionin virastojen kautta . Lainsäädännön täytäntöönpanon edellyttämien teknisten ratkaisujen kehittämisessä komissiota avustavat useat valtioiden edustajista ja yhteiskunnan ja yritysten lobbaajista koostuvat komiteat (Tätä prosessia kutsutaan komitologiaksi) [40] [41] .

Lisäksi komission vastuualueeseen kuuluu EU:n talousarvion toteuttaminen, EU:n varojen oikean käytön valvonnan toteuttaminen yhdessä Euroopan tilintarkastustuomioistuimen kanssa . Jos valtiot tai toimielimet rikkovat unionin perussopimuksia tai muuta lainsäädäntöä, Euroopan komissio on velvollinen lähettämään rikkojille määräyksen laittomien toimien korjaamiseksi ja äärimmäisissä tapauksissa käynnistämään kanteen Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa. . Tästä syystä komissiota kutsutaan joskus "sopimusten suojelijaksi" [42] .

Lopuksi komissiolla on vaikutusvaltaaliiton ulkopolitiikkaan . Se neuvottelee kauppasopimuksia ja sopimuksia avun antamiseksi muille maille, edustaa unionia WTO :ssa ja kahdeksan jäsenen ryhmässä [42] .

Lainsäädäntövalta

Komissio eroaa muista elimistä siinä, että sillä on yksinomainen lainsäädäntöaloiteoikeus . Ainoastaan ​​komissio voi lähettää virallisesti esityksiä Euroopan parlamentille. EU:n neuvosto ja Euroopan parlamentti voivat pyytää Euroopan komissiota laatimaan ehdotuksia mistä tahansa asiasta, mutta se voi kieltäytyä. Aloitteen monopolin tarkoituksena on varmistaa EU:n lainsäädännön johdonmukainen ja johdonmukainen kehitys [43] [44] . Kriittisiä arvioita monopolista ovat kuitenkin myös ne, jotka uskovat, että myös parlamentilla pitäisi olla oikeus tehdä esityksiä, kuten EU-maiden parlamenteilla voi [45] . Lissabonin sopimuksen mukaan EU:n kansalaisille annettiin oikeus tehdä lainsäädäntöön liittyviä ehdotuksia Euroopan komissiolle eurooppalaisen kansalaisaloitteen [46] kautta .

Toimikunnan toiminta keskittyy yleensä taloustieteen alan asiakirjojen kehittämiseen. Lisäksi sen toiminnassa vallitsee useimmiten " ennalta varautumisen periaate ".". Tämä tarkoittaa, että ennakoiviin toimiin ryhdytään, jos ympäristölle ja ihmisten terveydelle on uskottava vaara, kuten ilmastonmuutoksen torjunta tai muuntogeenisten elintarvikkeiden rajoittaminen . (Tätä periaatetta vastustetaan toteutettujen toimenpiteiden arvioinnissa niiden vaikutusten talouteen). Siksi komissio ehdottaa usein tiukempia säädöksiä kuin muut maat. Euroopan markkinoiden koosta johtuen EU:n vaativalla lainsäädännöllä on suuri vaikutus maailmankauppaan [47] .

Organisaation rakenne

Euroopan komissiossa on EU:n jäsenmaiden lukumäärän mukaan 27 komissaaria. Jokainen komissaari, kuten kansallisen hallituksen ministeri, on vastuussa tietystä työalueesta. Maansa hallitus suosittelee jokaista Euroopan komission ehdokasta, jonka jälkeen Euroopan komission puheenjohtaja haastattelee hänet ja nimeää komissaariehdokkaan toiminta-alueen. Euroopan unionin neuvoston on hyväksyttävä lopullinen komissaariehdokaslista . Tämän jälkeen Euroopan parlamentin on hyväksyttävä valiokunnan koko kokoonpano, jonka komissaarit osallistuvat Euroopan parlamentin asianomaisten valiokuntien järjestämiin kuulemistilaisuuksiin [34] .

Lisäksi Euroopan komission rakenteeseen kuuluu erityisosastoja, joita kutsutaan pääosastoiksi, jotka vastaavat kansallisten hallitusten ministeriöitä . Jokainen osasto on mukana tietyllä liiton toiminnan alueella, esimerkiksi maatalous, oikeus ja oikeus tai virkatoiminta (siirto, rekrytointi). Osastoa johtaa pääjohtaja, joka on vastuussa Euroopan komission jäsenelle. Euroopan komission jäsen voi käyttää useamman kuin yhden pääosaston palveluja [48] . Tätä hajanaista pääosastojen järjestelmää on arvosteltu ja huomautettu, että eri pääosastojen väliset kiistat hidastavat päätöksentekoprosessia ja että pääosastoilla on joissakin tapauksissa äärimmäinen vaikutusvalta komission jäseniin [49] [50] .

Lobbaajat ja Euroopan komissio

Suuri määrä rekisteröityjä ja rekisteröimättömiä lobbausasiantuntijaryhmiä on toiminut Euroopan komission alaisuudessa jo pitkään. Kun Euroopan parlamentti vaati asiantuntijoiden nimien julkistamista vuonna 2007 ja uhkasi viedä Euroopan komission rahoituksen heidän matkakuluihinsa, komissio julkaisi näiden asiantuntijoiden tiedot [51] . Vuonna 2011 Euroopan komissio ja Euroopan parlamentti allekirjoittivat sopimuksen yhden lobbaajien rekisterin luomisesta näiden elinten erikseen ylläpitämien luetteloiden sijaan [52] . Työ lobbauksen läpinäkyvyyden parantamiseksi jatkuu. Euroopan komissio julkaisee 1. joulukuuta 2014 alkaen verkkosivuillaan tietoja kaikista komissaarien, pääjohtajien ja kabinettien jäsenten kokouksista lobbaajien kanssa (sekä rekisteröityjen että rekisteröimättömien) [53] . Vuodelle 2016 rekisteröitiin yli 8,3 tuhatta lobbausorganisaatiota vuonna 2011 perustettuun rekisteriin, mukaan lukien venäläiset TNC :t Gazprom ja Lukoil [ 54 ] .

Puheenjohtajat

Asunnot

Euroopan komissio harjoittaa toimintaansa pääasiassa Brysselissä, jossa komission kotipaikka on Berlaymont. Komissio toimii myös monissa muissa rakennuksissa Brysselissä ja Luxemburgissa [56] [57] . Kun Euroopan parlamentti kokoontuu Strasbourgissa, Euroopan komissio voi muuttaa tähän kaupunkiin osallistuakseen keskusteluun [58] .


Berlaymont

Brysselin keskustassa sijaitseva rakennus, joka on suunniteltu erityisesti Euroopan komissiolle vuonna 1960 Euroopan yhteisön symboliksi ja rakennettu seitsemän vuoden ajan tontille, joka ostettiin Berlaymontin luostarin omistavilta Pyhän Augustinuksen ritarikunnan nunnilta. Hankkeen tekijä on arkkitehti De Veste. Häntä auttoivat tunnetut arkkitehdit, joiden nimet ovat ikuistettu Brysselin aukioiden ja katujen nimiin: Jean Gilson, Jean ja Andre Polaki. Heillä on ajatus rakennuksesta, joka edustaa suunnitelmallisesti epäsäännöllistä ristiä. Tämä on yksi aikansa rohkeimmista ja omaperäisimmistä projekteista. Asbestipitoisia materiaaleja käytettiin rakentamisessa laajasti. Kun tiedemiehet saivat tietää asbestin syöpää aiheuttavista ominaisuuksista, Euroopan komissio jätti Berlaymontin vuonna 1991, ja rakennus puhdistettiin asbestista ja rakennettiin uudelleen 14 vuodessa. Paluumuutto tapahtui lokakuussa 2004.

Uusi "Berlaymont" on hieman laajentunut pohjalta ja syvyydestä. Sen tilojen kokonaispinta-ala on 241 336 neliömetriä. Sen pinta-ala on kolme hehtaaria ja se on suunniteltu 2 000 virkamiehelle ja 1 000 huoltohenkilöstölle. Toimistojen lisäksi siellä on kokoustiloja, konferenssitiloja, 760-paikkainen ravintola keittiöllä, joka pystyy syömään kaksituhatta ihmistä lounaalle, 418-paikkainen kahvila, televisiostudioita, elokuvasali, maanalaisia ​​autotalleja 1223 autolle. Lehdistötilaisuudessa on 294 istumapaikkaa, joissa on Internet-yhteys. Lehdistökeskuksessa voi työskennellä samanaikaisesti noin 400 toimittajaa.

18. toukokuuta 2009 rakennus vaurioitui tulipalossa.

Työntekijät

Vuonna 2014 Euroopan komission palveluksessa oli 33 039 henkilöä. Suurin pääosasto on Development and Cooperation Directorate (DEVCO), joka työllistää 3 813 henkilöä. Toisella sijalla on käännösten pääosasto (DGT; 2 416 henkilöä). Kansallisuuden mukaan suurin osa työntekijöistä on belgialaisia ​​(17,0 % kokonaismäärästä), mikä johtuu todennäköisesti siitä, että suurin osa henkilöstöstä sijaitsee Brysselissä (21 511 eli 65,1 %) [59] .

Muistiinpanot

  1. ↑ Tietoja Euroopan komissiosta . Haettu 2. maaliskuuta 2016. Arkistoitu alkuperäisestä 20. marraskuuta 2016.
  2. ↑ 1 2 EU:n toimielimet: Euroopan komissio . Eurooppa . Haettu 6. kesäkuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 10. heinäkuuta 2016.
  3. ↑ Euroopan komissio. Miten Euroopan unioni toimii: Opas EU:n toimielimille (linkki ei saatavilla) 22 (2003). — "Epävirallisesti komission jäsenet tunnetaan "komissaareina". Haettu 6. kesäkuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 24. huhtikuuta 2014. 
  4. ↑ Euroopan unionista tehty sopimus: artikla 17:7
  5. ↑ 1 2 3 4 Euroopan komissio . CVCE. Haettu 14. elokuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 28. syyskuuta 2016.
  6. ↑ Euroopan unionin neuvosto . CVCE. Haettu 14. elokuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 1. elokuuta 2020.
  7. ↑ 1 2 Ludlow, N Tyhjän tuolin purkaminen Kriisi: yhteisön toimielimet ja kriisi vuosina 1965–1966 (PDF). London School of Economics (2006). Käyttöpäivä: 24. syyskuuta 2007. Arkistoitu alkuperäisestä 25. lokakuuta 2007.
  8. ↑ Eppink, Derk-Jan. Eurooppalaisen mandariinin elämä: komission sisällä  (englanti) . – 1. — Tielt, Belgia: Lannoo, 2007. - s  . 221 -222. - ISBN 978-90-209-7022-7 .
  9. ↑ 123 Koostumus _ _ _ CVCE. Haettu 14. elokuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 8. heinäkuuta 2017.
  10. ↑ Reyn komissio . Haettu 22. heinäkuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 31. elokuuta 2015.
  11. ↑ Malfattin komissio . Haettu 22. heinäkuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 31. elokuuta 2015.
  12. ↑ Mansholtin komissio . Haettu 22. heinäkuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 31. elokuuta 2015.
  13. ↑ Ortoli-komissio . Haettu 22. heinäkuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 22. lokakuuta 2007.
  14. ↑ 1977: Jenkins jättää Commons for Brusselsin , BBC News (3. tammikuuta 1977). Arkistoitu alkuperäisestä 10. tammikuuta 2008. Haettu 14. elokuuta 2014.
  15. ↑ EU ja G8 . Euroopan komissio . Haettu 25. syyskuuta 2007. Arkistoitu alkuperäisestä 26. helmikuuta 2007.
  16. ↑ Thornin komissio . Haettu 24. heinäkuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 31. elokuuta 2015.
  17. ↑ Uusi komissio – joitakin alustavia ajatuksia . Burson-Marsteller (2004). Haettu 17. kesäkuuta 2007. Arkistoitu alkuperäisestä 23. syyskuuta 2006.
  18. ↑ Delors-komissio . Haettu 24. heinäkuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 31. elokuuta 2015.
  19. ↑ Merritt, Giles Hieman enemmän Delors voisi uudistaa komissiota . International Herald Tribune (21. tammikuuta 1992). Haettu 17. lokakuuta 2007. Arkistoitu alkuperäisestä 21. tammikuuta 2008.
  20. ↑ Santerin komissio . Haettu 24. heinäkuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 31. elokuuta 2015.
  21. ↑ Topan, Angelina Santerin komission ero: "luottamuksen" ja "maineen" vaikutus (PDF). European Integration Online Papers (30. syyskuuta 2002). Haettu 12. kesäkuuta 2007. Arkistoitu alkuperäisestä 10. kesäkuuta 2007.
  22. ↑ EUROKRATIT - POISTU . Viikon peili. Ukraina (19. maaliskuuta 1999). Haettu 25. heinäkuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 14. elokuuta 2014.
  23. ↑ Jamesilla, Barry Prodilla on laajat valtuudet Euroopan komission johtajana . International Herald Tribune (16. huhtikuuta 1999). Haettu 17. kesäkuuta 2007. Arkistoitu alkuperäisestä 17. lokakuuta 2007.
  24. ↑ Rossant, John Kommentti: Romano Prodi: Euroopan ensimmäinen pääministeri? (kansainvälinen painos) . Business Week (27. syyskuuta 1999). Haettu 17. kesäkuuta 2007. Arkistoitu alkuperäisestä 4. helmikuuta 2012.
  25. ↑ Prodin komissio . Haettu 24. heinäkuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 31. elokuuta 2015.
  26. ↑ Tobais, Troll Meidän on demokratisoitava menettelyt . Café Babel (2. marraskuuta 2004). Haettu 12. kesäkuuta 2007. Arkistoitu alkuperäisestä 29. marraskuuta 2005.
  27. ↑ Smyth, Jamie . Hylkääminen voi heikentää EU:n tehokkuutta, varoittaa Ruotsin pääministeri , The Irish Times  (5.9.2009). Arkistoitu alkuperäisestä 3. tammikuuta 2013. Haettu 15. syyskuuta 2009.
  28. ↑ Tšekit valmistautuvat mahdolliseen toiseen Irlannin Ei Arkistoitu 18. toukokuuta 2012 Wayback Machinessa , EUobserver , 8. tammikuuta 2009
  29. ↑ 1 2 Tehokkaat ja nykyaikaiset laitokset . Europa (verkkoportaali). Käyttöpäivä: 30. heinäkuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 24. tammikuuta 2016.
  30. ↑ Euroopan unionin neuvosto Brysselin Eurooppa-neuvosto 21. ja 22. kesäkuuta 2007: Puheenjohtajan päätelmät (PDF) (20. kesäkuuta 2007). Käyttöpäivä: 30. heinäkuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 27. kesäkuuta 2007.
  31. ↑ Euroopan unionin valtuuskunta: Euroopan parlamentti hyväksyi uuden komission kokoonpanon  (linkki ei pääse)
  32. ↑ Entinen pääministeri Katainen valittiin Euroopan talouskomissaariksi . yle.fi. _ Yle Uutispalvelu (2014-7-16). Haettu: 18.9.2014.
  33. ↑ Olli Rehn Euroopan parlamentin varapuhemieheksi . yle.fi. _ Yle Uutispalvelu (2014-7-1). Haettu: 18.9.2014.
  34. ↑ 1 2 Euroopan komissio on EU:n toimeenpaneva elin. Se edustaa koko Euroopan unionin etuja (linkki ei saavutettavissa) . Haettu 14. elokuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 13. syyskuuta 2014. 
  35. ↑ Uuden EU-komission puheenjohtajan valinta . Deutsche Welle (16. kesäkuuta 2004). Haettu 27. elokuuta 2007. Arkistoitu alkuperäisestä 23. joulukuuta 2007.
  36. ↑ Lungescu, Oana . EU:n toimeenpanovallan tarkastelu , BBC News (23. heinäkuuta 2004). Arkistoitu alkuperäisestä 21. heinäkuuta 2012. Haettu 6. elokuuta 2014.
  37. ↑ Hix, Simon (1999) "Euroopan unionin poliittinen järjestelmä" MacMillan, Basingstoke. p32
  38. ↑ Toimeenpaneva elin . CVCE. Haettu 14. elokuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 5. elokuuta 2020.
  39. ↑ Euroopan unionin neuvoston täytäntöönpanovaltuudet . CVCE. Haettu 14. elokuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 5. elokuuta 2020.
  40. ↑ La Lobbycracia Europea Arkistoitu 22. heinäkuuta 2011 Wayback Machinessa  - Aparicio Caicedo, analyytikko, Gertrude Ryan Law Observeratory, mielipideartikkeli Legal Today -lehdessä.
  41. ↑ Sanasto: ​​Komitologia . Europa (verkkoportaali). Haettu 5. elokuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 12. syyskuuta 2014.
  42. ↑ 12 Euroopan komissio . Europa (verkkoportaali). Haettu 6. elokuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 10. heinäkuuta 2016.
  43. ↑ Sanasto: Aloiteoikeus . Europa (verkkoportaali). Haettu 5. elokuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 11. elokuuta 2014.
  44. ↑ Komission aloiteoikeus (PDF). Europa (verkkoportaali). Haettu 5. elokuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 25. lokakuuta 2007.
  45. ↑ Murray, Alasdair Reform ei tai kuivu myöhemmin . Centre for European Reform (30. syyskuuta 2002). Haettu 18. kesäkuuta 2007. Arkistoitu alkuperäisestä 28. syyskuuta 2007.
  46. ↑ Wallis, Diana ; Picard, Severine Kansalaisten aloiteoikeus Euroopan perustuslaissa: Toinen mahdollisuus demokratialle . Haettu 18. kesäkuuta 2007. Arkistoitu alkuperäisestä 6. maaliskuuta 2006.
  47. ↑ Brysselin säännöt OK , The Economist  (20. syyskuuta 2007). Arkistoitu alkuperäisestä 12. lokakuuta 2007. Haettu 22. lokakuuta 2007.
  48. ↑ Osastot (pääosastot) ja palvelut . Europa (verkkoportaali). Haettu 8. elokuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 22. elokuuta 2014.
  49. ↑ Amies, Nick Entinen EU:n mandariini kaataa komission juonittelun . Deutsche Welle (21. syyskuuta 2007). Haettu 8. elokuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 23. joulukuuta 2007.
  50. ↑ Mahony, Honor EU hallinnoi PR:tä huolellisesti 1000 lehdistötiedotteen kautta . EU Observer (17. lokakuuta 2007). Haettu 17. lokakuuta 2007. Arkistoitu alkuperäisestä 21. toukokuuta 2008.
  51. ↑ Rudenkova D. E. Lobbaus Euroopan unionissa: sääntelyn poliittiset näkökohdat. Väitös valtiotieteiden kandidaatin tutkinnosta. - M., 2016. - S. 147. Käyttötila: http://www.imemo.ru/files/File/ru/dis/2016_001_Rudenkova_DIS.pdf Arkistokopio päivätty 24. marraskuuta 2016 Wayback Machinessa
  52. ↑ Rudenkova D. E. Lobbaus Euroopan unionissa: sääntelyn poliittiset näkökohdat. Väitös valtiotieteiden kandidaatin tutkinnosta. - M., 2016. - S. 148. Käyttötila: http://www.imemo.ru/files/File/ru/dis/2016_001_Rudenkova_DIS.pdf Arkistokopio päivätty 24. marraskuuta 2016 Wayback Machinessa
  53. ↑ Rudenkova D. E. Lobbaus Euroopan unionissa: sääntelyn poliittiset näkökohdat. Väitös valtiotieteiden kandidaatin tutkinnosta. - M., 2016. - S. 152. Käyttötila: http://www.imemo.ru/files/File/ru/dis/2016_001_Rudenkova_DIS.pdf Arkistokopio päivätty 24. marraskuuta 2016 Wayback Machinessa
  54. ↑ Rudenkova D. E. Lobbaus Euroopan unionissa: sääntelyn poliittiset näkökohdat. Väitös valtiotieteiden kandidaatin tutkinnosta. - M., 2016. - S. 149. Käyttötila: http://www.imemo.ru/files/File/ru/dis/2016_001_Rudenkova_DIS.pdf Arkistokopio päivätty 24. marraskuuta 2016 Wayback Machinessa
  55. ↑ Mepit valitsevat Jean-Claude Junckerin EU:n komission johtajaksi  (eng.) , BBC News , BBC  (15. heinäkuuta 2014). Arkistoitu alkuperäisestä 17. heinäkuuta 2014. Haettu 17. heinäkuuta 2014.  Hän uskoo vakaasti EU-integraatioon, ja hän seuraa portugalilaista Jose Manuel Barrosoa marraskuussa.
  56. ↑ Euroopan komissio . Eurooppa . — "Komissio sijaitsee Brysselissä ja Luxemburgissa, ja sillä on toimistot (edustusto) jokaisessa EU-maassa ja lähetystöt pääkaupungeissa ympäri maailmaa." Haettu 7. elokuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 10. heinäkuuta 2016.
  57. ↑ Castle, Stephen . 13 vuoden tauon ja epäpätevyyden jälkeen EU:n "Berlaymonster" nousee kuin feeniksi , The Independent  (5. elokuuta 2004). Arkistoitu alkuperäisestä 1. lokakuuta 2007. Haettu 7. elokuuta 2014.
  58. ↑ Eppink, Derk-Jan. Eurooppalaisen mandariinin elämä: komission sisällä  (englanti) . – 1. — Tielt, Belgia: Lannoo, 2007. - s  . 213 . - ISBN 978-90-209-7022-7 .
  59. ↑ Virkamieskunta: Henkilöstöluvut . Europa (verkkoportaali). Käyttöpäivä: 8. elokuuta 2014. Arkistoitu alkuperäisestä 3. elokuuta 2014.

Linkit

  Siirry Wikidata-kohteeseen  Sosiaalisissa verkostoissa
Valokuva, video ja ääni
Sanakirjat ja tietosanakirjat